На головну сторінку

з 57. Основні закономірності розвитку економічної системи в кінці XX - початку XXI в

Роздержавлення і приватизація і їх наслідки. Основні тенденції розвитку економічної системи в новому тисячолітті

Роздержавлення і приватизація і їх наслідки. Роздержавлення - процес переходу державної власності в недержавні форми - приватну, кооперативну, акціонерну і інш. Приватизація - перехід державної власності в руки окремої особа, максимум сім'ї. Це означає, що роздержавлення - більш ємна категорія, ніж приватизація. Названі процеси є важливою закономірністю розвитку як економічних систем розвинених країн світу, так і економічно неминучої трансформації адміністративно-командної економіки. У багатьох країнах першого типу вони були зумовлені кризою традиційних моделей соціально-економічного розвитку, переважанням в 80-90-е рр. консервативній моделі змішаної економіки, а в постсоциалистических країнах - майже тотальним одержавленням економіки, В кінці 70-80-х рр. в деяких розвинених країнах прокотилася хвиля роздержавлення і приватизація окремих галузей промисловості, підприємств банківської сфери. Першим до такої політики вдалося уряд США, провівши в 1987 р. приватизацію компанії залізничного транспорту «Копрейл». Адміністрація країни отримала від передачі в приватні руки майже 8,5 млрд дол., або біля 1 % всіх очікуваних від реалізації програми приватизації надходжень. Дана програма передбачала перехід в недержавну власність електроенергетичних систем, аеропортів, нефтепромислов, залізниць, охорони здоров'я. Аналогічна програма в Японії включала продаж акцій державних компаній залізничного транспорту, авіаліній, тютюнової промисловості, телефонно-телеграфного зв'язку. Уряд від її реалізації мав намір отримати біля 820 млрд дол. У Великобританії денаціоналізація, що почалася в 1979 р., торкнулася всіх підприємств служби зв'язку, автомобільної промисловості, транспорту, авіації, металургійних підприємств, компаній паливних галузей промисловості, передусім, газової. З 1979 до кінця 1990 р. уряд отримав від продажу державної власності 33 млрд фунтів стерлінгів.

Одним з ідеологічних міфів, що супроводили політику роздержавлення і приватизації в Великобританії і що стали з 1979 р. основною ідеєю англійського уряду, був міф про створення «демократії акціонерів», проголошений М. Тетчер. Цю ідею уряд намагалося реалізувати через продаж акцій приватним особам. Число акціонерів з 1979 по 1990 р. збільшилося з 1,75 до 5,7 млн чол. Усього тут нараховувалося 11 млн акціонерів, що становило 24 % дорослих населення, а в 1979 р. їх було 7 %. Однак у значного числа «власників» швидко пройшла ейфорія від придбання акцій. Так, кількість акціонерів великих компаній за півроку скоротилася на 50 %, 63 % капітали приватизованої державної компанії «Брітіш Аероспейс» - власність 143 акціонерів. Вартість портфелів акцій, належних більшій частині дрібних акціонерів, мізерна. Основними покупцями акцій стали фінансові інститути, а індивідуальні вкладники придбали тільки 21,3 % акцій.

Аналогічні процеси відбуваються і у Франції. Власниками акцій денаціоналізованих компаній спочатку стали біля 6 млн чол. Але дрібні акціонери ніяк не впливають на управління компаніями. У той же час тільки 15 чол. дістали право контролю за всіма підприємствами денаціоналізованих галузей. Спочатку вони зосередили в своїх руках біля 20 % загальної кількості випущених акцій, а потім ця частка значно зросла внаслідок продажу акцій дрібними акціонерами. Тому «народний капіталізм», зі слів французької газети «Ліберасьон», не надихає народну масу.

Черговим міфом було і обіцянка, що в результаті приватизація і роздержавлення трудящі будуть отримувати товари і послуги по відносно дешевих цінах.

