Головна

Тема 12. Відносини ЄС з Росією і країнами СНД

Відносини Евросоюза з РФ як найважливіший напрям «східної політики». Технічне сприяння Європейського Союзу Росії. Інституційні механізми розвитку партнерства і співпраці Росії і Європейського Союзу.

12.1. Відносини Евросоюза з РФ як найважливіший напрям «східної політики»

Офіційні відносини між Російською Федерацією і Європейським співтовариством були встановлені в грудні 1991 р., відразу ж після розпаду Радянського Союзу. Росія оголосила себе правонаступником СРСР, включаючи всі його борги іноземним державам, міжнародним організаціям і приватним кредиторам.

У свою чергу, міністри держав-членів ЄС на своїй надзвичайній сесії, що відбулася 16 грудня 1991 р., прийняли Спільну заяву, в якій виразили готовність визнати всі нові держави, виниклі на території СРСР, і встановити з ними дипломатичні відносини.

Європейський Союз - найважливіший торгово-економічний партнер Росії (34% обороти російської зовнішньої торгівлі в порівнянні з 22% з країнами СНД і 3-6% з Китаєм, США і Японією (дані митної статистики зовнішньої торгівлі Російської Федерації)). У свою черга Росія поміщається 5-е по імпорту і 6-е - по експорту у зовнішній торгівлі ЄС. Тут же зосереджена основна частина російських зарубіжних активів. Росія має традиційно позитивне сальдо у взаємній торгівлі з ЄС.

Розвитку торгово-економічної співпраці Росії і ЄС сприяють географічна близькість, взаимодополняемость їх економік і інфраструктури, наявність правової бази взаємодії, давні ділові традиції. Маючи в своєму розпорядженні могутній промисловий, фінансовий, торговим, інвестиційним і науковий потенціал, Евросоюз в стратегічному плані і в перспективі буде грати зростаючу роль у зовнішніх стосунках Росії. Саме в ЄС в основному можливий масовий збут традиційних російських експортних товарів (газ, нафта і нафтопродукти, вугілля, ліс, метали, добрива, химикати, товари ядерного циклу, алмази і інш.).

Евросоюз виступає як яскраво виражений імпортер енергетичних і сировинних товарів. Переважна орієнтація російської зовнішньої торгівлі на їх експорт в найближчі роки збережеться. Це багато в чому може сприяти збереженню високого потенціалу ринку ЄС для Росії і підтримці її позитивного сальдо в торгівлі до зміни структури російського експорту.

Найважливіша сфера партнерства з Евросоюзом - інвестиційна співпраця. ЄС є ведучим інвестором в російську економіку. Незважаючи на трудності, втрати, викликані подіями останнього часу, європейські інвестори не збираються йти з російського ринку.

Загальний об'єм накопичених інвестицій європейських країн в економіку Росії складає більше за 79% від всього об'єму накопичених в Російській Федерації іноземних інвестицій. Прямі інвестиції, що поступають з європейських країн, становлять 62% від загального об'єму прямих інвестицій, накопичених в російській економіці. Співпраця з європейськими компаніями і фірмами по ефективних інвестиційних проектах на території РФ здійснюється в автомобільній, авиакосмической і харчової промисловості, а також в металургії, в області розробки електронних коштів зв'язку і інш. Найбільшу активність європейські інвестори виявляють в сфері видобутку нафти і газу.

У той же час в торгово-економічній співпраці РФ-ЄС існують і нагромаджуються проблеми, що ускладняють його подальше поглиблення і розвиток.

Росія має негативне сальдо в торгівлі послугами з ЄС. Після сплеску в 1993-1994 рр. скоротилася притока капіталу з країн ЄС в Росію. Таке положення пояснюється ЕК (Європейська Комісія - виконавчий орган влади в структурі ЄС) затримкою в створенні в Росії адекватної правової бази захисту іноземних інвестицій, а також високим рівнем злочинності в економіці і нестабільністю в області оподаткування.

У торговій політиці ЄС зберігаються дискримінаційні обмеження доступу російських товарів.

Угода про партнерство і співпрацю між Росією і ЄС (СПС) (набрало чинності 1 грудня 1997 р.) привела до істотної лібералізації доступу російських товарів і послуг на ринок ЄС. Знижений тарифний захист ринку ЄС для російського експорту. Евросоюз прийняв зобов'язання не застосовувати кількісних обмежень відносно російських товарів, за винятком загальноприйнятих в світовій практиці (захисні заходи, текстиль), а також виробів з сталі номенклатури Європейського об'єднання вугілля і стали (ЕОУС). Однак на ділі ринок ЄС широко відкритий для російського експорту лише при його сучасній сировинній структурі. Заходи по її облагороджуванню (індустріалізації) продовжують наштовхуватися на обмеження, в т. ч. цілеспрямовані.

Особлива шкода російському експорту в ЄС наносять антидемпінгові процедури. Зараз їх нараховується 12. Вважаючи Росію країною з «неринковою» економікою, ЕК застосовує до російського експорту ці процедури на дискримінаційній основі. У результаті антидемпінгове мито, що вводиться виводить рівень цін на російські товари для споживачів ЄС за межі конкурентоздатності (наприклад, на бесшовние труби, хлоркалий, феросплави і т. д.). При цьому санкції, введені відносно окремих підприємств, в ряді випадків розповсюджуються на всю галузь національної економіки, що наносить сумарний збиток, що оцінюється в 300 млн. долл. в рік.

27 квітня 1998 р. Порада ЄС ухвалила рішення виключити Росію і Китай з списку країн з неринковою економікою і, відповідно, переглянути регламенти Європейського союзу. Хоч дане рішення носить обмежений характер і обставлене рядом умов, це перший крок в позитивному напрямі. Новий антидемпінговий регламент набрав чинності 1 липня 1998 р. Однак, як показали подальші дії ЕК, необхідно продовжувати зусилля по досягненню визнання «риночности» російської економіки в повному об'ємі. У ЄС зберігаються можливості довільно вибирати підхід до російських підприємств: наприклад, досі не приймаються зобов'язання російських виробників по самообмеженню експорту, і ЕК продовжує вимагати гарантій з боку уряду Росії.

