На головну сторінку

Зміст роботи

У введенні влаштовується актуальність теми дослідження, стан її наукової розробки, визначені мета, задачі, теоретико-методологічні основи роботи, сформульовані основні положення, що виносяться на захист. Показана наукова новизна, практична значущість дисертації, випробування її результатів.

Перший розділ дисертації «Теоретіко-правові основи фінансової діяльності митних органів Російської Федерації» складається з трьох параграфів.

Перший параграф присвячений генезису фінансової діяльності митних органів Росії. Аналізуючи зміст правових документів, прийнятих в різні історичні періоди (Російської правди, Новоторгового статуту, імператорських митних тарифів і інш.), автор показує значущість фіскальної функції в компетенції митних органів, а також відмічає турботу держави про їх фінансове забезпечення.

До революції 1917 року наша держава загалом дотримувалося політики протекціонізму, що виразилася в захисті вітчизняного виробництва і виборчому підході до притоки іноземної продукції. Зростання митних доходів висунуло їх на другу по значенню статтю доходів державного бюджету Росії.

У радянський час монополізація зовнішньої торгівлі привела до применшення значущість митних органів, звуженню правового статусу: він був зведений до їх діяльності по боротьбі з контрабандою. Перелом стався лише в 90-е роки XX віку, коли вихід на світовий ринок отримали приватнопідприємницькі структури, і виникла необхідність в створенні апарату, що відповідає за збір доходів від зовнішньоекономічної діяльності, і формування скарбниці держави. Дана місія була покладена на самостійну ланку в системі органів виконавчої влади - митні органи.

У другому параграфі першого розділу автором досліджується співвідношення категорій «митна політика» і «фінансова діяльність держави». Митна політика визначається як система економічних, правових, організаційних і інакших широкомасштабних заходів, що проводяться державою і направлених на всебічне регулювання митних відносин і реалізацію всередині- і зовнішньоекономічних інтересів Росії. У порівнянні з фритредерством (політикою вільної торгівлі) протекціонізм в світі найбільш поширений, оскільки державу покликано захищати інтереси вітчизняного виробника шляхом встановлення бар'єрів (тарифних і нетарифних заходів) на шляху вільного проникнення імпорту на внутрішній ринок.

Викладається наукова гіпотеза про вплив митної політики на фінансову діяльність держави в двох напрямах: організаційному і функціональному. Організаційний аспект складається в наділенні органів державного управління повноваженнями, за допомогою яких можлива реалізація напрямів митної політики країни. Функціональний напрям виявляється в безпосередньому змісті митної політики. Утворення грошових фондів як одна з сторін фінансової діяльності держави здійснюється за допомогою включення митних платежів в систему фіскальних доходів бюджету. За допомогою митної політики визначається об'єм формування скарбниці держави за допомогою даного механізму. Політика протекціонізму посилює акумуляцію фінансових ресурсів як елемента фінансової діяльності держави, тоді як фритредерство переносить фіскальну функцію на внутрішні податки.

Здійснення державою митної політики, що впливає на його фінансову діяльність, повинно будуватися на принципах гласності, прозорості, стабільності і передбачуваність. Ці принципи доцільно покласти в основу митної політики, що пропонується до прийняття Концепції Російської Федерації. Документ такого роду повинен виступити гарантом стійкості вибраного державою курсу на сприяння розвитку зовнішньої торгівлі, що представляється необхідним визначити як пріоритет на сучасному етапі. У його структурі доцільно виділити розділ, присвячений фінансовому механізму митної політики. Даний механізм, на думку автора, складають наступні напрями митної політики:

- встановлення гнучкої системи митних зборів, податків з урахуванням національних інтересів держави;

- розширення можливості доступу суб'єктів зовнішньої торгівлі до застосування спеціальних захисних, антидемпінгових і компенсаційних заходів;

- забезпечення відшкодування податку на додану вартість при здійсненні експортних операцій в порядку, встановленому чинним законодавством;

- обгрунтоване застосування у необхідних разах заборонних митних зборів при умові збереження інтересів громадян і їх об'єднань;

- лібералізація системи валютного контролю;

- гарантування надання пільг по митному обкладенню відносно фізичних осіб.

Объективированная регламентація основних напрямів митної політики буде бути формою закріплення концептуальної позиції Російської держави про необхідність захисту економіки країни, створення умов, сприяючу прискоренню товарообороту через митну межу, забезпеченні охорони прав і інтересів суб'єктів зовнішньої торгівлі.

У третьому параграфі першого розділу влаштовується концепція автора про поняття фінансової діяльності митних органів Російської Федерації, визначаються її правові основи. Розглядаючи її як складову частину фінансової діяльності держави, виділяються два напрями цієї діяльності, узагальнені розробленою авторською моделлю: збір митних фіскальних доходів - перелік їх в скарбницю держави - отримання з федерального бюджету і розподіл фінансових ресурсів - використання виділених коштів.

Формування митними органами прибуткової частини федерального бюджету відбувається внаслідок реалізації ними як фіскальної (стягування митних платежів), так і правоохоронної (застосування майнових санкцій) функцій. У процесі розподілу бюджетних коштів частину публічних грошових фондів отримує Федеральна митна служба, яка направляє їх на місця: регіональним митним управлінням, митницям і митним постам. Дисертант укладає, що розподіл і використання грошових фондів в процесі фінансової діяльності митних органів повторний по відношенню до фіскальної функції, але істотним образом впливає на неї. Недостатнє фінансування митних органів, неефективне використання виділених коштів породжує проблеми, пов'язані з мобілізацією митних фіскальних доходів, їх повним і своєчасним переліком в скарбницю.

