На головну сторінку

Розділ 7. Управління комплексним соціально-економічним

РОЗВИТКОМ МУНІЦИПАЛЬНОЇ ОСВІТИ

7.1. Умови і чинники соціально-економічного розвитку

муніципальної освіти

Постановка задачі

Вище (в розділі 2) зазначалося, що муніципальна освіта як складна соціально-економічна система повинна одночасно володіти і стійкістю до несприятливих зовнішніх впливів, і націленістю на сприятливі зміни. Управління станом муніципальної освіти дозволяє підтримувати на досягнутому рівні всі системи його життєзабезпечення, об'єми і якість муніципальних послуг. Управління розвитком націлене на підвищення цього рівня виходячи з генеральної мети муніципальної діяльності: підвищення якості життя населення.

Управління станом і управління розвитком - дві взаємопов'язані сторони муніципального управління.

У попередніх главах при характеристиці управління окремими сферами муніципальної діяльності так чи інакше зачіпалися питання розвитку території. Справжній розділ присвячений питанням управління комплексним соціально-економічним розвитком муніципальної освіти.

Забезпечення стійкого соціально-економічного розвитку муніципальної освіти включає в себе ряд взаємопов'язаних і задач (, що послідовно вирішуються мал. 7.1.1).

Аналіз поточної соціально- Аналіз зовнішніх

економічної ситуації в умов

муніципальній освіті,,,

\/

Вибір мети, напряму і загальної

стратегії подальшого розвитку,

\/

Розкладання загальної мети розвитку на

систему взаємопов'язаних цільових

програм (підпрограм),

\/

Розробка механізмів досягнення

цілей розвитку,,,

4,

\/ \/ \/ \/

Маркетинг Інвестиційна Створення Пошук

території політика інфраструктури і використання

розвитку кредитних ресурсів

\/

Градоустройство і містобудування

Рис. 7.1.1. Система цілей і задач комплексного

соціально-економічного розвитку

муніципальної освіти

Початковою базою для планування комплексного соціально-економічного розвитку муніципальної освіти є аналіз існуючої соціально-економічної ситуації, включаючи внутрішню і зовнішню середу. Аналіз внутрішньої середи дозволяє робити висновки про ресурси, що є, можливості, напрями і перспективи соціально-економічного розвитку муніципальної освіти. Аналіз зовнішніх умов розвитку, включаючи загальну соціально-економічну ситуацію в державі, стан нормативно-правової бази, систему і підходи до управління соціально-економічним розвитком в країні і конкретному регіоні, дозволяє діагностувати і враховувати ті проблеми, які можуть виникнути при розробці і реалізації планів і програм розвитку муніципальної освіти.

Взаємозв'язок соціально-економічного розвитку держави

і муніципальних освіт

Планомірний розвиток суспільства - одне з основних досягнень людської цивілізації. У країнах з розвиненою ринковою економікою стратегічне планування вже давно є дійовим інструментом державного регулювання економічного і соціального розвитку.

У основі соціально-економічного розвитку СРСР лежали державні п'ятирічні плани, складовою частиною яких були плани розвитку макрорегионов (великих економічних районів), галузей народного господарства, територіально-виробничих комплексів, республік, країв і областей і окремих локальних територій (нинішніх муніципальних освіт). Ці плани були пов'язані по термінах, об'ємах капітальних вкладень, потужностях будівельних організацій, постачанні обладнання і т. д. Основні заходи планів розвитку фінансувалися відповідними міністерствами і відомствами. Для міст розроблялися і затверджувалися генеральні плани розвитку на термін до 15 - 20 років. Хоч вони часто вели до неефективного використання ресурсів на догоду галузевим інтересам і практично ніколи не виконувалися в повному об'ємі, вони все ж служили певними орієнтирами розвитку.

При переході Росії до ринкової економіки і різноманіття форм власності колишня система загального директивного планування соціально-економічного розвитку країни і окремих територій була зруйнована. На початку 90-х була висунена теза про несумісність ринку і плану. Однак невдовзі стало очевидно, що необхідне не скасування всякого планування, а лише перехід від колишніх методів директивного планування до прогнозування і індикативного планування.

Управління соціально-економічним розвитком Росії регулюється Федеральним законом "Про державне прогнозування і програми соціально-економічного розвитку Російської Федерації". У ньому містяться положення про необхідність проведення на федеральному і регіональному рівнях робіт прогнозно-аналітичного характеру, формування концепцій і програм розвитку, які використовуються органами законодавчої і виконавчої влади при прийнятті конкретних рішень в області соціально-економічної політики. Найбільш важливі положення Закону можуть і повинні бути використані при розробці прогнозів, концепцій і програм комплексного соціально-економічного розвитку на муніципальному рівні.

Необхідно забезпечити взаємозв'язок і взаємообумовленість розвитку країни, окремих регіонів і муніципальних освіт. Особливо важливий взаємозв'язок задач регіонального і муніципального розвитку, оскільки будь-який господарський комплекс, що є об'єктом регіонального планування, дислокується на території якоїсь конкретної муніципальної освіти. Саме тут протікають основні процеси соціально-економічного розвитку. Тому принципи регіональної політики держави і регіонального планування можуть стати методологічною базою для планування соціально-економічного розвитку муніципальних освіт.

Регіональне прогнозування і планування повинно передбачати екологічно обгрунтоване розміщення виробництв, що прямо зачіпає інтереси муніципальних освіт. Без дозволу суперечності між розвитком виробництва і збереженням екологічної рівноваги говорити про стійкий розвиток муніципальних освіт не доводиться.

КонсультантПлюс: примітка.

Витримки з стенографічного звіту про засідання Державної Поради РФ "Про механізми взаємодії федеральних і регіональних органів виконавчої влади при розробці програм комплексного соціально-економічного розвитку регіонів" включені в інформаційний банк згідно з публікацією - "Державна влада і місцеве самоврядування", 2006, N 8.

Сьогодні в країні відроджується система планування перспективного соціально-економічного розвитку територій. Виступаючи в липні 2006 року на засіданні Державної поради Російської Федерації "Про механізми взаємодії федеральних і регіональних органів виконавчої влади при розробці програм комплексного соціально-економічного розвитку регіонів", Президент Російської Федерації В. В. Путін відмітив, що "у суб'єктів Федерації з'являються більш широкі можливості для залучення інвесторів в свої території... Однак для цього буде потрібна системна робота по розвитку інфраструктури, по створенню сприятливого ділового середовища, по вдосконаленню механізмів залучення інвесторів... При цьому треба продумати шляху вдосконалення механізмів взаємодії різних рівнів виконавчої влади... Стратегічні плани розвитку - це завжди надто складна і відповідальна тема... Разом з тим формування планів і програм цілком сумісне з ринковими умовами господарювання... практично всі розвинені економіки і найбільші бізнес-корпорації виробляють такі стратегії розвитку в ринкових умовах... Критеріями спроможності регіональних програм повинні бути передусім зростання обсягів виробництва і доходів консолідованих бюджетів регіонів, а також ефективне використання фінансових, матеріальних і людських ресурсів, що є ".

Як основні рекомендації було запропоноване створення і розвиток відповідаючої сучасним умовам комплексної системи соціально-економічного планування в країні, регіонах і муніципальних освітах, а також прийняття федерального закону про організацію розробки і реалізацію державної регіональної політики в Російській Федерації, яка повинна забезпечити взаємозв'язок регіональних пріоритетів країни з концепціями, що розробляються на регіональному і муніципальному рівнях, стратегіями і програмами розвитку.

Механізмом реалізації задач соціально-економічного розвитку всієї країни і окремих територій є цільові програми. Існує безліч видів цільових програм, які можна класифікувати по статусу, призначенню, термінам, спрямованості і механізмам реалізації (мал. 7.1.2).

Класифікація цільових програм,,,,,

\/ \/ \/

По статусу По термінах По механізмах

реалізації реалізації,,,

4 4 4

Федеральні Короткострокові Рекомендовані

Міжрегіональні Середньострокові Конкурсні

Регіональні Довгострокові

Муніципальні

\/ \/

За призначенням По спрямованості,,

4 4

Комплексні Соціальні

Проблемні Екологічні

Економічні

Науково-технічні

Спеціальні і інакші

Рис. 7.1.2. Класифікація цільових програм

По статусу цільові програми діляться на федеральні, міжрегіональні, регіональні і муніципальних.

За призначенням розрізнюють комплексні цільові програми, що забезпечують соціально-економічний розвиток країни, регіону або муніципальної освіти, і проблемні цільові програми, що забезпечують розв'язання однієї певної проблеми. Серед муніципальних програм переважають проблемні.

