На головну сторінку

з 54. Соціальний захист населення

Суть соціального захисту і шляхи її досягнення. Соціальна політика сучасної держави

Суть соціального захисту і шляхи її досягнення. У умовах переходу до ринкової економіки армія безробітних зростає, що вимагає проведення активної соціальної політики на рівні держави, підприємства.

Соціальна політика сучасної держави - це комплекс соціально-економічних заходів держави, підприємств, організацій, направлених на ослаблення нерівності в розподілі доходів і майна; захист населення від безробіття, підвищення цін, знецінення трудових заощаджень і інш.

Основні напрями соціальної політики - захист населення від підвищення цін з використанням різних форм компенсацій і проведення індексації; допомога найбільш незаможним сім'ям і безробітним; соціальне страхування, встановлення мінімальної заробітної плати для працюючих; забезпечення переважне за рахунок держави розвитку утворення, охорони здоров'я, захист навколишнього середовища; надання допомоги в отриманні громадянами кваліфікації, регламентація процесу трудової діяльності (тривалості робочого дня, надання оплачуваних відпусків, створення профспілок і т. д.).

Основними принципами соціальної політики є оптимальне поєднання соціальної справедливості і ефективності; облік життєво необхідних соціальних стандартів, згідно з Конституцією країни, при формуванні бюджетів різних рівнів, чітке розмежування відповідальності за їх виконання між різними гілками влади і інш.

Проблема соціального захисту населення по-різному вирішується в рамках певної соціально-економічної формації, конкретної країни.

Щоб забезпечити такий захист, держава, передусім, повинна в законодавчому порядку встановити основні соціальні гарантії, механізм їх реалізації і функції надання соціальної підтримки.

Соціальний захист населення забезпечують також підприємства (або підприємці) і самі наймані працівники через свої профспілкові організації.

Головними коштами зменшення нерівності в розподілі доходів і майна є прогресивний прибутковий податок і соціальні витрати держави, про які вже йшла мова в попередніх темах. Так, в Швеції, завдяки проведенню відповідної політики, стократная різниця між сукупним доходом домашнього господарства 10 % найбільш багатого і 10 % найбільш бідного населення меншає в 25 раз і становить 4:1. На перерозподіл доходів і майна в розвинених країнах світу офіційно направлена політика доходів.

У західній економічній літературі з метою вимірювання диференціації в доходах частіше за все використовується крива Лоренца (на ім'я американського економіста М. Лоренца). Міра нерівності в доходах вимірюється за допомогою коефіцієнта Джіні (на ім'я італійське економістах. Джіні). При цьому використовуються різні підходи і принципи до розуміння проблеми справедливості. Заслуговує уваги роулсианский принцип (на ім'я американського філософа Д. Роулса), згідно з яким справедлива така диференціація в доходах, при якій відносна економічна нерівність сприяє досягненню більш високого рівня життя самих бідних верств населення.

У процесі регулювання доходів потрібно домагатися оптимального співвідношення між ефективністю суспільного виробництва і соціальною справедливістю економічної системи. Надмірне вирівнювання доходів і майна приводить до значного ослаблення, а часом, і повному руйнуванню дійових стимулів до труда, істотного ослаблення ринкових механізмів господарювання. У той же час, надмірна диференціація доходів зумовлює наростання соціальної напруженості, поглиблення соціальних конфліктів, використання виключно ринкових важелів господарювання.

У системі соціального захисту населення найважливішим елементом є соціальне страхування, яке включає пенсійне, медичне, страхування від безробіття і нещасних випадків на виробництві. У розвинених країнах Заходу пенсійне і медичне страхування здійснюється шляхом відрахувань від заробітної плати і прибутків в рівних пропорціях.

Страхові виплати у разі безробіття проводяться з спеціальних страхових фондів. Розмір їх залежить, по-перше, від тривалості безробіття, по-друге, від специфічних умов тієї або інакшої країни. У першому випадку найбільші суми витрат (від 50 до 70 % середньої зарплати) виплачуються в перші місяці безробіття на час законодавче встановленого періоду. У подальшому суми виплат меншають. У США максимальний термін отримання допомоги по безробіттю становить 26 тижнів, а величина щотижневої допомоги в середині 90-х рр. складала біля 200 дол. У окремих випадках термін надання допомоги може бути продовжений до 49 тижнів.