Наукове осмислення юридичного наповнення різних сторін фінансової діяльності митних органів дозволило автору визначити її як діяльність в процесі утворення, розподілу і використання фінансових ресурсів держави при здійсненні фіскальної і правоохоронної функцій з метою формування прибуткової частини бюджетної системи і сприяння розвитку зовнішньої торгівлі.

Правові основи фінансової діяльності закріплені в джерелах фінансового і митного права: Конституції РФ, актах, прийнятій федеральними законодавчими і виконавчими органами державної влади, рішеннях Конституційного Суду РФ, а також міжнародних договорах і угодах. Аналіз їх змісту зумовив висунення автором ряду пропозицій:

- про доцільність об'єднання норм Митного кодексу РФ і Закону РФ «Про митний тариф»;

- про необхідність уточнення меж компетенції Мінекономразвітія РФ і Мінфіну РФ в частині нормативного регулювання відносин, виникаючих в області митної справи, шляхом внесення змін в діючі Положення про ці органи;

- про доцільність прийняття названими міністерствами спільного акту, що визначає механізм їх взаємодії при розв'язанні питань, що становлять зміст фінансової діяльності митних органів.

Другий розділ диссертационного дослідження «Реалізація фінансово-правового статусу митних органів Російської Федерації в їх фінансовій діяльності» націлена на з'ясування місця митних органів в системі органів виконавчої влади і їх правового положення застосовно до сфери управління фінансами.

У першому її параграфі уточнюється зміст поняття «митний орган», дається характеристика системи митних органів Російської Федерації, формулюються основні ознаки. Митний орган, підвідомчий Міністерству економічного розвитку і торгівлі РФ, визначається як державний орган виконавчої влади, наділений спеціальною компетенцією, що здійснює функції по контролю і нагляду в області митної справи з метою сприяння розвитку зовнішньої торгівлі.

Виділені в роботі основні ознаки митних органів полягають в наступному: вони здійснюють виконавчо-розпорядчу діяльність; загальне керівництво їх роботою проводить Уряд РФ, а безпосередню координацію і контроль - Мінекономразвітія Росії; вони є федеральними органами спеціальної компетенції; їх правовий статус реалізовується в фінансовій і правоохоронній діяльності; їх певна відособленість підтверджується, зокрема, наявністю державної символіки (прапора, вимпела, емблеми). Інтерес автора до розкриття правового статусу Федеральної митної служби, регіонального митного управління, митниці і митного поста приречений важливістю проведеного аналізу меж здійснення фінансової діяльності кожним з цих органів.

Спираючись на зарубіжний досвід інтеграції митної служби в систему органів державного управління, пропонується зосередити діяльність по стягуванню внутрішніх податків, зборів і митних платежів у ведінні Міністерства фінансів РФ. Представляється доцільним, з точки зору автора, вивести з структури митних

органів підрозділу, виконуючі повноваження по виявленню і припиненню правопорушень в області митної справи, і передати їх у ведіння Міністерства внутрішніх справ РФ.

У другому параграфі другого розділу принципи фінансової діяльності митних органів Російської Федерації досліджуються через систему принципів їх діяльності загалом, до яких автор відносить: законність; повага прав і свобод людини і громадянина; єдність і цілісність системи митних органів; єдність мети і задач діяльності митних органів; федералізм; принцип централізації і децентралізації; поєднання єдиноначальності і колегіальності; координацію і взаємодію з інакшими суб'єктами; гласність; відповідальність; ефективність діяльності.

Більшість з них виявляються і в фінансовій діяльності. У число розроблених автором принципів фінансової діяльності митних органів пропонується включити:

1. Законність. Митні органи свою фінансову діяльність здійснюють відповідно суворому до положень нормативних актів. Вони стягують митні платежі, встановлені законодавством, є законними одержувачами і розпорядниками бюджетних коштів.

2. Єдність цілей і задач фінансової діяльності. У даному ракурсі стратегічним напрямом роботи всіх ланок системи митних органів виступає виконання ними в повному об'ємі фіскальних задач відповідно до встановленого правопорядку для задоволення публічних інтересів, а також ефективне використання фінансових ресурсів держави, що виділяються для реалізації їх функцій, а задачами: повне і своєчасне перерахування коштів, мобілізованих у вигляді фіскальних доходів; обгрунтоване стягнення майнових санкцій; проходження статусу бюджетних установ.

3. Координація і взаємодія з інакшими суб'єктами. З одного боку Федеральна митна служба погодить свої зусилля в ході здійснення фінансової діяльності з Міністерством фінансів РФ і Міністерством економічного розвитку і торгівлі РФ, а з іншою - виступає владним суб'єктом в правовідносинах з учасниками

експортно-імпортних операцій.

4. Пріоритет публічних інтересів при підтримці приватних початків. Публічні інтереси пов'язані з необхідністю розв'язання проблем, для усунення яких необхідні фінансові ресурси, що отримуються, в тому числі, і через митну систему.

