На головну сторінку

Розділ 1. Сфера  бюджетних  підприємств

1. БЮДЖЕТ: ПОНЯТТЯ, ДЖЕРЕЛА ФОРМУВАННЯ І НАПРЯМУ ВИТРАЧАННЯ, БЮДЖЕТНІ ПІДПРИЄМСТВА

1. Поняття і соціальна роль бюджету.

П. Социальная роль бюджетних підприємств.

Ш. Бюджетние підприємства за рубежем.

1У. Особливості управління бюджетними підприємствами.

1. Поняття і соціальна роль бюджету.

Бюджет - кровоносна система держави, бо гроші - основа розв'язання багатьох проблем. Бюджет - єдиний план грошових доходів і витрат по рівнях управління. Бюджет характеризує рух фінансових потоків держави (федеральний, суб'єктів федерації, муніципальний), підприємств (бюджет банку), сім'ї. Зрозуміло, що для даного курсу цікавий державний бюджет.

Державні фінанси - головний носій суспільного надбання, тому розпорядження їм представляє особливу значущість і відповідальність. Розпорядження бюджетними коштами відбувається на основі затвердженого Законодавчими органами плану (бюджету), що регламентує дії виконавчої влади по їх збору і витрачанню.

Не існує єдиній концепції про зміст державного бюджету. Одні автори відносять до бюджету всі національні фінанси. Інші - лише ту частину, яка утвориться і витрачається на федеральному рівні. Для нашого викладу - ближче перша, оскільки соціальні витрати фінансуються з різних джерел, взаємно доповнюючи один одну.

Інтерес до бюджету - важлива частина формування цивільної позиції індивіда. Знання і уміння проаналізувати напряму доходів і витрат держави (міста) - критерій громадянина і ознака цивільного суспільства.

Предметом звітності уряду будь-якого рівня перед населенням повинні бути, по-перше, структура фінансових потоків, по-друге, відповідність робіт по підготовці бюджетних документів встановленим термінам. Можливість оцінити разумность фінансової (бюджетної) діяльності уряду будь-якого рівня характеризується терміном прозорість. Вона визначається обов'язковістю і своєчасністю звітів уряду, доступністю документів, можливістю брати участь в їх обговоренні.

Основою законодавчого регулювання бюджетних відносин є закон "Про бюджетний пристрій РФ" (1991 р). Так, планування державного бюджету починається за 1,5 роки до початку бюджетного року і проходить ряд етапів:

- обговорення концепції розвитку країни на період (кінець березня попереднього року), що планується і звіт про виконання попереднього бюджетного плану;

- виробіток пропозицій виконавчої влади по основних контрольних цифрах, що характеризують пріоритетність задач,

- конкретизація цих цифр з урахуванням думки міністерств і органів виконавчої влади і формування бюджетного послання глави уряду (кінець серпня);

- прийняття остаточного варіанту бюджетного плану законодавчими органами влади (до 31 грудня).

П. Социальная роль бюджетних підприємств.

Витрачання бюджетних коштів складає основу фінансування бюджетних організацій - частини державних підприємств, які, виконуючи державні задачі директивно їм справляються.

Приведемо особливості бюджетних організацій як частини державного сектора. По-перше, державні підприємств можуть бути коммерчески самостійними (працювати ради прибутку) і справлятися холдингами; бюджетні - завжди некомерційні і директивно керовані. По-друге, цілі державних підприємств багатоманітні (прибуток, державні інтереси, оборона і т. д.), бюджетні - як правило переслідують соціальні цілі. По-третє, діапазон методів управління державними підприємствами надзвичайно широкий: план, оренда, госпрозрахунок, комерційна самостійність); бюджетні підприємства справляються на основі єдиного методу - планування.

Отже, бюджетні підприємства завжди соціально орієнтовані. Їх структура відображає реальні соціальні потреби в країні, що фіксується через обговорення в Думі (державної або міської).

Ш. Бюджетние підприємства за рубежем.

Всі країни мають свою унікальну структуру бюджетних підприємств. Однак існує дві базові моделі, що характеризують розмір бюджетного сектора. Перша (американська, японська) - його мінімізує. Допускаються державне фінансування окремих лікарень, університетів при абсолютній перевазі над ними приватних підприємств. Друга (шведська) - його максимізує, включаючи в державне підприємництво весь можливий спектр колективних послуг.

США, втілюючи в управлінні індивідуалізм особистості, всіляко стримують зростання податкового преса як гальмо підприємництву і механізм штучного вирівнювання (усереднення) індивіда в потребах і доходах. Одночасно, тут вважається більш розумним підрядний метод управління, суть якого зводиться до субсидування приватних фірм, а не створення державних - нічийних і тому мало ефективних.

Швеція, навпаки, розглядає свободу особистості тільки через механізм рівності в доходах і можливостях. Задоволення потреб. Тут наполягають на доступності соціальних послуг кожному, на якісній охороні здоров'я, утворенні в рамках державної (бюджетної) системи..

1У. Особливості управління бюджетними підприємствами.

Загальними принципами управління бюджетними підприємства є наступні.

1. Керівник призначається зверху, звітує перед вищестоящим керівництвом, думка трудового колективу може носити лише рекомендаційний характер.

Напрями діяльності і ціна послуг підприємства чітко

регламентуються державою. Установи зобов'язані звітувати у встановлений термін і за відповідною формою (досить жорсткої і докладної).

3. Оплата труда побудована на єдиній тарифній системі, що передбачає по-перше, мінімальний встановлений законодавцями рівень заробітної плати (МРОТ) (зараз він 132 крб.), і, по-друге, 18-ти розрядну тарифну сітку.

Положення і трудові обов'язки керівників визначаються статусом державного службовця, т. е. знаходяться згідно із законом "Про державного службовців" (див. наступний розділ).

2. УСТАНОВИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ

Соціальна роль державних установ.

Поняття державної служби як труда особливого вигляду.

Чиновник, бюрократ, адміністратор - представники найважливішої соціальної професії М. Вебер про роль бюрократії, А. Файоль про місце адміністрації, Конфуций про відповідальність чиновників перед народом.

4. Етапи институционализації державної служби

Динаміка чисельності державних установ за

рубежем. Реформи державного управління.

Поняття служби вищих керівників як провідників

сучасного реформування державного управління

за рубежем

Місцеве самоврядування: поняття, історія його становлення в Росії

Соціальна роль державних установ.

Державне управління - невід'ємна частина державного пристрою Воно виникло разом з державою, перетворювавшись з системи князівської свити, пройшовши по черзі всі етапи розвитку держави, видозмінюючись разом з ним. Виділяється можливість двох базових принципів функціонування держави, а, отже, і системи верховної влади. Перша - підтримка порядку в країні: оптимальний збір податків, проведення соціальної політики, розв'язання економічних, політичних і культурних проблем. Друга - захист інтересів правлячого класу, що формує і организующего систему державного управління насамперед в своїх особистих інтересах.. На різних етапах розвитку держав домінувала або перша, або друга мета, але і та і інша завжди існували.

Державні установи - основа і центр бюджетної сфери, вони організують, координують і контролюють її, тому аналіз бюджетних підприємств починається саме з них.

2. Поняття державної служби як труда особливого вигляду.

Основою для розуміння суті державних установ, що розкриває базовий принцип їх формування і кадрового пристрою, є феномен служби або служіння. Представляється, що державні установи це особлива сфера труда і виробництва, порівнянна з військовою або медичною. Працівників, залучених в них, характеризує усвідомлена готовність до ущемлення власних інтересів в ім'я суспільних, групових або навіть приватних - ради захисту іншої людини.

Державна служба - це особливий вид управлінської діяльності, орієнтований на служіння державі і людям, передбачаючий усвідомлений вибір органів влади як сфери власної кар'єрної діяльності. Вибір дороги чиновника державної служби передбачає, таким чином, внутрішню готовність до ряду обмежень:

відвертість особистого життя як можливість підтримки високих вимог до морально-етичних якостей,

професійна підготовленість внаслідок підвищеної відповідальності і складності трудової діяльності,

особливий режим роботи, що допускає ненормований робочий день, незаплановані відрядження, службові переміщення по "горизонталі" і "вертикалі",

ієрархічній соподчиненность нижчих працівників, менш відповідальним, але і менш повноважних, вищим.

Державна служба, стоячи в одному ряду з військовою або медичною службою, передбачає ранжирование персоналу по чинах, що відбивається для зручності роботи у зовнішньому вигляді: вводиться форма, відзнаки.

Як компенсація обмежень в трудовому процесі, працівники державної служби мають більш тривалі відпуски, надбавки до відпуску у вигляді особливих премій. Їх пенсійне обслуговування гарантоване особливими нормами, витікаючими із законів "Про основи державної служби (1995 р.), "Про затвердження переліку державних і федеральних посад державної служби" (1997 р.).

Так, за базу для розрахунку пенсій береться не середній заробіток, а діюча на момент отримання заробітна плата чиновника відповідного розряду. Замість нормативу нарахування пенсії в залежності від розміру середньої заробітної плати в 55%, який використовується як база для розрахунку всім працівникам, у російських чиновників він становить 75%.

3. Чиновник, бюрократ, адміністратор - представники найважливішої соціальної професії М. Вебер про роль бюрократії, А. Файоль про місце адміністрації, Конфуций про відповідальність чиновників перед народом.

Позитивна роль чиновників (бюрократів) розкрита в роботах багатьох класиків, наприклад М. Вебера, А. Файоля і інших. Так, М. Вебер сформулював концепцію ідеальної бюрократії - раціональної колегіальної діяльності по підтримці державного (суспільного) порядку. За основу він взяв європейську (пруську) модель ідеальної держави. Суть концепції М. Вебера укладається в:

виділенні функціональних операцій в управлінському процесі і закріплення їх за окремим керівником,

ієрархії побудови,

регулюванні діяльності керівників "послідовною системою абстрактних правил", т. е. чітких інструкцій, що визначають їх права і обов'язки,

системі формалізованих безличностних відносин,

націленості бюрократа на службову кар'єру, т. е. просування по службі в залежності від успішності роботи.

Так само позитивно описував роль адміністративного управління (адміністраторів) - серцевини, центра управління, але не державою, а підприємством - А. Файоль. Затверджуючи необхідність організації труда, підтримки тут порядку, він виділив наступні обов'язкові функції адміністративного управління: планування, облік, стимулювання, організацію, контроль. Вони в повній мірі застосовні і для державних чиновників.

Ще раніше на виявлення особливої ролі чиновників звернув увагу Конфуций (551 - 479гг. до н. е.) Враховуючи розміри території Китаю, особливу роль централізованого управління як елемента господарської системи, він звертав увагу на обов'язковість таких особових якостей чиновника як високу моральність, чесність, компетентність. Для відбору на відповідальні державні посади людей саме з такими якостями ним запропоновано: по-перше, тестування при прийомі на роботу; по-друге, заохочення мистецтва, культури, утворення як способів виховання високої моральності; по-третє, система морального рейтингу, що дозволяє на основі оцінки роботи чиновника встановлювати зміни в значущості (або слабості) його роду.

Працюючи вчителем імператорських дітей і маючи вплив на імператора, він ввів в практику Китаю щорічну систему оцінки 100 кращих (чесних, ефективно працюючих чиновників) і 100 гірших (що щеплять, некомпетентних). Попасть в число кращих було дуже почесно. Цим підвищувався рейтинг всього роду, зростав статус дітей і внуків. Твоє ім'я і прізвище передавалися з покоління в покоління. Зворотні наслідки мали місце у разі залучення до списку гірших. Концепція Конфуция цікава як перша з відомих науці спроб боротьби з корупцією.

Для впорядкування уявлень про терміни, що характеризують осіб, зайнятих в управлінні, дамо визначення чиновнику, адміністратору і бюрократу, базуючись на названих класичних концепціях. Чиновник це державний службовець, головним в характеристиці якого є його службовий статус, що зумовлює повноту влади, міру повноважень.

Бюрократ - характеристика управленца в рамках такої системи управління, яка розглядається як сукупність логічно побудованих і взаємопов'язаних функцій або операцій в рамках єдиного процесу. Негативний відтінок, прихований в терміні, об'єктивний: він передбачає підхід, при якому процедура (порядок процесу) розглядається більш значущої, ніж мета або результат управління.

Термін "адміністратор" в більшій мірі використовується для опису особливостей управління підприємством, характеризуючи осіб, организующих процес управління сам по собі: кадрову службу, підрозділи по зв'язках з громадськістю і інші. Починаючи з А. Файоля, піонера в його дослідженні, адміністративне управління розглядається як серцевина, центр системи управління.

Потрібно бачити відмінність між поняттями адміністратор, керівника і менеджер. Перший - відповідає за ефективність системи управління. Другої - за результат роботи підприємства. Третій - за прибуткове функціонування підприємства.

Виходячи з чого склався світової практики і орієнтуючись на запропоноване визначення державної служби, що ставить у розділ кута професіоналізм і особливий характер управлінського труда, звернемо увагу, що не всіх керівників, вхідних в апарат влади можна віднести до державним службовцем.. Сюди, наприклад, не відносять представників законодавчої і судової влади. Так, перші - а ними є члени Державної Думи (їх 451 людина) і Поради Федерації (91человек), вибрані безпосередньо (прямими виборами) або опосередковано (минулі по партійних списках) - не входять в число державними службовцями. Причини цього - можлива відсутність базової освіти або їх неготовність до тривалої службової кар'єри на даному терні. Законодавці вибрані народом. Їх соціальна роль полягає не у виконавських, а в представницьких функціях.

Члени Конституційного суду, також вхідні у вищий ешелон влади, не є державними службовцями внаслідок особливості свого професійного і соціального статусу. Вони служать не державі і навіть не його громадянам, а закону, і там, де по Конституції апарат влади йде на порушення, вони можуть і зобов'язані йому протистояти. Члени Конституційного суду обираються довічно, чим досягається їх незалежність від владних структур, досягається свобода в прийнятті ними правильного рішення поза оглядки на свою майбутню кар'єру.

Характеризуючи державну службу як систему управління державою важливо виділити окремі елементи цієї системи, які в тій або інакшій мірі присутні у всіх країнах. Світова практика виділяє відомчу, функціональну або територіальну їх приналежність. Так, в рамках першої системи - відомчої - органи і їх співробітники діляться по галузевій приналежності. При цьому, не все, а лише незначне коло осіб - керівники - попадають в сферу державної служби. Інші - середні керівники і виконавці - є особами, вхідними до кадровий складу міністерств, але не державної служби.

Функціональна приналежність - друге ділення державної служби - розкриває відносини між управленцами як сферою трудової діяльності. Відмінність полягає в рівні їх відповідальності, міри координації труда на управлінській функції. Тут виділяють три сфери - вищих керівників держави, керівників і обслуговуючих осіб.

Територіальні органи державної служби складають третє напряму її ділення. Чим більше країна і більше відмінності між територіями, тим важливіше і численніше є органи, що представляють інтереси держави на територіях. У нашій країні можна виділити три типи органів, що виконують територіальні функції. По-перше - державні служби, що відповідають за представництво інтересів держави на територіях (наприклад, органи, що представляють президента в суб'єктах федерації). По-друге - органи управління суб'єктами федерації (з їх структурними підрозділами) - мерії, виконавчі власті і т. д. Їх положення подвійне. З одного боку, вони регулюються дією державних законів, входять до складу органів державного управління, але, захищаючи в більшій мірі інтереси території, а не держави, вони не відносяться до органів державної служби.