Інструментом обмеження російського промислового експорту є технічні бар'єри в торгівлі, передусім сертифікація техніки (авиатехника, автомобілі, станки, химикати). Посилюються екологічні вимоги.

Як і раніше не врегульований режим торгівлі товарами ядерного паливного циклу (ЯТЦ). У противагу пропозиції Росії про застосування до ЯТЦ звичайного режиму торгівлі ЄС наполягає на укладенні спеціальної угоди, яке носило б, по суті, квотний для Росії характер. ЄС також блокує переговори з Росією по ЯТЦ в рамках Енергетичної хартії.

З інших обмежень потрібно відмітити:

різного роду перешкоди установі російських підприємств, особливо банків, в країнах ЄС, обмеження на сферу їх операцій, комплектування ключовим російським персоналом;

відсутність торгово-політичної компенсації за погіршення режиму збуту російських товарів на ринках що приєдналися в ЄС Австрії, Швеції і Фінляндії;

збереження обмежень доступу російських торгових судів у внутрішні водні шляху ЄС;

дискримінацію російських експортерів і підрядчиків в сфері державних закупівель;

дискримінацію російських товарів і господарських операторів в регіональному і місцевому оподаткуванні країн - членів ЄС.

Відмічені негативні тенденції посилюються по мірі розширення ЄС.

Процес розширення ЄС носить об'єктивний характер. Однак всім причетним до цього сторонам необхідно забезпечити, щоб інтеграція в Європейський союз наших давніх і близьких партнерів не супроводилася негативними наслідками для Росії, як це мало місце у випадку з Фінляндією, Швецією і Австрією. Тільки на фінському напрямі збиток для російської зовнішньої торгівлі склав порядку 100 млн. долл. в рік.

Структура взаємної торгівлі сьогодні така, що в області тарифного регулювання приєднання країн ЦВЕ до ЄС істотного впливу на російський експорт не надасть. Середньозважений мито ЄС складає в цей час 3,6%, з урахуванням структури російського експорту (переважання товарів експортно-сировинної групи) - 1% (відповідний російський показник складає біля 18%). Якщо ж брати до уваги діючу у відношенні Росії Загальну систему преференцій ЄС, під яку потенційно підпадає практично весь промисловий експорт Росії (біля 10% загального експорту), то середньозважений мито не перевищить 0,5%.

У той же час, що стосується нетарифного регулювання російського експорту в ЄС, цілком вірогідне погіршення умов доступу російських товарів на ринок країн, що приєднуються. Це насамперед стосується поширення на країни ЦВЕ правил ЄС в області антидемпінгової політики, стандартизації і сертифікації, торгівлі окремими видами товарів (сталь, текстиль, ядерні матеріали).

Серйозні проблеми можна передбачувати в контексті майбутнього прийняття країнами ЦВЕ зобов'язань в рамках Евросоюзом політики диверсифікації джерел, що проводиться енергетичного і сировинного імпорту. Передусім це торкається природного урану і послуг по його збагаченню, де правилами Евратома передбачається, що частка імпорту з одного джерела не повинна перевищувати 25% від загальної потреби держав-членів. Обмеження можуть торкнутися також імпорт природного газу і нафти, в постачанні яких на ринки цих країн на умовах чесної і добросовісної конкуренції Росія вельми зацікавлена.

Галузеве економічне співробітництво. Європейський напрям традиційно поміщається ведучу в енергетичній політиці Російській Федерації. Серед об'єктивних причин такого положення потрібно згадати про високу взаємозалежність Росії і Європи в області зовнішньої торгівлі паливно-енергетичними ресурсами. Для Росії Європа - основний ринок збуту енергоносіїв. Їх експорт в країни цього регіону складає щорічно порядку 325-340 млн. т, в т. ч. біля 200 млрд. куб. м газу і 155-160 млн. т нафти і нафтопродуктів (дане Мінекономіки Росії. Міжнародний конгрес інвесторів. Матеріали конгресу 4-6 лютого 1998 р. М., 1998).

Російський експорт задовольняє порядку 20% потреб в газі і 16% - в нафті країн ЄС. За оцінками експертів, енергоспоживання в ЄС буде зростати щорічно на 1%. Залежність ЄС від зовнішніх джерел енергопостачання, що досягла в цей час рівня 50%, буде істотно збільшуватися в найближчі роки. Основний попит доводиться на природний газ і нафту, причому попит на газ буде зростати більш швидкими темпами. Все це свідчить про те, що ЄС залишається великим імпортером паливно-енергетичних ресурсів, що, в свою чергу, при подальшому розвитку взаємовигідної співпраці буде сприяти збереженню високого потенціалу цього ринку для Росії.

Росія розглядає зміцнення співпраці з Європейським союзом як один з пріоритетних напрямів зовнішньоекономічної політики. У розвиток Угоди про партнерство і співпрацю 11 лютого 1999 р. був підписаний Меморандум про промислову співпрацю в енергетичному секторі між Міністерством палива і енергетики Російської Федерації і Комісією ЄС.

Для розвитку співпраці в області енергетики велике значення мають лібералізація ринків електроенергії і газу в держави - членах ЄС. Існують потенційні можливості розширення експорту енергоресурсів (передусім електроенергії і природного газу) з Росії. При цьому ціна російської електроенергії може бути приблизно в 2-3 рази нижче, ніж в країнах ЄС, особливо на Півночі Європи. У зв'язку з цим російські компанії («ЕЕС Росії» і «Газпром») виявляють зацікавленість в розвитку «енергетичних» ініціатив ЄС, що відкривають ним більш широкий доступ на європейський ринок.

Енергетична інтеграція неможлива без створення надійної енерготранспортной інфраструктури. Відомий цілий ряд спільних проектів, направлених на розвиток енерготранспортной інфраструктури на європейському просторі. Так, 9 нафтогазових компаній, включаючи РАО «Газпром», об'єдналися для практичної реалізації проекту з'єднання підводної газотранспортної системи Великобританії з континентальною Європою, що отримав назву «Інтерконнектор». У стадії реалізації знаходиться найбільший газотранспортний проект - будівництво системи магістральних газопроводів «Ямал-Європа». Новий газопровід «Ямал-Європа» буде мати протяжність 5350 км (до межі з Німеччиною) і пропускну спроможність біля 65 млрд. куб. м до 2010 р. Вибрана конфігурація газопроводу передбачає його підключення до ряду великих західноєвропейських магістралей, що розширить можливості маневрування потоками газу і підвищить надійність системи.