5. Плановість. Всі сторони фінансової діяльності митних органів повинні бути піддані чіткому, раціональному розрахунку застосовно до всіх тимчасових періодів. Планування доходів і витрат дозволяє державі балансувати дві основні частини свого фінансово-планового акту (бюджету).

6. Самоокупність. Забезпечуючи наповнення прибуткової частини бюджетної системи за рахунок збору митних платежів, самі митні органи витрачають з скарбниці в п'ятдесят разів менше.

Третій параграф другого розділу присвячений аналізу поняття і змісту фінансово-правового статусу митних органів. Автором зазначається, що це загальне поняття в широкому значенні в доктрині фінансового права є мало розробленим, хоч, безсумнівно, виступає як комплексне явище, що включає в себе ряд взаємопов'язаних між собою елементів. Під фінансово-правовим статусом митних органів дисертант розуміє компетенцію митних органів в процесі здійснення фінансової діяльності, форми і методи, за допомогою яких вона реалізовується, а також систему гарантій їх фінансової діяльності.

Результатом проведеного дослідження стало виділення елементів даної категорії, до яких дисертант відносить:

а) цілі і задачі фінансової діяльності митних органів;

б) функції митних органів в процесі здійснення фінансової діяльності;

в) повноваження (права і обов'язки), що становлять основний зміст фінансово-правового статусу митних органів;

г) форми і методи фінансової діяльності митних органів;

д) гарантії як елемент фінансово-правового статусу даних органів.

На основі їх розгляду і аналізу, автор обгрунтовує висновок про диференціацію фінансово-правового статусу на складові:

- фіскальний статус, що реалізовується на практиці через інститут митних платежів і інакших фіскальних доходів, що формують прибуткову частину федерального бюджету;

- бюджетний статус, вмісний правові основи і порядок фінансування митних органів з федерального бюджету, а також розподілу і використання вказаних державних витрат.

У свою чергу фіскальний статус митних органів складається з двох різновидів. Податково-митний статус зумовлює фінансову діяльність митних органів в процесі збору митних платежів, а правоохоронний статус (в рамках фінансово-правового статусу) виявляється, зокрема, в можливості застосування до правопорушників майнових санкцій, що поступають згодом до державного бюджету.

Аргументується думка про те, що статус митних органів як агентів валютного контролю (валютно-контрольний статус), незважаючи на його включення в фінансово-правовий статус, не реалізовується в їх фінансовій діяльності, оскільки внаслідок здійснення таких заходів держава не отримує митних фіскальних доходів, воно лише

поповнює валютні резерви за рахунок купівлі іноземної валюти на внутрішньому ринку. Тим часом фінансова діяльність митних органів прямо пов'язана з фінансовими ресурсами федерального бюджету, до складу яких не входять золотовалютние резерви.

У розділі третьому «Інституційні ознаки фіскальних доходів, мобилизуемих митними органами» досліджуються правова природа митних платежів (митного збору, непрямих податків, митних зборів); а також інакших фіскальних доходів, зумовлених заходами фінансово-правової відповідальності.

У першому параграфі дається загальна характеристика системи митних платежів, що акумулюються митними органами внаслідок фінансової діяльності. Автор відмічає їх законодавче встановлення і підкреслює, що митні платежі є власні доходи федерального бюджету; вони сплачуються лише у разі переміщення товарів через митну межу РФ; правом їх стягування наділені митні органи; даний інститут забезпечується примусовою силою держави.

У світлі економічної реформи, що проводиться, що законодавче уточнила правову природу різних видів митних платежів, пропонується визначати їх як обов'язкові платежі, що є податковими і неподатковими доходами федерального бюджету, що стягуються митними органами і що сплачуються в зв'язку з переміщенням товарів через митну межу Російської Федерації.

Особлива увага приділяється митним зборам. При цьому автор розширює законодавче формулювання поняття і розуміє під даним виглядом митних платежів обов'язковий неподатковий внесок, що сплачується з метою покриття витрат митних органів на здійснення дій по митному оформленню, зберіганню, супроводу товарів, переміщуваних через митну межу Російської Федерації.

Враховуючи важливість фіскального напряму фінансової діяльності митних органів і його роль в фінансовій діяльності держави, в роботі виділяються і розкриваються принципи обкладення митними платежами: загальність, законодавче встановлення, єдність системи митних платежів, поєднання митних і податкових правових основ, рівноправність, відповідальність, пропорційність митного обкладення, свобода вибору платника митних платежів.

Влаштовується думка про доцільність напряму частини доходів від зовнішньоекономічної діяльності (не більше за 5-7%) до бюджетів суб'єктів Федерації. Представляється, що введення такого положення дозволило б відобразити регіональну зацікавленість, яка могла б бути виражена, наприклад, в створенні сприятливого інвестиційного клімату, в наданні можливості співпраці із зарубіжними партнерами, в активізації діяльності торговельно-промислових палат на місцях.

Другий параграф третього розділу присвячений основному митному платежу - митному збору. При характеристиці її правової природи критичному аналізу були піддані діаметрально протилежні наукові погляди з даного питання, що укладаються як в зарахуванні її до непрямих податків, так і включенні в число зборів. Автор зазначає, що, інтерпретація даної категорії як наукової проводиться в роботі при свідомому усуненні від її встановлення і застосування на території Росії в сучасних умовах і приєднується до позиції вчених, що затверджують, що митний збір - це платіж, який підлягає сплаті як умова надання дозволу перетину товарами митної межі РФ [1].