Третій тип територіальної структури управління - муніципалітети - органи управління місцевою владою. З розумінням їх місця в системі державного управління ще більш складно. Існують два підходи до оцінки їх діяльності, що виділяються по різному трактуванню місця муніципальних органів управління в системі державного. По першому - муніципальні служби (на відміну від територіальних) не відносяться до державного управління. Организуя порядок на території, вони покликані задовольняти інтереси жителів свого району, а не країни загалом. По другому - що розглядає муніципалітети як провідників державної політики, розуміючих зміст діяльності найманих працівників місцевого самоврядування як природний розподіл праці між вищою і нижчою ланкою - вони входять в систему державних службовців. Цей підхід закріплений в юридичних документах, де головними критеріями віднесення муніципальних працівників до державної служби називаються робота по найму, а також наявність відповідної освіти (див. наприклад, закон "Про основи муніципальної служби" або збірник "Порядок і умови проходження муніципальної служби", М., 1999). Визнаючи правомочність обох підходів, надамо студентам можливість власного вибору. використовуючи власний погляд на внутрішню природу місцевого самоврядування.

Узагальнюючи сказане про соціальну роль державних служб і чиновників, потрібно відмітити, що це - найважливіша частина державного управління, що включає виконавців керівних функцій високого і самого високого рангу. Їх керівники розглядають свій труд як служіння народу і державі. Служба покликана підтримувати порядок і ефективно управляти країною Вона побудована на иерархиезированной системі супідрядності чиновників.

4. Етапи институционализації державної служби

По мірі розвитку держави, зміни його природи, міняються цілі функціонування системи управління, а також структура і принципи формування апарату вищої влади.

Для зручності аналізу можна запропонувати три етапи институционализації апарату державного управління: доинституциональний і інституційний, виділивши в останньому два принципово різних періоду - класової і демократичної держави. Розглянемо детально кожний з них, орієнтуючись на російську історію.

Доинституциональний етап розвитку державності і органів державного управління

Вже в У - УП вв. на території Русі існували вияви державності у вигляді формування систем управління племенами і родами. Суть цього періоду можна характеризувати через виділення особливої групи людей, професіонально орієнтованої на управління плем'ям або армією. До УП віку відбір керівника здійснювався переважно з родових або харизматичних лідерів через вибори їх на всенародному (волосному) віче.

По мірі створення постійної князівської влади і виділення міст як "осереддя" органів управління, коло осіб, залучених в управління, розширялося і групувалося по функціях. Часто вони концентрувалися в одному місці і називалися "хатами", що вказувало на місце їх розміщення на князівському дворі. Головними з функцій князівської (волосної) служби - були: оборона, правоохоронна діяльність, збір і розподіл данини (податків), організація життя князя.

Отже, узагальнюючи цей період, відмітимо наступні:

1. Державна служби організаційно. виникла з князівської (волосної), причому саме її развитость - можливість реального управління - зумовлювала розміри території, що включаються в основу державної освіти.

Базовим (первинним) принципом формування князівської служби була первісна демократія, що втілювалася як у виборах волосного (головної одиниці державного управління на Русі до Х! У віку) голови на всенародному міському віче, так і в наявність такого дорадчого органу при князі як раду старійшин.

Родовий принцип складав основу побудови системи державного (волосного) пристрою.

2. Етап інституційного оформлення верховної влади класової держави.

Поява інституту державної служби як органу управління суперсоюзом племен співпадає з виникненням держави (Х1.), яке по мірі перемоги над татаро-монгольським ярмом оформило національну солідарність, що виражається в територіальній спільності, підлеглості всіх жителів єдиним законам, відобразивши тим самим загальний етичний психотипа населення.

Перехід від волосно-міської системи управління до національної свідчив про збільшений потенціал служб державного управління, що передбачав координацію великої кількості людей, розкиданих по різних містах, часто дуже видалених один від одного. На зміну родоплеменному побудові апарату управління прийшло територіальне і функціональне. На зміну містам-державам приходить "військово-служива держава", покликана не стільки збирати і перерозподіляти данину, скільки підтримувати порядок.

Інтенсивне зживеш древньоруський демократії, на думку Ю. В. Крівошеєва ( "Історія Росії: народ і влада", СПб, 1997, с.161) починається з рішучим поворотом до станово-аристократичної державності, що відбувається не раніше першої половини ХУП в. Що стосується зародження самодержавства, т. е. періоду ХУ-ХУ!, те спочатку воно широко підтримувалося земством і місцевим самоврядуванням, втілюючи в собі єдність единодержавия і общини, наслідної монархії і земства.

Не описуючи детально форми і методи функціонування Русі як класової держави, відмітимо магістральні напрями розвитку і вдосконалення органів управління На нашій думку, до них відносяться:

1. Абсолютизм монархії як домінуюча ознака дореволюційної Росії

Поступове вдосконалення процедури відбору працівників державної служби

3. Пошук форм оптимального поєднання територіального і

функціонального управління країною.

4. Збереження місцевого самоврядування

Розберемо їх детальніше.

1.. Абсолютизм монархії домінував в соціально-виробничих відносинах Росії, незважаючи на розвиток систем йому що протистоять. Влада, підкорення царю розглядалися основою державного пристрою Росії. Приведемо слова С. В. Ефімова (див. "Історія Росії, з. 319), що характеризують значення петровских реформ, прийнявши їх як загальну закономірність державного пристрою Росії. "Петро 1 прагнув організувати "загальну службу", яка дозволила б додати всім без виключення категоріям населення і окремим особам однаковий статус служителя державної влади. "Зрівнювання", що впроваджується царем... в ім'я "загального блага", було не стільки рівністю в правах, скільки рівністю в обов'язках, хоч і різних для кожної соціальної групи".

З цього вірного зауваження петербургского історика витікає три самостійних висновки. По-перше, Росія мала принципово відмінну від Західної Європи систему державного пристрою. У нас - велика частина виробництва, національній трудовій діяльності орієнтувалися на владу, формуючи, тим самим, по вираженню С. Г. Кирдіной див. "Інституційні матриці і розвиток Росії", "роздавальну економіку". У Європі переважав власний інтерес, особиста зацікавленість в труді і підприємництві.

По-друге, чиновники, стоячи ближче до центра, в більшій мірі залучалися до царської милості, а тому і служили, орієнтуючись на неї, а не народ або інтереси держави.

По-третє, "ідея загального блага", сприйнята Петром 1 з філософії Західної Європи, і широко їм що використовується в офіційній публіцистика і преамбулах законодавчих актів, як не можна краще ховала не тільки необмежені права монарха, але і всіх майбутніх правителів Росії, аж ніяк не царського походження.

Формально противаги царської влади були. Спочатку до них відносилося Земство і церква в особі її митрополитів, таких як Опанас або Пилип Количев або пізній Никон. Частково легітимними коштами протистояння були дорадчі станові органи у вигляді Боярських Дум, Земських Соборів і Сенатів, що готували Державну Думу як конституційно визнаний законодавчий орган. Однак, міра впливу перерахованих установ на механізм прийняття державних рішень була надзвичайно мала.

На ділі державне управління можна характеризувати як монарший абсолютизм, що придбавав риси проінформованої або конституційної монархії в окремі етапи свого існування.. Служіння абсолютної монархії було головною задачею державних служб, зумовивши спрямованість їх діяльності на государ, захист діючого пристрою, а не на служіння народу.

Поступове вдосконалення процедури відбору державної служби Опричнина була найвищим рівнем концентрація влади у представників родової аристократії. Її посилили реформи Вибраної Ради і Тисячною реформою 1550 р., що обмежували доступ на "государев двір" людям не боярского походження. У цьому ж напрямі діяла і реформа 20-их років ХУП в., що припинила доступ на Государев Двір виборним дворянам з повітів.

Пізніше, елитарность, досягши межі замкненості, запретности государевой служби "для непосвячених", внаслідок активної боротьби дворян і посадских людей за свої представницькі права в ХУ1 віці, стала частково долатися, відкриваючи дворянам і вищому купецтву доступ до державного управління.

Радикальними змінами в цьому напрямі можна вважати період з 1648 по 1690 р, що збільшив чисельність бюрократії в три рази за рахунок введення приказной системи управління, побудованої на труді дяків - фахівців з діловодства.

Ще більш значущими були петровские реформи, які ввели Табель про ранги, розширивши доступ дворянам (і навіть не дворянам) до управління державою і армією. Цим створювалася соціальна мобільність, долалася автономність вищого керівництва. При цьому не можна не відмітити, що якщо в більшості європейських країн дворянська служба була почесним привілеєм, то на Русі довічною тяжкою повинністю, що забороняв ним покидати армію, займатися справами маєтка.

Значущим кроком в становленні державною служби як системи управління, професіонально підібраної і по галузевій ознаці влаштованої, можна вважати реформи Олександра 1 - самий початок Х1Х в. Утворення Міністерств, наділених великими штатами і повноваженнями, створення Комітету Міністрів як органу що координує їх роботу, поклали основу формування російської бюрократії. Причому, якщо на початку рівень її професійної підготовки був невисок, то через чверть віки "всі спеціалізується, все стає професійним, включаючи - це величезна новина - головне заняття верхів, державну службу". Такими словами охарактеризував значення Александровських реформ М. Раєв (див. Раю М. Понять дореволюційну Росію: держава і суспільство в Російській імперії, Лондон, 1990).

Пошук форм оптимального поєднання територіального і

функціонального управління країною. Історики датують становлення систем державних установ ХУ. (див. Н. П. Ерошкин. Історія державних установ дореволюційної Росії, М., 1983). На більш ранніх стадіях в Древньо Русі ці функції виконували посадових осіб, які в рамках князівств-волостей відповідали за відповідні питання. Першими установами були накази (хати), яких було 6: законодавчий, адміністративний (нагляд, що здійснював і цензуру), фінансовий, військовий, господарський і релігійний. Для розв'язання територіальних питань призначалися посадники. Вони призначалися царем "посади чоловіка свої" або віче в залежності від складності ситуації. Таким чином до ХУП основою управління країни було поєднання волосного і територіального ділення з помісним землеволодінням і земським (дворянським) самоврядуванням на вільних від поміщиків землях.

У середині ХУП приказная система була перебудована по функціональному принципу. Була розширена кількість наказів за рахунок монастирського, Великого Князівства Литовського, Малороссийського. На зміну посадникам прийшли намісники, які призначалися царем, відповідали тільки йому, але годувалися за рахунок територій. Московська держава, по точному визначенню М. М. Богословського, перетворювалася з "самодержавно-земського" в "самодержавно-бюрократичне".

Петро 1 провів створення імперської адміністративної системи, згідно якою були освічені губернії, а накази замінені колегіями Це, по слова Н. П. Ерошкина, упорядило територіальне ділення, але посилило відомчу строкатість. (см. Н. П. Ерошкин, с.36).

Далі по черзі посилювався то відомчий, то територіальний принцип управління. Посилення першого відбувалося шляхом скорочення (злиття) окремих колегій, а також за рахунок впорядкування їх роботи введенням двох "присутності". Державні службовці ділилися на два типи: виконавці - такі, що були присутні постійно, але їх повноваження були невелики, і керівники - що мали приймальної години, відповідальної за свою дільницю роботи. Територіальний (губернський) принцип удосконалювався шляхом пошуку оптимальних повноважень між центром і територіями, а також поліпшенням ділення території всередині країни.

Важливою віхою у вдосконаленні системи органів управління було введення Олександром 1 міністерств - галузевих установ, що передбачали велику автономію від влади. Ця система залишилася практично без зміни до революції. Губернський принцип територіального пристрою також зберігся, хоч кількісний їх склад мінявся, по мірі зміни меж..

4. Збереження місцевого самоврядування. Місцеве управління ніколи не зникало з практики управління російською державою. Втілюючись в губних грамотах (ведіння карних справ старостами волостей - "губ"), Земських зборах (органах управління на територіях, вільних від помісного землеволодіння), Земських соборах, включаючи собор 1613 р., що посадив Михайла Романова на трон, або 1648 р. дворянско-посадский люд, що уперше зібрав для розв'язання загальних питань - традиції місцевого самоврядування зберігалися.

При цьому Земство ніколи не змогло піднятися до рівня станово-представницького органу західного типу, не виходило за рамки государевой служби.

Отже, узагальнюючи сказане можна відмітити, що з точки зору становлення бюрократичного пристрою, саме Росію, а не країни Західної Європи можна вважати типовою (класичної). Саме тут влада, міра відданості царю, приобщенность до державної служби зумовлювали суспільне положення, статус і багатство людини.. До цієї думки приходить А. Хоцей в роботі "Становлення бюрократії. М., 1998, з 670", зв'язуючи це з переважаючим значенням в Росії інституту влади, а не власності, як в Європі. Цю ж думку висловлює Кирдіна С. Г див. "Інституційні матриці і розвиток Росії", називаючи основою російських відносин роздавальний механізм, маючи на увазі під цим повну залежність кожного від прихильності царя і системи царевой служби.

4. Особливості функціонування державної служби в радянський період.

Даючи об'єктивну оцінку їх діяльності, відмітимо наступне.

Радянські органи державного управління уперше в історії вирішили найскладнішу задачу - створили єдиний народногосподарський (економічний і соціальний) комплекс підприємств і установ, підлеглих плану. Можна сперечатися про ефективність витрат, але позитивні результати очевидні: індустріалізація країни і підйом сільського господарства проведені в кротчайшие терміни, у війні отримана перемога. Уперше в світі була створена унікальна соціальна система, що гарантувала зайнятість, безкоштовну охорону здоров'я і освіту, абсолютну доступність для кожного установ культури, спорту.

Підлеглі принципу партійного формування державні органи перетворилися в елітарну бюрократичну структуру, яка, вирішуючи загальнодержавні задачі, була практично безконтрольна, що дозволяло чиновникам користуватися своїм положенням в корисливих цілях.

3. Безумовно, спадщина минулого: національна звичка жити в умовах роздавальної економіки, готовність до зрівнялівки в ім'я підкорення центру (царю, партії, владі...) - сприяла готовність росіян прийняти комуністичну ідею, засновану на відмові прав окремої людини у благо суспільства, майбутньої... Радянський комунізм, втілений в централізації всіх ресурсів, - це та ж роздавальна економіка, що і царизм, тільки убрана в іншу зовнішню форму. На зміну ідеї вірності "царю-батечкові" прийшов новий ідол - "світле майбутнє" або "загальне благо". Чиновник же, як завжди., стоячи ближче за інших до трону, регулював норму роздачі, не забуваючи себе при цьому.

Державна служба в умовах цивільного суспільства.

З переходом на ринкові відносини в 90-их роках ХХ віку, Росія почала демократичні реформи, проведення яких дозволяє судити про початок формуванні в ній цивільних інститутів, зростання самосвідомості її жителів. Це - кардинально міняє природу органів державного управління. Розвиток країни, захист інтересів населення - повинні стати основним обов'язком органів держави.