По термінах реалізації розрізнюють короткострокові (1 рік), середньострокові (3 - 5 років) і довгострокові (10 - 15 і більше за років) цільові програми.

По спрямованості проблем, що вирішуються розрізнюють соціальні, екологічні, економічні, науково-технічні і інакші цільові програми.

По механізму реалізації розрізнюють рекомендовані цільові програми із зазделегідь певними виконавцями і конкурсні, коли виконавці вибираються комісією після затвердження програми і об'ємів її фінансування.

Муніципальні освіти, на території яких реалізовуються заходи федеральних і регіональних цільових програм, можуть отримувати відповідні інвестиції з федерального і регіонального бюджетів.

У останні роки посилюється зв'язок цільових програм з бюджетним процесом. Постановою Уряду РФ від 22 травня 2004 року N 249 "Про заходи по підвищенню результативності бюджетних витрат" була схвалена Концепція реформування бюджетного процесу в Російській Федерації, одним з напрямів якої є розширення сфери застосування програмно-цільових методів бюджетного планування. Це передбачається здійснити, зокрема, шляхом використання в бюджетному процесі відомчих цільових програм, розподілу частини бюджетних коштів на конкурсній основі за результатами оцінки діючих і цільових програм, що пропонуються до прийняття.

У Концепції пропонується заміна "кошторисного принципу планування бюджетних витрат" на "програмно-цільовій" шляхом перетворення кошторисних витрат в так звані "відомчі цільові програми, що мають чіткі цілі, вимірні результати, систему оцінки, індикатори їх досягнення". При цьому вказано, що діючі сьогодні - централізовані (федеральні, регіональні, муніципальні) і нові - відомчі цільові програми "повинні розглядатися як два типи єдині за принципом формування і реалізації, але що розрізнюються за змістом і статусу бюджетних цільових програм".

Основними відмінностями між централізованими і відомчими цільовими програмами є:

- рівень твердження (централізовані програми затверджуються вищим органом виконавчої влади відповідного рівня, а відомчі - відповідними суб'єктами бюджетного планування);

- міжгалузевий (централізовані програми) або внутрішньогалузевий (відомчі програми) характер і значення;

- зміст програмних заходів (централізовані програми, як правило, включають великі по об'єму робіт, термінам і фінансуванню заходу, відомчі передбачають реалізацію менш великих заходів або програмне об'єднання витрат на надання певного вигляду послуг);

- джерело фінансування (централізовані програми фінансуються безпосередньо з бюджетів, а відомчі - за рахунок коштів, виділених бюджетами конкретним суб'єктам бюджетного планування).

Таким чином, централізовані цільові програми є інструментом економічної політики, а відомчі - інструментом бюджетного управління (планування, звіту, аналізу) органів виконавчої влади відповідного рівня.

Реалізація Концепції на місцевому рівні буде мати ряд особливостей, що відображають специфіку конкретних територій. Тим самим створюються передумови не тільки для створення системи муніципальних цільових програм і підвищення результативності витрат місцевих бюджетів, але і для виходу з окремими муніципальними заходами на регіональний і федеральний рівні з метою включення їх у відповідні централізовані і відомчі цільові програми і підпрограми.

Повноваження місцевого самоврядування

в сфері соціально-економічного розвитку територій

Федеральний закон 2003 року N 131-ФЗ відносить до повноважень органів місцевого самоврядування прийняття і організацію виконання планів і програм комплексного соціально-економічного розвитку муніципальної освіти. До питань місцевого значення муніципальних утворень різних типів Закон відносить розробку і затвердження генеральних планів розвитку поселень і схем територіального планування муніципальних районів, встановлення правил землекористування і забудови, територіального зонирование земель, контроль використання земель, екологічний контроль і інші дії органів місцевого самоврядування, необхідний для реалізації планів і програм комплексного соціально-економічного розвитку.

Базовим документом для розробки програм соціально-економічного розвитку муніципальних освіт є Указ Президента РФ "Про Основні положення регіональної політики в Російській Федерації" (1996 рік). У цьому документі вказано, що основною задачею органів місцевого самоврядування в сфері соціально-економічного розвитку є забезпечення комплексного розв'язання питань обслуговування населення і досягнення тим самим політичної і соціальної стабільності в регіоні за допомогою взаємоузгоджених дій органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування. Відмічено, що тільки дійсно самостійні, незалежні в організаційному, фінансовому, правовому відношенні органи місцевого самоврядування здатні успішно здійснювати регіональну політику, що враховує потреби населення.

Особливу роль в соціально-економічному розвитку держави і регіонів грає стимулювання розвитку міст, що мають в своєму розпорядженні великий економічний і науково-технічний потенціал і що можуть стати "локомотивами" і "точками зростання" економіки відповідних суб'єктів РФ.

Питання для самоконтроля

1. Як пов'язані між собою задачі поточного життєзабезпечення і соціально-економічного розвитку муніципальних освіт?

2. Які мети і задачі державної політики соціально-економічного розвитку регіонів і муніципальних освіт на сучасному етапі?

3. Які основні напрями розвитку методу цільового програмного управління?

4. Які основні відмінності централізованих і відомчих бюджетних цільових програм?

5. Як пов'язані між собою муніципальні і регіональні програми соціально-економічного розвитку?

6. Які повноваження і задачі органів місцевого самоврядування в питаннях комплексного соціально-економічного розвитку територій?

7.2. Аналіз, прогнозування і планування

соціально-економічного розвитку

муніципальної освіти

Аналіз соціально-економічного становища

Аналіз соціально-економічного становища муніципальної освіти є необхідною передумовою прийняття органами місцевого самоврядування різних управлінських рішень, в тому числі і в сфері комплексного соціально-економічного розвитку території. Він проводиться шляхом зіставлення фактичних показників періоду, що аналізується з плановими і з фактичними показниками за попередні роки.

Метою цього аналізу є встановлення причин і чинників відхилення фактичних показників від планових і від показників попередніх років, виявлення позитивних тенденцій, які необхідно розвивати, і негативних, яким необхідно протистояти, визначення вузьких місць і диспропорцій в розвитку окремих сфер муніципальної діяльності, виявлення резервів зростання.

З метою розробки планів і програм розвитку аналіз соціально-економічного становища муніципальної освіти звичайно проводиться за попередній трирічний період у декількох напрямах (мал. 7.2.1).

$ Напряму аналізу соціально-економічного становища

муніципальної освіти

$ Демографічна > Народжуваність, смертність, тривалість

ситуація життя, стан здоров'я, міграція

$ Природні > Наявність, можливості і ефективність

ресурси території використання

Стан утворення, охорони здоров'я,

$ Соціальна сфера > культури, науки, зайнятість, рівень

злочинності

$ Рівень життя > Среднедушевие доходи, заробітна плата,

населення прожитковий мінімум, споживчий

кошик

Стан бюджету, податковий потенціал

$ Фінанси > території, фінансове положення основних

градообразующих підприємств

$ Виробництво > Загальні об'єми, галузева структура,

продукції динаміка

$ Інвестиції > Об'єми, тенденції, введення житла

і інших об'єктів

$ Споживчий > Об'єми послуг торгівлі, суспільного

ринок живлення, побутового обслуговування

$ Житлово-комунальний

і транспортний > Об'єм послуг, динаміка цін і тарифів і інш.

комплекс

$ Екологічна > Об'єми шкідливих викидів, реалізація

ситуація природоохранних заходів

Рис. 7.2.1. Напряму аналізу соціально-економічного

становища муніципального утворення

По завершенні аналізу можливо порівняння окремих показників з показниками сусідніх муніципальних освіт, схожих по спеціалізації і типу господарства, з показниками по суб'єкту РФ, федеральному округу і країні загалом, а також з нормативними значеннями. Потім дається оцінка раніше прийнятим заходам по поліпшенню соціально-економічного становища муніципальної освіти. Тут розглядаються форми, що використовуються і методи управління, діючі нормативні правові акти різних рівнів, регулюючі процеси соціально-економічного розвитку, а також визначається ефективність заходів, що реалізовуються на основі оцінки динаміки соціально-економічних показників. Оцінюється також вплив на соціально-економічний розвиток муніципального утворення реформ, здійснюваних на федеральному, регіональному і муніципальному рівнях.

Аналіз показників для кожної сфери муніципальної діяльності здійснюють відповідні галузеві підрозділи місцевих адміністрацій. Економічна служба адміністрації проводить зведений аналіз соціально-економічного становища території. Його якість в значній мірі зумовлює обгрунтованість прогнозів і планів соціально-економічного розвитку муніципальної освіти.