Особливе місце в системі обов'язкових платежів митного збору зумовлюється її специфічними рисами:

- митний збір - обов'язковий внесок до федерального бюджету, що не порушує при цьому конституційне право на свободу підприємницької діяльності;

- вона опосередкована процесом переміщення вантажів через митну межу РФ і є засобом для досягнення такої мети;

- митний збір возмездна, тобто фактично вона є платою за надання можливості переміщувати вантажі через митну межу;

- на відміну від податку вона не володіє ознакою регулярності, оскільки обов'язок сплати митного збору виникає лише з необхідністю вступу суб'єкта в митне правовідношення;

- право сплати митного збору може бути делеговане інакшим зацікавленим особам;

- її сплата забезпечується примусовою силою держави.

Митний збір визначається в роботі як обов'язковий платіж неподаткового характеру до федерального бюджету, що сплачується митним органам або що стягується ними в зв'язку з реалізацією фізичними і юридичними особами права на переміщення товарів через митну межу Російської Федерації. Класифікація митних зборів проводиться по таких критеріях, як: характер зовнішньоторгівельної операції; спосіб стягування; країна походження; тип ставки; характер закріплення; важливість задач, що вирішуються; порядок введення.

На основі аналізу правової природи митного збору і її видів, автор робить висновок про дуалістичний характер її суті: дана категорія розглядається і як захисний засіб, і як джерело отримання державних доходів. Інакше говорячи, митний збір, крім регулюючого впливу, несе в собі і фіскальне навантаження.

Враховуючи значущість використання митними органами в фінансовій діяльності митного тарифу (як зведення ставок митних зборів), показується співвідношення його фіскальної і регулятивной функцій; аналізується еволюція принципу ескалації, на якому він побудований; означається роль митно-тарифної політики і статистичної інформації для активізації зовнішньої торгівлі.

У третьому параграфі третього розділу уясняти місце непрямих податків (ПДВ, акцизів) в системі митних платежів. У механізмі використання даних категорій найбільш яскраво виявляються податково-правові аспекти законодавства про митну справу. Сформульовані характерні ознаки непрямих податків в області митної справи: обов'язковість, індивідуальна безоплатність, включення в ціну товару, нерегулярність, сплата при здійсненні операцій по ввезенню, производность від митного збору. ПДВ і акцизи в системі митних платежів виконують дві найважливіші функції: регулюють зовнішню торгівлю з метою створення рівних умов для конкуренції вітчизняних і

імпортних товарів на внутрішньому ринку і сприяють наповненню державної скарбниці.

У роботі критикується зміст встановленої законодавством (ст. 160 НК РФ) бази для числення податку на додану вартість, об'єднуючої суми митної вартості переміщуваного товару, ввізного митного збору і акцизу. Відмова від принципу однократности оподаткування максимально посилює фіскальну спрямованість даного вигляду платежу. Представляється, що базою для числення ПДВ повинна бути митна вартість товару; в іншому випадку збільшення такої бази на суму митного збору і акцизу заперечує і принцип справедливості оподаткування.

Інтерес автора, виявлений в дослідженні до проблеми відшкодування ПДВ при здійсненні експортних операцій, зумовлений великими об'ємами повернення даного податку при досить низькому рівні вивозу. На основі аналізу положень нормативних актів і правоприменительной практики в даній частині розроблені основні напрями дозволу цієї проблеми. У їх числі:

- тісна взаємодія митних і податкових органів з банками і кредитними організаціями;

- узгодження митного оформлення експортного товарного постачання на великі суми з вищестоящими структурними підрозділами;

- введення спеціальних рахунків для розрахунків по ПДВ;

- залучення до карної відповідальності осіб, що використовують схеми для незаконного відшкодування ПДВ по ст. 159 УК РФ «Шахрайство»;

- проведення антикоррупционних заходів серед посадових осіб митних органів.

Інакші фіскальні доходи в області митної справи, зумовлені заходами фінансово-правової відповідальності, розглядаються в четвертому параграфі третього розділу дослідження.

Визнаючи в фінансово-правовій відповідальності самостійний вигляд юридичної відповідальності, дисертант резюмує, що в області митної справи її нормативною основою виступає Митний кодекс РФ, що включає норми про зміст фінансового правопорушення. Фактична основа фінансово-правової відповідальності - здійснення правопорушення, що виразилося в несплаті або неповній сплаті митних зборів, податків (ч.3 ст. 320, ч.7 ст. 323, ч.1 ст. 348 ТК РФ). Процесуальною основою фінансово-правової відповідальності є рішення митного або судового органу про примусове стягнення митних платежів і пені по них.

Беручи до уваги, що законодавець не дає визначення складів правопорушень, що аналізуються, представляється, що під несплатою митних платежів потрібно розуміти винне, протиправне невиконання обов'язку по сплаті митних платежів. Неповною сплатою митних платежів признається, на погляд автора, сплата митних платежів в неповному об'ємі у разі здійснення особою умисних діянь у вигляді явного заниження митної вартості, неправильного віднесення товару до коду відповідно до Товарної номенклатури зовнішньоекономічної діяльності, повідомлення інакших недостовірних відомостей, що вплинули на розмір сплачених митних платежів. І в тому, і в іншому випадку здійснення таких діянь посягає на ефективну реалізацію державою своєї фіскальної функції загалом, і митними органами власної фінансової діяльності, зокрема.