До перших кроків в цьому напрямі можна віднести зміну політичного пристрою країни. Через вільні вибори Президента країни, губернаторів, депутатів державної Думи і законодавчу владу на місцях, через вибори органів місцевого самоврядування населення залучається до участі в управлінні державою, до організації зворотного зв'язку між собою і державними чиновниками.

Наступним кроком по демократизації управління, як показує світова практика, міг би стати бюджетний федералізм, що передбачає перерозподіл влади, податкових коштів від центра до спочатку до суб'єктів федерації і далі до місцевого самоврядування. Природно, що при цьому і повноваження повинні перерозподілятися. Місцеве самоврядування повинно взяти на себе основну частину соціальної роботи, контроль за установами утворення і охорони здоров'я, торгівлі і правопорядку на місцях і т. д.. Тільки так можна налагодити дійовий зворотний зв'язок між населенням і державними установами.

Однак, поточна практика, судячи по подіях 2000 р., говорить про зворотне. Чиновники вищого рівня не хочуть віддавати влада і фінанси на більш низький рівень. Здійснюється лінія на нове зростання міри централізації податкових надходжень, сталося скорочення функції Верхньої палати Думи. Поступове зростання значущості місцевого самоврядування - що загалом підтримується державою - покликаний швидше ослабити середній рівень управління - губернаторів, але не поліпшити соціальну роботу на місцях.

Таким чином, Росії ще далеко до побудови цивільного суспільства, тому доцільніше розглядати даний етап институционализації державної служби на приклад розвинених цивілізованих держав.

5. Динаміка чисельності державних установ за рубежем. Реформи державного управління.

З зростанням суспільного сектора економіки, що можна розглядати як загальносвітову тенденцію, число чиновників природно зростає. Паралельно збільшуються витрати на зміст органів управління і влади. Щоб поставити цей процес під суспільний контроль багато які країни почали проводити реформи державного управління. Перша їх хвиля пройшла в 60-ие роки. Її можна розглядати як підвищення економічною ефективного управління, що по суті своїй звелося до нормування чисельності працівників, посилюванню контролю за витрачанням ними бюджетних коштів на придбання обладнання і накладними витратами. Однак, світова практика показала, що особливого ефекту вони не дали.

Зараз проходить друга хвиля. Вона побудована на принципово інакшому шляху - на підвищенні соціальної ефективності роботи державних службовців. Чиновникам надаються великі права в формулюванні напрямів розвитку ввірених ним дільниць роботи, а також у витрачанні коштів. Держава визнала як факт зміни в мотивації їх труда, повірила у високі моральні якості більшості службовців. Сучасна реформа державного управління, що проходить в США і ряді європейських країн, направлена на децентралізацію управління, перенесенні прав по прийняттю оперативних рішень на безпосередніх виконавців. Вірячи в компетентність і чесність своїх працівників, держава виділяє х кошти для рішення поставлених задач, а ті самі вирішують, як і на що їх витратити. Таким чином, реформа передбачає:

по-перше, максимальну децентралізацію влади і надання великих свобод і прав безпосереднім виконавцям,

по-друге, переміщення фінансових потоків з вищого рівня державного управління на більш низькі,

по-третє, закріплення за вищою ланкою стратегічних задач, а також доведення прийнятих законодавчих актів до виконання,

в-четвертих, наявність постійного зворотного зв'язку між населенням (споживачем послуг держави) і державними установами, що, багато в чому, замінює централізований контроль.

6. Поняття служби вищих керівників як провідників сучасного реформування державного управління за рубежем

Служба вищих державних. керівників (СВР) - Senior Civil Services, Hoherer Dienst, Grand Corps - особливий підрозділ державної влади, куди входять вищі керівні посади (17-19 розряд по класифікації чиновників). Її виділення в самостійний сектор відображає не стільки її елітарний або автономний від інших керівників і тим більше від народу характер, скільки особливі задачі, що стоять перед нею. По сучасному розумінню соціальної ролі СВР вона:

покликана ініціювати реформи в країні і системі управління, зокрема,

фокусувати свою діяльність не стільки на розробці заходів, скільки на їх впровадженні, домагаючись завершення заходів, що проводяться урядом,

забезпечити відвертість, доступність залучення до неї професіонально підготовлених, лидерских і менеджерських якостей фахівців, що довели наявність, готових до чесної роботи в ім'я своєї країни і її народу.

створити матеріально привабливий вид трудової діяльності, нічим по оплаті труда не поступливої приватному бізнесу,

впровадити особливу корпоративну культуру як спосіб інституційного закріплення особових якостей, що є потрібен чиновнику самого високого розряду,

протипоставити керівників-виконавців від політичних назначенцев, що приходять до влади на хвилі політичних змін, нормувавши чисельність останніх.

Треба визнати, що таке виділення особливої служби в державному владному апараті тільки починається. Вона має місце аж ніяк не у всіх країнах, а там, де існують, знаходиться на початковому етапі свого становлення. Ця служба була створена в США (с1984г), створюється в Голландії, Австрії, Бельгії, Канаді і інших країнах. Тут і далі в параграфі використовується робота В. В. Лобанова "Робота з вищим адміністративним персоналом в США", М., 2000 р.

Існують 3 відмінності в формуванні СВР по країнах. Первоє.- допустима питома вага політичних назначенцев. Так. У США це 1 до 5, т. е. політичні назначенци по чисельності не можуть перевищувати 20% від апарату влади. У Англії і Франції цей показник ще більш жорстокий: 1 до 40.

Друга відмінність - характер державної служби. На американському континенті вона є професійною кадровою службою, в англо-саксонських країнах - найманою і більш відкритою діяльністю.

Третє - в США упор робиться на вузьких фахівців, в Англії - на тих, хто володіє навиками загального керівництва.

Історія створення СВР відносно нова і стає на наших очах Прослідимо віхи її становлення на прикладі США. У своєму нинішньому вигляді вона має своїм початком 1979 р, коли проводилися реформи по створенню цілісної системи керівників виконавчої влади вищої управлінської ланки. СВР з самого початку знаходилася в протидії із законодавчою владою, якій вигідніше мати справу з роздробленою по міністерствах службою, з великою кількістю (що ненормується) політичних назначенцев при недостатності технічних фахівців.

Протистояння законодавчої і виконавчої влади мало своїм слідством те, що 1979 рік був вже третьою спробою створення нової служби, інші під протидією законодавців по мірі відходу від влади їх ініціаторів відкидалися.

Так, перша спроба створення СВР була зроблена в 1955 році, як результат діяльності комісії президента Гувера. Президент Ейзенхауер, прийшовши до влади, відкинув її в 1960 р.

Друга спроба датується 1971 р. і пов'язана з ім'ям президента Р. Ніксона Ним був ініційований особливий вигляд державної служби, побудованої на 3-х літньому контракті для службовців-керівників. Розділи міністерств дістали право самостійно вирішувати кадрові питання. Після відходу Ніксона з поста голови держави її діяльність також припинилася.

Третьою спробою можна вважати 1977 р, коли була розроблена програма "Управління федеральними службовцями" Картера, що створює "цілісну і ефективну" систему роботи з кадрами з метою відбору, призначення, розвитку, просування, заохочення і керівництва людьми, що є адміністративними керівниками сотень федеральних програм.

З 1979 р. Програма була перетворена в СВР. Базовими принципами стали: по-перше, вільний допуск до вищих посад, і, по-друге, механізм їх звітності за кінцевими результатами своєї діяльності. Перехід на роботу в нових умовах був добровільним, але 99% чиновників його прийняли. Зараз служба нараховує приблизно 7 тисяч керівників вищої ланки. Членам СВР підвищили заробітну. плату, хоч розрив між нею і доходами керівників корпорацій як і раніше великий і може складати в рік до 25тис. доларів (1987 р) В сучасному складі СРВ складається з керівників двох типів. По-перше, це ті, хто призначається президентом за згодою з Сенатом. Їх - 450 чоловік. Їх відносять в більшості своїй до так званих політичних висуванців. Друга група - безпосередньо представники СВР або "кар'єрні керівники", що становлять основу МВС, ФБР і ЦРУ, суду, дипломатичного корпусу, керівників державних корпорацій

Ним протистоїть базова система державної служби, представлена в США, по-перше, чиновниками категорії 13-15 розряду (старші посади) - 285.300 чоловік і, по-друге, чиновниками з 1 по 12 категорії (дрібні і середні посади) - 1.232.200 чол.

У ув'язненні ще раз підкреслимо, що виділення СВР викликане принциповими відмінностями в соціальних задачах, які перед ними ставляться. На відміну від інших чиновників, покликаних підтримувати порядок і забезпечувати спадкоємність в управлінні країною, СВР повинні ініціювати реформи, в тому числі і в сфері управління. Вони покликані протистояти "бюрократичному апарату", націлюючи той на підвищення ефективності роботи, порушуючи в ньому непотрібну елитарность, закритость, можливість лоббирования чиновничьих інтересів в збиток державним СВР повинна мати незалежний, підлеглий "вищим ідеалам" статус, бути непідкупною внаслідок стійкості професійного і матеріального положення працівників, відкритої при постійній ротації для нових, підготовленої і ініціативної громадянами. Поки важко виділити, які з названих принципів вже досягнуті, а які тільки проголошені. Однак, безперечно, таке розуміння суті вищого національного керівництва представляється відображенням нових прогресивних перетворень в системі управління передових світових держав.

Місцеве самоврядування: поняття, історія його становлення в Росії.

Місцеве самоврядування (МСУ) - нижчий орган влади, що здійснює управління населенням як єдиним співтовариством, що проживає на даній території. З точки зору самостійності в прийнятті рішення в ідеалі МСУ протистоїть державі, втілюючи інтереси не всієї країни, а лише тих, хто проживає на даній території. Однак, враховуючи, що методи, принципи і цілі управління держави і МСУ єдині, протиставляти їх один одному навряд чи доцільно.

МСУ почало свою діяльність в кінці 1998, так що цей владний інститут в Росії можна вважати що лише народжується. Його функції поки мінімальні. Вони стримуються фінансуванням, яке їм виділяється у вигляді закріплених за ними податкових надходжень. Розмір податків, що доводяться на МСУ, - 3-4% від сумарного збору, що, звісно, мало, але враховуючи незрілість цієї форми, розумно. Депутати повинні довести своє уміння управляти державними грошима, спробувати самостійно знаходити додаткові кошти для своїх жителів, переконати громадськість в своїй зацікавленості в народних інтересах, і, по мірі цього, збільшувати сферу своїх повноважень і розміри фінансування.

На даний момент для типової муніципальної освіти предмети його ведіння (область лигитимних повноважень) обмежена приведенням в порядок території, здійсненням нагляду за торгівлею. МСУ шукають форму участі в соціальній роботі з населенням, але при збереженні чого склався структури державних соціальних служб, їх можливості малі.

Отже, МСУ - новий крок в розвитку системи державного пристрою у напрямі до цивільного суспільства. Він сформував новий для сучасної Росії рівень державного управління. Однак і місцеві установи і саме населення поки не усвідомили значущості цього кроку, За перший термін роботи депутати МСУ недостатньо виявили себе як оборонці інтересів населення. Звідси і низька активність людей у виборах депутатів до органів МСУ. Об'єктивності ради, потрібно визнати, що в такий короткий термін чекати більшого результату безглуздо.

3. ОХОРОНА ЗДОРОВ'Я

1. Здоров'я як суспільне благо

П. Здравоохраненіє як галузь суспільного виробництва

Ш. Здравоохраненіє за рубежем

1У. Проблеми охорони здоров'я в Росії.

1. Здоров'я як суспільне благо

Здоров'я по А. Маслоу відноситься до найважливіших потреб, однак,. на його думку, воно є не базовою - яка задовольняється насамперед, а повторної - що задовольняється лише по мірі відсутності інших, наприклад, в їжі, даху, одягу.

Існують національні відмінності в оцінці ролі здоров'я як цінності, що визначається традиціями, а також рівнем розвитку країни, развитостью і доступністю медичних послуг.

Всесвітня організація охорони здоров'я пропонує наступне визначення: "Здоров'я - це стан, що характеризує не тільки відсутність хвороб і фізичних дефектів, але і повне фізичне, розумове і соціальне благополуччя". Такий підхід характеризує більш серйозне відношення до здоров'я і великі вимоги до держави як творця системи охорони здоров'я в цивілізованих країнах, в порівнянні з Росією. Не просто відсутність хвороб і створення умов для їх профілактики, а соціальна політика, що знижує ризики (безробіття, сирітство, хвороб) - ось головний критерій оцінки охорони здоров'я.

П. Здравоохраненіє як галузь суспільного виробництва

Медицина - як сфера діяльності, направлена на захист здоров'я - одна з древнейших. Вона з'явився по мірі перетворення людини в Homo Sapience, коли люди, спостерігаючи за тваринами і придбаваючи власний досвід, навчилися лікувати хвороби.

Охорона здоров'я як галузь з'явилася в ХУШ віці, коли спочатку церква і суспільства презирства, а потім державу стали створювати системи суспільного захисту здоров'я. До цього боротьба з хворобою була приватною справою кожного і здійснювалася на основі приватної лікувальної практики.

Таким чином охорона здоров'я як організована система захисту здоров'я пройшла тривалий етап розвитку. Оцінюючи такі критерії як міру професійної закрепленности лікарської діяльності, її доступність, рівень організованості, можна виділити доинституциональний і інституційний етапи охорони здоров'я. Останній доцільно поділяти на ранню, зрілу, розвинену і сучасну стадії. Розглянемо їх детальніше.

Доинституциональний етап можна характеризувати через появу осіб, які спеціалізувалися на зборі трав, лікуванні інших. Частково до них примикали і шамани, що роблять психологічні послуги. Поступово навики по лікуванню перетворювалися в професію і передавалися від покоління до покоління. Відбувається всередині професійний розподіл праці: виділяються аптекарі, травники, лікарі, причому серед них виділяються лікарі і медики. Починається організована (цехова) підготовка лікарів в рамках спеціальних шкіл, пізніше за факультети Університету. Виникають приватні клініки, де за плату роблять лікарські послуги.

Початкова інституційна стадія за часом співпадає з вступом суспільства в стадію ринкових відносин. Вона відрізняється розвитком знань про здоров'я і людину, перетворенням їх в науку - медицину, створенням системи професійної підготовки лікарів і аптекарів. У цей час починається освоєння штучного виробництва ліків. Лікарські послуги стають все більш доступними, а лікувальна діяльність - сферою ринку.

Стадія розвиненої институционаизації охорони здоров'я відрізняється включенням суспільства в систему захисту здоров'я населення. Створюються клініки при церквах, безкоштовні лікарні при місцевих органах влади. Застосовно до Європи цей процес можна датувати ХУШ віком. Іншим виявом цієї стадії є якісні зміни, які відбуваються в самій медицині До них можна віднести:. подальшу спеціалізація лікарської професії: виділення хірургів, окулістів і т. д, розвиток розподілу праці по складності і відповідальності функцій, що виконуються. Виділяються такі професії як медичні сестри і санітари, що вимагають меншої підготовленості, ніж лікарі, але необхідні для виконання найпростіших лікувальних маніпуляцій.