Така політика в значній мірі суперечить інтересам пануючого класу, оскільки внаслідок її проведення стан державних фінансів гіршає, незважаючи на те, що одній з цілей приватизації було проголошене скорочення дефіциту державного бюджету. Так, англійський уряд для поліпшення положення державних фінансів провів денаціоналізацію підприємств загальною вартістю 4,75 млрд фунтів стерлінгів. Але воно втратило при цьому прибуток в сумі 1,75 млрд фунтів стерлінгів, яку щорічно приносили йому дані підприємства. Хоч в певні періоди надходження від роздержавлення і приватизації покривали до 60 % дефіциту державного бюджету, за декількох років сума прибутку від державних підприємств перевищила б виручку від денаціоналізації. Крім того, уряду доведеться збільшити податки і державні позики, посібника по безробіттю. На розпродажі державної власності нажилися англійські банки. Фінансові інститути Ситі запрацювали на цій операції 2 млрд фунтів стерлінгів.

Це стало можливим тому, що в процесі роздержавлення і приватизації уряд продавав державне майно по демпінгових, тобто занижених ієнах. Внаслідок такої політики у Франції в 1986-1987 рр. сталося повернення великих національних компаній у владу фінансової олігархії.

Приватизація і роздержавлення, незважаючи на рекламні заяви окремих консервативних урядів, не привели до повсюдного переходу державних підприємств в руки приватного капіталу. У США, наприклад, вони швидше забезпечили передачу власності федерального уряду в руки влади штатів і місцевих органів. У Великобританії денаціоналізація в багатьох випадках здійснюється не повністю, а часткова, тому вона не веде до прямого ослаблення державного контролю за підприємствами або до його деякого зменшення. Знижується контроль держави за окремими підприємствами і галузями, тобто проводиться часткова денаціоналізація. Певне ослаблення централізованого втручання держави в економіку внаслідок її роздержавлення відбувається переважно через ослаблення адміністративно-командних методів. Державне втручання стає при цьому більш цілеспрямованим, вибірковим і ефективним. Воно здійснюється за допомогою програмно-цільового управління, контрактного і бюджетного фінансування, непрямих методів регулювання активності.

Консервативні уряди розвинених країн денаціоналізують, як правило, тільки прибуткові і рентабельні підприємства, що суперечить офіційно проголошеним ідеям політики роздержавлення і приватизації, яка проводиться ніби з метою подолання збитковості державних підприємств, підвищення їх рентабельності. Так, в Великобританії були денаціоналізовані сім рентабельних морських верфей «Брітіш Шипбілдерс», а в руках держави залишилася лише одна збиткова. Однак політика денаціоналізації не дала відчутних результатів в підвищенні техніко-економічної рентабельності виробництва.

Вона погіршує загальні умови відтворювання усього суспільного капіталу, ускладнює проведення структурної перебудови, подальше розгортання НТР і використання її досягнень, гальмує проведення регіональної, соціальної, економічної політики держави, регулювання економіки. Так, працівники державного сектора Франції отримують велику заробітну плату, краще соціально захищені. Роздержавлення і приватизація створили сприятливий грунт для переходу частини підприємств в руки іноземного капіталу.

Відношення широких верств населення до денаціоналізації було суперечливим. Наприклад, у Франції денаціоналізація була однією з найбільш популярних заходів консервативного уряду. У Великобританії, при проведенні денаціоналізації компанії «Нешнл фрейт» 17 з 24 тис. працівників виразили бажання стати власниками акцій, оскільки їх курс внаслідок вкладення капіталу в прибуткову мережу бюро подорожей постійно зростав. Ці настрої, посилені пропагандою і нападками на неефективність державного сектора, перекинулися на широкі верстви населення. Однак згодом теорія «народного капіталізму», як вже відмічалося, перестала залучати народ.

На національні особливості процесу одержавлення засобів виробництва істотний вплив надають партії, що перебувають при владі. Правоконсервативние партії традиційно прагнуть зменшити масштаби одержавлення виробництва, а прогресивні - збільшити. Так, в Італії більшість комуністів і значна частина соціалістів вимагають збільшення державного підприємництва, а консервативні партії - його зменшення.

Істотний вплив на дані процеси надає класова боротьба. У 1994 р. внаслідок масових виступів трудящих уряд відмовився від роздержавлення компанії «Електріките де Франс».