Для реалізації проектів розвитку і модернізації енергетичної інфраструктури велике значення має Договір до Енергетичної хартії, особливо його положення, що стосується забезпечення недискримінаційного транзиту енергоносіїв. Вони мають істотне значення для транспортування енергоносіїв через територію країн транзиту, що вельми важливо для Росії, а також для трансграничних перетоков енергоносіїв, надійне забезпечення яких необхідне для створення інфраструктурних зв'язків.

Співпраця між Росією і ЄС в області ядерної енергетики і торгівлі товарами ядерного паливного циклу являє собою напрям двосторонньої взаємодії, що розвивається.

Перспективні області співпраці: створення нових безпечних ядерних технологій, що дозволяють скоротити екологічно шкідливі викиди; розв'язання проблеми реакторів енергоблоків першого покоління російської АЕС. Реалізація цих проектів можлива за участю країн ЄС в їх фінансуванні. Повернення кредитів західним країнам пропонується здійснювати за рахунок постачання електроенергії. У світлі можливого розширення експорту електроенергії в країни Західної Європи необхідно спільно із західними партнерами вирішити питання про досягнення сумісності і приєднання енергетичних мереж Росії до європейських енергомереж. Росією висунена ініціатива про її приєднання до створення енергоблока з Європейським реактором великої потужності (EPR). Проект реактора розробляється фахівцями Франції і Німеччини. Однак розв'язання питання про споруду першого блоку на території одній з цих країн поки відкладене на невизначений термін. Росія може досить швидко надати майданчик для будівництва такого енергоблока на своїй території. Капіталовкладення, які будуть здійснені інвесторами, можуть бути погашені шляхом продажу електроенергії на експорт. Даний проект дозволить значно розширити рамки співпраці з країнами ЄС, а також задовольнити зростаючі потреби в електроенергії в Росії і Європі.

Однією з основних проблем співпраці з ЄС є неурегулированность режиму торгівлі російськими ядерними матеріалами на ринках країн Європейського союзу.

Підхід ЄС до даної проблеми суперечить умовам вільної конкуренції і позбавляє російські підприємства можливості безперешкодного виходу на європейський ринок ядерних матеріалів.

Росія домагається від ЄС того, щоб торгівля ядерними матеріалами здійснювалася в основному на базі загальних принципів вільної торгівлі, передбачених для інших товарів. Протягом тривалого часу російська сторона на переговорах по урегулюванню торгівлі ядерними матеріалами ставила метою добитися безумовного застосування (без вилучень) до торгівлі цими матеріалами положень Договору до Енергетичної хартії, виходячи з того, що укладення двосторонньої секторального угоди з ЄС може створити прецедент для інших секторів торгівлі з ЄС і погіршить умови експорту російських товарів. Для досягнення цієї мети повинна бути анульована Спільна декларація про торгівлю ядерними матеріалами, прийнята при підписанні договору. До цього часу дана пропозиція, російською стороною, що висувається, відхилялося ЕК, яка не бачить альтернативи укладенню спеціальної угоди по торгівлі ядерними матеріалами, принаймні доти, поки Росія не стане членом ВТО.

Для Росії принциповим є питання продовження інтеграції в світовий і загальноєвропейський ринок транспортних послуг. У цей час йде активний процес гармонізації російського транспортного законодавства з метою забезпечення умов добросовісної конкуренції, наближення якості і об'єму послуг до міжнародних стандартів. Посилюються вимоги до безпечного функціонування транспортних систем, забезпечення охорони навколишнього середовища. Перспективним напрямом Росії і ЄС є активізація взаємодії по реалізації проектів розвитку європейських транспортних коридорів і можливість їх з'єднання з Транссибом.

Серед інших перспективних напрямів співпраці можна виділити: ініціативу Росії про установу промислової кооперації по проектуванню, створенню і спільній експлуатації російсько-європейської глобальної навігаційної супутникової системи на базі модернизированной російської супутникової платформи ГЛОНАСС; розвиток співпраці в області цивільної авіації.

Підписання (в 1994 р.) Угоди про партнерство і співпрацю дало позитивний імпульс розвитку науково-технічної співпраці між РФ і ЄС. З цього часу значно активізувалися робочі контакти між Міннауки Росії і ЕК з метою визначення напрямів і форм співпраці, що представляють взаємний інтерес.

З прийняттям Евросоюзом 4-й Рамкової програми (4-Я РП) в області наукових досліджень і технологічного розвитку всі її науково-технічні програми були відкриті для участі російських вчених. Росія і ЄС регулярно проводять обговорення питань виробітку механізму участі російських вчених на рівноправній основі в 4-й РП.

Організоване широке сповіщення наукової громадськості про відкриття ЕК прийому заявок на участь в конкурсі програми ИНКО/КОПЕРНИКУС, що дозволило, як підтвердили кінцеві результати відбору проектів, російським організаціям значно випередити інші країни по числу учасників проектів, що отримали фінансування ЕК: 126 російських організацій беруть участь в 93 проектах з 251, відібраних ЕК для фінансування (приблизно 37%).

Підписана Спільна декларація, положення якої передбачають подальше поглиблення і розширення співпраці між науковими співтовариствами Росії і ЄС, а також використання всіх можливостей для обговорення і укладення Угоди про співпрацю в області науки і технологій між РФ і ЄС. На основі Спільної декларації створений неформальний Комітет Росії-ЄС по співпраці в області науки і технологій.

На основі рекомендацій і рішень 1-го засідання комітету в Росії створені 3 інформаційно-консультаційних центра (ИКЦ) по взаємодії з ЄС: в Москві, Санкт-Петербурге і Новосибірську. Основна задача створених ИКЦ - інформаційно-консультаційне забезпечення участі російських вчених і наукових організацій в наукових програмах Евросоюза, в т. ч. і в програмі ИНКО/КОПЕРНИКУС.

Підготовлені, з урахуванням обміну думками, повний робочий варіант тексту проекту Угоди про співпрацю в області науки і технологій, яке за попередньою домовленістю повинно носити рамковий характер і надалі служити основою для висновку угод по науковій співпраці в конкретних областях науки і техніки, що представляють взаємний інтерес.