Ця стадія супроводиться переходом на масовий характер лікувальних установ, що відобразило зростання добробуту населення, збільшення числа медиків - спеціально підготовлених професіоналів, розширення можливостей медицини і т. д.

Сучасний етап институционализації охорони здоров'я характеризується посиленням ролі держави, що перетворюється як у власника значної частини лікувальних установ, так і в організатора системи суспільного контролю за діяльністю приватних установ. Розвиток медицини продовжується, в неї підключаються науки, що допомагають на молекулярному рівні зрозуміти природу хвороб і виявити способи її лікування. Природно, що медицина технічно ускладнюється, до неї підключається комп'ютерна і лазерна техніка і інші новітні досягнення. Продовжує зростати спеціалізація медичної професії: виділяються косметологи, дієтологи і т. д.. У ряді областей спостерігається перехід до пооперационному розподілу праці лікаря (наприклад, в області микрохирургії ока).

Головною ознакою сучасної медицини стає її доступність і висока якість. По мірі переходу до демократичного суспільства послуги охорони здоров'я стають загальнодоступними і масовими, а медичні установи - широко поширеними.

Отже, сучасну охорону здоров'я можна розглядати як соціальний інститут, минулий шлях тривалого саморазвития, що представляє широку систему приватних і державних підприємств, (приватна практика, поліклініки, лікарні, диспансери, санітарно-епідемічні центри, аптеки, і інші). Вони надають весь комплекс послуг, пов'язаних з лікуванням: профілактику захворювання, саме лікування (амбулаторно і вдома), послеоперационное обслуговування.

Ш. Здравоохраненіє за рубежем

На сьогоднішній день в світі існує дві базові форми надання медичних послуг: державна і приватна. Обидві мають свої достоїнства і свої недоліки, тому всі держави намагаються знайти оптимальне для себе поєднання їх обох. Крайні підходи можна об'єднати в дві моделі: що допускають домінування або державного (шведська практика), або приватного (США) сектора. Основа шведської моделі - розвинений сектор державної, безкоштовної медицини, що має високу якість обслуговування і повну забезпеченість сучасним обладнанням, що практично не залишає місця для приватних клінік.

Принципово по-іншому будується охорона здоров'я в США. Втілюючи принципи індивідуалізму і свободи вибору. Вона допускає державне фінансування тільки в двох випадках. Безкоштовно медичні установи в США працюють в рамках двох базових державних програм: допомога інвалідам з дитинства (Medycair) і пенсіонерам (Medyaid). Крім державних існують і муніципальні джерела, фінансовий підтримуючі центри допомоги бідним, потребуючим медичного обслуговування.

1У. Проблеми охорони здоров'я в Росії.

Оцінюючи організацію охорони здоров'я в Росії, нагадаємо, що її основи закладені в умовах планової економіки, коли усупільнювати переважну частину вартості створеного продукту. Тоді у вигляді заробітної плати люди отримували лише 14-19% вартості створеного продукту, інша його частина перераховувалася до державного бюджету, створюючи значні по розміру суспільні фонди споживання. По мірі переходу до ринку і відмови від практики усупільнення результатів труда, можливості централізованого фінансування медицини істотно поменшали, що зажадало його реформування. Основними етапами перетворення в охороні здоров'я були наступні.

У 1994 році були освічені позабюджетні фонди медичного страхування (ФОМС), які акумулюють відрахування (28% від фонду оплати труда) і направляють їх або в територіальні фонди, які перелічують медичним установам, або безпосередньо лікувальним установам.

Паралельно з цим була дозволена платна медицина, однак її діяльність була справедливо обмежена такими сферами як терапія, зуболікарська діяльність, косметична медицина. Ці обмеження викликані неможливістю на сучасному етапі в умовах недостатності приватних коштів забезпечити комплексне лікування, що вимагає системи обладнання, команди лікарів різних спеціальностей. Інший стримуючий чинник - відсутність системи суспільного контролю, що залишає хворого один на один з медициною, яка по законах ринку зацікавлена не тільки в якісному лікуванні, але і в дорогому. Литва в 90-ие роки, дозволивши повсюдно платну медицину, після ряду смертельних випадків, коли хворому просто не була надана допомога через відсутність в клініки потрібних фахівців або ліків, в цей час також заборонила приватну практику. Ці обмеження носять тимчасовий характер. По мірі розвитку системи контролю, страхової медицини, вони будуть зняті.

Приватна практика супроводиться впровадженням добровільної страхової медицини. Страхові компанії вибирають клініки, лікарів, укладають договору на обслуговування. Поки, в порівнянні із зарубіжними країнами, рівень розвитку страхової медицини в нашій країні недостатній.

Вдосконалення державної медицини йде по шляху впровадження господарського розрахунку. Це передбачає ряд заходів. По-перше, були розраховані і введені нормативи трудовитрат, по яких робиться сумарна оцінка всіх лікувальних установ. По-друге, розподіл коштів здійснюється пропорціонально об'єму витрат труда (нормативній оцінці). Це дає можливість зіставити труд всіх працівників, витрати всіх підприємств. По-третє, розширяється сфера комерційного обслуговування як частина понадпланової діяльності. План визначається розміром виділених коштів. Кошти, отримані від комерційної діяльності, йдуть на зростання заробітної плати, на вдосконалення обладнання.

Виділимо основні тенденції, що характеризують розвиток вітчизняної медицини, приведені в роботі К. Муздибаєва "Динаміка рівня життя в Санкт Петербурге" СПб, 1994. Порівнюючи середину і початок 90-х рр., він відмічає зниження кількості лікарів (на 20%), обслуговуючої персоналу (на 23,8%), лікувальних установ, особливо в сільській місцевості (на 9%), койко-мест (на 10,3%). К. Муздибаєв першим звернув увагу на парадоксальну тенденцію При зростанні коефіцієнта смертності (в Росії надто низька тривалість життя - 58 років для чоловіків і 65 років для жінок) у нас низький рівень захворюваності, що викликане самолечением, зневагою власним здоров'ям, недоліком коштів на ліки і т. д.

Найбільш небезпечними в нашій країні є захворювання дихальної і нервової системи, а також органів травлення. Скорочуються, але залишаються вище, ніж в цивілізованих країнах, інфекційні захворювання: вітряна віспа, ОРЗ, а також кишкові інфекції. Зростає дитяча смертність, підліткова захворюваність. Вони на 34% більше, ніж в 80-ие роки. Самими частими випадками смерті є порушення кровообігу (55%), новоутворення (16-25%), нещасні випадки (10-14%).

4. ОСВІТА:

Поняття виховання, освіти і культур, відмінності в їх

соціальних ролях, обгрунтування їх приналежності до сфери послуг

П. Етапи институционализації освіти.

Ш. Генезіс поглядів дослідників на освіту. Предмет і базові теорії соціології освіти.

1У. Роль освіти в суспільстві постмодерна. Теорія Ю. Хабермаса.

У. Міровие тенденції розвитку системи освіти.

1. Поняття виховання, освіти і культур, відмінності в їх соціальних ролях, обгрунтування їх приналежності до сфери послуг

Виховання, освіта, культура - невід'ємні елементи цивилизационного розвитку суспільства. Вони є одночасно його змістом, передумовою і результатом. Характеризуючи спочатку лише нову форму комунікації всередині однієї спільності (наприклад лист, навики мови як елемент навчання), вони потім перетворюються в. спосіб зв'язку між поколіннями, передаючи і зберігаючи таким чином саме цінне і значуще з створеного і придбаного. Будучи частиною науки і виробництва, виховання, освіта і культура, перетворюються в найважливіший елемент суспільних продуктивних сил. На сучасному етапі, що характеризується як суспільство постмодерна, вони - чинник нових якісних змін в зростанні продуктивності труда, забезпечуючи через індивідуалізацію виховання і утворення подолання відчуженості труда, зростання його ефективності. При цьому вони - обов'язкова умова розвитку нинішнього, т. е. цивільного суспільства.

Визнаючи значущість і взаємообумовленість цих трьох феноменів розвитку суспільства, їх потрібно розрізнювати, оскільки і зміст і соціальні ролі у них - різні. Дамо визначення кожному, виходячи з логіки нашого курсу.

Представляється, що виховання - це привитие особових якостей, здібності до труда, творчості, саморазвитию. Це - уміння жити і працювати в колективі, соизмеряя свої дії з інтересами інших. Вихованням займаються з самого народження дитини. Найбільш ефективно це роблять рідні, люблячи і розуміючи його краще за інших. Забезпечити гідне виховання кожній дитині, таким чином, важко, але створювати необхідні умови суспільства може і зобов'язане.

Освіта - частина виховання, пов'язана в більшій мірі з професійною підготовленістю індивіда. Воно сприяє придбанню суми знань, необхідних для життя і труда, привитию трудових і кваліфікаційних навиків. Однієї з форм освіти можна вважати підвищення загальної культури як умову гармонійного розвитку особистості, як чинник нарощування його творчого і виробничого потенціалу, як форму підвищення групової і суспільної коммуникабельности.

Ще більш спеціалізованим напрямом розвитку особистості є культура. Визначаючи її як виділення і збереження для потомства кращих зразків поведінки, моралі, досягнень в області науки, виробництва і мистецтві, відбувається якісне звуження сфери її доступності. Вона не може носити обов'язкового для всіх характеру, передбачає певну підготовленість, враховуючи особисту схильність до того або інакшого виду культурної діяльності. Її розвиток можна заохочувати, культивуючи всі форми приобщенности до неї, розуміючи, що широке визнання громадськості є кращий стимул для творчості особливо обдарованих - тих, хто реально здатний на новації.

Отже, виховання, освіта і культура - три частини єдиного процесу - духовного розвитку особистості і суспільства. При цій спільності, їх соціальні ролі істотно різні. Так, виховання - сприяє розвитку в кожній людині необхідних норм його самореалізації і социализації. Воно доступне кожному і направлене на кожного. Освіта - організує процес труда, як основу, але аж ніяк не все багатство людського життя. Внаслідок цього, воно бажане, але не обов'язкове. Можна не мати освіти, але приносити користь суспільству, люблячи ближнього, виховуючи дітей, підтримуючи порядок в суспільстві, гармонію в природі. Культура ще менш доступна кожному, але зате успіх. залучених до таїнства її створення залишається на віки, будучи загальним надбанням, передаючись з покоління до покоління.

Визнаючи найважливішу соціальну роль виховання, освіти і культур, суспільство контролює і організує процес їх розвитку і поширення. Турбота про них є обов'язковим для будь-якої держави, що відображено в Конституціях багатьох країн. Розглядаючи їх як найважливішу послугу, держава сприяє додатковій мотивації її виробників і споживачів.

Ознаками, що характеризують виховання, освіту і культуру як послугу, є співучасть учасників процесу духовного виробництва (виробників і споживачів духовних благ), неповторність творчого акту, залежність результату від настрою і підготовленості глядачів або учнів, одинаково як і від внутрішнього настрою виробника послуги - вчителя, актора і т. д.

П. Етапи институционализації освіти.

Сучасна система освіти пройшла довгий шлях в своєму розвитку, знайшовши найбільш ефективні форми передачі знань і навиків, вбравши в себе різноманіття національних досягнень.

Вона включає в себе школу, розбиту на початковий і середній рівень, вуз і після вузовское освіта. Шкільна освіта це систематичне наставництво, виховання підростаючого покоління, передача йому необхідних для социализації і підготовки до трудового процесу знань і навиків. Школа - це систематичне полидисциплинарное групове навчання поза сім'єю з чітко виділеною роллю вчителя, що має в своєму розпорядженні певну підготовленість. Вона вийшла з інституту підмайстрів. Її розвиток представлений в табл. 13.

Виклавши в таблиці стисло систему розвитку школи, віхи в її институционализації, опишемо цей процес детальніше.

Отже, перший етап можна характеризувати як жрецький. У Індії, Єгипті, Вавілоне виникають перші школи при храмах. По мірі спрощення ієрогліфів вони стають масовими. Спочатку лист розглядався не як масове знання, а як ритуал жрецької професії. Однак воно носило публічний відкритий. характер, що підвищувало роль шкіл як розповсюджувачів знання і культури, а не тільки місця підготовки жреців.

Це сприяло переходу до нової методики навчання - заміні індивідуального наставництва на аудиторние форми, що проводяться в спеціальних приміщеннях при храмах, ніколи не вдома, щоб створювати гідну атмосферу для найскладнішого труда яким є навчання. При цьому послідовне навчання ремеслу замінюється паралельним вивченням ряду дисциплін. Інша межа учбового процесу цього часу - дисципліна.

Табл. 13. Короткий опис етапів институционализації шкільної освіти.

Назва етапу Особливості розвитку процесу навчання Характеристика інституційних досягнень

1. Жрецький Ш-П тис. до н. е. Виникає лист як перший предмет для загального навчання. Від індивідуального наставництва школа переходить до публічних методів навчання.. Лист перетворюється з професійного ритуалу жреців в форму комунікації, культури

2. Древо-негрові- ческий і древ-нерим-ский 1 тис. до н. е - У в. н. е Навчання листу стає масовим, використовуються стіни і дощечки для розвитку цих навиків. Школа перетворилася в інститут, відповідальний за розумний час супроводження дітей. Вводиться навчання риторики, юриспруденції як обов'язкових основ демократії. Обов'язкове вивчення математики і архітектури залучає кожного вільного до можливості управління міськими процесами. Школа перетворилася в інститут навчання демократії, вона стає публічною, масовою і доступною для всіх вільних. Виникає професія вчителя. Продовжується диференціація шкіл і предметів. Створюються перші тео- рії освіти: про необхідність виховання гармонійної особистості (Арістотель), про роль са-мообразования (Платон)

середні віки У1- ХУвв Навчання набуває системного характеру. Його академічну основу складають стандарти по базових предметах. Створюється тимчасове оформлення процесу навчання (вводяться учбові години, чверті, канікули). Починається суспільне регулювання учбового процесу через введення стандартів по предметах. Відбувається количествен- ное і якісне вдосконалення школи. Заохочується розвиток природних наук як спосіб підготовки працівників для фабрик. Розвивається професійне навчання в цехових школах. Виникає вища школа - створюються Університети.

4. Але- завиванні час ХУП- Х1Х вв. Остаточне відділення світського навчання від релігійного, поширення системи політехнічних шкіл. Відображаючи потребу суспільства в підготовці підростаючого покоління, держава бере на себе фінансування і регулювання шкіл. Школи перетворюється в провідника наукової думки, обов'язкової умови функціонування промислового виробництва. З'являються документи, підтверджуючі факт отримання освіти.

Новіше- шиї час Х1Х-ХХвв. Полегшення навчання через залучення нових повчальних технологій (комп'ютери, телебачення і т. д.). Головний напрям розвитку процесу навчання - пошук оптимуму між індивідуальним підходом і стандартними програмами. Школа стає масовою, безкоштовною і обов'язковою для відвідування. Вона стає невід'ємним елементом функціонування цивільного суспільства.