У другому випадку до уваги приймається період зайнятості, трудовий стаж, фізична здібність до труда, термін надання допомоги і інш. Так, в Німеччині трудовий стаж повинен складати не менш 6 місяців протягом 3 років і не менше 10 тижнів протягом останнього року перед звільненням з роботи. У Франції такими умовами є наявність роботи протягом 150 днів в році і 91 день страхування. У Великобританії приймається до уваги тільки сплата внесків до страхового фонду: протягом року їх повинне бути не менше за 26.

Важлива ланка соціального захисту населення - програми працевлаштування і перекваліфікації. У виконанні цих програм беруть участь держава. При цьому велику частину відповідних коштів держава направляє на перекваліфікацію працівників.

У загальнонаціональному масштабі сучасна держава з метою зменшення армії безробітних прагне регулювати заробітну плату, підтримуючи її на такому рівні, щоб темпи збільшення були нижче за зростання продуктивності труда. З цією метою проводиться політика доходів, активна кредитногрошовий політика і інш. Політику доходів здійснюють і приватні фірми, прагнучи до того, щоб рівень продуктивності труда випереджав збільшення оплати робочої сили.

Політика працевлаштування включає також заходи з регулювання тривалості робочого дня. За останні 100 років в більшості розвинених країн Заходу тривалість робочого часу скоротилася вдвоє. Виключенням стала тільки Японія. Японець сьогодні працює в середньому 2 150 ч/м., або на 250 ч більше, ніж, наприклад, француз. Скорочення тривалості робочого дня з метою збільшення зайнятості мало місце в Швеції, Франції і деяких інших країнах в 70-80-е рр.

Одним з елементів соціального захисту населення є правове регулювання найманого труда, яке здійснюється через встановлення в законодавчому порядку мінімального рівня заробітної плати, пенсій, порядку висновку колективних договорів відносно умов труда, оплати робочої сили, соціального страхування, відпусків і т. д.

Кінцеве джерело виплат по соціальному страхуванню - труд найманих працівників і службовців, оскільки він, по-перше, є джерелом вартості і синергического ефекту, виникаючим при взаємодії робочої сили зі засобами виробництва і іншими елементами продуктивних сил; по-друге, створює основну частину необхідного і додаткового продукту; по-третє, підприємці, відносячи виплати в фонд соціального страхування до витрат виробництва, по суті перекладають їх на плечі споживачів.

Останнє положення особливо наочно демонструє досвід Швеції, де соціальні фонди формуються за рахунок держави і підприємців. При цьому підприємці фінансують соціальне страхування у разі хвороби на 85 %, народні пенсії - на 78, нещасні випадків на виробництві - на 100, щоденні пільги у разі безробіття - на 61 %. Інші витрати на перераховані цілі бере на себе держава.

При встановленні мінімального рівня заробітної плати документи МАРНОТРАТНИК рекомендують враховувати потреби працівників і їх сімей, вартість життя, соціальні пільги, рівень інфляції, а також показники, які впливають на рівень зайнятості (наприклад, рівень продуктивності труда, кількість безробітних і інш.).

За основу мінімального рівня заробітної плати береться набір товарів і послуг, які задовольняють основні фізіологічні і соціальні потреби окремої людини або типових сімей (з однією дитиною, з двома і інш.). Цей набір в різних країнах різний. У США, наприклад, в нього включають оплату за найм житла, біля 20 видів м'ясопродуктів, купівлю разів в п'ять років потриманого автомобіля і інш.

Розмір мінімальної заробітної плати в розвинених країнах Заходу досягає від 30 до 50 % розміру середньої заробітної плати. Так, в США він становить 4,5 дол. в ч. Окремий мінімум встановлюється для молоді.