Окремим напрямом співпраці з європейськими міжнародними організаціями, що фінансують російські дослідження і розробки, є взаємодія з Міжнародною асоціацією сприяння співпраці з вченими країн СНД (ИНТАС), засновниками і членами якої є ЕК і біля 20 західноєвропейських країн. За час свого існування ИНТАС фінансувала більше за 1000 російських проектів.

Регіональне економічне співробітництво. У цей час і в ЄС, і в Росії йде активний процес реформування відносин між центром і регіонами. Це робить останні, в свою чергу, важливими самостійними суб'єктами господарської співпраці сторін, особливо в прикордонних областях. Нові можливості для цього відкриють очікуване збільшення протяжності загальної межі Росія-ЄС і ініціативу «північного вимірювання» ЄС. Вони дозволять наповнити конкретним змістом відповідні положення СПС (ст. 73), розвинути досвід трансграничної господарської співпраці, що вже є в рамках ЧЕС, СБЕР і СГБМ.

Перспективним напрямом співпраці Росії і ЄС є розробка спеціального пакету заходів по стимулюванню регіональної співпраці Росія-ЄС, що комбінує інструменти сприяння, що є у обох сторін, і конституційні повноваження і господарські можливості їх регіонів. Регіональна співпраця може отримати помітний імпульс внаслідок розширення, що планується ЄС, яке завдяки збільшенню протяжності межі Росія-ЄС здібно надихнути традиційні господарські зв'язки західних регіонів Росії з їх партнерами в ЦВЕ, знову ввести в дію інфраструктуру, що ще збереглася СЕВ. Ця ж співпраця може допомогти виведенню Білорусії з міжнародної ізоляції.

Позитивну роль тут повинна зіграти також фінська ініціатива «північного вимірювання». Вона розрахована, зокрема, на залучення в Північно-Західний регіон іноземного капіталу.

У рамках «північного вимірювання» європейська Північ розглядається як єдине ціле, признається, що на основі «позитивної взаємозалежності» ініціатива повинна буде об'єднувати інтереси всіх 15 країн - членів Європейського союзу і примикаючих до регіону країн - претендентів на членство в ЄС у вишиковуванні регіональної співпраці з Росією. Від Росії передбачається участь Архангельської, Мурманської, Калінінградської, Вологодської, Ленінградської областей, республік Карелія і Комі, а також Санкт-Петербурга. Основними цілями ініціативи «північного вимірювання», що проголошуються є: зміцнення стабільності і безпеки Європи, прав людини, демократії, ринку, розвитку торгівлі, економічного і природоохранного співробітництва, вирівнювання рівнів життя, дозвіл проблем суміжних регіонів.

Росія неодноразово на різних рівнях висловлювала принципову підтримку ініціативи «північного вимірювання» політики Евросоюза. Великі надії покладаються на заплановану 12-13 листопада 1999 р. в Хельсінкі спеціальну конференцію з участю міністрів закордонних справ країн ЄС, Росії, Польщі, Балтії, Норвегії і Ісландії. Конференція, як передбачається, повинна дати офіційний старт співпраці.

12.2. Технічне сприяння Європейського Союзу Росії.

Особливе місце в співпраці між ЄС і Росією займають програми Технічного сприяння Співдружності Незалежних Держав (ТАСИС). Вони покликані сприяти використанню в Росії і інших країнах Співдружності західноєвропейського know how в різних секторах ринкової економіки і управління на федеральному, регіональному і місцевому рівнях.

Рішення про установу системи технічного сприяння СРСР було прийняте в Брюсселі в грудні 1990 р., і в наступному році почалася реалізація першої програми. Після розпаду СРСР були прийняті і введені в дію три індикативні програми технічного сприяння Росії, розраховані, відповідно, на 1992, 1993-1995 і 1996-1999 рр. Протягом 1991-1998 рр. на реалізацію програм було виділено 1200 млн. ЕКЮ; ці кошти пішли на розробку і здійснення більше за 2000 конкретних проектів. Крім того, Росія є учасником Регіональних програм ТАСИС, розрахованих на все або декілька держав Співдружності.

Спочатку як пріоритетні були вибрані п'ять областей сприяння: виробництво і розподіл продовольства, енергетика (включаючи ядерну безпеку), транспорт, фінансові послуги і навчання. На практиці програми ТАСИС вийшли далеко за цю межі і розповсюджуються на такі сфери як приватизація, підтримка малих і середніх підприємств, створення ринкової інфраструктури, організація служби соціальної адаптації і працевлаштування безробітних, вдосконалення структури і діяльності місцевої адміністрації і т. д.

У грудні 1999 р. Порада ЄС схвалила нову програму ТАСИС на 2000-2006 рр. Її бюджет затверджений в сумі 3138 млн. ЕКЮ, з яких біля третини призначено для Росії.

Крім того, щорічно підписуються спеціальна Програма по сприянню Росії і іншим державам СНД в підвищенні безпеки ядерних електростанцій, Міждержавна програма і Програма сприяння прикордонній співпраці. У їх рамках фінансуються проекти для декількох (як правило, не менш трьох) країн СНД.

Основними складовими Міжнародної програми є:

проекти в області охорони навколишнього середовища (оддержка

національних екологічних програм). Наприклад, Програма дій в області екології для всіх країн СНД, Програма Аральського моря, Програма для водних ресурсів Центральної Азії, Програма ліквідації наслідків аварії Чорнобильській АЕС і інш.;

проекти в області інфраструктури (азвитие транспортних і

енергетичних мереж). Наприклад, програми ТРАСЕКА (розвиток транспортних коридорів Центральна Азія - Європа), ИННОГЕЙТ (оптимізація нефте- і газопровідної інфраструктури) (Росія бере участь тільки як спостерігач, виходячи з того, що в рамках даної програми ЄС і ряд інших країн-членів СНД намагаються здійснити плани будівництва мереж газо- і нафтопроводів в обхід Росії);

ряд інших проектів в таких областях, як сільське господарство, виробництво продуктів харчування, боротьба із злочинністю, в т. ч. з наркобізнесом.