Основними початковими даними для аналізу соціально-економічного становища муніципальної освіти є дані, що отримуються від органів державної статистики і інших органів державної влади. На безвідплатній основі здійснюється обмін інформацією між органами місцевого самоврядування, виконавчої влади суб'єктів РФ, податковими, територіальними органами Федерального казначейства і інш. Органи місцевого самоврядування можуть також отримувати окремі цікавлячі їх дані безпосередньо від господарюючих суб'єктів, розташованих на території муніципальної освіти (з їх згоди). Питання інформаційного (в тому числі статистичного) забезпечення муніципальної діяльності детально розглядаються в розділі 8. Крім того, при аналізі соціально-економічної ситуації в муніципальній освіті повинні враховуватися думка населення (зокрема, провестися аналіз жалоб і звертань громадян), оцінки суспільних об'єднань і т. д. При використанні такої інформації важливо оцінювати рівень її достовірності.

Вимірювачами рівня окремих показників соціально-економічного становища муніципальних освіт служать мінімальні соціальні стандарти і нормативи (вони розглядалися в розділі 5), а також будівельні, екологічні і інші норми і нормативи. Соціальні норми і нормативи використовуються при розв'язанні питань, пов'язаних з розвитком установ соціальної сфери муніципальної освіти. У 1999 році Уряд РФ схвалив Методику визначення нормативної потреби суб'єктів РФ в об'єктах соціальної інфраструктури. Органам місцевого самоврядування рекомендовано використати її при розробці планів інвестиційної діяльності по розвитку своєї соціальної інфраструктури.

Екологічні норми і нормативи можуть служити основою для прийняття управлінських рішень по виправленню чого склався екологічної ситуації.

Аналіз соціально-економічного становища муніципальної освіти завершується формулюванням основних проблем, що вимагають рішення. Виявлення основних проблем створює об'єктивну основу для системної побудови структури цілей і задач комплексного соціально-економічного розвитку.

Загальні підходи до планування соціально-економічного

розвитку муніципальної освіти

Система планування комплексного соціально-економічного розвитку муніципальної освіти включає в себе прогнозування, поточне і стратегічне планування. Бюджетний кодекс РФ 2004 року передбачає обов'язкову розробку перспективного фінансового плану розвитку муніципальної освіти на трирічний (середньостроковий) період. Цей план розробляється на основі прогнозу соціально-економічного розвитку території на той же період. Прогноз розробляється на основі даних соціально-економічного розвитку території за останній звітний період і тенденцій розвитку економіки і соціальної сфери муніципальної освіти. При цьому прогноз на перший рік служить базою для розробки бюджету, а наступні два роки є плановим періодом, протягом якого відстежуються реальні результати заявленої економічної політики органів місцевого самоврядування. Такий прогноз щорічно коректується зі зсувом планового періоду на рік уперед. При розробці фінансового плану враховуються дефлятори, що характеризують зміну цінових чинників в порівнянні з попереднім роком.

Для муніципального господарства загалом і окремих муніципальних підприємств і установ може бути розроблений директивний план, обов'язковий для виконання.

Розробка прогнозу комплексного соціально-економічного розвитку здійснюється по тих же групах показників, які використовувалися при аналізі соціально-економічного становища. У прогнозі важливо сформулювати основні цілі і задачі муніципальної освіти на період, що планується і шляхи їх досягнення. Далі вони конкретизуються у напрямах (цільовим програмам).

Для більшості муніципальних освіт, особливо з моноотраслевим характером економіки, в основу прогнозу повинні бути встановлені прогнози і плани розвитку градообразующих підприємств. Саме вони визначають податковий контингент місцевого бюджету, зайнятість населення, участь підприємств в комплексному соціально-економічному розвитку території і змісті окремих галузей муніципального господарства і соціальної сфери. Прогнозні показники розвитку градообразующих підприємств і форми їх участі в розвитку території повинні бути предметом спільного детального розгляду і узгодження між адміністрацією муніципальної освіти і керівниками підприємств, про що говорилося в розділі 6. Складніше прогнозувати показники розвитку малих і середніх підприємств, коли основою прийняття рішень служать розрізнені дані попередніх років і експертні оцінки.

Поточне і середньострокове планування і прогнозування

Поточне планування і прогнозування в муніципальній освіті здійснюється на черговий рік з розбиттям по кварталах і (як вже відмічалося) з прогнозом на 2 подальших року. Такий підхід дозволяє планувати і здійснювати програмні заходи, термін реалізації яких перевищує 1 рік. На основі прогнозу соціально-економічного розвитку території і витікаючого з нього бюджетного проектування адміністрація розробляє комплексний річний план соціально-економічного розвитку території. У ньому встановлюються конкретні задачі і показники для всіх сфер муніципальної діяльності: житлово-комунального господарства, транспорту, зв'язку, правоохорони суспільного, охорони здоров'я, соціальної підтримки окремих верств населення, утворення, культури, спорту, молодіжної політики і т. д. Оскільки сума галузевих заявок завжди перевищує можливості бюджету, необхідно організувати компетентний розгляд всіх пропозицій, забезпечити їх відбір відповідно до вибраних пріоритетів. Вирішальна роль в цій роботі належить економічній службі адміністрації.

Істотним елементом річного плану є муніципальні цільові програми за рішенням окремих задач розвитку, які також повинні бути пов'язані з об'ємами бюджетних асигнувань, що прогнозуються. І тут необхідний ретельний аналіз і відбір заявок. Комплексний річний план соціально-економічного розвитку території разом з прогнозом на 2 подальших року і цільовими програмами вноситься главою адміністрації на розгляд представницького органу муніципальної освіти одночасно з проектом бюджету на черговий фінансовий рік і фінансовим планом на 2 подальших року. Ці документи повинні затверджуватися спільно.

Питання для самоконтроля

1. З якою метою проводиться аналіз соціально-економічного становища муніципальної освіти?

2. Які основні показники використовуються при аналізі соціально-економічного становища муніципальної освіти?

3. Які дані використовуються як вимірювачі соціально-економічного становища муніципальної освіти?

4. Яке співвідношення плану і прогнозу комплексного соціально-економічного розвитку муніципальної освіти?

5. Який порядок розробки поточного (річного) плану комплексного соціально-економічного розвитку муніципальної освіти?

6. Для чого до складу річного плану комплексного соціально-економічного розвитку муніципальної освіти включається проектування на два подальших роки?

7.3. Стратегічне планування

в муніципальній освіті

Необхідність стратегічного планування

на муніципальному рівні

Розділення планування на поточне і стратегічне - одна з найважливіших особливостей сучасної теорії управління. На відміну від поточного, стратегічне планування передбачає облік впливу зовнішньої середи на сучасний і майбутній стан муніципальної освіти, його сильних і слабих сторін (нестач і переваг) і активне використання цієї інформації для визначення стратегії розвитку. Як відмічалося в розділі 3, стратегічне планування є найважливішою складовою частиною загальної системи стратегічного управління муніципальною освітою.

Необхідність стратегічного планування комплексного соціально-економічного розвитку муніципальних освіт стає все більше очевидною для органів місцевого самоврядування. У той же час ряд керівників муніципальних освіт вважає, що в умовах непередбачуваність політики великих градообразующих підприємств, гострого дефіциту бюджетів і постійно змінної законодавчої бази (в тому числі в податковій і бюджетній сферах) займатися стратегічним плануванням не має значення. Нестача досвіду стратегічного планування, комплексного підходу до визначення цілей і пріоритетів перспективного розвитку муніципальних освіт приводить до того, що розроблені концепції і стратегічні плани іноді носять декларативний характер, відсутні механізми їх реалізації.

Недоучет стратегічних чинників може привести до серйозних наслідків для муніципальної освіти, особливо якщо потрібно структурна перебудова економіки території. Необхідність в ній може виникнути, наприклад, в зв'язку з вичерпанням запасів корисних копалин, зниженням потреби в продукції градообразующего підприємства, втратою конкурентоздатності його продукції внаслідок старіння технології і обладнання, скорочення державного замовлення і т. п. Слідством цього є масове безробіття в муніципальній освіті, зниження життєвого рівня населення, зростання соціальної напруженості. Тому одна з найважливіших задач стратегічного планування - передбачення грядущих змін і своєчасне прийняття необхідних упреждающих рішень.

Основними документами в сфері комплексного соціально-економічного розвитку муніципальної освіти є концепція і комплексна програма (стратегічний план) соціально-економічного розвитку, що розробляється на її основі. Може бути розроблений і один узагальнюючий документ. У залежність від вартих задач концепції і стратегічні плани бувають середньострокові (3 - 5 років) і довгострокові (до 10 - 15 років). Чим глибше характер майбутніх змін, тим на більший термін повинен розроблятися стратегічний план, але і в довгострокових програмах важливо виділяти середньострокову перспективу.