Самими загальними критеріями бідняцтва є безробіття і інфляція, рівень яких характеризує міру бідняцтва. Сумарну величину цих показників в США називають «індексом убогості». Так, якщо індекс безробіття становить 2 %, а індекс інфляції 1 000, то «індекс убогості» - 1 002 %.

Основний критерій бідняцтва - рівень доходів на одну людину. Загальний критерій бідняцтва - структура споживання в сім'ях, зокрема, частка витрат на живлення. У США, наприклад, до бідних відносяться сім'ї, які витрачають на живлення третину сімейного бюджету. У Росії в 1992 р. витрати на живлення складали в доходах більшості сімей біля 75%.

Загальний рівень бідняцтва в тій або інакшій країні визначається показником частки кількості бідних людей в загальній чисельності населення у віці старше за 15 років. Бідняцтво вимірюється за допомогою прожиткового мінімуму, який існує у вигляді життєвого (або фізіологічного) мінімуму і соціального мінімуму. Перший відображає задоволення тільки головних фізіологічних потреб і отримання основних послуг, другий включає ще і мінімальні духовні і соціальні запити.

Найбільш точним для визначення абсолютного рівня прожиткового мінімуму є метод споживчого кошика. Так, в Болгарії в такий кошик включають на сім'ю з двох облич 552 позиції, з трьох - 639, а з чотирьох - 652. Споживчий кошик для кожного типу сім'ї складається з 149 позицій продовольчих товарів (або 23-27 % від загальної кількості позицій), з таким розрахунком, щоб структура живлення забезпечувала денну калорійність для працюючих - 2 822 кал., для пенсіонерів - 2 026 і для дітей - 2 123. У 1988 р. рівень прожиткового мінімуму по відношенню до среднедушевому доходу в цій країні становив 69 %.

У Білорусії і країнах Прибалтики для обчислення прожиткового мінімуму користуються показником соціального прожиткового мінімуму, в Росії і Казахстані - фізіологічного. З 1 квітня 1992 р. в Білорусії введений показник среднедушевих мінімальних споживчих бюджеtob, які повинні забезпечувати норму калорійності 3 050 ккал для працездатних чоловіків і 2 525 ккал для працездатних жінок. У Росії фізіологічний мінімум був встановлений в 1992 р. в об'ємі 19 продуктів, а мінімальний споживчий бюджет - в об'ємі більше за 200 видів товарів, в тому числі, 80 продуктів харчування.

Критерій бідняцтва тісно пов'язаний з мінімальним рівнем заробітної плати. Регулювання заробітної плати загалом є важливим елементом програми соціального захисту населення. Так, в розвинених країнах Заходу здійснюється пряме регулювання заробітної плати в державному секторі. Соціальним законодавством встановлюються права і обов'язок зайнятих в державному апараті, військовослужбовці, виборні особи. Як правило, в США І інших країнах Заходу заробітна плата в державному секторі нижче, ніж в приватному, але працівники і службовці державного сектора мають значно більші гарантії, великі соціальні виплати і інш.

Заробітна плата найманих працівників регулюється за допомогою колективних і тарифних договорів. Широке коло питань регулюють колективні договори. У них, крім оплати робочої сили, фіксується тривалість робочого дня і відпусків, певні гарантії умов труда, доплати за понаднормові роботи, надання додаткового живлення і інш. У тарифному договорі обмовляється мінімальний рівень заробітної плати в тих або інакших галузях і мінімальні гарантії рівня заробітної плати працівникам різної кваліфікації. Тарифний договір за участю представників підприємств і трудящих складається при посередництві держави і затверджується Міністерством труда. Це є гарантією його виконання. Під час дії тарифного договору страйк розглядається як незаконний засіб дозволу трудових суперечок.

Надзвичайно важлива ланка системи соціального захисту населення - індексація грошових доходів відповідно до рівня цін. Вона практикується у всіх розвинених країнах з 60-х рр. Така індексація здійснюється як на макроуровне (через прийняття відповідних законів), так і на микроуровне (через включення відповідних статей в колективні договори). У 80-е рр. цей процес почав дещо затухати, замість індексації стало використовуватися встановлення верхньої і нижньої меж зростання цін і інші заходи.