Програма прикордонної співпраці почала діяти з 1996 р. Вона здійснюється в співпраці з іншими програмами ЄС, такими, як ИНТЕРРЕГ (ИНТЕРРЕГ - Ініціатива ЄС про трансграничну співпрацю, включаючи енергетичні мережі. ИНТЕРРЕГ 2 була затверджена ЕК 15 червня 1994 р.).

Крім того, кошти програми ТАСИС використовуються для спільного фінансування інших програм ЄС, що мають в своєму розпорядженні власний бюджет:

Програма ЕКОС/УВЕРТЮРА - підтримка заходів по децентралізації адміністративних функцій і державного управління в контексті переходу до ринкової економіки, Програма сприяє також економічному розвитку регіонів і регіональній інтеграції в Європі.

Програма «Коперник» - фінансування участі вчених і організацій країн ЦВЕ і колишнього СРСР в спільному з організаціями ЄС програмах, які можуть бути використані для перебудови економіки.

Програма ЄС ТАСИС активно співробітничає з третіми країнами і міжнародними організаціями з метою координації заходів технічного сприяння, в тому числі з американською програмою USAID, з МБРР, МВФ (використання коштів ТАСИС в проведенні підготовчих заходів для отримання позик), з G-8 - «великою вісімкою» (проект ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС), з ЄБРР (на основі Бангкокського угоди; угода про принципи співпраці між ЄБРР і КЕС, укладена в жовтні 1991 р., направлена на з'єднання консультативно-технічного сприяння ТАСИС і інвестиційних можливостей ЄБРР), консультативна підтримка ЄБРР), з Міжнародним науково-технічним центром (МНТЦ) (створений в 1994 р. з ініціативи США, ЄС, Японії і Росії). Мета МНТЦ - сприяти в переорієнтації вчених колишнього СРСР, що раніше займалися розробкою зброї масової поразки, на реалізацію цивільних програм. Секретаріат Центра знаходиться в Москві. Бюджет - 56 млн. екю (США - 26 млн. долл., Японія - 17 млн. долл., ЄС (програма ТАСИС - 20 млн. екю), з Міжнародною асоціацією сприяння співпраці з вченими країн СНД (ИНТАС) (Асоціація, об'єднуюча держави - члени ЄС, Норвегію і Швейцарію і що має на меті сприяти спільним дослідницьким проектам лабораторій країн СНД і Європи) і інш.

Оперативне керівництво використанням коштів, що надається по програмі ТАСИС, в ЄС покладено на КЕС (Гендіректорат 1А). У Росії загальне керівництво програмою ТАСИС здійснює національний координатор, що призначається урядом Російської Федерації (на рівні віце-прем'єра або міністра економіки). Головним відомством з питань програми ТАСИС є Мінекономіки Росії. При Мінекономіки діє Бюро по використанню консультаційно-технічного сприяння ЄС, яке займається питаннями забезпечення підготовки і реалізації проектів.

З моменту запуску програми ТАСИС (в 1991 р.) в Росії досягнуть істотний прогрес в переході до демократії і ринкової економіки. У зв'язку з цим зміни, що відбулися всередині країни і в її відносинах з Європейським союзом (в зв'язку з вступом внаслідок Угоди про партнерство і співпрацю почали ефективно функціонувати встановлені ним органи співпраці), повинні знайти своє відображення в орієнтації програми. Основний напрям - перетворити ТАСИС в інструмент не сприяння, а партнерства і співробітництва.

Росією підготовлений ряд конкретних пропозицій по вдосконаленню програми ТАСИС. Вони зачіпають питання як підвищення ефективності сприяння, так і визначення його пріоритетних напрямів.

У цей час програма орієнтована в основному на надання експертних і консультативних послуг і містить ряд штучних обмежень. Зокрема, невиправдано занижена частка бюджету проектів, яка може бути використана на придбання обладнання і фінансування робіт і послуг російських експертів (всього 20% від об'єму фінансування проти 70% в рамках програми ФАРІ).

Як свідчить міжнародний досвід (в тому числі практика реалізації програми ФАРІ), більш ефективним є сполучення такого роду послуг з наданням інвестиційних кредитів. Представляється доцільним в зв'язку з цим тісніше пов'язати ТАСИС з програмами залучення інвестицій і діяльністю різних міжнародних фінансових інститутів (ЄБРР, ЕИБ і інш.).

Як і раніше обмежена участь російської сторони в процесі прийняття рішень (ЕК прагне все зосередити в Брюсселі). Російські підприємства і організації слабо притягуються до реалізації самих проектів. У результаті Росія позбавляється джерела отримання додаткових валютних доходів. Вибір в ЄС проектів для фінансування не завжди носить об'єктивний характер. У російських одержувачів техсодействия є нарікання до діяльності відібраному ЄС західноєвропейських учасників проектів. Значна частина коштів йде на оплату західних експертів (біля 80% бюджету ТАСИС). Російська сторона практично відчужена від участі в моніторингу ефективності проектів, що реалізовуються.

На думку Росії, яка доведена до ЕК, основними пріоритетними програмами ТАСИС після 2000 р. повинні стати торгівля і промисловість, фінанси і статистика, людські ресурси, сільськогосподарське виробництво, енергетика, транспорт і телекомунікації, навколишнє середовище і інш.

Частина цих проблемних питань з реалізацією програми повинна бути вирішена Загальними правилами, що недавно вступили в силу «, застосовними до технічного сприяння ЄС Росії». Ефективним механізмом підготовки рішень по реалізації технічного сприяння може стати Об'єднаний консультативний комітет по ТАСИС, створений в рамках загальної структури органів співпраці Росія-ЄС. Крім того, є у вигляду створити в рамках Урядової комісії Російській Федерації з співпраці з Європейським союзом спеціальну групу по використанню програми ТАСИС.

12.3. Інституційні механізми розвитку партнерства і співпраці Росії і Європейського Союзу

Угода про партнерство і співпрацю набрало чинності 1 грудня 1997 р. У 1998 р. були освічені і приступили до роботи передбачені ним спільні з ЄС органи співпраці і створена трехуровневая інституційна система співпраці.

Перший рівень (політичний) - зустрічі президента і голови уряду РФ з керівництвом ЕК ЄС і держав - членів ЄС, Пораду співпраці - на рівні міністрів закордонних справ.