Структура концепції комплексного соціально-економічного

розвитку муніципальної освіти

Структура цієї концепції зумовлена системою цілей і задач соціально-економічного розвитку муніципальної освіти, викладених в розділі 7.1, і може включати наступні розділи (мал. 7.3.1).

Структура концепції,

$ Стартові умови і оцінка початкової

соціально-економічної ситуації

$ Стратегічні цілі і пріоритети

соціально-економічного розвитку

$ Основні напрями реалізації

стратегічних цілей

$ Підпрограми

$ Механізми реалізації

Рис. 7.3.1. Структура концепції комплексного

соціально-економічного розвитку

муніципальної освіти

Для цих розділів характерно наступний зміст.

При аналізі стартових умов і оцінці початкової соціально-економічної ситуації передусім розглядається інформація, що є про соціально-економічну ситуацію і концепцію розвитку країни і регіону, без чого розробка реального стратегічного плану розвитку окремої муніципальної освіти неможлива. Потім розглядається роль і місце даної муніципальної освіти в країні і регіоні, особливості його соціально-економічного становища, передумови і умов розвитку. Об'єм і задачі аналізу були розглянуті вище.

При розробці стратегічних цілей і пріоритетів соціально-економічного розвитку розглядається питання стратегічного вибору шляху розвитку муніципальної освіти. Дві крайніх позиції в цьому питанні можуть бути наступними:

- збереження існуючого напряму розвитку (інерційна стратегія);

- повна зміна пріоритетів і структурна перебудова економіки муніципальної освіти (інноваційна стратегія).

Насправді, швидше усього, буде потрібне поєднання обох цих стратегій в різних пропорціях, в залежності від конкретних умов. З урахуванням цього повинні бути визначені основні цілі і задачі перспективного розвитку. Вони повинні носити варіантний характер і враховувати можливі сценарії розвитку держави загалом, його економічної політики і політики суб'єкта РФ. Частіше за все розглядаються три сценарії: оптимістичний, песимістичний і найбільш реалістичний (середній).

Стратегічний вибір - самий відповідальний момент в розробці концепції і стратегічного плану, оскільки він зумовлює всі інші рішення.

Розділ "Основні напрями реалізації стратегічних цілей" включає наступні підрозділи:

- розвиток і структурна перебудова промислового потенціалу території;

- формування і розвиток елементів інфраструктури ринкової економіки;

- соціальна політика;

- облаштування території - містобудування, благоустрій, розвиток інженерної інфраструктури і всіх галузей міського господарства;

- екологічна політика;

- розвиток людського потенціалу території;

- вдосконалення організації і діяльності муніципальної влади.

Підпрограми. У складі концепції або стратегічного плану можуть бути виділені підпрограми (цільові програми) з окремих проблем, наприклад "Житло", "Соціальний захист", "Охорона здоров'я" і т. п. Питання розробки муніципальних цільових програм розглядаються в наступному розділі справжнього розділу.

На основі загальної концепції розвитку органи місцевого самоврядування приймають ряд інших програмних документів: програми приватизації, генеральні плани, плани планування і забудови населених пунктів і інш.

Механізм реалізації концепції соціально-економічного розвитку. У цьому розділі повинні бути розглянуті:

- форми державної і муніципальної підтримки виконання наміченої стратегії;

- джерела і фінансові механізми реалізації наміченої стратегії (оцінити зведений баланс фінансових ресурсів території, розглянути варіанти фінансування майбутніх витрат, включаючи самофінансування, внутрішні і зовнішні інвестиції, залучення коштів вищестоящих бюджетів, коштів населення, позики, кредити і т. д.);

- механізми вдосконалення системи муніципального управління (залучення громадян до прийняття управлінських рішень, розвиток інформаційних технологій управління, перепідготовка муніципальних кадрів і т. д.).

Порядок розробки концепції і стратегічного плану

соціально-економічного розвитку

муніципальної освіти

Розробка концепції і стратегічного плану соціально-економічного розвитку муніципальної освіти - складна задача, що вимагає залучення висококваліфікованих фахівців і використання відповідної технології. Основні її етапи показані на мал. 7.3.2.

Етапи розробки концепції,

$ 1 етап

Організаційно-підготовчий

$ 2 етап

Формування і аналіз інформаційної бази

$ 3 етап

Розробка проекту концепції

$ 4 етап

Експертиза проекту концепції

$ 5 етап

Доробка, узгодження і затвердження концепції

Рис. 7.3.2. Основні етапи розробки концепції

комплексного соціально-економічного розвитку

муніципальної освіти

Організаційно-підготовчий етап включає: розробку і затвердження структури документа; підготовку необхідних методичних матеріалів; визначення складу виконавців і розподіл обов'язків з розробки проекту концепції, формування відповідної робочої групи; проведення навчання працівників (при необхідності); формування інформаційної бази, необхідної для розробки концепції; виділення грошових ресурсів для залучення фахівців до розробки і експертизи проектних матеріалів; складання графіка розробки концепції, який повинен містити всі етапи її формування, склад групи і керівників.

Етап формування і аналізу інформаційної бази включає збір, систематизацію і аналіз даних, що становлять інформаційну базу для формування концепції: статистичні дані; пропозиції населення; прогнозні і програмні документи по розвитку муніципальної освіти; наявність затверджених і намічених до реалізації проектів, що зачіпають інтереси міста, і т. п.

Етап розробки проекту концепції передбачає власне формування проекту концепції відповідно до прийнятої структури на основі методичної і інформаційної бази, що є з урахуванням виділених пріоритетів соціально-економічного розвитку.

Етап експертизи забезпечує високу якість і наукову обгрунтованість концепції. Основні задачі експертизи: перевірка обгрунтованості вибраних пріоритетів і цілей соціально-економічного розвитку муніципальної освіти; аналіз відповідності задач соціально-економічного розвитку муніципальної освіти, визначених концепцією, ролі муніципального утворення в регіональній системі розподілу праці з урахуванням особливостей її розвитку; оцінка прийнятих напрямів соціально-економічної політики; уточнення потреби в ресурсах, необхідних для реалізації намічених цілей, і джерел їх покриття. Як правило, проводиться юридична, економічна, екологічна і соціальна експертиза концепції, а також її суспільне обговорення (суспільна експертиза).

Етап узгодження і затвердження концепції. На цьому етапі проводиться доопрацювання проекту концепції за результатами експертизи і суспільного обговорення, ув'язка рішень, що приймаються з можливими об'ємами фінансових і інших ресурсів, узгодження концепції з органами державної влади суб'єкта РФ, природоохранними органами, в окремих випадках - із зацікавленими міністерствами і федеральними агентствами і затвердження концепції представницьким органом муніципальної освіти.

При прийнятті рішення про розробку концепції перспективного розвитку муніципальної освіти необхідно звертати особливу увагу на наступні моменти:

- формування в складі адміністрації структурного підрозділу (або тимчасової робочої групи), зайнятого розробкою концепції і безпосередньо підлеглого главі адміністрації або (як мінімум) його першому заступнику. Покладання цієї роботи як додаткова на структурні підрозділи, зайняті поточними задачами, як правило, веде до невдачі;

- створення, нарівні з адміністративною групою, суспільного координаційного органу з розробки і реалізації стратегії розвитку муніципальної освіти. Однією з форм такого органу є "Агентство розвитку", засновниками якого, крім місцевої адміністрації, можуть бути підприємства міста і їх союзи, комерційні структури, банки, фонди економічного розвитку, профспілки, громадські організації, корпоративні організації вчених і експертів, університети і т. п. У складі агентства організуються наукові ради і групи з розробки окремих розділів концепції. Головною його структурою може бути науковий центр, вищий учбовий заклад, проектна організація і т. п.;

- інформування населення про цілі і задачі стратегічного плану, необхідності і корисності його для кожного жителя, організації збору і обговорень пропозицій, що поступають від населення і різних місцевих співтовариств. Жителі повинні усвідомлювати, що розробка стратегії розвитку муніципальної освіти - їх спільна справа.

Питання для самоконтроля

1. Для чого необхідне стратегічне планування соціально-економічного розвитку муніципальної освіти?

2. Який зразковий склад концепції соціально-економічного розвитку муніципальної освіти?

3. З яких основних етапів складається розробка концепції і стратегічного плану соціально-економічного розвитку муніципальної освіти?

4. Для чого проводиться експертиза концепції соціально-економічного розвитку муніципальної освіти?

5. Яка роль населення і громадськості в перспективному плануванні соціально-економічного розвитку муніципальної освіти?