2 етап. Древньогрецький і древнеримская школа

Школа входить в систему сімейних відносин, организуя нагляд за дітьми. Сам термін Schule означає час супроводження. Головне заняття - навчання грамоті. Школи того часу можна вважати загальнодоступними, пам'ятаючи, що в них могли вчиться лише вільні діти забезпечених батьків. Дітей туди приводили раби або педагоги. У дослівному перекладі з древньогрецький, педагог - це раб, що приводить дітей в школу

Ідея "загальної освіти" спиралася в Древній Греції на суспільний запит виховання громадянина. Політичний пристрій держави був такий, що для потреб демократії необхідно було загальне знання, що дає можливість брати участь в управлінні країною. Одночасно, знання законів дозволяло дотримувати і власний інтерес.

У школу приймали тільки хлопчиків з 7 років. Їх навчали грамоті і кифаристе (кифара - музичний інструмент). З 13-14 років їх переводилися на заняття палестрой (гімнастикою), ще через два роки - починалася риторика, діалектика, література. З 18 років вони вивчали військову справу. Риторика вивчалася по кафедрах: юридичної, медичної, філософської і архітектурної.

Поступово навчання диференціюється по 3-м рівнях: елементарне, підвищене і саме високе, де освоюється риторика. Остання засновувалася на викладі прочитаних текстів професорами - вчителями у вищій школі, що працювали за гроші. Кількість вчителів і професорів нормувалася державою. Остаточний відбір професорів здійснювали імператори.

Країни Древнього Сходу багато що запозичали з школи Древньої Греції. Так, при церквах влаштовувалися початкові школи - "мектебе". Тут навчали арабській мові, текстам Корану, листу і арифметиці. Середні і вищі школи, їх називали "медресе", готували службовців для державного апарату, священиків і вчителів для мектебе.

3 етап. Середні віки

В середні віки основою навчання стає церква. При цьому вона не обмежується навчанням дітей тільки для власних потреб, а створює крім церковних ще і приходські школи. Зрозуміло, що невід'ємною частиною навчання в них було Слово Боже, але можливість отримати навики грамоти, листа і співу, доступної всім дітям, - була важлива. Часто навчалися навіть дорослі. Матеріалом для читання були рукописні книги. Писали тоді на навощених дощечках.. Як елемент релігійної аскези, а також спосіб мотивації дисципліни - широко застосовувалися тілесні покарання.

Існували і Соборні школи. Вони були більш складними, відповідали більш глибокому рівню знання, що придбавається. Навчали в них "7 вільним мистецтвам", розподіленим по трьох рівнях. Школи на першому - викладали граматику, риторику, діалектику, на другому - логіку, геометрію, астрономію, а на третьому - навики викладу написаного.

У ХП в. відкриваються перші Університети - світські учбові заклади, що об'єднали зусилля місцевого управління, феодалів, викладачів соборів і монастирських службовців в навчанні самим високим наукам. Тоді існувало 4 факультети (Facultas - можливість, здатність): підготовчий, богословський, медичний і юридичний. Вже тоді навчання велося на двох рівнях: бакалавриате і магістратурі. Суть занять зводилася до читання професором текстів і їх коментуванню. Організовувалися диспути по заданій тематиці. Навчання велося на латині. Університети помістилися проміжну між світською і релігійною школою, сформувавши другий тип учбового закладу середньовіччя.

Третім типом середньовічної школи була цехова. Організовані місцевою владою, вони були орієнтовані на освоєння спеціальності. При цьому в початкових класах навчали грамоті, в останніх - готували до професії.

1У етап. Новий час

Зрозумілий, що капіталістичне виробництво вимагало принципово інакшого підходу до освіти, чим середні віки. Грамотних робітників повинне було бути багато, а якість їх знання повинно дозволяти їм працювати з машинами, розуміючи їх дії, уміти виготовляти вироби по кресленнях і т. д. Школа стала масовою, загальнодоступною. У базові основи навчання вводилися хімія і фізика, креслення і математика.

Виробництво вимагало і нових масових професій: інженерів, хіміків, транспортник, будівників будівель і мостів. Ці знання могла дати тільки вища школа. Таким чином, новий час можна вважати періодом розквіту освіти, памятуя про те, що не всі його сфери, а лише природні і інженерні спеціальності були особливо запитані тоді суспільством.

У етап. Новітній час.

До цього періоду відносяться етапи, що готують утворення до вимог постиндустриального суспільства.. Він, багато в чому, характеризує сучасні закономірності і буде розглянутий у відповідному (1У) питанні теми.

Ш. Генезіс поглядів дослідників на освіту.

Предмет і базові теорії соціології освіти.

Джерелами наукової рефлексії освіти є древні філософські вчення. У системному вигляді роль освіти уперше викладена Платоном (427-347 рр. до н. е.) в "Державі" Крім висловленої ним думки про необхідність гармонійно розвиненої особистості як мету освіти, він запропонував і ідеальну модель самообразования, засновану на поетапному чергуванні предметів, що вивчаються, розрахованих до 35-літнього віку.

Ще більш розгорнене виклади ідея гармонійно розвиненої особистості знайшла відображення в трудах Арістотель (384-322г. до. н. е.), зокрема в "Нікомахової етиці" - викладі бесід автора з його учнями. При цьому, він наполягав на відмові від ранньої спеціалізації учнів, надаючи їм можливість власного і усвідомленого вибору напрямів своєї майбутньої діяльності і відповідно набору дисциплін, що вивчаються.

Іншої, вже древнеримский дослідник Марк Фалій Квінтіліон (35-91 рр. н. е), запропонував розглядати риторику як обов'язкову умову для заняття державних посад. Також їм була доведена перевага індивідуального підхід до учнів, гарантуючого розкриття їх особового потенціалу через навчання.

Зрозуміло, що середні віки мало що дали для теорії утворення внаслідок жорсткої релігійної спрямованості навчання, хоч обгрунтування ролі дисципліни як способу концентрації уваги і зусиль учнів заслуговує вивчення. Враховуючи особливості нашого курсу залишимо його фахівцям з шкільної психології.

У ХУ1-ХУП вв. були розроблені нові освітні концепції. Так, Я. Амос Каменський (1592-1670г) - вождь демократичної общини чеських богемских братів - заклав організаційні основи побудови учбового процесу. Він сформулював принципи навчання, які використовуються досі: наглядність, систематичність, послідовність, посильність, міцність засвоєння. Каменский ввів систему уроків, упорядив процес навчання по сезону, ввів такі поняття як шкільний рік, канікули, чверть, зміну. Ним введені норми тривалості занять: 4 години в день в простій і 6 годин в латинській школі.

Джон Локк (1632-1702гг) звертав увагу на необхідність розвитку в людині його природних задатків, в той час як Ж. Ж. Руссо і К. Гельвеций - на виховання громадянина.

Відомий середньовічний педагог І. Г. Пестолоцци (1746-1841гг), продовжуючи думки Платона і Арістотель про задачі школи в справі виховання гармонійно розвиненої особистості, обгрунтував ідею виховуючого навчання як змісту школи. І. Герберт (1776-1841) наполягав на використанні психології в інтересах школи. У Х1Х - ХХ віці широке поширення отримала експериментальна педагогіка. Її представники Е. Торндайк (1874-1949) і Дж. Дьюи (1859-1952) пропонували розглядати навчання як пристосування до середи, а учбовий процес як серію проблемних ситуацій, в ході яких через проби і помилки необхідно прийти правильному рішенню. Результат навчання перевіряється тестами. По Дьюї заняття організуються навколо рішення задач наростаючої складності.

Основоположником науки "соціологія освіти" можна вважати Л. Ф. Уорда, згідно з яким, що відбувається в природі на основі природного відбору, сліпа стихійна еволюція - генезис. в суспільстві зміняється телезисом, що формується як усвідомлене прагнення до прогресу.

Інший класик нової науки - Е. Дюркгейм зі своєю роботою "Соціологія освіти". Очоливши в 1902 р. кафедру соціології освіти в Сорбонне, він розглядав систему виховання і освіти як найважливіший інститут, що долає дезинтеграцию в суспільстві. Виховання представляє для суспільства способом, за допомогою якого діти природним образом підготовлюються для майбутнього життя, т. е. в методичної социализації молодого покоління.

У відомій доповіді Макса Вебера "Наука як покликання і професія" містяться важливі ідеї про соціальну роль науки і покликання вчителя. По Веберу, основою культурно-ціннісного змісту освіти є поглиблення дисциплінарного знання.

П. Сорокин в книзі "Соціологія і культурна мобільність" на прикладі китайської, індійської і англійської шкіл простежує дію інститутів освіти як каналу соціальної вертикальної циркуляції.

П. Бурдье - керівник дослідницької групи "Соціологія утворення і культури" в парижской школі соціальних наук намагається аналізувати внутрішній зміст освіти, вводячи поняття Habitus - структуроване соціальне відношення, сукупність схем інтеграції і интериоризації різних ролей, систему довготривалих групових і індивідуальних установок і орієнтацій, функціонуючих як матриця сприйняття постійних цілей, рішення задач, дій. Habitus, структуруючи сприйняття, мислення і поведінку, відтворює соціально-культурні правила, стиль життя різних соціальних груп. Будь-яка влада, щоб стати лигитимной прагне впливати на Habitus через символичное насилля, зокрема через систему освіти.

Базове розуміння ролі утворення як передумови і умов постиндустриального суспільства запропоновані Ю. Хабермаом, див. питання 1У.

Незважаючи на партійно-ідеологічну спрямованість радянської школи, вона внесла свій помітний внесок в теорію освіти, зокрема через аналіз і обгрунтування ролі колективу, див. роботи А. С. Макаренко, П. П. Блотського і С. С. Шацкого. Тоді ж сформувався деятельностний підхід до освіти. Так, виховання суб'єктів в комуні (спільність), вдосконалення ними себе через пізнання і спільний труд описані в роботі В. В. Давидова "Теорія розвиваючої освіти"

1У. Роль освіти в суспільстві постмодерна.

Теорії Ю. Хабермаса.

Як відомо, суспільство постмодерна передбачає принципово інакше місце особистості в суспільстві, переважання творчого характеру труда, скорочення відчуженості виробника від процесу і результатів труда. Перетворення, які приведуть до нового суспільства, неможливо здійснити без зміни системи освіти. Саме воно повинно допомогти кожному знайти "свою нішу" в суспільстві (суспільному виробництві), виходячи з неповторності психофізіологічних, культурних, етичних і інших рис індивідуальної вдачі.

При цьому, реалізовуючи на свою унікальність, людина знайде ту сферу, де його діяльність буде максимально продуктивна. Осознанность і свобода вибору змінить характер труда, підвищить продуктивність суспільного виробництва. Освіта стане, таким чином, новим (третім по рахунку в історії) чинником, що обумовив революційну модернізацію суспільства, забезпечивши приріст суспільного багатства. На цю особливість суспільства постмодерна указав Ю. Хабермас. Він констатував зростаюче значення утворення як способу досягнення толерантності і пацифізму особистості. Освіта перетворюється в найважливішу соціальну управлінську технологію і є способом, що формує порядок в суспільстві, що готує особистість до дії соціальних інститутів

Сприяючи табулюванню агресивних і приватновласницьких початків, освіта грає найважливішу роль, скорочуючи конфлікти, зменшуючи непотрібне руйнування, перешкоджаючи суспільним втратам від корупції і економічної злочинності.

Виділимо і розкриємо основні сучасні тенденції розвитку освіти:

динамічне зростання системи загалом,

диференційований підхід до платних і безкоштовних форм,

оптимальний підхід до вищої освіти, що включає, з одного боку, збереження принципу платности, а, з іншою - всіляку підтримку перспективної молоді, особливо в умовах падіння престижу вузів.

безперервність освіти (озможность вчиться в будь-якому

віці).

Раскроем їх детальніше.

1. Динамічний розвиток утворення, виховання і культур загалом є загальносвітовою тенденцією. Воно зумовлене як посиленням ролі держави, так і загальним розумінням значущості утворення як чинника, що підвищує соціальний і професійний статус особистості. На думку західних дослідників, нормою, сучасним стандартом є суспільство, в якому на 2-х працюючих доводиться 1 студент.

2. Поєднання платних і безкоштовних форм применительно до різних сфер освітнього процесу (віку особистості, на яку воно націлене: дошкільне, шкільне, вище, після вузовское).

Держава проводить чітку фінансову політику в сфері освіти, використовуючи її для регулювання соціальних процесів. Так, воно (наприклад, в США і Японії) старається не фінансувати витрати в дошкільних установах, заохочуючи прагнення батьків самостійно займатися вихованням дітей. Відмова від державного датування цих послуг сприяє вихованню дітей до школи в сім'ї, зміцнює внутрисемейние зв'язку, підвищує роль бабусь і родичів.

Шкільне навчання, навпаки, в переважаючій більшості країн безкоштовно, що сприяє високому професійному потенціалу їх населення. Цікавий приклад, що характеризує відхилення від загальносвітових методів - ваучерная система оплати шкільного навчання в США. Втілюючи поєднання принципів бесплатности шкільного утворення і заохочення приватного підприємництва, який є для Америки базовим, вона являє собою наступне. Уряд виділяє всім батькам право на оплату витрат на шкільне навчання в межах певній єдиній для всіх сумі - 6 тисяч доларів. Вони можуть розпоряджатися їм за власним розсудом: самі займатися навчанням, знаходити більш дешеву або дорогу приватну школу. Ваучер вирівнює всіх, позбавляє дешеві школи їх природних привілеїв, зберігає конкуренцію між освітніми установами за долар батьків.

Вище утворення також в більшості країн є платним. Це - не стільки данина економії бюджету, скільки розумна політика, що націлює людей на цінність освіти. Воно не повинно бути легко доступним кожному. Особистість повинна, по-перше, хотіти, а тому відповідати високим вимогам по підготовленості до його сприйняття, а, по-друге, сумлінно до нього відноситися, "відпрацьовуючи" кожний вкладений рубель витрат.

Розширення джерел фінансування вищої

освіти.

Прийнявши за основу фінансування вищої освіти платность, більшість держав прагнуть розширити систему його джерел. До них відносяться кошти батьків студентів, їх самих, спонсорів, воно може здійснюватися в кредит або оплачуватися організацією по місцю майбутньої роботи. Особливо обдарованим студентам можуть виділятися стипендії або окремих меценатів, або за рішенням опікунської Поради Університету, або з федеральних і муніципальних фондів. Одночасно всі держави зберігають мережу центральних безкоштовних для навчання університетів.

Перераховані особливості характеризують загальносвітові тенденції фінансування вузів. При цьому ряд країн, наприклад Швеція, має схильність до безкоштовної системи, розглядаючи її як неодмінну умову цивільної рівності.

4. Інша загальносвітова тенденція - постійність освіта, т. е. створення умов для підвищення культурно-освітнього рівня особистості (будь-якого віку і професії) як пріоритетного способу організації дозвілля. Воно компенсує відносне зниження націленості молоді на отримання вищої освіти, що має місце в розвинених країнах. Молоді люди, прагнучи до самостійності і бачачи, що бізнес без освіти дозволяє мати високі доходи, ігнорують вузи, хоч по мірі дорослішаючого, знову відчувають потребу в знаннях.

На відміну від молоді, у старшої вікової групи населення сучасних держав виявляється зростання потреби в підвищенні рівня утворення і культури. Для цього держава фінансує курси, організує спеціальні факультети, інститути для "дорослих", наприклад заочні університети (за прикладом м. Хагена (Німеччина).