У області митної справи пеню необхідно визнати мірою фінансової відповідальності. Вона регламентована нормами Митного кодексу РФ і може бути охарактеризована наступними ознаками. По-перше, вона виражається в матеріальному впливі на правопорушника і носить грошовий характер. Стягнення пені позначається насамперед на майновому положенні особи. По-друге, пеня має відбудовний характер. За рахунок її застосування в певній мірі компенсуються втрати прибуткової частини федерального бюджету. По-третє, пеня застосовується у разі несплати у встановлений термін митних платежів. Основою її призначення є виникла недоплата. В-четвертих, пеню можна назвати прогресивно зростаючою санкцією. Її розмір залежить від терміну виконання обов'язку по сплаті митних платежів. По-п'яте, пеня - безальтернативна міра відповідальності, вона не може бути замінена інакшими санкціями. В-шестих, її застосування здійснюється в особливому порядку, встановленим митним законодавством.

У роботі сформульовані чотири функції даної міри відповідальності: каральна - полягає в покаранні особи, винної в утворенні недоплати; превентивна функція націлена на профілактику подальших правопорушень; відбудовна - зумовлена прагненням держави компенсувати втрати бюджету, фіскальна - означає включення її в структуру доходів бюджетної системи.

Дисертантом викладається позиція про можливість прийняття Федерального закону «Про фінансово-правову відповідальність за податкові, митні, бюджетні і інакші правопорушення в сфері державних і муніципальних фінансів». Представляється, що фінансово-правова відповідальність як інститут фінансового права, що динамічно розвивається має реальні перспективи нормативного закріплення. Синтез норм, що становлять його зміст, дасть основу визнати її самостійним виглядом юридичної відповідальності. У даний акт необхідно включити наступні положення: предмет регулювання і сфера дії закону; поняття фінансового правопорушення; види фінансових правопорушень; відповідальність за фінансові правопорушення і умови залучення до неї; фінансово-правові санкції і порядок їх застосування; органи, що розглядають справи про фінансові правопорушення; оскарження дій посадових осіб, що розглядають справи про фінансові правопорушення.

Враховуючи, що в цей час норми, що становлять інститут фінансово-правової відповідальності, розкидані по окремих нормативних актах, представляється доцільним зібрати їх воєдино і регламентувати в самостійному джерелі права. Таким шляхом можна досягнути одноманітності в розумінні понятійного апарату, встановленні складу правопорушення, правил застосування фінансових санкцій.

Четвертий розділ роботи «Проблеми правового регулювання порядку обчислення, сплати і стягування митних платежів» об'єднує три параграфи, в яких узагальнюються дискусійні питання, виникаючі в процесі фіскальної діяльності митних органів Російської Федерації і що безпосередньо впливають на її результативність.

У першому параграфі, при аналізі правових проблем порядку обчислення митних платежів, автор звертається до зарубіжного досвіду, що свідчить про покладання обов'язку по визначенню розміру митних платежів не на платників, а на органи публічної влади. У зв'язку з цим пропонується наділити даним обов'язком російські митні органи. Думається, що имплементация такого положення до Митного кодексу РФ (ст. 324) дозволить зменшити витрати суб'єктів зовнішньої торгівлі, уникнути помилок при визначенні об'єму митних платежів, своєчасно визначити митну вартість товарів і знизити рівень її коректувань, підвищити ефективність контролю сплати митних платежів.

Уточнення, на думку дисертанта, вимагає визначення об'єкта обкладення митними платежами. Як він пропонується розуміти переміщення товару через митну межу, а як податково-митна база - митну вартість і (або) кількість таких товарів. Докладному аналізу піддана категорія митної вартості, методика її визначення, а також умови і обставин коректування.

При дослідженні питань визначення митної вартості використовується порівняно-правовий метод, за допомогою якого автор зіставляє положення міжнародно-правових актів, зокрема ст. VII Генеральної угоди по тарифах і торгівлі (ГАТТ), прийнятого в 1947 р.[2] і російського митного законодавства. У міжнародній практиці митна вартість визначається як величина, заснована на дійсній вартості увезеного товару, який обкладається митом, або аналогічного товару, а в Росії - включає крім його фактичної вартості і додаткові витрати, понесені покупцем. У її численні беруть участь три сторони: продавець, покупець і митний орган. Очевидно, що встановлення чіткого механізму розрахунку митної вартості важливе для всіх суб'єктів митного правовідношення. Для учасників зовнішньої торгівлі знання правил визначення митної вартості переміщуваних товарів потрібне як для реального підвищення ефективності експортно-імпортних операцій, так і для планування прибутку або збитків від конкретних зовнішньоторгівельних операцій. Для держави, значна частка федерального бюджету якого виконується за рахунок митних платежів, необхідно при плануванні надходжень знати порядок обчислення налогооблагаемой бази. У 2003 році проведення коректувань митної вартості територіальними митними органами дозволило додатково стягнути до бюджету більше за 237 млн. доларів [3].