7.4. Муніципальні цільові програми

Склад, порядок розробки і зміст

муніципальних цільових програм

Муніципальна цільова програма являє собою пов'язаний по ресурсах, виконавцях і термінах комплекс соціально-економічних, організаційно-господарських і інших заходів, що забезпечують ефективне розв'язання економічних, екологічних, соціальних і інакших проблем розвитку муніципальних освіт.

Муніципальні цільові програми можуть бути поточними і перспективними і є складовими частинами відповідних планів. Витрати на реалізацію цільових програм формують бюджет розвитку муніципальної освіти.

Як вже відмічалося, проблеми соціально-економічного розвитку муніципальних освіт можуть вирішуватися цільовими програмами різних рівнів. Тому органи місцевого самоврядування повинні однаково добре володіти технологією розробки, твердження і реалізацій цільових програм, що має різний статус.

Муніципальна цільова програма в загальному випадку повинна включати наступні розділи:

- опис проблеми, на рішення якої направлена цільова програма;

- соціально-економічне становище і основні напрями розвитку муніципальної освіти, що обгрунтовує необхідність здійснення даної програми;

- мети, задачі, терміни і етапи реалізації програми, а також цільові індикатори і показники, що характеризують досягнення її результатів;

- система програмних заходів;

- механізм реалізації програми;

- ресурсне забезпечення програми;

- оцінка соціально-економічної і екологічної ефективності програми;

- організація управління програмою і контроль ходу її реалізації.

Муніципальна цільова програма повинна мати паспорт, що складається за спеціальною формою. Найважливішої її що становить є система цільових індикаторів і показників, що характеризують її ефективність. Ця вимога пов'язана з необхідністю підвищення результативності бюджетних витрат, про що говорилося в розділі 6.

Проблемні муніципальні цільові програми можуть розроблятися у різних напрямах:

- створення сприятливого інвестиційного і підприємницького клімату;

- нормативно-правові перетворення;

- формування сприятливого соціального клімату для діяльності і здорового образу життя населення;

- оздоровлення навколишнього середовища і попередження надзвичайних ситуацій;

- сприяння реформуванню промисловості;

- розвиток інфраструктури транспорту, зв'язки і забезпечення безперебійної роботи житлово-комунального господарства;

- розвиток міжрегіональних і міжнародних зв'язків муніципальної освіти і т. п.

Програма створення сприятливого інвестиційного і підприємницького клімату передбачає проведення інституційних перетворень, направлених на розвиток фінансової інфраструктури: створення муніципальних або залучення на територію філіали бізнесу-центрів, консалтингових фірм, страхових компаній, заставних фондів; спрощення процедури реєстрації і ліцензування (реалізація принципу одного вікна, створення умов для розвитку малих і середніх підприємств).

Програми нормативно-правових перетворень мають на увазі урегулювання специфіки трудових відносин, створення прозорих і стабільних правил здійснення економічної діяльності, стимулюючих розвиток підприємницької ініціативи, дебюрократизацию економіки - упорядкування регулюючих, контрольно-ревізійних функцій органів місцевого самоврядування, скорочення адміністративного втручання в підприємницьку діяльність, підвищення ефективності управління муніципальною власністю.

Соціальні програми можуть включати: розвиток і технічне переоснащение об'єктів охорони здоров'я; розвиток служби охорони материнства і дитинства; проведення заходів щодо боротьби з соціально небезпечними захворюваннями; розвиток матеріальної бази об'єктів освіти; будівництво і технічне переоснащение об'єктів культури, фізкультури і спорту і т. д.

Екологічні програми можуть передбачати проведення заходів щодо оздоровлення навколишнього середовища і попередження надзвичайних ситуацій, моніторинг зон кризового стану, оцінку екологічного стану території і його впливу на здоров'я населення, стимулювання інвестицій, направлених на зниження негативного навантаження на навколишнє середовище.

Програми сприяння реформуванню промисловості включають розробку заходів сприяння технічному переозброєнню і модернізації підприємств, що знаходяться на території муніципальної освіти. Програми розвитку інфраструктури передбачають заходи щодо розвитку міського транспорту, зв'язку, забезпеченню безперебійної роботи житлово-комунального господарства, впровадженню енергосберегающих технологій, підвищенню ефективності роботи систем життєзабезпечення, запобіганню аваріям техногенного характеру.

Програми розвитку межмуниципальних, міжрегіональних і міжнародних зв'язків муніципальної освіти розглядалися в розділі 6.

При розробці муніципальних цільових програм необхідно оцінювати кожний програмний захід щодо ряду критеріїв: мета і проблема, що вирішується, обсяги виробництва продукції, що плануються або послуг (для інвестиційних проектів), терміни реалізації, об'єми і джерела фінансування, показники ефективності (платежі до бюджетів всіх рівнів, терміни окупності, кількість нових робочих місць) і т. д.

Механізми реалізації муніципальних цільових програм

Оскільки в більшості муніципальних цільових програм беруть участь організації різних форм власності, базовим принципом побудови механізму їх реалізації є принцип балансу інтересів, що має на увазі забезпечення дотримання інтересів всіх учасників.

Найважливішою складовою механізму реалізації програми є визначення можливих джерел і способів фінансування заходів. При реалізації муніципальних цільових програм можуть використовуватися:

- кошти федерального і регіонального бюджетів;

- кошти місцевого бюджету;

- власні джерела фінансування заявника проекту (нерозподілений прибуток, амортизаційні відрахування, акціонерний капітал, роботи, виконані власними силами в рамках реалізації проекту і т. п.);

- засобу російського Банку розвитку, російських і іноземних кредитних установ, що залучаються під гарантії Уряду РФ, а також під гарантії бюджету суб'єкта РФ і місцевого бюджету;

- інші позабюджетні джерела фінансування.

Участь в розробці і реалізації цільових програм багатьох муніципальних структур вимагає наділення кожної з них певними правами і обов'язками і чіткої координації роботи. Можлива схема такого розподілу обов'язків всередині місцевої адміністрації може бути наступною.

Економічна служба вносить пропозиції по переліку цільових програм, що пропонуються до фінансування з місцевого бюджету на черговий фінансовий рік з прогнозом на 2 подальших року, визначення пріоритетності програм, контролює виконання федеральних, регіональних і муніципальних цільових програм на території муніципальної освіти.

Галузеві структурні підрозділи здійснюють планування розробки, розробку, поточне управління галузевими цільовими програмами, складають бюджетні заявки на фінансування з коштів місцевого бюджету, а також з коштів регіональних і федеральних програм.

Відповідальний керівник - директор програми визначає форми і методи управління програмою, вносить при необхідності коректива в розподіл коштів між заходами протягом фінансового року, відповідає за цільове використання бюджетних коштів.

Фінансова служба відповідає за фінансування муніципальних програм, контроль ходу фінансування федеральних і регіональних програм.

Колегія (колективний дорадчий орган) адміністрації схвалює цільові програми і зміни до них по представленнях керівників програм. Схвалені колегією цільові програми вносяться главою адміністрації на затвердження представницького органу муніципальної освіти.

Представницький орган розглядає і затверджує цільові програми, а також санкціонує у разі необхідності гарантії місцевого бюджету по кредитах комерційних банків для підприємств і організацій, що беруть участь в реалізації цільових програм.

Така система управління цільовими програмами має ряд переваг:

- високий рівень спеціалізації, глибоке знання проблем окремих галузей муніципального господарства і соціальної сфери;

- чітке позначення відповідальності за реалізацію програмних заходів;

- відповідальність за цільове використання бюджетних коштів;

- постійний контроль ходу реалізації програмних заходів;

- контроль перерозподілу коштів між програмними заходами, введення додаткових програмних заходів протягом фінансового року.

Разом з тим ця схема має і певні недоліки:

- велика залежність від инициативности і активності окремих структурних підрозділів адміністрації; недоліки в роботі одного з учасників можуть негативно позначитися на загальному результаті;

- недостача кваліфікованих кадрів, що займаються розробкою цільових програм, в структурних підрозділах адміністрацій;

- орієнтація більшості керівників і розробників програм на бюджетне фінансування як основне джерело отримання коштів на реалізацію програмних заходів, недоучет внутрішніх можливостей і резервів. Якість і ефективність програм при цьому знижуються.

Для усунення вищеперелічених недоліків при реалізації великих муніципальних цільових програм може створюватися спеціальний тимчасовий орган - дирекція програми - з кваліфікованих представників органів місцевого самоврядування і виконавців основних заходів. Дирекція може створюватися як з освітою, так і без утворення юридичної особи. Вона діє на основі положення, що затверджується главою адміністрації. До основних функцій дирекції відносяться: координація виконання програмних заходів, включаючи моніторинг їх реалізації, оцінка результативності, сприяння рішенню спірних (конфліктних) ситуацій, безпосередній контроль ходу реалізації заходів і підготовка звітів про реалізацію програми. Функції керівника такої програми можуть бути покладені на відповідного заступника глави адміністрації.