У1. Російська система освіти: особливості її

становлення, механізму і проблеми функціонування.

Російська школа бере свій початок з часів Хрещення Русі з створення училищ і палацових шкіл. Так відомі школи, створені князем Володимир (началоХ1в) у Києві, Ярослава Мудрого в Новгорода (1030 р.). У них "вчення книжкове" викладали вчитель-греки з Візантії. Пізніше з'явилися і вітчизняні вчителя, традиції "7 мистецтв, що повторювали ".

З 1037 р. у Києві при Софійськом Соборі починають готувати священиків. У ХП-ХШ вв. сформоване коло монастирських шкіл: в Смоленське, Володимирові, Ростове Великому, Нижньому Новгороде. Навчалися учні малюючи на стінах і берестяних грамотах. Письменність була досить поширена, про що свідчать побутові тексти, на знайдених в розкопках берестяних грамотах.

У середині ХУ1 в. створюється багатоступінчаста система православної освіти, що готує насамперед священиків. Відмінності в рівнях підготовленості засновується на базових книгах, по яких учні готувалися. Спочатку вивчали Часослов (1-ая рівень), потім - Апостола (2-ая рівень, завершувала процес навчання - Біблія.

У середині ХУП століття в Москві відкривається греко-латинська школа при Ртішевськом братстві, схожа по своїх програмах з європейськими університетами. Подібний центр відкривається пізніше в Чудовом монастирі. До аналогічного типу учбовим закладам можна віднести Заїконоспасськую і друкарську школи. Вони підготували відкриття в 1687 р. словяно-греко-латинській академії, що дає як світське, так і богословська освіта.

Петро 1 організував широку мережу світських учбових закладів: навігаційну, приказную, пушкарскую і гошпитальную школу. Професійне навчання передбачало взаємообумовленість становим ділення. З 1714 р. навчання ставало обов'язковим для дворян, духовенства, посадского люду і солдат. Для останніх створюються цифирние школи.

У 1727 створюється Академія в Петербурге і в 1755 р - Університет в Москві. У 70-ие роки до них приєднуються гірське училище, медико-хірургічна академія, Академія мистецтв. Статус вищого учбового закладу для дворян мали також Царськосельський і Александровський ліцеї.

У 1786 р. Катерина П затвердила "Статут народного училища", згідно з яким організовувалася мережа міських початкових шкіл, яких в ХУШв. нараховувалося біля 300, в них навчалося 20 тисяч учнів, працювало 720 вчителів ( "Соціологія освіти", Нечаєв В. Л., с.151).

Олександр 1 ввів освітній ценз як обов'язкову умову для заняття посади державного службовця. Ним введені атестати, дипломи, свідчення - документи, підтверджуючі факт закінчення учбового закладу.

Реформами освіти в Х1Х віці передбачалося 3 типи шкіл: приходські і уїздні училища, гімназії і ліцеї. Посилена освіта давалася в класичній гімназії. Тут навчання займало як правило 7 років, після його закінчення можна було поступати у вищий учбовий заклад. Нарівні з державними існували і приватні учбові заклади початкового типу. У 1835 р замість університету, якому ставилося в обов'язок їх контролювати, ці права передаються опікунським радам. До середини Х1Х в. в Росії було 38 вузів, 7000 студентів, 900 професорів і викладачів.

60-ие роки - нова реформа. Її напрям - підвищення масовості навчання за рахунок відкриття нових земських і церковно-приходских шкіл, відмова від станових обмежень в школі. Головним предметом залишається закон божий,. Крім нього навчали читанню церковно-слов'янських книг, листу,. арифметики,. церковному співу.

Серед вчених, що розвивали педагогічну науку в той час можна назвати Н. І. Новікова (1744-1818) автора ідеї народної педагогіки, виховання учнів на позитивних прикладах, А. Н. Радіщева (1749-1802) - що запропонував розглядати освіту як щонайперший державний обов'язок, конституційно закріплений, Н. І. Пірогова (1810-1881) - що різко виступав проти станової нерівності в школі., К. І. Ушинського (1824-1870) виховання, що наполягало на етичних основах і народності. Останній відомий своєю ідеєю об складність вчення для дитини, вимоги до наглядності і дохідливості навчання. Ці вимоги були враховані ним в "Рідному слові", яке перевидавалося 150 разів.

Напередодні революції (1914-1916гг). в Росії було ( "Соціологія освіти", з. 153):

72 вузи, в яких вчилося 120 тисяч студентів і працювало 7 тис. викладачів.

77 тисяч освітніх шкіл, що навчали 5,7 млн. учнів силами 167 тисяч вчителів.

По перепису населення 1897 року письменність в Росії становила 29,6%, причому по чоловіках вона оцінювалася в 44,4%, а жінкам - 15,4%, в сільській місцевості - 24,6%. Це - одні з гірших показників за тим часом. Для сумарної оцінки розвитку освіти використовується норматив (відсоток) учнів на загальну чисельність населення. Так, ось в Росії він становив 3,8. Їй поступалися тільки такими країнами як Перу (3,8), Болівією (3,0), Єгиптом (2,3), Венесуела (2,7).

По кількості вчителів на 10 тисяч чоловік населення в Росії доводилося 9,6, в США - 56, в Великобританії - 46, у Франції - 44, в німеччині -27, в Японії - 25, Італії - 19.

Усвідомлюючи низький рівень культури, радянський уряд зробив дуже багато для зміни загальної ситуації і замовчувати ці позитивні зсуви неможливо. Починаючи з 1917 р.. коли були націоналізовані школи, формується єдина урядова освітня політика, викладена в законі "Про єдину трудову школу в РСФСР" В 1918 р. було організовано спеціальне міністерство - комуністичної освіти (Мінкомпрос) для рішення названої задачі. У школі вводяться два рівні: початкова і середня освіта в школі; обмовляється вік для безкоштовного і обов'язкового для кожної дитини відвідування учбового закладу (з 8 до 17 років). Звісно, учбові заклади були ідеологічно орієнтовані, повинні були стати і стали " знаряддям комуністичного переродження суспільства". Однак, вже до 50-им років обов'язкове для всіх (від 8 до 50 років) отримання письменності в рамках широкої мережі шкіл, вечірніх шкіл і різноманітних курсів дозволило сказати про повну письменність жителів СРСР.

Як етап в розвитку радянської школи можна назвати 60-ие рр., що перерили принцип єдиної (однакової) для всіх школи, коли для особливо обдарованих дітей вводилися школи з поглибленим викладанням іноземних мов або математики. Причому тут як обов'язкова умова дітям з робочих сімей створювалися певні переваги при надходженні.

До середини 70-х років Росія зайняла одне з ведучих місць в світі по рівню письменності і організації освіти. На 10 тисяч чоловік в Росії була саме велика в світі кількість учнів і вчителів. У країні було 856 вузів, 4.9 мільйонів студентів середніх спеціальних учбових закладів, 4,5 мільйонів учнів.

Перелічуючи видатних радянських педагогів не можна не назвати такі прізвища як А. С. Макаренко (1888-1939), П. П. Блотський (1884-1941), С. С. Шацкий, що розвивають ідеї активізації учбового процесу. В. А. Сухомлінський (1918 - 1970) застосував на практиці гуманистический підхід до навчання і освіти, повагу до учня як особистості. Тоді ж сформувався деятельностний підхід до освіти, як виховання особистості в комуні (спільність), що вдосконалює себе через пізнання, див. роботу В. В. Давидова "Теорія розвиваючої освіти".

Оцінюючи сучасні проблеми освіти в Росії потрібно нагадати загальновідоме: його фінансування за залишковим принципом Це пояснює, по-перше, низьку заробітну плату викладачів або вчителів (розрахунок розмірів буде розбиратися на семінарах), недостатність засобу, фондів, що витрачаються на оновлення, наукові розробки, соціальні об'єкти. Таке положення в корені суперечить Хельсинському угоді, підписавши яке Росія взяла на себе ряд зобов'язань, в тому числі підтримувати високий статус вчителя. Інші зобов'язання, що диктуються угодою, передбачають, по-перше, підтримку заробітної плати на рівні, відповідному оплаті труда робочого середньої кваліфікації, т. е. набагато перевершуючому прожитковий мінімум, по-друге, турботу про імідж вчителя як високо престижної і значущої професії.

Об'єктивно оцінюючи факт недостатнього фінансування освіти, потрібно вийти з логіки перетворень в соціальній сфері при переході від планового до ринкового механізму управління. Розуміючи переваги комерційної освіти як більш конкурентно здатного, побудованого на інтересі і відповідальності його виробника, визнати необхідність його повсюдного впровадження в російську практику не можна. Російське населення не готове до цих реформ. Воно дуже бідне, щоб оплачувати повністю навчання дітей в школі або вузі. Необхідно визнати разумность сучасної державної політики, що заохочує множинність форм освіти: державне, приватне, змішане, і одночасно виразити сумнів в можливості реформ, що пропонуються І. Грефом - економічним консультантом В. Путіна, по максимальному і швидкому розширенню сфери платної освіти.

Визнавши, що освіта - дуже важливий соціальний феномен, що зумовлює розвиток країни на майбутнє, необхідно створити умови для оптимального поєднання платних і безкоштовних послуг, враховуючи, з одного боку, низькі можливості населення по оплаті навчання, а з іншою - прагнення до новаторства комерційних вузовских і шкільних освітніх систем. Враховуючи загальні традиції Росії, потрібно залишити державне фінансування як базове, розширюючи сферу дії платних систем. При цьому державу повинно надати приватним вузам пільги по оподаткуванню, оренді приміщення і т. д. бачачи в цьому джерело зниження ціни і зростання доступності освіти. При цьому необхідно створювати професійні асоціації контролю і ліцензування.

Одночасно і державна освіта повинно перетворюватися по шляху комерціалізації. Установам дозволяється робити платні послуги в рамках понадпланової діяльності (спеціальних факультетів, комерційних студентів, комерційні послуги факультету).

Фінансування освіти здійснюється або з державного (основні вузи країни), або з муніципального (важливі для міста), або галузевого (наприклад, інститут торгівлі, транспорту і т. д.) бюджету. Законом "Про освіту" передбачається обумовлений мінімум його фінансування з державного бюджету. Згідно з Законом, він повинен був спочатку становити 5%, потім норматив скоротили до 3% бюджетних доходів, що ніколи не виконувалося на практиці.

Паралельно з реформуванням системи фінансування відбувається природний прогресивний процес по впровадженню передових освітніх технологій, що особливо наочно можна прослідити на шкільному навчанні (загальноосвітні і авторські школи, гімназії, авторські предметні програми). Аналогічно модернізуються освітні процеси в коледжах, ліцеях, вузах: вводиться бакалавриат і магістратура, шукаються варіанти оптимізації термінів навчання по спеціальностях, створюються нові моделі управління вузами і т. д.

5. КУЛЬТУРА І ФИЗИЧЕСКАЯЯ КУЛЬТУРА.

1. Роль і соціальні функції духовної культури.

П. Система установ, пов'язаних з передачею і збереженням

досягнень культури.

Ш. Роль фізичної культури і спорту в суспільстві.

1У. Установи фізичної культури і спорту.

1. Роль і соціальні функції духовної культури.

У розділі про освіту вже викладалися особливості сучасного етапу цивілізації як переходу до цивільного суспільства, при якому роль індивіда істотно зростає, сам він якісно міняється - стає високо освіченим і культурним, що займає активну цивільну позицію. На думку Ю. Хабермаса, духовна культура є передумовою і слідством цих перетворень.

Розрізнюють культуру в широкому (духовна культура) і вузькому значенні (діяльність в рамках установ, що займаються культурним обслуговуванням).

Духовна культура - явище складне і багатоманітне. Вона передається по ряду каналів: через систему утворення, виховання і власне культури. Мета її - виявлення і закріплення в соціальній пам'яті всієї сукупності духовних багатств, зроблених попередніми поколіннями: знань, навиків, прийомів організації труда, соціальних інститутів і т. д. Вона сприяє посиленню тих рис вдачі індивіда (схильностей, переваг, хабитусов по П. Бурдье, залишків по А. Парето), які є суспільно значущими, гідними відтворюється майбутніми поколіннями: трудові спрямуванні, мораль, етика, естетика і т. д. У літературі пропонуються менш конкретні визначення. Так, О. Новотний і Я Фішер (див. монографію "Економіка культури'М., 1987) дають таке визначення культури: "це особлива галузь, продукт якої задовольняє спеціальній групі людських потреб".

Особливостями культури у вузькому значенні цього слова, т. е. як особливої сфери діяльності є: по-перше, різноманіття її форм, по-друге, добровільний характер споживання культури, по-третє поєднання професійних і непрофесійних (аматорів). навиків у виробників цих послуг. Опишемо ці особливості детальніше.

Зрозуміло, що різноманіття форм передбачає безліч напрямів діяльності і способів організації підприємств культури: зображальне і театральне мистецтво, концертні або продуктивні (поліграфія) підприємства.

Добровільність споживання продукції сфери культури викликана складністю її кінцевого продукту. Важко представити людину, яка готова до сприйняття всього діапазону продуктів цієї сфери. Споживання багатьох з них вимагає або особливої підготовленості до сприйняття (почуття гумору), або наявності витончених фізіологічних якостей (музичний слух). У будь-якому випадку споживання культури вимагає часу - самого великого дефіциту сучасності, тому кожний вибирає той її вигляд, який йому подобається, або не вибирає нічого.

Культура - особлива діяльність, що виявляється в її граничній привабливості для споживачів і виконавців. Талановиті твори, виконавці незабутні, вони вплітаються в наше життя так тісно, що вимагають самостійного їх відтворення нехай в домашньому колу. Загальна освіта, що передбачає виховання у кожного мінімальних навиків в області окремих видів мистецтва, як умову більш повного сприйняття світу, робить грань між аматорами і професіоналами менш виразною. Випускник музичної школи, що не обрав музику як основна професія, цілком готовий до домашнього (а іноді і концертному) музицированию. Є окремі види мистецтва, які засновані на участь в них непрофесіонал, зберігаючи цим "дихання вулиці, життя", наприклад бардовская пісня або примітивний живопис..

Характеризуючи соціальні функції культури можна виділити наступне:

збереження духовних багатств, накопичених попередніми поколіннями,

розвиток цих багатств через створення нових зразків, навіяних сучасними проблемами і асоціаціями.

виховання нового - творчого, тонко відчуваючої, гармонійно розвиненої людини як основи і передумов суспільства майбутнього.

Міру виконання соціальних функцій можна прослідити

на прикладі Російського музею (С.- Петербург). Акумулюючи кращі твору минулого і справжнього, музей створив колекцію, для перегляду якої в повному об'ємі не хватити двох життів. Як і все, наш музей скуповує зразки кращих вітчизняних сучасних майстрів. Цим він, з одного боку, матеріально їх підтримує, а з іншою, готує майбутню експозицію, покликану охарактеризувати для майбутніх поколінь специфіку нашого часу.

Зараз в музеї виставляється лише 1% фондів, що зберігаються, що повністю відповідає світовій практиці. Недаремно кращі світові музеї називають "саркофагом витворів мистецтва".