Загалом, процес роздержавлення і приватизації має свої позитивні і негативні сторони. До позитивних сторін в розвинених країнах світу відносять: 1) ослаблення адміністративно-командних методів в управлінні державними підприємствами; 2) розширення процесу демократизації власності шляхом концентрації частини акцій у найманих працівників; 3) зростання рентабельності державних підприємств.

Негативними сторонами роздержавлення і приватизації в розвинених країнах світу є: 1) позбавлення населення можливості отримувати товари і послуги з державного сектора по відносно дешевих цінах; 2) зростання безробіття внаслідок раціоналізації управління і виробництва в державних компаніях; 3) продаж державної власності по штучно занижених цінах; 4) здійснення приватизації, як правило, прибуткових підприємств; 5) зосередження більшої частини державної власності в руках фінансового капіталу; 6) зростання цін на державні товарної послуги.

Основні тенденції розвитку економічної системи в кінці XX - початку XXI в. Тенденції еволюції сучасної економічної системи в значній мірі зумовлені закономірностями розвитку продуктивних сил, технико-технологічних відносин, відносин власності і господарського механізму.

Тенденції розвитку системи продуктивних сил в основному детермінований особливостями сучасного етапу розгортання НТР, зокрема, інформаційної революції. Згодом система продуктивних сил буде ускладнюватися через виникнення в ній якісно нових елементів, а також збагачення зв'язків як між окремими елементами, так і кожного з них з системою загалом. Головною продуктивною силою і далі залишиться працівник (трудящий), але його творчі здібності досягнуть значно більш високого рівня, так само, як і його освіта, кваліфікація, моральні і психологічні якості, уміння вести діалог з більш довершеними комп'ютерами і інш. Єдиною реальною загрозою цьому може стати тільки глобальна екологічна криза.

Техніко-економічні відносини будуть характеризуватися поглибленням процесу усупільнення виробництва і труда, передусім; на інтернаціональній основі. Розвиток техніко-економічних відносин буде здійснюватися переважно шляхом поглиблення процесу інтернаціоналізації одиничного розподілу праці, що нарівні з іншими формами його суспільного розділення, посилить роль безпосередньо суспільної форми виробництва, позаринкових зв'язків.

Еволюція техніко-економічних зв'язків надалі буде здійснюватися на основі дії закону суспільного розподілу праці. Так, п'ятим великим суспільним розподілом праці стане, на нашій думку, відділення духовного виробництва від матеріального і інших видів нематеріального виробництва і, відповідно, зростання частки духовного багатства. У віддаленій перспективі чисельність зайнятих виробництвом матеріальних благ скоротиться до приблизно таких же об'ємів, як в цей час чисельність зайнятих в сільському господарстві розвинених країн світу.

Еволюція технологічного способу виробництва буде характеризуватися збільшенням автоматизації виробничих процесів, розвитком так званих «безлюдних підприємств», все більшим використанням принципово нових немеханічних форм матерії - фізичної, хімічної, біологічної. Більш помітну роль буде грати освоєння космосу. Все це, а також усвідомлення людством загрози екологічної кризи, формування повноцінного екологічного мислення, наднациональное екологічне регулювання, ослабить антагонізм між людиною і природою, а означає, виключить можливість деградації людської особистості як биосоциального істоти.

Відносини власності будуть характеризуватися розширенням плюралізму форм власності, зумовлених ускладненням системи продуктивних сил і техніко-економічних відносин, тобто технологічного способу виробництва загалом і кожного його елемента окремо. Виникнуть нові форми міжнародної власності на основі одиничного, часткового і загального розподілу праці. У той же час цілісність відносин власності неможлива без домінування в них однієї суспільної форми розвитку продуктивних сил. Такою формою стане колективна власність.