По завершенні кожного етапу і програми загалом представляються кількісні і якісні результати її виконання згідно з викладеними вище критеріями.

Потрібно відмітити, що технологія розробки і організації виконання цільових програм постійно розвивається. Зокрема, встановлений ряд нових вимог до державного замовника (координатору) федеральної цільової програми - уявлення спеціальних доповідей про хід робіт і використання фінансових коштів, розміщення інформації про виконання в мережі Інтернет, обов'язкове проведення конкурсів на участь в реалізації програмних заходів. Аналогічні вимоги можуть бути пред'явлені до муніципальних цільових програм.

Доповідь про хід робіт по програмі і використанню фінансових коштів повинна містити: зведення про результати реалізації за звітний рік; дані про цільове використання і об'єми залучених бюджетних коштів і позабюджетних джерел; зведення про відповідність результатів фактичним витратам на реалізацію програми; зведення про відповідність фактичних показників реалізації програми показникам, встановленим при її твердженні; інформацію про хід і повноту виконання програмних заходів; зведення про наявність, об'єми і стан незавершеного будівництва, впровадження і ефективність інноваційних проектів; оцінку ефективності результатів реалізації програми і впливи фактичних результатів реалізації програми на різні сфери економіки (мультипликативний ефект за результатами реалізації програми).

У Інтернеті генеральний замовник повинен розміщувати текст цільової програми, нормативні правові акти по управлінню її реалізацією і контролю ходу виконання програмних заходів, а також інформацію про хід реалізації цільової програми, програмні заходи на найближчі 2 - 3 року, об'ємах фінансування, укладених державних контрактах, об'ємах їх фінансування і виконавцях, результатах експертних перевірок виконання програмних заходів, конкурсах на участь в реалізації, результатах моніторинга реалізації, оцінці досягнення цільових індикаторів і показників, в тому числі за результатами незалежної експертизи.

Інформація про проведення конкурсів на участь в реалізації цільової програми повинна містити умови їх проведення, порядок участі в них юридичних осіб, склади конкурсних комісій, протоколи їх засідань, порядок оскарження рішень, прийнятих державними замовниками.

Збільшення прозорості механізмів виконання і фінансування цільових програм, а також їх результативності буде сприяти підвищенню загальної ефективності соціально-економічного розвитку муніципальних освіт.

Питання для самоконтроля

1. Який зв'язок муніципальних цільових програм з планами соціально-економічного розвитку і бюджетом муніципальної освіти?

2. З яких розділів складається муніципальна цільова програма?

3. Які можуть бути джерела фінансування муніципальних цільових програм?

4. Які організаційні структури можуть брати участь в реалізації муніципальних цільових програм або створюватися спеціально для цього?

7.5. Залучення інвестицій в соціально-економічний

розвиток муніципальної освіти

Роль інвестицій в соціально-економічному розвитку

муніципальної освіти

Реалізація планів соціально-економічного розвитку муніципальних освіт, а також окремих цільових програм вимагає залучення інвестицій. Муніципальна влада зацікавлена в залученні інвестицій на свою територію. Крім рішення конкретних задач кожного інвестиційного проекту, інвестиції забезпечують зайнятість населення і поповнення місцевого бюджету. Діяльність органів місцевого самоврядування по залученню і найбільш ефективному використанню коштів, що вкладаються на території муніципальної освіти, складає суть муніципальної інвестиційної політики.

Під інвестиціями розуміються грошові кошти, цінні папери, інакше майно і права, що мають грошову оцінку і отримання прибутку, що вкладаються в цілях або інакшого корисного ефекту. Під інвестиційною діяльністю розуміється вкладення коштів (інвестування) і практичні дії по їх використанню.

Законодавчу базу інвестиційної діяльності в РФ складають Федеральні закони "Про бюджет розвитку Російської Федерації", "Про інвестиційну діяльність в Російській Федерації, здійснюваній в формі капітальних вкладень", "Про іноземні інвестиції в Російській Федерації".

Розрізнюють два вигляду інвестицій - в формі капітальних вкладень, що забезпечують відтворювання основних коштів, і портфельні (придбання цінних паперів), що забезпечують відтворювання фінансових коштів. Для муніципальних освіт основну роль грають капітальні вкладення - витрати на нове будівництво, розширення, реконструкцію і технічне переозброєння діючих об'єктів, придбання обладнання і т. д.

Умови і передумови залучення інвестицій

на територію муніципального утворення

Для залучення інвестицій на територію муніципальної освіти необхідні як об'єктивні, так і суб'єктивні умови і передумови. До об'єктивних відносяться реальні економіко-географічні і інакші чинники, пов'язані з розташуванням території. Вони складають інвестиційний потенціал даної території і можуть представляти інтерес для інвесторів. До суб'єктивних чинників такого роду відноситься діяльність муніципальної влади по розкриттю цього потенціалу і залученню інвестицій на свою територію.

Інвестиційний потенціал території складається з ряду чинників (мал. 7.5.1).

Вигідне Транспортна Наявність достатніх

географічне доступність і ефективних

положення природних ресурсів,,,

Наявність

Стан 444 кваліфікованих

навколишнього середовища $ Інвестиційний $ кадрів

потенціал

території

"Ціна" $ $ Науково-технічна,

робочої сили,,, проектна,

освітня база

4 4 4

Рівень якості Ємність Інші

життя населення споживчого ринку чинники

Рис. 7.5.1. Інвестиційний потенціал

території муніципальної освіти

Інвестори, що займаються пошуком місця розміщення свого бізнесу, завжди ретельно вивчають інвестиційний потенціал території, але передусім його повинна добре вивчити і представляти інвесторам сама муніципальна влада. Для цього вона повинна знати, в якому напрямі буде розвиватися економіка муніципальної освіти, т. е. мати стратегічний план розвитку.

Суб'єктивні умови і передумови залучення інвестицій на територію муніципальної освіти пов'язані з регулюючою діяльністю органів місцевого самоврядування. Тут можуть мати місце дві ситуації.

У першому випадку, коли як інвестори виступають організації немуніципальної форми власності, роль органів місцевого самоврядування зводиться до створення сприятливих умов для інвестиційної діяльності. Це передбачає:

- дослідження інвестиційного потенціалу території муніципальної освіти і представлення його результатів потенційним інвесторам, або маркетинг території (детальніше про це див. нижче);

- виділення земельних дільниць для будівництва, забезпечення можливості підключення до інженерних і транспортних комунікацій, а для житлового будівництва - надання інфраструктурно підготовлених майданчиків;

- експертиза і узгодження проектної документації на будівництво з точки зору інтересів місцевого співтовариства;

- встановлення пільг по сплаті місцевих податків, пільгових умов користування землею і іншими природними ресурсами, що знаходиться в муніципальній власності;

- захист інтересів інвесторів;

- розширення використання коштів населення і інакших позабюджетних джерел для фінансування житлового і соціально-культурного будівництва.

У другому випадку органи місцевого самоврядування прямо беруть участь в інвестиційній діяльності. Нарівні з перерахованими заходами по створенню сприятливих умов для інвестування, така участь передбачає:

- використання коштів місцевих бюджетів для повного або часткового фінансування інвестиційних проектів;

- розробку і затвердження інвестиційних проектів, здійснюваних за рахунок або з участю бюджетних коштів;

- залучення для інвестиційної діяльності кредитних ресурсів шляхом випуску муніципальних позик (детальніше про це див. нижче);

- проведення конкурсів виконавців, експертизи і відбору інвестиційних проектів.

Контроль цільового і ефективного використання коштів місцевих бюджетів, що направляються на капітальні вкладення, здійснюють уповноважені органи місцевого самоврядування.

Важливим напрямом інвестиційної політики органів місцевого самоврядування є робота по включенню інвестиційних проектів, необхідних для життєзабезпечення муніципальної освіти, в федеральні і регіональні інвестиційні програми. Ця робота особливо актуальна для таких сфер, як знос ветхого житла, комунальна енергетика, соціальна сфера і т. п. Як правило, заходи федеральних і регіональних програм фінансуються з бюджетів декількох рівнів на основі пайової участі. За участю органів місцевого самоврядування в фінансуванні інвестиційних проектів на рівні всієї країни або суб'єктів РФ їх розробка і твердження узгоджуються з органами місцевого самоврядування.