Нарівні з постійними експозиціями, що знайомлять відвідувача з основними багатствами музею, організуються тимчасові виставки. Так, російський музей організує 40 виставок в рік в своїх стінах і 70 - вивозить за межі міста, организуя базу для тимчасового обміну фондами з іншими сховищами витворів мистецтва.

Музеї це не тільки збереження і відкритий доступ до колекцій, але і будівлям, в яких вони розміщуються. Відрадно відмітити, що за останні 5 років приміщення музею виросли в 4 рази і розташовуються нині в 12 палацових комплексах. Крім палаців Олександра 1 і корпусу Бенуа, що становлять основу музейної експозиції, за останнім часом були включені в склад і відкриті для відвідувачів - частина Михайлівського палацу, Мармуровий. і інші.

П. Система установ, пов'язаних з передачею і

збереженням досягнень культури.

Різноманіття форм передачі досягнень культури передбачає множинність класифікації установ культури:

- по видах діяльність (творча: літературна творчість, театрально-масові уявлення, радіо і телебачення, просвітницько-культурні установи (музей, виставки, бібліотеки); виробничі подотрасли: видавнича, кінематографічна, ювелірна і інша);

- за формами впливу (масові і індивідуально орієнтовані),

- по характеру впливу (шоу-бізнес або камерна аудиторія),

- по способах фінансування (державне, комерційне, змішане).

Перерахуємо і розкриємо основні проблеми сфери культури:

скорочення фінансування,

комерціалізація і вестернизация культури.,

закриття ряду установ культури.

1. скорочення фінансування

В "Основах законодавства Російської Федерації про культуру" чітко фіксується (ст. 45) мінімальна межа асигнувань з держбюджету на розвиток культури.-2%, а для місцевих бюджетів цей мінімум встановлений на рівні 6%. Але ці нормативи ще ні разу не були виконані ні на федеральному, ні на муніципальних рівнях. Сучасна економічна ситуація в Росії не дає підстав на припинення цієї тенденції. Треба віддати повинне, що і в світовій практиці не зустрічається таких високих значень нормативів,. які закладені у вказаному законі. Звичайний рівень фінансування становить 1,4-1,5%

Світовий досвід показує, що основою фінансування культури є спонсорські пожертвування. Це ж підтверджує і російська історія. Ми з вдячністю згадуємо відомих меценатів минулого - Третьякових, Морозових, Рукавішникових. Серед відомих меценатів були дворяни - Шереметьеви, Юсупови, Барятінськиє і інші. Зараз же спонсори в більшій мірі тяжіють не до зразків високого мистецтва, а швидше до шоу-бізнесу. Змінилися і мотиви меценатства. Як відмічає Ф. Ф. Рибаков (в статті "Соціально-культурна сфера і ринкові відносини", див. Вісник СПбГУ, 1996, серія 5, випуск 3. С.33) раніше серед російських меценатів переважали патріотичні і релігійні мотиви, а також прагнення до соціальних пільг і привілеїв. Меценатство в окремих випадках давало право особистого дворянства, заохочувалося спеціальними урядовими нагородами, наприклад орден Св. Володимира давали виключно за нього.

У цей час спонукальні мотиви зводяться переважно або до реклами товарного знака, або до створення позитивного іміджу фірми. На думку вже згаданого Ф. Ф. Рибакова, меценатство треба відроджувати, а держава повинна про це потурбуватися.

Світова (американська) статистика свідчить, що фінансування культури розподіляється приблизно таким чином: половина витрат покриває глядач (споживач), чверть - держава і стільки ж спонсори.

комерціалізація і вестернизация культури.

У всьому світі культуру не розглядають як прибуткову галузь сфери послуг. Створюються змішані джерела фінансування, щоб зберегти національні традиції, зразки високої культури, забезпечити молодь місцем гідного розвиваючого дозвілля.

У Росії в зв'язку з обмеженістю бюджетного фінансування установи культури вимушені шукати інший шлях - комерціалізацію послуг, т. е. відмовитися від високих по рівню, але зразків культури, що мало відвідуються, шукати дешеві способи залучення глядача. Кінотеатри заповнені західними фільмами, постановки в театрах рясніють дешевими прийомами, в надії на додаткову притоку відвідувачів. Навіть відомий своїми традиціями Маріїнський театр заманює глядача на "Соломею" - хіт театрального сезону 2000-2001года - оголеною солістка, перелякано бігаючою перед глядачем.

закриття ряду установ культури.

Справедливість ради відмітимо, що в СРСР приділялося культурі велика увага, бачачи в ній і спосіб організації дозвілля населення і можливість проведення ідеологічної роботи в масі. Практично в кожному селищі, містечку були клуби і бібліотеки, кінотеатри і парення відпочинку.. Зараз же все це практично відсутнє або знаходиться в повному запустінні: фонди бібліотек не поповнюються, клуби закриваються, залишилися одні дискотеки. Тільки в Ленінградської області за один 1994 рік закрили 35 сільських будинків культури, залишивши молодь без організованого дозвілля, а керівників "гуртків" і секцій - без роботи по спеціальності.

При цьому не можна не відмітити, що багато які розділи виконавчої влади міст і селищ області, розуміючи значущість будинків культури, з останніх коштів намагаються їх профінансувати, справедливо бачачи в них своє майбутнє, гарантію закріплення тут молоді.

Ш. Роль фізичної культури і спорту в суспільстві.

Спорт і фізична культура - невід'ємна складова частина виховання гармонійної особистості. Зміни в образі життя, викликані новим характером трудового процесу, розвитком транспортних засобів і т. д. привели до недостатньої рухової активності людину, що погіршує його фізіологічне і психічне здоров'я, ослабляє особові якості: конкурентоздатність, колективність, витривалість, активність і т. д.

Потрібно розрізнювати спорт і фізичну культуру. Мета першого - систематичне підвищення своїх спортивних результатів (досягнень), що здійснюється, як правило, публічно в ході перемоги в змаганнях. Сучасною формою організації останніх є, як правило, шоу-бізнес. Фінансова основа - комерційна діяльність у вигляді оплати квитків на змаганнях, використання коштів від реклами. Окремі види спорту можуть користуватися і державною підтримкою.

У цей час, про що свідчать висловлювання Пьера де Кубертена і інших відомих діячів спорту, що підтвердила Олімпіада в Сіднеї, безумовність прогресивної ролі спорту оспорюється. Діячі міжнародного спорту все частіше звертають увагу на масове застосування допінга спортсменами, великий рівень травматизму, на те, що висока націленість спортсменів на досягнення результату веде до їх негармонійного розвитку як особистостей, що ускладнює їх майбутнє життя.

Одночасно оспорюється соціальна значущість змагань, де на очах у тисяч болільників спортсмени йдуть на ризик для життя в ім'я секунд, які практично не видно. Деякі види спорту розвивають агресивність, окремі уявлення оспівують культ жорстокості і насилля.

При цьому не треба бачити в сучасному спорті один негатив. Він - кращий доказ сили держави. Відвідування спортивних змагань -. прекрасний спосіб проведення дозвілля. Однак необхідне посилювання контролю за спортивними змаганнями, пропагандою ними здорового образу життя, як більш значущої цінності, ніж перемога за рахунок медичних препаратів.

Мета фізичної культури - поліпшення фізичного і психічного здоров'я, самоудосконалення людини. Форма організації - тренувальні заняття. Фінансова основа - кошти що займаються або субсидії держави (підприємства).

Фізична культура і спорт взаємопов'язані. Їх зіставлення доречне, але не завжди, бо без спорту немає фізкультури і навпаки.

1У. Установи фізичної культури і спорту.

Спорт як вид діяльності регулюється:

а) державним комітетом спорту, представленим державними чиновниками, що розподіляють фінансову або інші види допомоги між видами спорту;

б) федераціями по видах спорту, що формуються з професіоналів і спортивної громадськості, що розподіляють державну допомогу між організаціями по видах спорту.

Установи спорту (фізкультури) діляться на державні і комерційні (приватні). Останні функціонують поза державною системою, за рахунок коштів благотворителей або членських внесків громадян.

Управління установами фізичної культури, на відміну від спортивних, полягає в їх підкоренні місцевим органам влади (муніципалітетам) або підприємствам, які, виявляючи специфіку інтересів населення, створюють їм можливості для занять. Основою сучасного фінансування є змішане, що включає муніципальні, комерційні і добродійні джерела.

6. АРМІЯ

1. Безпека як різновид соціальних послуг.

2. Армія: поняття. структура, сучасні тенденції.

3. Основні напрями російської військової реформи.

4. Економіка армії.

1. Безпека як різновид соціальних послуг.

Насилля об'єктивно існує. Це -. одна з природних форм збагачення індивідів і народів, древнейший спосіб зміцнення і розвитку нації (спільність). Воно сходить до біологічної природи людини, реалізовуючи закріплену повіками схильність до фізичної сили як способу виживання в рамках природного відбору. Тривалий час насилля культивувалося державами, виховувалося як національна традиція, воїни оспівувалися, військові успіхи передавалися з покоління в покоління. Вже в Х1Х віці ця тенденції була визнана помилковою. Пацифізм стає переважаючою національною ідеологією, однак, про остаточну його перемогу стало можливим говорити лише після 2-ой світової війни, так і те з обмовками, оскільки ряд азіатських країн його не розділяють.

Безпека, як форма захисту від насилля, є важливою потребою нарівні з такими як освіта, охорона здоров'я і т. д.. А. Маслоу включає її в список базових, але не первинних. У умовах відносної безпеки людей більше турбує наявність їжі і даху. Однак, по мірі їх задоволення значущість гарантованої безпеки як обов'язкової умови для спокійного життя і труда зростає В кінцевому результаті необхідність порядку і спокою стає настільки очевидною, що суспільство доручає державі створити систему, їх що гарантує, фінансуючи всі витрати на ці цілі через податки.

Розрізнюють військову і економічну безпеку. Перша передбачає захист від всіх форм насилля і агресії, включаючи зовнішню (армія) і підтримка внутрішнього порядку (міліція, поліція). Друга - зберігає інститут приватної власності, забезпечуючи цим мотивацію підприємницької і трудової активності населення.

У демократичних державах організація військової безпеки є послугою, в недемократичних - реалізацією тоталітарних спрямувань владних органів управління. У першому випадку, чисельність і потужність армії виражає суспільну потребу, а її розміри повинні визначатися реальними характеристиками громадської думки, національними традиціями, економічними (бюджетними) можливостями держави. Практика постійного моніторинга громадської думки незалежними (відділеними від армії) військовими соціологами існує в США і європейських країнах.

У умовах недемократичного правління (другий випадок) армія сприяють збереженню правлячого режиму, організує його захист від населення. Такі - диктаторські держави. До них можна віднести ряд азіатських країн, уряди яких стурбовані власним збереженням, а не державними інтересами.

Заборона агресії в будь-якій формі її вияву: пропаганда війни і застосування сили в міжнародному масштабі, насилля на вулиці або в сім'ї, - стає глобальною задачею світової цивілізації. Національні системи безпеки замінюються суспільної (міжнаціональної).

Як наукова парадигма, суспільна безпека була сформульована Геронтом Іоахимом (20-30-ие роки. ХХ в.) і викладена ним в "Теорії антивоєнної дії", де влаштовується ідея можливості ненасильного захисту від державної агресії на сучасному етапі. Г. Іоахим закликав до укладення суспільного наднационального договору (загальновизнаними світовими лідерами) не брати участь у військових діях незалежно від закликів уряду.

Розвитком ідеї Геронта Іоахима є рекомендації конференцій, присвячених обговоренню можливостей ненасильного захисту (перша відбулася в 1964 р.), а також нові наукові монографії по темі. Однією з особливо значущих є робота Іохана Нізінга "Суспільна оборона як логічна альтернатива". У ній суспільна оборона розглядається як система страхання, заснована на здатності населення ненасильним шляхом чинити опір посяганню на рівність і свободу". Змістом цієї роботи є зіставлення всіх "за" і "проти" мілітаризації і роззброєння.

2. Армія: поняття, структура, сучасні тенденції.

Класичне визначення армії дав Ф. Енгельс. Армія це - організоване об'єднання озброєних людей, що містяться державою з метою наступальної або оборонної війни (Ф. Енгельс, 2-ое изд., т.14, с.5). Звісно, це визначення потребує коректування, що відображає сучасну роль армії, що укладається ще і у можливості її використання для запобігання війнам. Ще В. Соловьев затверджував, що в ХХ в. людство перетворюється в єдине ціле, яке дійсне, хоч і мимовільне, живе єдиним життям.

Основна світова тенденція - скорочення ролі і розмірів армії. Останнє зростання чисельності мало місце перед 2-ой світовою війною, коли війська збільшилися в 3 рази і становили 30 мільйонів чоловік. Після війни чисельність армії у всіх цивілізованих країнах стабільно скорочується.

3. Основні напрями російської військової реформи.

Структура сучасної російської армії - 2-2.4 мільйони військовослужбовців, 10 мільйонів міліціонерів (МВС і КДБ), 50 мільйонів резервістів, 80 мільйонів зайнятих у військово-промисловому комплексі ВПК (даний приводяться відомим військовим соціологом В. В. Серебрянниковим). Статистика дає і інші цифри. У орбіту військових інтересів входять 1500 підприємств ВПК, 2 мільйонів козаків, 20 мільйонів військових пенсіонерів, 7 мільйонів членів сімей військовослужбовців.

Військова реформа виходячи з тексту "Концепція національної безпеки Російській Федерації" розглядається в трьох напрямах. Перше - зміна ролі армії, відмова від її домінуючого положення в суспільстві і виробництві. Останнє виявлялося в привілейованому положенні військовослужбовців, первоочередности фінансування військових галузей, закритости армії для перевірок і т. д. Друге - перехід до професійної армії. Третє - конверсія виробництва.

Розглянемо детальніше другий і третій напрями.

Перехід до професійної армії має місце в більшості країн. Однак вона відсутня, наприклад, в Ізраїлі. У США початок процесу датується 1973 р.

У Росії йде поетапна підготовка до функціонування армії на професійних початках. Ряд дослідників вважає, що уповільнення процесу заохочується генералитетом, оскільки його чисельність прямо залежить від числа військовослужбовців. При цьому актуальність переходу очевидна. Вже зараз армія не в змозі виконати план по заклику. Малограмотні і фізично не завжди здорові призовники не в змозі управляти тією найскладнішою технікою, яка знаходиться сьогодні на озброєнні. Звуження офіцерських функцій до повсюдного і повного контролю за солдатським складом, дискваліфікує їх труд, позбавляє його творчого характеру.

Перехід на професійну армія планується здійснити в 15 років. Першими повинні бути переведені ракетні і технічно високо оснащені роду військ. Артилерія і піхота - в останню чергу.

Третій напрям військової реформи відображений в Програмі "Про конверсію оборонної промисловості в РФ", розробленій у відповідності із законом1992 року. Вона передбачала поступовий переклад військових підприємств на випуск "мирної" продукції. Через ускладнення бюджету фінансування конверсії тимчасово припинилося, а багато які підприємства знаходяться на грані банкрутства..

4. Економіка армії.