Другий параграф четвертого розділу синтезує основні проблеми порядку сплати і стягування митних платежів, приречені концептуальним обгрунтуванням фіскального напряму фінансової діяльності митних органів. Серед них: визначення платника митних платежів; спірність у встановленні моменту виконання обов'язку по сплаті митних платежів; нечіткість регламентації характеру повноваження митного органу з питання про зміну терміну сплати митних платежів; обгрунтованість законності права митного органу на безперечне примусове стягнення митних платежів.

З викладених проблем висловлюється власна позиція автора. По-перше, законодавча норма ст. 320 ТК РФ про право будь-якої особи виступити як платник митних платежів породжує ситуацію можливої відсутності у такого обличчя об'єкта обкладення і, відповідно податково-митної бази. Представляється, що дану категорію осіб потрібно іменувати умовними платниками. Однак до відповідальності повинні притягуватися не вони, а особи, що переміщують товари через митну межу.

По-друге, думається, що виконання обов'язку по сплаті митних платежів з моменту списання грошових коштів з рахунку платника в банку суперечить ч.2 ст. 45 НК РФ, що встановлює, що обов'язок по сплаті податку признається виконаної з моменту пред'явлення платником податків в банк доручення на його сплату при умові достатнього грошового залишку на рахунку. Практика показує, що з цього моменту до списання грошових коштів з банківського рахунку проходить декілька годин. І хоч тимчасової відрізок короткий, представляється, що формулювання, що міститься в податковому законодавстві, найбільш переважне, оскільки зв'язує обов'язок, що розглядається безпосередньо з платником, а не банком. За порушення терміну виконання такого доручення відповідальність повинен нести банк, згідно з ст. 15.8 КоАП РФ, а не платник митних платежів.

По-третє, виходячи із значення положень чинного законодавства, залишається невиясненим питання: надання відстрочки або розстрочки по сплаті платежів - це право або обов'язок митного органу? Питання про характер даного повноваження, безсумнівно, вимагає досить ясного рішення без можливого дуалізму в його розумінні.

В-четвертих, право митного органу на безперечне стягнення грошових коштів є вельми дискусійним. Урегулювання питання про примусове стягнення митних платежів представляється можливим вирішити, не порушуючи при цьому конституційну норму, що гарантує право приватної власності (ч.3 ст. 35). На думку автора, стягнення митних платежів в адміністративному порядку можливо лише у разі письмової згоди з цим самого платника. Інакше таке стягнення повинно здійснюватися тільки в порядку судочинства.

З викладених проблем розроблені пропозиції, що коректують чинне законодавство.

У процесі фінансової діяльності митні органи вдаються і до забезпечення виконання обов'язку по сплаті митних платежів в особливому порядку, дослідженому в третьому параграфі четвертого розділу.

Так, у разі несплати або неповної сплати митних платежів застосовується їх примусове стягнення. Аналізуючи чинне законодавство, дисертант виділяє крім названого - матеріального - і процесуальні основи даного стягнення. У них включаються:

а) наявність суб'єкта, відповідального за сплату митних платежів, а також грошових коштів або майна, за допомогою якого можна зробити стягнення;

б) виставляння попередньої вимоги про сплату митних платежів, не пізніше трьох років від дня витікання терміну позовної давності.

Особлива увага звертається на проблему повернення зайво сплачених (стягнутих) митних зборів, податків. Незважаючи на те, що суб'єкту зовнішньоекономічної діяльності надане право сплати митних платежів в альтернативній валютній формі, можливе повернення грошових сум митними органами завжди здійснюється в рублях по курсу Банку Росії, діючому на день, коли сталися їх зайва сплата або зайве стягнення (ч.6 ст. 355 ТК РФ). Враховуючи, що термін давності при даних обставинах встановлений в три роки, перерахунок платежів по такому курсу може спричинити значні фінансові витрати підприємців. Крім того, обов'язкове повернення таких платежів в рублях неминуче приведе до матеріальної втрати суб'єкта на курсовій різниці.

Тим часом робота органів виконавчої влади з іноземною валютою, по висновку дисертанта, суперечила б конституційній нормі ст. 75, що встановлює, що грошовою одиницею в Російській Федерації є рубель. А оскільки рубель признається офіційною грошовою одиницею, всі розрахунки і платежі в державі повинні проводиться тільки в рублях або із застосуванням рубля як єдиний грошовий еквівалент. З метою усунення необгрунтованих втрат з боку учасників експортно-імпортних операцій представляється доцільним в ч. би ст. 355 ТК РФ указати, що при сплаті або стягненні митних платежів у іноземній валюті, їх повернення виготовляється в рублях по курсу Центрального банку Російської Федерації, діючому на день повернення.

При розкритті способів забезпечення сплати митних платежів доводиться доцільність розширення використання такої форми, як страхування. Даний інститут може забезпечити захист публічно-правових інтересів за допомогою зобов'язання страхувальника забезпечити сплату митних платежів. Основний стримуючий чинник на шляху застосування страхування як спосіб забезпечення сплати митних платежів - відсутність відповідної правової бази. Внесення до Митного кодексу РФ норм, що регламентують правила застосування такого способу, розширили б можливість її використання учасниками зовнішньої торгівлі, а також сприяли б розвитку митної інфраструктури.