Наступної по значенню соціально-економічної. формою розвитку продуктивних сил буде державна власність на різноманітні об'єкти - засоби виробництва, фінансово-кредитні інститути, значну частину національного доходу і інш. Її розвиток зумовлений дією закону одержавлення економіки, який повніше усього виявляється в одержавленні національного доходу. Так, якщо частка державних витрат в ВНП США, Великобританії на початку XX в. складала біля 10 %, то в середині 90-х рр.- відповідно 34 і 39,7 %. Це характерно і для інших розвинених країн. Дана тенденція спостерігається вже останні дві-три десятиріччя, незважаючи на спроби урядів багатьох країн зменшити частку державних витрат в ВНП. Деякі західні вчені прогнозують, що в майбутньому домінуючою стане державна форма власності і до 2200 р. в США держава буде володіти 90 % всієї реальної власності.

Однак такі прогнози безпідставні, оскільки механічно копіюють тенденцію розвитку державної власності в окремі тимчасові періоди і екстраполюють цю тенденцію на майбутнє. Крім того, в них не враховується дія закону заперечення заперечення. Зміст його відносно характеру взаємодії існуючих форм власності і тенденції їх розвитку в майбутньому укладається, передусім, в тому, що кожна подальша, більш розвинена форма власності не повністю, а діалектично, тобто із збереженням позитивних сторін, заперечує попередню. Потрібно враховувати і те, що державна власність - це найвища суспільна форма розвитку продуктивних сил лише в рамках окремих національних держав. Але оскільки сучасні продуктивні сили все більш переростають межі окремих країн, посилюється процес інтернаціоналізації технологічного способу виробництва, їх суспільною формою розвитку стають більш перспективні, в порівнянні з державною, форми власності. До них, передусім, відноситься інтегрована власність окремих країн, декількох компаній з різних країн і наднациональних органів. Об'єктами такої власності можуть бути різні елементи продуктивних сил - кошти, предмети труда, наука. Однак домінуючою формою сучасного розвитку продуктивних сил залишається державна власність на засоби виробництва, національний дохід, інтелектуальна власність і інші об'єкти.

Ще однією тенденцією розвитку відносин власності в майбутньому стане зрощення двох або декількох форм власності і створення на цій основі змішаних форм власності. З точки зору характеру відносин власності в майбутньому найбільш інтенсивно будуть розвиватися асоційовані форми власності трудових колективів як в рамках окремих країн, так і між державами. Зросте питома вага профспілкової, кооперативної власності. У структурі сучасної корпоративної власності збільшиться частка акцій трудящих. Оскільки однієї з основ економічної свободи людини і надалі залишиться приватна власність, то її значення буде зростати. У той же час поглиблення процесу усупільнення виробництва і труда зумовить домінування колективних форм власності. Таким чином, для узгодження імперативів подальшого прогресу особистості і виробництва необхідне поєднання індивідуального і колективного привласнення. Різні комбінації таких форм привласнення стануть ще однією тенденцією еволюції відносин власності.

Названі тенденції розвитку технологічного способу і відносин власності зумовлюють відповідні зміни господарського механізму. У найближчі десятиріччя буде відбуватися, передусім, його ускладнення. Нарівні з ринковою конкуренцією, корпоративною планомірністю і державним регулюванням, програмуванням і прогнозуванням розвитку економіки, все більше значення буде придбавати наднациональное регулювання макроекономічних процесів на різних рівнях функціонування світового господарства. У рамках корпоративного, державного і надгосударственного регулювання будуть поєднуватися адміністративні і економічні важелі. Але переважаючими стануть економічні форми і методи регулювання мікро- і макроекономічних процесів. Поступово посиляться елементи свідомого, планомірно організованого розвитку економічної дійсності.

У структурі господарського механізму вирішальна роль буде належати державному регулюванню, програмуванню і прогнозуванню економіки. Роль цього елемента господарського механізму може зрости внаслідок загострення екологічної кризи. У залежності від його глибини, все більш актуальним стане питання про створення єдиного планетарного уряду, глобального (в масштабі всієї землі) микроекономического регулювання процесів відтворювання.

Серед рушійних сил соціально-економічного прогресу все більш вагому роль будуть грати протиріччя між досягнутим рівнем виробництва і збільшеними соціальними і духовними потребами суспільства при значному ослабленні ролі економічних потреб.