Основні категорії і терміни

Народонаселення. Демографічна політика держави. Зайнятість. < Повна зайнятість. Раціональна зайнятість. Ефективна зайнятість. Основна форма зайнятості. Спеціальні форми зайнятості. Безробіття. Концепції безробіття. Закон капіталістичного накопичення. Закон капіталістичного народонаселення. Поточне перенаселення. Аграрне перенаселення. Застійне перенаселення. Технологічне безробіття. Функціональне безробіття. Структурне безробіття. Конверсійне безробіття. Соціальна політика. Напряму соціальної політики. Диференціація доходів. Міра нерівності. Принципи справедливості. Політика регулювання доходів. Допомога безробітним. Працевлаштування безробітних. Мінімальна заробітна плата. Міра бідняцтва. Індекс убогості. Критерії бідняцтва. Споживчий кошик. Фізіологічний мінімум. Індексація грошових доходів. Захист прав споживачів.

Питання і завдання для самоконтроля

1. У чому складається суть закону народонаселення і як він пов'язаний із законом накопичення?

2. Що таке демографічна політика держави?

3. Яке співвідношення між видами і формами зайнятості?

4. У чому суть теорії народонаселення Т. Мальтуса і які її основні недоліки?

5. Які обгрунтовані Марксом закони зумовлюють зростання армії безробітних?

6. Які основні форми перенаселення і види безробіття?

7. У чому укладається суть соціального захисту населення і які її основні напрями?

8. Перерахуйте найважливіші ознаки нерівності в розподілі доходів і засобу його ослаблення.

9. Як визначається величина споживчого кошика, фізіологічного мінімуму і межі малозабезпечене™?

Практично немає претензій на адресу наукових керівників аспірантів.: Традиційне пояснення причин отставания жінок на шляху в науку і в науковому зростанні - двійчасте навантаження в сім'ї і на роботі. Дійсно, жінка дістала право працювати в сфері суспільного виробництва, але ніхто, в тому числі вона сама, не знімає з себе відповідальність за сімейну сферу - соціальні ролі дружини, матері, господині будинку не можуть для жінки бути другорядними в порівн...
   роздум дванадцятий: Почнемо обговорювати проблему рефлексії, і тим самим, можливо, нам нарешті відкриється "королівський шлях" Декарта в емпіричну свідомість і в психологію. Я не уклався за часом в запланований мною курс, хотів прочитати 12 лекцій, і тому сьогодні це ще не остання наша зустріч. Ну, а тепер почнемо роботу. Я починаю її з відчуття, коли мимовільно згадується словосполучення Осипа Мандель...
Що таке соціальний факт?: Перш ніж шукати метод, придатний для вивчення соціальних фактів, потрібно визначити, що таке представляють факти, що носять дану назву. Питання це тим більше важливе, що даний термін звичайно застосовують не зовсім точно. Їм без утруднення означають явища, що майже все відбуваються в суспільстві, якщо тільки останні представляють який-небудь соціальний інтерес. Але при такому розумін...
Мій ювілей: МІЙ ЮВІЛЕЙ Першого січня 1919 року виконалося двадцять п'ять років від дня мого безперервного служіння в Волжско-Камском комерційному банку, і треба було зробити які-небудь приготування до цього знаменного дня. У суті, всі приготування зводилися до того, щоб дістати необхідну кількість спиртних напоїв. Як я вже згадував, в Екатерінбурге як в прифронотовий смузі продаж спиртних напоїв ...
Типоведение і управління часом: Як і у випадку з постановкою цілей, наші типи особистості впливають на те, як ми сприймаємо час і управляємо ім. Щоб на ділі показати, як це працює, ми часто розділяється відвідувачів наших семінарів на групи по кожній парі переваг і задаємо їм питання, що стосуються їх сприйняття часу. Наприклад, ми просимо: - Екстравертов і интровертов - описати, що б вони зробили, якби у них раптом...