Розроблена теоретична конструкція інституту пільг в області митного обкладення. Йому властиві фінансово-правові аспекти, оскільки він включає послаблення при сплаті не тільки митного збору, але і інакших митних платежів. Тому пропонується іменувати дану групу митними тарифно-податковими преференціями і розуміти під ними переваги в області сплати митних платежів, що надаються суб'єктам зовнішньоекономічної діяльності при переміщенні товарів через митну межу Російської Федерації. Наукове осмислення положень нормативних актів дало підставу виділити критерії для класифікації таких пільг. Їх можна диференціювати по суб'єктах, по видах платежів, в залежності від об'єкта, за формою надання, по юридичних основах.

Розділ п'ятий «Митні органи як одержувачі і розпорядники бюджетних коштів» присвячена розкриттю змісту діяльності митних органів в процесі розподілу і використання фінансових ресурсів.

У першому параграфі увага зосереджена на джерелах фінансування митних органів Російської Федерації, основоположне місце серед яких займає федеральний бюджет. До 2000 року до нього примикали засобу цільового позабюджетного Фонду розвитку митної системи Російської Федерації. Аргументується думка автора про доцільність відродження цього джерела як цільовий бюджетний фонд, що дозволить збільшити зацікавленість посадових осіб митних органів в результатах своєї роботи, підвищити їх відповідальність, а також добитися більш оперативного розв'язання проблем, пов'язаних з недостатнім фінансуванням з федерального бюджету.

Актуалізацію в даному параграфі отримали і питання, витікаючі з виділення Російської Федерації в 2003 році Міжнародним банком реконструкції і розвитку позики на суму 140 млн. доларів з метою реалізації проекту «Модернізація інформаційної системи митних органів»[4]. У роботі аналізуються як переваги отримання такого кредиту, так і негативні елементи. У число достоїнств потрібно включити: оснащення митних органів сучасними технічними засобами, підвищення рівня ефективності діяльності, розвиток інформаційної інфраструктури. Разом з тим повернення кредитних коштів, з сплатою відсотків за користуванням ними, може привести до надмірного зростання зовнішнього боргу Російської Федерації, що здатний викликати небажаними наслідками для державної скарбниці, грошово-кредитної системи країни, її міжнародної кредитоспроможності.

Крім того, нормою ст. 103 Бюджетного кодексу РФ визначено, що державні зовнішні запозичення здійснюються для цілей покриття дефіциту бюджету, що не відповідає що утворився в останні роки профициту бюджету і зростанню доходів Стабілізаційного фонду. Приймати боргові зобов'язання в таких умовах представляється

не тільки не розумним, але і протиправним, що суперечить даному положенню.

На думку автора, при розв'язанні питання про необхідність державного кредиту потрібно вийти з сукупності таких чинників, як: відповідність нормам чинного бюджетного законодавства; значущість програми для розвитку тієї або і інакшої сфери (галузі); неможливість досягнення відповідної мети шляхом залучення бюджетних коштів; доцільність укладення угоди про позику з конкретним суб'єктом (державою, міжнародною фінансовою організацією, банком); достатність суми кредиту для рішення поставлених задач; аналіз і планування витрат по обслуговуванню кредиту; оцінка реальної можливості погашення кредиту.

Автор визначає поняття фінансування митних органів Російської Федерації як законне, планове, гарантоване виділення з федерального бюджету грошових коштів на умовах безповоротності, безоплатності і цілеспрямованості для реалізації митними органами своєї компетенції.

У другому параграфі п'ятого розділу дослідженню підлягає порядок розподілу і використання фінансових коштів митними органами. Витрати, що направляються на адресу митних органів, характеризуються як федеральні, централізовані, поточні. По функціональному критерію вони класифікуються на міжнародні, управлінські, капітальні і соціальних. Згідно з встановленою законом бюджетною класифікацією, проводиться їх диференціація на відповідні підвиди.

У роботі викладаються погляди автора на очікуваний, в рамках реформування бюджетного процесу, перехід від кошторисного принципу формування бюджету до цільового - що передбачає обгрунтування безпосередніми одержувачами грошових коштів витрат на забезпечення своєї діяльності. Представляється, що частина показників по витратах бюджету в митній сфері можуть бути реально вмотивовані такими чинниками: кількість імпортних товарів, виведених з нелегального сектора економіки; скорочення часу на виконання митної формальності; збільшення пропускної спроможності міжнародних пунктів пропуску; забезпечення можливості застосування учасниками зовнішньої торгівлі електронної форми декларування.

Аналіз порядку розподілу і використання фінансових ресурсів митними органами дозволив дисертанту сформулювати основні задачі, націлені на гармонізацію управління фінансами в сфері їх діяльності:

- обгрунтоване планування витрат, оптимальний розподіл витрат по функціональному критерію, виявлення внутрішньогосподарських резервів забезпечення фінансової стійкості митного органу;

- забезпечення належних умов для формування матеріально-технічної бази, що дозволяє ефективно здійснювати митну діяльність;

- гідне матеріальне стимулювання посадових осіб митних органів;

- запобігання негативним результатам господарської діяльності митних органів;

- ефективний контроль за законним і доцільним використанням грошових фондів.