На закономірності еволюції основних елементів економічної системи в рамках окремих країн значний вплив надає процес інтернаціоналізації продуктивних сил і техніко-економічних відносин, з одного боку, і виробничих відносин і господарського механізму - з іншою. Їх суть буде розкрита в темі «Міжнародні економічні відносини».

Основні категорії і терміни

Інформаційне суспільство. Інформаційна економіка. Інформаційні технології. Інформація. Зміст труда. Рівень утворення сучасного працівника. Основні риси сукупного працівника. Якісно нові риси людини-працівника. Нові об'єкти власності. Особливості нових об'єктів власності. Види інтелектуальної власності. Дезинтеграція прав власника. Деперсонификация власності. Форми персоніфікації власності. Власність трудових колективів. Шведська модель реформування економічної власності. Роздержавлення. Приватизація. Модифікація основних рис капіталізму. Тенденції розвитку продуктивних сил. Тенденції розвитку техніко-економічних відносин. Тенденції розвитку відносин власності. Тенденції розвитку господарського механізму.

ПИТАННЯ І ЗАВДАННЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1. Що таке інформаційне суспільство і інформаційна економіка?

2. Охарактеризуйте основні зміни в змісті труда сучасного працівника.

3. Як видозмінюють відносини власності наука і інформація?

4. Які процеси, що протікають в розвинених країнах, розширюють коло власників?

5. Як відбувається процес социализації власності в розвинених країнах світу?

6. Які основні позитивні і негативні сторони роздержавлення і приватизації?

7. Дайте характеристику модифікації основних рис класичного капіталізму (XVH-XIX вв.) в сучасних умовах.

8. Які найважливіші тенденції розвитку основних елементів економічної системи на порогу XXI в.?

Традиційний погляд: соціалізація як джерело гендерной диференціації: Проте, диференціація двох полови відносно їх поведінки, інтересів і соціальних ролей залишається широко поширеним явищем навіть в сучасних суспільствах. Соціальні науки вже давно поставили важливе питання про розуміння того, як відбувається гендерная диференціація. Протягом останніх декількох десятиріч домінувало припущення про те, що гендер соціально конструюється, а гендерную дифер...
Частина I. Страх перед майбутнім в сучасному світі: теоретичні аспекти (В. Шляпентох, С. Матвеєва) Розділ 1. Страхи в соціальному житті і їх відображення в міфі, релігії і філософіях: Страх очікування негативних подій і процесів, які оцінюються людьми як вірогідні безпосередньо для них або для їх нащадків, грав важливу і в деяких випадках навіть вирішальну роль в житті особистості і суспільства. Тривога перед невідомим і непоясненим глибоко впроваджена в людське мислення, ймовірно, на генетичному рівні. Недивно, що деякі мислителі вважали цей аспект людського існув...
Розділ п'ять: Тому головне зусилля соціолога повинне бути направлене до того, щоб знайти різні властивості цієї середи, здатні вплинути на розвиток соціальних явищ. Досі ми знайшли два ряди властивостей, що цілком відповідають умові; це число соціальних одиниць, або, як ми вже сказали, величина суспільства і міра концентрації маси, то, що ми назвали динамічною густиною. Під цим словом треба розуміт...
Професор грум-гржимайло: ПРОФЕСОР ГРУМ-ГРЖИМАЙЛО Приблизно в ці дні у мене в квартирі з'явився відомий професор металургії Грум-Гржимайло. Він перебував консультантом Алапаєвського округу, і я з ним часто бачився на засіданнях дирекції. Професор, захоплений більшовиками, знаходився у них на службі декілька місяців і, звісно, не був призначений по спеціальності, а будував лесообделочний завод, здається, на Вар...
Підбір персоналу: тяжіння (і відштовхування) протилежностей: За роки практики типоведения ми взнали одну істину: «Тип породжує тип». Це, звісно, усього лише чергова варіація відомого прислів'я: «Рибак рибака бачить здалеку». Вибираючи друзів, релігію або роботу, ми звичайно знаходимо людей і організацію, які схожі на нас. Робота або життя поруч з людиною, чий тип є повною протилежністю вашого, може стати для вас важким психологічним трудом. З о...