Армія - особливий різновид бюджетних підприємств. Її особливість визначається як секретністю, а тому закритостью для всіляких перевірок, так і особливим режимом організації труда, поняттям, що характеризується служба. Перший вияв втілений в обмеженості державної участі в управлінні армією, т. е. воно оплачує її витрати, але не контролює їх доцільність.

Друга особливість визначає особливість організації труда військовослужбовців, менший вияв демократичних інститутів, підлеглість статуту як основі управління. Тут відсутнє державне планування діяльності армійських частин, крім фінансового. Армія сама призначає свій вищий командний склад, роль держави (президента) зводиться до його твердження. Є відмінності і в організації оплати труда військовослужбовців. При цьому, хоч основний посадовий оклад і має риси тарифу (розряду), він становить лише частину оплати труда. Крім нього використовуються надбавки за спеціальні звання і вислугу років, шляхове постачання, державне забезпечення (лікування і матеріальну допомогу, оплачувані путівки в санаторії), оплата поштових, господарських і транспортних витрат.

Приведені відомості розкривають суть взаємовідносин між армією і державою, але не в якій мірі не дозволяють кількісно оцінити разумность витрат, оцінювати їх ефективність (порівнювати з іншими країнами або по родах військ). Єдина монографія "Військова економіка. Теорія і актуальні проблеми", під ред. А. І. Пожаркова, М., 1999 р., лише перелічує напрями витрачання коштів, не приводячи цифр, що розкривають їх розміри.

Цікаво, що одна з перших книг по даній тематиці "Військова економіка", написана Е. Ф. Канкріном (1774-1845гг), генерал-лейтенантом російської армії в 1812-1814гг, а пізніше міністром фінансів Росії так і не перекладена на російську мову.

7. ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО.

1. Особливості міського господарства як галузі.

П. Структура і соціальна роль ЖКХ

Ш. Содержаніє житлової реформи. Поняття кондомінімума.

1У. Транспорт як сфера комунальної діяльності

1. Особливості міського господарства як галузі.

Потрібно розрізнювати поняття міського і комунального господарства, їх відмінності від терміну "інфраструктура". Комунальне господарство - сукупність галузей (подотраслей), виробляючих послуги, пов'язані із забезпеченням умов для життєдіяльності людей, причому їх споживання носить колективний характер. До них відносять водопостачання, електроенергетику, транспорт, дороги і т. д.

Міське господарство - сукупність підприємств, обслуговуючих життєдіяльність міста як особливої форми поселення. Воно включає в себе підприємства, обслуговуючі і населення і підприємства. Структура об'єктів міського господарства ширше, ніж комунального. Вона включає також сукупність побутових підприємств, обслуговуючих окрему людину (магазини, прачечние) а також підприємства (каналізація, транспорт, екологічні споруди і т. д.).

Загалом, відмінність полягає в тому, що вони характеризують одні і ті ж послуги, але з різних сторін. Міське господарство характеризує їх з точки зору сфери діяльності - житлово-побутові послуги, в той час як комунальне господарство - колективний характер споживання.

Декілька збоку знаходиться поняття "інфраструктура". Воно виражає сукупність установ, що становлять необхідний мінімум послуг, необхідних для мешкання людини. Мова про інфраструктуру заходить, коли здійснюється будівництво об'єктів в необжитих районах, коли обмовляються умови, необхідні для життєдіяльності потенційних працівників.

У "інфраструктуру" включаються підприємства і установа, необхідні для життєдіяльності людини і як індивіда, і як ланки групового споживання. Його мета - обкреслять і оцінити їх відповідно до прорахованих нормативів (кількісними і структурними по видах послуг).

П. Структура і соціальна роль ЖКХ

Житлово-комунальне господарство - частина підприємств міського господарства, занятия наданням комунальних послуг в житловій сфері. Житло - найважливіша потреба людини, яку І. Маслоу розглядає як первинну. По мірі зростання доходів населення, житло, зберігаючи первинність задоволення цієї життєвої потреби, втілює і інші (повторні) - відпочинок і рекреацию, спосіб социализації, а іноді і місце виробництва (в умовах індивідуально-трудової діяльності).

Чим вище рівень життя населення країни, тим краще житлові умови, тим великі потреби воно реалізовує. У нашій країні житло гранично функціональне. Воно обмовляється по розмірах і повинно відповідати гранично допустимим нормам. Головний орієнтир - нормативний мінімум житла, який гарантується державою. Він оцінюється в 5,5-6 кв. м. на людину. Якісні параметри житла практично не обмовляються.

Інакший підхід до державної житлової політики в розвинених країнах. Тут обмовляються норми (для ЮНЕСКО це 18 метрів) і якість житла. Так, передбачається обов'язковим окрема кімнати для кожної людини при наявність двох додаткових кімнат на сім'ю для задоволення потреби в спілкуванні. Так, для сім'ї з 4-х чоловік нормальним вважається 6-ти кімнатна квартира, метраж якої перевищує 72 метри (18 х 4). У випадку, якщо житло не відповідає цим параметрам, то його власникам встановлені пільги для придбання іншого - кращого. До них відносяться знижки з прибуткового податку, пільгові банківські кредити для придбання житла, в окремих випадках - муніципальні квартири.

Ш. Содержаніє житлової реформи. Поняття кондомінімума.

Житлова реформа, що проводиться в Росії з 1995 р., викликана прагненням суб'єктів федерації перекласти оплату житла на плечі громадян. Нагадаємо, що до переходу до ринку житло було практично безкоштовним і фінансувалося з величезних суспільних фондів споживання, що створюються усупільнення результатів виробництва державою, отриманою від постійної "недоплати" труда працівників. Якщо за рубежем заробітна плата складає як мінімум 50% зробленого продукту, інша частина привласнюється власником підприємства (в тому числі йде на виробниче накопичення) або державою (муніципальними органами). У Росії виплачена працівнику частина зробленого ним продукту становила 14-18%, інше перерозподілялося через суспільні фонди споживання або привласнювалося державою.

Після переходу до ринку, коли механізм одержавлення всіх продуктів труда розпався, держава передала зміст житлового фонду муніципалітетам, закріпивши за ними частину податків і одночасно ставивши їм в обов'язок розв'язання житлових проблем. Цей тягар виявився досить важким, т. до. "з'їдало" переважну частину податкових надходжень суб'єктів федерації. Вони постаралися максимально перекласти його на плечі населення своїх регіонів, проголосивши початок житлових реформ.

Крім цієї загальної ідеї, житлові реформи покликані упорядити фінансування ЖКХ, перевівши установи на ринковий механізм, створивши конкурентні структури. Цей другий напрям здійснюється надто повільно. ЖКХ всіма правдами і неправдами намагаються зберегти свій монополізм, закривши доступ в цю сферу приватним підприємствам. Тому, ухвалений закон, що дозволяє ринкові відносини колективам власників житла "Про кондомінімум (1995 р.)", так і залишився практично не впровадженим в житлових практику.

Нагадаємо зміст закону "Про кондомінімум". Він закріплює юридичну можливість створення і функціонування в житловій сфері приватних (колективних) підприємств. Він дозволяє громадянам створення колективних товариств (для колективів, об'єднуючих більш 2-х людина) по спільному використанню житлових приміщень або організації обслуговування житла.

Конкретним виявом реформи стало збільшення витрат населення на оплату житла, включаючи зростання вартості житла і цін на газ, електрику, воду і т. д. Реформа передбачає ряд пільг для мало забезпечених громадян. Насамперед це торкається тих, чиї доходи - нижче прожиткового мінімуму, а оплата житла перевищує 15% доходи сім'ї. Реформа планує поетапний перехід до нової системи оплати, по закінченні чого квартиронаймач повинен самостійно оплачувати свої витрати. Реформа повинна закінчиться в 2005году. Зараз населення оплачує лише 40% сумарних витрат, тому можливість завершення реформи в термін є проблематичною.

Більш розумним пропонується диференційований підхід до оплати витрат на житлі застосовно до доходів населення. Забезпеченим власникам житла вже зараз пропонує повністю платити за себе, мало забезпеченим - по мірі зростання своїх доходів.

1У. Транспорт як сфера комунальної діяльності

Будучи необхідною умовою життя і труда населення, транспорт відноситься до надто важливих сфер, безпосередньо пов'язаних з добробутом. Зростання цін на проїзд підтверджує факт малої стурбованості держави життям і благополуччям громадян. Проїзна картка становить 10 % від середньої заробітної плати, і, що парадоксально, перевершує по величині рівень МРОТа. Складається безглузда ситуація, при якій працівник 1-ого розряду отримує оплату (при затвердженому в 2000 році Державною Думою МРОТе в 132р.) нижче, ніж вартість проїзду на роботу. При цьому якість проїзду гіршає, інтервали в русі транспорту зростають. Все це робить необхідним вивчення його проблем

Нагадаємо, що транспорт у всьому світі є послугою, що дорого коштує. У всіх країнах він оплачується змішаним образом, бо ніде населення не може нести повного тягаря витрат по його обслуговуванню. Однак, співвідношення частки держави і індивідуальної оплати, по-різному. Самі великі витрати бере на себе держава в Арабських Еміратах, де воно оплачує частину експлуатаційних витрат (витрати на оплату труда водія, паливо), а не тільки основні кошти (вартість транспортних засобів, зміст доріг і автопарків). У інших країнах, навпаки, населення оплачує частину витрат, значно перевершуючу частку держави (муніципалітетів). До таких держав можна віднести Англію, Німеччину і інші.

Пошук довершеного фінансового механізму охоплює не тільки співвідношення частки держави і населення, але і підвищення ефективності роботи транспортних служб, виявлення оптимального режиму роботи і фінансування. Ряд міст (Рим, Лондон) періодично проводять експеримент по безкоштовному проїзду, з'ясовуючи можливість введення транспортного податку. Декілька днів в році транспорт в цих містах працює безкоштовно, виявляючи потенційну потребу. Експеримент показує, що введення безкоштовного проїзду, крім фінансових збитків для держави, значно збільшить навантаження на транспорт. Люди прагнуть проїхати навіть невелика відстань, скорочуючи цим свою рухову активність.

Ще один напрям пошуку - розширення сфери ринкових відносин, підвищення ефективності роботи підприємств через висновок підрядних договорів держави з комерційними фірмами, що здійснюють перевезення. Головним напрямом пошуку є база для розрахунку державних доплат. Так, всі штати США мають свою систему дотацій: фіксовані платежі (11% штатів), відсоток збитків (відповідно 9%) або витрат (6%), пропорціонально об'єму перевезень (7%), або чисельності населення (4%), можливі і інші способи. Приведені приклади показують, що і в нашій країні можна і повинно шукати моделі оптимальних відносин держави, транспортних організацій і населення.

Стан розвитку транспорту в Росії визначається ринковою реформою. Оскільки транспорт загалом є монопольним сектором, де монополістом є держава, воно збільшує плату за проїзд максимально можливим способом, обмежуючись лише доходами населення. Загалом, як це викладене в роботі, що згадується К. Муздибаєва, за 3 роки реформ (т. е. до 1994 р.) об'єм перевезень скоротився на 50%, залізничні міжміські перевезення скорочені на74%, повітряні на 22,9%. Погіршена якість послуг міського транспорту: інтервали в громадському транспорті становлять 20 хвилин, інтервали між поїздами метрополітену збільшені на 17%, автобусів на 25%. Кількість машин-таксі на лінії скорочена на 63%. При цьому оплата проїзду збільшилася більш, ніж в 700 раз.

Оцінюючи стан ЖКХ і транспорту потрібно відмітити, що вони - відображення загального господарського механізму в країні. Поки в країні продовжується криза тут не може бути порядку і ефективної роботи, а зібраних коштів завжди буде не вистачати.

Р е до об м е н д у е м а я л і т е р а т у р а:

Банківська система США, М., 1999

2. Д. Белл. Грядуще постиндустриальное суспільство, М., 1999.

3. Військова економіка, М., 1999.

4. Державна служба: організація, кадри, управління,

М., 1999.

5. Королева С. І. Торговля в умовах економічної реформи

в Росії, М., 1999.

6. Світовий досвід реформ пенсійних систем, М., 1999

7. Муздибаев К. Дінаміка рівня життя в Петербурге, СПб,

1995

8. Німецька банківська система, М., 1999.

9. Стігліц Дж. Економіка державного сектора, М., 1996.

10. Торгівля в Росії М., 1999.

11. Фондові ринки США і Росії, М., 1998

Шастітко А. В. Неоїнстітуциональная економічна

теорія, М., 1998.

Економічні інститути капіталізму, під ред

Катькало С. С., СПб, 1996.

Юргашева Л. А. Проблеми бюджетного фінансування

галузей бюджетної сфери, М., 1997.

15. Якобсон Л. Економіка державного сектора. М., 1997

Анотація: Американська соціологічна думка ББК 60.5 А61 Рецензенти: доктор філософських наук Голенкова 3. Т., кандидат філософських наук Коровін В. Ф. Друкується по постанові Редакційно-видавничої поради Московського університету Американська соціологічна думка: Тексти / Під В. І. Добренькова.-М.: Изд-у МГУ, 1994.-496 з. ISBN 5-211-03099-0 До уваги читачів пропонується обширна хрестоматія по аме...
Розділ XXXVI.: Розділ XXXVI. Лист царя исмаильского до Костянтина, царя грецького. Моавия, князь исмаильтян, йде на Халкедон і перемагається Господом. Він говорить: «якщо бажаєш в світі зберегти життя своє, відступися від цієї марної релігії, яку сповідаєш з малоліття. Відкинь цю Іїсуса, звернися до великого Бога, якому я поклоняюся, до Бога батька нашого, Авраама. Розпусти безліч військ своїх по мі...
5.4. Особливості і історія паломництва в буддизмі: Традиції буддійського паломництва сходять до часу життя самого Будда. Згідно з каноном Тріпітака, Будда заповідав своїм послідовникам відвідувати місця, де він народився (Лумбини, Непал), отримав прояснення (Бодхгая, штат Біхар, Індія), прочитав свою першу проповідь (Сарнатх, біля м. Варакаси, штат Уттар-Прадеш, Індія) і пішов з цього миру (Кушинагара, біля м. Горакхпур, штат Уттар-Пр...
з. 2. Неокейнсианские моделі державного регулювання економіки: У сучасному кейнсианстве домінують дві тенденції: американська, пов'язана з іменами ряду економістів США, і європейська, пов'язана, передусім, з дослідженнями французьких економістів. Особливості неокейнсианства в США В числі американських послідовників вчення Дж. М. Кейнса частіше за все згадуються Е. Хансен, С. Харріс, Дж. М. Кларк і інш. Вони, спираючись на вчення Дж. М. Кейнса,...
7.1. Баланс: Бухгалтерський баланс демонструє зростання власного капіталу підприємства і посилення фінансової позиції. Щомісячні розрахунки приведені в додатку. Табліца7. Плановий баланс Плановий баланс Активи 2007 2008 2009 Зміна в значенні Грошові кошти 550 000,00р. 600 000,00р. 700 000,00р. 150 000,00р. Цінні папери 400 000,00р. 900 000,00р. 1 000 000,00р. 600 000,00р. Дебіторська заборгованіст...