Третій параграф п'ятого розділу присвячений розробці і пропозиції напрямів, слідуючи" яким можна добитися підвищення ефективності фінансової діяльності митних органів Російської Федерації. У роботі вона розглядається через дві що становлять: фіскальну і бюджетну ефективність.

Фіскальна ефективність показує рівень наповнення скарбниці доходами від зовнішньоекономічної діяльності і прихований резерв, який міг бути отриманий державою. У даному контексті пропонується зробити наступні кроки. По-перше, поліпшити якість правоохоронної роботи митних органів. Враховуючи, що основна маса порушень в митній сфері здійснюється з метою занизити об'єм передбачуваних до сплати митних платежів або зовсім відхилитися від них, домінантою тут виступає виявлення всього об'єму зовнішньоторгівельних операцій і його суворий облік.

По-друге, керівництву митних органів, співробітникам органів прокуратури потрібно активізувати проведення антикоррупционних заходів на митній службі. Представляється, що чітка робота правоохоронних органів в цьому напрямі, множена на відвертість і публічну гласність справ, що розглядаються і минаючих по них обвинувачених, як не можна краще буде сприяти досягненню превентивних цілей юридичної відповідальності, а надалі, і викорінюванню посадових злочинів.

По-третє, з точки зору автора, усуненню підлягає одна з об'єктивних причин корупції - низька зарплата державних службовців. Посадові особи митної адміністрації повинні отримувати досить високу заробітну плату для зниження загрози корупції. Вона може підсумовуватися з твердої суми (окладу, надбавок і доплат) і можливих заохочень (премій).

Сформульовані і напряму підвищення ефективності бюджетної діяльності митних органів:

1) встановлення пріоритетів в розподілі грошових фондів, що виділяються для митних органів. У сучасних умовах ними повинні стати: соціальна захищеність посадових осіб митних органів і модернізація митної служби;

2) проведення щорічного моніторинга потреб митних органів в фінансових ресурсах з урахуванням комплексного обгрунтування таких потреб;

3) посилення фінансового контролю цільового використання бюджетних коштів, залучення до відповідальності винних осіб.

Автор звертає увагу на тісний зв'язок питань ефективності фінансової діяльності митних органів з проблемою оптимального варіанту дозволу конфліктних ситуацій між митними органами і учасниками зовнішньоекономічної діяльності. Одним з напряму в даному зв'язку є висококваліфіковане відправлення правосуддя. Нормами ВТО передбачається створення в державах-членах даної організації особливих судів з митно-тарифних питань. У Росії ж розгляд таких справ здійснюється арбітражними судами, в яких спостерігається нестача фахівців, що володіють необхідним професіоналізмом в галузі митного законодавства. Враховуючи утопичность ідеї про створення митних судів в обозримом майбутньому, представляється доцільним включення в структуру арбітражних судів підрозділів, що займаються дозволом митно-правових проблем. Таке введення дозволить оптимізувати діяльність, в тому числі фінансову, митних органів і буде сприяти висококваліфікованому, гарантованому захисту прав і інтересів учасників зовнішньої торгівлі.

У ув'язненні дисертації підводяться підсумки проведеного дослідження, резюмуються висновки, формулюються рекомендації і пропозиції, що стосуються вдосконалення фінансового і митного законодавства, а також практики його застосування.

3. Митний союз: Одним з напрямів розвитку тарифних методів регулювання зовнішньої торгівлі є координація митної політики між країнами шляхом створення зон вільної торгівлі або митних союзів. При створенні зони вільної торгівлі, країни, що беруть участь в ній ліквідовують митні збори в торгівлі між собою, але зберігають кожна свій рівень митного захисту по відношенню до третіх країн. Митний союз перед...
1.8. Світовий ринок і міжнародна конкуренція: Світовий ринок - сфера міжнародного балансу попиту і пропозиції на і товари, що імпортуються, що експортуються. Світове господарство має товарний характер, світові ринки підкоряються тим же об'єктивним економічним законам, що і внутрішні ринки, однак кон'юнктура світових ринків і ціноутворення мають деякі особливості. На світових ринках конкуренція набагато більш жорстка і монополії ...
9. Основні риси феодальної економіки. Типологія розвитку феодалізму: Після падіння Римської імперії в V в., яке сталося внаслідок розвитку кризових процесів античного суспільства і нашестя варварів*, в Європі починає формуватися соціально-економічна система, відмінна від античної і варварської (первісно-громадської). * Варварами в Римській імперії називали народи, які не знали латинської мови і були чужі римській культурі. Найбільш значними етнічними г...
Економічні переконання феодалізму: Економічна думка феодальної епохи формувалася під впливом нових умов життя суспільства. Базис феодальної економіки - дрібне виробництво селян і ремісників, власність феодалів на землю, внеекономическое примушення. Феодальна економіка носить феодальний характер, панує натуральне господарство. Ідеологія формується духовенством, тому економічні переконання дійшли до нас в релігійній обол...
4.3. Тенденції ринку: У області консалтінга спостерігається розпилення і дезорганізація сил і коштів. На ринку консультаційних послуг діють тисячі дрібних організацій і індивідуальних фахівців і лише декілька десятків добре відомих компаній. Учасники ринку консультаційних послуг є дуже різношерстими- від великих міжнародних компаній із загальновизнаною репутацією до тисяч нікому не відомих індивідуальних п...