Практика 1997-1998 рр. показала високу ефективність політичного рівня співпраці, який значною мірою розвивався більш високими темпами в порівнянні з співпрацею в сфері торгівлі, економіки, науки і техніки. Разноформатние зустрічі на вищому рівні між керівниками Росії і ЄС стали регулярними. Не рідше ніж 2 рази в рік проходить зустріч Президента РФ з головою ЕК і главою держави, головуючої в ЄС, в т. ч. в рамках зустрічей «великої вісімки». З аналогічною частотою з вказаними керівниками ЄС зустрічається голова уряду РФ.

Частиною політичного рівня є Комітет парламентської співпраці - орган для взаємодії парламентаріїв Росії і ЄС, який проводить свої регулярні засідання не рідше 2-х разів в рік.

Другий рівень (оперативний) - Комітет співпраці (діє на постійній основі в рамках повноважень, переданих йому Радою, вирішуючи поточні проблеми взаємодії, передусім пов'язані з реалізацією СПС). Приступили до роботи його допоміжні органи - 9 багатогалузевих підкомітетів: по торгівлі і промисловості; по енергетиці, ядерним питанням і навколишньому середовищу; по науці і техніці, розвитку людських ресурсів, і співпраці в соціальній сфері; по транспорту, телекомунікаціям і космосу; по вугіллю, стали, горнодобивающей промисловості і сировині; з питань конкуренції, охорони прав інтелектуальної власності, зближення законодавства, боротьби із злочинністю; по митній і трансграничній співпраці; по сільському господарству і захисту прав споживачів; з фінансових і економічних питань і статистики.

Перші засідання всіх 9 підкомітетів пройшли на початку 1999 р. в Москві і показали свою досить високу результативність. Скоординовані позиції Росії і ЄС по реалізації Угоди про партнерство і співпрацю, намічений цілий ряд нових напрямів співпраці (в сфері енергетики, науки, сільського господарства і промисловості, транспорту і інш.), досягнуті принципові домовленості з гострих питань взаємної торгівлі (ядерна енергетика, сертифікація і стандартизація).

Третій рівень (консультативний) передбачає проведення термінових консультацій з будь-яких питань взаємовідносин сторін. Як приклад: в цей час йдуть російсько-європейські консультації по торгівлі виробами з сталі і консультації по урегулюванню торгового режиму відносно російського експорту в ЄС товарів ядерного паливного циклу. Практикується проведення консультацій в рамах підкомітетів Комітету співпраці.

Спільними зусиллями Росії і ЄС институализируется діалог ділових кіл. Представники бізнесу Евросоюза грають активну роль в Раді по іноземних інвестиціях при уряді РФ. Створений спільний форум - «Круглий стіл» ділових кіл Росії і ЄС. Робота «Круглого стола» проходить під патронажем уряду РФ і Комісії ЄС. Головами більше за 100 великих європейських і російських компаній, офіційних представників уряду Росії і ЕК беруть участь в обговоренні перспектив прямих інвестицій в російську економіку, питань торгової політики, ініціатив співпраці ЄС і Росії по формуванню загальноєвропейського інформаційного простору. По підсумках роботи засідань «Круглого стола» приймаються «рекомендації співголовуючих учасникам», вмісні узагальнений план дій ділових кіл Росії і ЄС до наступного засідання. Правовою базою співпраці Росії і ЄС є передусім СПС, а також укладені в його розвиток угоди (по текстилю, стали). Однак, прагнучи додати взаємній співпраці більш цілеспрямований і організований характер, Росія і ЄС шукають нові способи координації. На своєму першому ж засіданні (26-27 січня 1998 р.) Порада співпраці Росія-ЄС затвердила Спільну робочу програму реалізації СПС. Вона включає в себе 17 основних розділів, в т. ч.: створення інституційної структури органів співпраці, зближення законодавств, вдосконалення економічного законодавства (конкуренція, захист прав споживачів, стандарти і сертифікація, інтелектуальна власність, митне регулювання), співпраця в сфері торгівлі, галузеве економічне співробітництво (промисловість, енергетика, транспорт, космос, охорона навколишнього середовища, наука, навчання і підготовка кадрів), співпраця в правоохоронній сфері. При активній ролі ЄС і пасивності з боку Росії був розроблений набір робочих документів («фишка») з визначенням задач, які було потрібен вирішити, а також результатів, які повинні були бути досягнуті. Однак під впливом різних чинників, насамперед відсутності адекватної державної інституційної структури в Росії, яка б забезпечувала координацію всіх органів влади на напрямі відносин з ЄС, на декілька місяців був заримований запуск значного об'єму роботи по виконанню Спільної програми.

Досвід Спільної робочої програми реалізації СПС дозволяє зробити ряд принципових висновків. Загалом досягнуть певний прогрес, хоч міра продвинутости розрізнюється в залежності від пунктів Спільної робочої програми. У деяких областях - зокрема, митниця, промислова співпраця, підготовка менеджерів і співпраця в області юстиції і внутрішніх справ - за рік зроблено багато. У деяких інших областях, наприклад охорона прав інтелектуальної власності, космос і транспорт, відбулися численні зустрічі експертів і намічені перспективні напрями розширення співпраці. У таких областях, як стандарти і підтвердження відповідності, охорона навколишнього середовища, ядерна співпраця, обмін думками тільки початий. Нарешті, в зближенні законодавства і питаннях антимонопольного регулювання досі досягнуті поки незначні результати. Хоч відповідні напрями не включені в Спільну робочу програму, відмічений значний прогрес в енергетичній співпраці і отримав розвиток макроекономічний діалог.

Представляється, що практика створення подібного роду спільних документів повинна бути продовжена. Однак необхідно забезпечити більш активну участь російської сторони у визначенні їх основних положення, орієнтуючись передусім на економічні і політичні інтереси Росії, а також виконання зобов'язань в рамках СПС. Ключ до рішення цієї задачі - полномасштабное взаємодія всіх міністерств і відомств, залучених у відносини з ЄС, а таких більшість. Механізмом такого роду взаємодії повинна стати Урядова комісія з співпраці з ЄС, освічена постановою уряду РФ (від 3 березня 1998 р., №278).