Маркетинг території муніципальної освіти

Як відмічалося в розділі 3, маркетинговий підхід до муніципального управління є необхідною умовою для залучення інвестицій в розвиток території. У СРСР питання розміщення інвестиційних об'єктів вирішувалися централизованно, на рівні Держплан. У умовах ринкової економіки цей процес носить стихійний характер, і його результат багато в чому залежить від випадкових чинників. Тут відбувається те ж, що і на товарному ринку: виграє той, хто пропонує кращий товар за меншу ціну. Маркетинг території муніципальної освіти забезпечує можливість залучення інвестицій для більш ефективного розв'язання проблем соціально-економічного розвитку.

У основі інвестиційної складової маркетингу території муніципальної освіти, згідно з світовою практикою маркетингу, лежать чотири компоненти - продукт, ціна, позиціонування, просування (мал. 7.5.2).

Компоненти,,

4,

4 4 4 4

Маркетинговий Ціна Позиціонування Просування

продукт маркетингового маркетингового маркетингового

продукту продукту продукту

Рис. 7.5.2. Компоненти маркетингу

території муніципальної освіти

Застосування цього підходу до залучення інвестицій на територію муніципальної освіти характеризується наступними особливостями.

Маркетинговим продуктом в муніципальній освіті є його інвестиційний потенціал.

Ціна продукту (інвестиційного потенціалу території) визначається з урахуванням того, що у вартості кожного інвестиційного проекту є дві складових: одна залежить від технологічних характеристик самого об'єкта будівництва, інша - від умов його розміщення. Саме друга складова визначається умовами конкретної муніципальної освіти. Вона включає в себе: транспортні витрати, витрати, пов'язані з вибором і підготовкою майданчика, вартість місцевих будівельних матеріалів, вартість і час оформлення необхідних документів, доступність і своєчасність отримання достовірної інформації. Як виробник будь-якого товару шукає шляхи зниження його собівартості, так і муніципальна влада повинна шукати шляхи зниження витрат можливих інвесторів, пов'язаних з використанням території.

Позиціонування маркетингового продукту. Для потенційних інвесторів важливо знати, які товари або послуги вигідніше всього проводити на тій або інакшій території. Ним необхідна інформація про споживчий ринок і рівень виробництва, яка буде формувати інтерес до території.

Просування маркетингового продукту. Для маркетингу території це означає проведення ефективної рекламної кампанії, щоб якнайкраще використати можливості, що є з метою залучення інвесторів. З цією метою необхідно визначити канали просування інформації, визначити форми і обсяги інформації, що надається, визначити міру її впливу на інвесторів і вносити своєчасні зміни.

Одним з напрямів залучення інвесторів можуть стати об'єкти незавершеного будівництва. У цьому випадку необхідна повна інвентаризація таких об'єктів, оцінка міри будівельної готовності, можливостей їх перепрофилирования з урахуванням стратегічних цілей розвитку муніципальної освіти.

Інший можливий напрям - скорочення виробництва будівлі, що вивільняються в результаті цехів і промислових підприємств з транспортними підходами і інженерною інфраструктурою. І тут муніципальній владі необхідний чіткий перелік і технічні характеристики таких будівель, а також угоди з їх власниками про можливе розміщення нових виробництв по інвестиційних проектах.

Третій можливий напрям залучення інвесторів - використання ноу-хау світового рівня. Такі розробки і технології є в ряді муніципальних освіт з розвиненим науковим потенціалом. Надто важливо знати про розробки, що є, провести їх відповідну експертизу, рекламну кампанію.

Для реалізації цілей маркетингу території необхідний ряд умов (мал. 7.5.3).

Умови реалізація цілей,,

4

4 4 4

Підтримка Підтримка Створення "команди" з людей,

і розуміння з тих, що інвестиційних розуміють поставлену

сторони органів починів задачу і що володіють

владі суб'єкта діловими колами маркетинговими технологіями,

РФ і громадськістю а також грамотних економістів

і фінансистів

Рис. 7.5.3. Умови реалізації цілей маркетингу

території муніципальної освіти

Муніципальні позики

Випадки, коли зовнішній інвестор повністю фінансує інвестиційний проект, рідкі. Частіше за все певну частку інвестиційних витрат, в основному в об'єкти інфраструктури, доводиться оплачувати муніципальній освіті. Існують також програмні заходи (в основному соціального призначення), непривабливі для зовнішніх інвесторів. Фінансувати їх доводиться за рахунок коштів місцевого бюджету. У зв'язку з цим виникає проблема пошуку додаткових джерел.

Основним способом залучення фінансових ресурсів для інвестування подібних програмних заходів є муніципальні позики. Федеральний закон 2003 року надає муніципальним освітам право на залучення позикових коштів, в тому числі за рахунок випуску цінних паперів, в порядку, встановленому представницьким органом муніципальної освіти відповідно до чинного законодавства.

Алгоритм випуску муніципальної позики включає ряд етапів (мал. 7.5.4).

Підготовка обгрунтування доцільності випуску позики,

його умов, проведення організаційних заходів

щодо підготовки до випуску позики,

\/

Затвердження представницьким органом місцевого

самоврядування нормативних документів по випуску,

умовам погашення і гарантіям по позиці,

\/

Вибір уповноваженого банку по обслуговуванню позики,

\/

Підготовка проспекту емісії позики і його реєстрація

в Мінфіні Росії,

\/

Затвердження главою адміністрації муніципального

утворення офіційного тексту проспекту емісії,

\/

Формування заставного фонду для забезпечення гарантій

позики (тих випадках, коли позика повинна бути забезпечена

не тільки місцевим бюджетом, але і інакшими активами

муніципальної освіти) і фонду обслуговування

поточних платежів по позиці,

\/

Організація розміщення позики

Рис. 7.5.4. Алгоритм випуску муніципальної позики

Специфіка муніципальних позик складається в тому, що їх мета - розв'язання місцевих проблем - істотно відрізняється від цілей інших емітентів. Основні держателі муніципальних облігацій і житлових сертифікатів (жителі муніципальної освіти, а також розташовані на його території підприємства і установи) зацікавлені саме в розв'язанні проблем, ради яких випускаються позики, а не в отриманні дивідендів по позиці. Вони повинні бути готові отримати частку свого прибутку не грошима, а інакшим способом, наприклад квартирами або об'єктами муніципальної інфраструктури, якими вони надалі будуть користуватися. Муніципальна позика в цьому значенні мало приваблива для зовнішніх інвесторів.

Для організації розміщення позики притягується спеціальна організація або банк. Не менш складною процедурою є управління позикою в процесі його виконання, забезпечення координації взаємодії учасників, моніторинг, своєчасне запобігання ризикам. Від рівня виконання цієї роботи буде залежати кінцевий результат.

Відбір інвестиційних проектів

З питанням залучення коштів тісно пов'язаний питання відбору найбільш ефективних інвестиційних пропозицій. Якщо інвестор сам виконує свій проект, такої проблеми не виникає. Однак, коли інвесторів багато, в ролі розпорядника коштів муніципального бюджету, включаючи позикові, виступає місцева адміністрація.

Порядок розміщення на конкурсній основі коштів місцевих бюджетів і позикових коштів для фінансування інвестиційних проектів затверджується представницьким органом муніципальної освіти. За участю органів місцевого самоврядування в фінансуванні інвестиційних проектів, здійснюваних федеральними органами державної влади і суб'єктами РФ, їх розробка і твердження здійснюються по узгодженню з органами місцевого самоврядування. Останні гарантують всім суб'єктам інвестиційної діяльності рівні права при здійсненні інвестиційної діяльності і гласність при обговоренні інвестиційних проектів. Однак, вибираючи виконавців, муніципальна влада повинна враховувати певні вимоги до інвесторів, що претендують на отримання муніципальних інвестицій, і до переможців конкурсів інвестиційних проектів (мал. 7.5.5).

Вимоги до інвесторів,

4

4 4

Вимоги до претендентів Критерії відбору

на отримання муніципальних інвестиційних проектів

інвестицій,,

Відповідність цілей проекту

Ведіння реєстру $ стратегічним напрямам

$ акціонерів незалежним розвитку муніципального

реєстратором освіти

Наявність у претендентів Значущість проекту для

$ бізнес-планів $рішення задач, передбачених

на перспективу федеральними і регіональними

програмами

Перехід на міжнародні

$стандарти ведіння бухучета $ Можливість збереження або

створення нових робочих місць

Збереження і розвиток научно$

технічного потенціалу

території

Рис. 7.5.5. Вимоги до інвесторів

Бізнес-плани претендентів на реалізацію проекту повинні бути піддані всебічній експертизі, за результатами якої приймається рішення про допуск проекту до конкурсу на отримання муніципальних інвестицій. Конкурс проводиться після проведення експертизи. З його переможцем укладається договір про надання позикових коштів на поворотній і платній основах. Повернення і сплата відсотків за вилучені бюджетні кошти повинні мати належне забезпечення. У цій якості можуть виступати: застава ліквідного майна, гарантія банку, поручительство третіх осіб, що володіють необхідними грошовими коштами або ліквідним майном.