Юридичною базою координації діяльності державних органів РФ при взаємодії з ЄС є Перспективний план дій по виконанню СПС (затверджений постановою уряду від 21 липня 1998 р. №809). Даний план являє собою таблицю, в якій в тематичній послідовності (торгівля товарами, послугами, галузеве економічне співробітництво і т. д.) викладені зобов'язання Росії по СПС, вказані тимчасові рамки їх виконання і відповідальні державні органи. Наглядність, функціональність і можливість оперативного і полномасштабного контролю за виконанням положень плану дозволяють говорити про його високу ефективність і практичну цінність.

Загальний підсумок діалогу і співпраці між Росією і Західною Європою в 90-е рр. складається в тому, що, по-перше, обидві сторони накопичили великий практичний досвід взаємодії в нових політичних і правових рамках; по-друге, вони мають тепер більш ясне уявлення як про труднощі і невирішені проблеми співпраці, так і про його пріоритетні напрями.

Для подальшої реалізації можливостей, що є необхідно брати до уваги два взаємопов'язаних аспекти.

По-перше, потрібно сконцентрувати зусилля в тих областях, де вже незабаром можуть бути досягнуті практичні результати. Саме в цьому ключі повинна бути переглянена програма спільних дій Росії і ЄС з метою реалізації Угоди про партнерство і співпрацю.

По-друге, треба прагнути до створення більш сприятливого психологічного клімату російсько-європейських відносин, т. до. співпраця зажадає тривалих зусиль і величезного терпіння.

Додаток

Додаток 1.

Хронологія розширення Співтовариства.

Європейське Співтовариство розвивалося поетапно. Важливим критерієм членства в Співтоваристві є наявність в країні демократичного уряду, діяльність якого побудована на принципі плюралізму.

1 січня 1958 р. Договори про Європейське економічне співтовариство (ЕЕС) і Евратоме вступають в дію.

Липень 1961 р. ЕЕС і Греція підписують угоду про асоційоване членство.

Грудень 1964 р. Набирає чинності угода про асоційоване членство Туреччині.

Січень 1973 р. Вступ Данії, Ірландії і Сполученого Королівства. Число членів Співтовариства виросло до 9.

Січень 1981 р. Вступ Греції.

Січень 1986 р. Вступ Іспанії і Португалії. Співтовариство тепер нараховує 12 держав-членів. Угоди про асоційоване членство з Кіпром і Мальтой.

Липень 1990 р. Кіпр і Мальта подали на розгляд ЄС заяву про вступ.

Січень 1994 р. Угода про Європейський економічний простір (ЕЕП) набирає чинності, розповсюджуючи багато які переваги єдиного ринку ЄС на країни ЕАСТ.

Лютий 1994 р. Набирають чинності «Європейські» угоди або угоди про асоційоване членство з Польщею і Угорщиною. Угоди визнають за їх державами, що підписали право стати повноправними членами Союзу, як тільки вони будуть відповідати всім вимогам, що пред'являються до членів ЄС.

Квітень 1994 р. Польща і Угорщина подали на розгляд ЄС заяви про вступ.

Січень 1995 р. Австрія, Фінляндія і Швеція приєдналися до Європейського Союзу після того як успішні переговори про вступ були підтверджені на національних референдумах. Таким чином, ЄС довів число своїх членів до 15. Норвегія, яка брала участь в переговорах, вирішила не вступати в ЄС в зв'язку з негативними результатами національного референдуму в листопаді 1994 р.

Лютий 1995 р. Набрали чинності Європейські угоди між ЄС і Республікою Чехія, Словаччиною, Болгарією і Румунією.

Червень-Грудень 1995 р. Румунія, Словаччина, Естонія, Литва, Латвія і Болгарія подали на розгляд ЄС заяви про вступ.

Січень 1996 р. Чехія подала на розгляд ЄС заяву про вступ.

Червень 1996 р. Словения подала на розгляд ЄС заяву про вступ.

Липень 1997 р. Європейська Комісія ухвалила рішення про початок переговорів про вступ в ЄС з Республікою Чехія, Польщею, Угорщиною, Естонією, Словенієй і Кіпром в1998 м.

Липень 1997 р. Європейська Комісія публікує програмний документ «Порядок денний для 2000 року - за більш сильний і широкий Союз», присвячений поглибленню і розширенню інтеграції.

Березень 1998 р. Даний старт переговорам з Польщею, Республікою Чехія, Угорщиною, Словенієй, Естонією і Кіпром - першими державами-кандидатами на вступ в ЄС.

Жовтень 1998 р.:

Європейська Комісія рекомендувала країнам-членам почати переговори з Румунією, Словаччиною, Латвією, Литвою і Болгарією.

Додаток 2.

Макроекономічні показники Європейського Союзу

(1999 р.)

1 Населення (млн. чол.) 375,9

2 ВВП (млрд. долл.) 8786,8

3 ВВП не душу населення (тис. долл.) 330,8

4 Рівень безробіття (%) 10,0*

5 Темпи інфляції (%) 1,9

6 Кількість автомобілів на 1000 жителів 447*

* дані 1998 р.

Джерело: розраховано по даним Евростата, приведеним в «ЕВРО», 3/2000

Література

Баковецкий О. Д., Шейнін Е. Я. От угруповань до загальної Европе.- М.: Наука, 1992

Борхард К.-Д. Європейська интеграция.- М.: «Право».- 106с.

Боргів С. І. Глобалізация економіки нове слово або нове явление.- М.: «Економіка», 1998

Європейська інтеграція, Велика гуманистическая Європа і культура. Під. ред. Л. І. Глухарева.- М.: УРСС, 1998

Киреєв А. Международная економіка. Частина 1.- М.: «Міжнародні відносини», 1999.

Заглядаючи в XXI вік: Європейський Союз і Співдружність незалежних держав. / Під ред. Борко Ю. А. Інтітут Європи РАН.- М.: «Индердиалект+», 1998.- 324с.

Лавровская Т. В. Економічеська інтеграція як глобальний процесс., що розвивається - М.: ИМЕ і МО, 1991

Ленський Е. В., Квіток В. А. Транснациональние фінансово-промислові групи і міждержавна інтеграція: реальність і перспективи.- М., 1998

Міжнародні економічні відносини. Інтеграція. Щербанин Ю. А., Рожков К. Л., Рибалкин В. Е., Фішер Г. М.: Банки і біржі ЮНИТИ, 1997

Міжнародні економічні відносини. Під редакцією Е. Ф. Жукова.- М.: ЮНИТИ, 1999

Міжнародні економічні відносини. Під общ. редакцією В. Е. Рибалкина.- М., 1997

Портер М. Международная конкуренція. Конкурентні переваги стран.- М.: Міжнародні відносини, 1993.- 896 з.

Регіональна інтеграція і Європа. Під. ред. Л. І. Глухарева.- М.: Изд-у МГУ, 2001

Російський статистичний щорічник: Стат. сб. / Держкомстат Россиї.- М., 2000.- 642с.

Сиджански Д. Европейська Економічна Комісія в епоху перемен.- Нью-Йорк - Женева., ООН, 1998.- 114 з.

Хасбулатов Р. И. Міровая економика.- М.: Економіка, 2001. Т.1

Хасбулатов Р. И. Крізіс Співдружності Незалежних Держав (СНД) і повчальний приклад Західноєвропейської інтеграції. (ЕЕС - ЄС).- М.: 1998.- 34 з.

Шишков Ю. В. Процесси регіональної інтеграції в капіталістичному мире.- М.: ИМЕМО, 1986

Allais M. La Liberalisation des relations economiques Internationalers. Paris, 1972.

"Aron R. Problems of European Integratin.- Lyods Dank Rewiew, April", 1953.

Balasha B. The theory of Economic Integration. London, 1962.

Berthaut C. Le Marche Communautaire, Paris, edition Masson, 1991.

Biey M. Free trade and social welfare.- January, 1958

Caporaso J. Functionalism and Regional Integration: А Logical and Empirical Assessment London, 1972.

"Cassel G. From protectionism through planned economy to dictatorship.- International conciliation.- New York, October, 1934

Cooper R.H. Worldwide versus Regional Integration: Is there an Optimom. Size of the Integrated Area? - "Economic Integration: Worldwide, Regional, Sutoral"

European Casebook on Industrial and Trade policy. Ed. O.Cadot et al. PRENTICE HALL, 1996.

Free trade agreements and customs unions Experiences, challenges and constraints.- European Commision. Co-published by the European Institute of Public Administration.- Maastricht, 1997.- 316р.

Johnson D., Turner C. European Business. ROUTLEDGE, 2000.

Kramer N. Formen und Methoden der international wirtschaft Lichen Integration. Vesuch einer Systematic. Tubingen, 1969.

Mitrany D. A Progress of International Government.- New Haven, 1933

Mitrany D. A Working Peace System (the 2-nd ed). London, 1948

Narcbal A. L'Integration territorial.- Paris, 1965

Pelkmans J. European Integration, LONGMAN, 1997.

"Perroux G. Les formes de la concurrence dance le manrche' commun.- Revue d'economic politique", 1958, N1

Predohl А., Iurgensen H. Europaische integration.- Handbush des Sozialwessens, 1961, Bd.,

Reinsch P.S. Public International Unions. Boston. 1911

Repke W. International Order and Economic Integration Dortrecht, 1959

Repke W. A human economy. The social framework of the free market. Indianapolis, 1971

Rueff J. Pouqnoi malgre tout je reste liberal.- Paris, 1934

Sidjansky D. Lavenir Federaliste de l'Europe. La Communaute' europeenne des origines outraite de Maastricht.- Paris, Press universitaires de France, 1993

Statistical annex on enlargement.- European Parliament. Task-force " Enlargement" N 22.- Luxembourg. 1998.- 71р.

Weiler J. Les objectifs economique d'un cooperation durable.- Economie Applique. October - December, 1953

Willem Molle. The Economics of European Integration. Third edition. ASHGATE, 1997

Woolf L.S. International Government. London, 1916

6.3. Об'єкти майна, займані власниками: 6.3.1. Об'єкти майна, займані власниками, потрібно оцінювати як об'єкти, покинені власником, і виходячи з їх найбільш ефективного використання. Це не виключає розгляду власника як учасника ринку, але разом з тим вимагає, щоб будь-яка особлива перевага, пов'язана із заняттям об'єкта власником, яке може бути відображене в оцінці бізнесу, було відділене від вартості майна. У разі невикон...
5.7. Паломнические центри буддизму в Тібеті: Основний паломнический центр Тібету - його столиця, місто Лхаса. У Лхасе знаходиться палац Потала, бувша резиденція далай-лами. У Лхасе існують три кільця (кола), по яких буддисти-паломники здійснюють обхід святих місць. Найважливішим паломническим місцем в Тібеті є священна гора Кайлаш і озеро Манасаровар, розташоване неподалеку. Цікаво, що гора Кайлаш є священною горою для представн...
з2. Економічне вчення Ж. Б. Сея: Жан Батист Сей (1767-1832) народився у французькому місті Ліоне в сім'ї купця. Діставши освіту, достатню на ті часи, щоб продовжити сімейні підприємницькі традиції, Ж. Б. Сей вирішив зайнятися самообразованием, особливо вивченням політичної економії. Для пізнання останньої, як з'ясувалося згодом, вирішальне значення він додав «Багатству народів» А. Сміта, ідеї якого, на його погляд, ...
1.2. Місія: Компанія Ралі забезпечує своїх клієнтів високоякісними запасними частинами до гоночних автомобілів і мотоциклів по розумній ціні. Ми прагнемо встановити з нашими споживачами, співробітниками і постачальниками відношення партнерства і співпраці. Прагнучи завжди задовольняти запити клієнтів, ми постійно аналізуємо стан ринку, з'ясовуючи його потреби. Удосконалення існуючої техніки і поя...
Принцип 8 - Взаємовигідні відносини з постачальниками: Організація і постачальники взаємозалежні і їх взаємовигідні взаємовідносини збільшують їх здатність створювати цінності Ключові переваги: - Збільшена можливість створювати цінності для обох сторін. - Гнучкість і швидкість узгоджених спільних відгуків на зміни ринку. - Оптимізація витрат і ресурсів. Застосування принципу "взаємовигідні відносини з постачальниками" звичайно виявляєтьс...