Бізнес-план позичальника по реалізації інвестиційного проекту додається до договору і підписується обома сторонами. Фінансування інвестиційних проектів починається після офіційного рішення про включення їх в перелік муніципальних інвестиційних програм.

Питання для самоконтроля

1. Що таке інвестиційний потенціал території муніципальної освіти?

2. У чому складаються об'єктивні і суб'єктивні умови і передумови для залучення інвестицій на територію муніципальної освіти?

3. Що таке маркетинг території муніципальної освіти?

4. Які основні компоненти маркетингу території?

5. Яку роль в залученні інвестицій на територію муніципальної освіти можуть грати муніципальні позики?

6. Який порядок (алгоритм) випуску муніципальної позики?

7. Які критерії відбору інвестиційних проектів органами місцевого самоврядування?

7.6. Управління просторовим розвитком поселень

Просторовий аспект в комплексному

соціально-економічному розвитку

муніципальної освіти

Соціально-економічний розвиток муніципальної освіти (далі буде йти мова в основному про місто) здійснюється в його територіальних межах. При цьому територія кожного поселення повинна бути відповідним образом організована і впоряджена. Основні вимоги до зонированию території міста і організації міського простору зачіпалися в розділі 2. Однак фактичний рівень використання і організації території в різних поселеннях істотно розрізнюється, що пов'язано головним чином з історично чим склався плануванням і забудовою.

Слідством неефективної організації території поселення можливо, наприклад, ускладнення транспортних зв'язків, подовження інженерних комунікацій, близькість екологічно шкідливих виробництв до житлових районів, недостатність зелених масивів в міській межі. У багатьох містах історично що склався центр залишається менш сприятливим для життя, чим нові мікрорайони. Тому підвищення ефективності організації території є одним з найважливіших компонентів комплексного соціально-економічного розвитку муніципальної освіти.

Градоустройство - це раціональна організація і просторовий розвиток території поселення з метою підвищення комфортности середи мешкання.

Доктрина просторового розвитку сучасних міст, цілі і задачі міської політики в сфері градоустройства були викладені світовою архітектурною спільнотою в документі, відомому як "Афінська хартія" [1]. Основний її постулат зводиться до забезпечення міському жителю сприятливого середовища мешкання, що дозволяє "жити, працювати, відпочивати, пересуватися".

Просторовий розвиток міста часто розглядається як приріст його території. Тим часом освоєння нових територій і будівництво нових об'єктів часто лише ускладнюють процеси організації міського простору і життєзабезпечення населення, а якість міської середи знижується. Тому першочерговою задачею просторового розвитку міста є пошук ресурсів вже освоєних територій і лише при їх вичерпанні доцільно розширення території міста. Останнім часом поширеним стає підхід до градоустройству як до розвитку і приросту ціни міської нерухомості. Дійсно, ціна на земельну дільницю, до якого підведені дороги і інженерні комунікації, зростає не тільки на величину зроблених витрат, але і сам по собі. Невживана будівля з нікчемною балансовою вартістю може різко подорожчати при реалізації того або інакшого інвестиційного проекту. При облаштуванні віддаленого мікрорайона і поліпшенні його транспортних зв'язків з центром міста вартість квартир в ньому на повторному ринку житла зростає. Вартість квартир в районі міста може також збільшитися, наприклад в зв'язку з ліквідацією або корінною реконструкцією близько розташованого екологічно шкідливого підприємства.

Задачі просторового розвитку міста представлені на мал. 7.6.1.

Формування Інтенсифікація Формування зон

центра міста використання житлової забудови

території міста,,,

Розміщення об'єктів Розміщення об'єктів

міського господарства, 444 соціальних сфери,

що дозволяє поліпшити $ Задачі $ забезпечуюче

обслуговування населення просторового доступ населення до них

$ розвитку міста,,,

Формування $ Участь в розвитку

досугових і приміської зони

рекреационних зон

4 4 4

Вбудування Формування Формування

в міську транспортної міського

агломерацию (ри інфраструктури міста, ландшафту і пейзажу

наявності такої) вуличної і дорожньої мережі

Рис. 7.6.1. Задачі просторового розвитку міста

Особливе значення для створення комфортного середовища мешкання має формування міського ландшафту і пейзажу. Сприятливий міський ландшафт сприяє залученню в місто ділових людей і туристів. У деяких містах створюються спеціальні програми оформлення центральних, привокзальних, паркових і інакших зон масового відвідування, магазинів, використання пам'ятників історії і культури.

Основи містобудівної діяльності

Градоустройство, просторовий розвиток міста здійснюються за допомогою містобудівної діяльності. Під нею розуміється діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, фізичних і юридичних осіб в області містобудівного розвитку територій і поселень, з урахуванням інтересів громадян, суспільних і державних інтересів, а також національних, историко-культурних, екологічних, природних і інших особливостей конкретних територій.

Містобудівна діяльність направлена на створення містобудівними коштами сприятливих умов для мешкання населення, обмеження шкідливого впливу господарської і інакшої діяльності на навколишнє природне середовище і її раціональне використання в інтересах теперішнього часу і майбутніх поколінь.

За допомогою містобудівної діяльності реалізовується більшість муніципальних цільових програм і інвестиційних проектів, формуються планування і забудова території, оптимізується у відповідності із зонированием території розміщення об'єктів житлового будівництва, міського господарства і соціальної сфери, транспортних і інженерних комунікацій, формується архітектурний вигляд поселення, поліпшується стан міської середи.

Знання методологічних принципів і законодавства, регулюючого містобудівні процеси, є заставою успішного управління комплексним соціально-економічним розвитком муніципальної освіти.

Містобудівна діяльність повинна здійснюватися з урахуванням державних, суспільних і приватних інтересів.

Державні інтереси в області містобудівної діяльності складаються в забезпеченні умов для стійкого розвитку поселень і міжселищних територій, функціонування державних систем інженерної і транспортної інфраструктури, збереження природних ресурсів, охорони об'єктів историко-культурної і природної спадщини державного значення, територій традиційного мешкання корінних нечисленних народів.

Суспільні інтереси в області містобудівної діяльності - це інтереси населення в забезпеченні сприятливих умов мешкання, обмеженні шкідливого впливу господарської і інакшої діяльності на навколишнє середовище, поліпшенні екологічної обстановки, розвитку інженерної, транспортної і соціальної інфраструктури поселень і прилеглих до них територій, збереженні об'єктів историко-культурної і природної спадщини місцевого значення.

Приватні інтереси в області містобудівної діяльності - це інтереси громадян і юридичних осіб в зв'язку із здійсненням містобудівної діяльності. Вона може бути обмежена, якщо вона перешкоджає реалізації прав і законних інтересів власників, землевласників, землекористувачів і орендарів суміжних земельних дільниць і інакших об'єктів нерухомості.

Державні, суспільні і приватні інтереси в області містобудівної діяльності забезпечуються за допомогою виконання вимог державних містобудівних нормативів і правил при відповідному контролі. Узгодження державних і суспільних інтересів в області містобудівної діяльності забезпечується органами державної влади і місцевого самоврядування відповідно до законодавства.

Законодавство про містобудівну діяльність складається з Містобудівного кодексу РФ, інакших федеральних законів і нормативних правових актів, а також законів і інакших нормативних правових актів суб'єктів РФ. Містобудівний кодекс РФ 2004 року покладає на органи місцевого самоврядування повноваження в області містобудівної діяльності, представлені в табл. 7.6.1.

Таблиця 7.6.1

Повноваження органів місцевого самоврядування

в області містобудівної діяльності

Повноваження Поселення Муніципальні райони Міські округа

Підготовка і затвердження документів територіального планування + + +

Затвердження місцевих нормативів містобудівного проектування + + * +

Затвердження правил землекористування і забудови + + * +

Затвердження документації по плануванню території + + +

Видача дозволів на будівництво і введення в експлуатацію об'єктів капітального будівництва + + * +

Ведіння інформаційних систем забезпечення містобудівної діяльності на відповідних територіях - + +

* Тільки для міжселищних територій

Органи місцевого самоврядування приймають місцеві нормативні акти з питань містобудівної діяльності в межах своєї компетенції: схеми територіального планування муніципальних районів, генеральні плани поселень і міських округів і інш. Склад, порядок розробки, узгодження, експертизи, твердження і реалізації окремих місцевих нормативних актів визначені Містобудівним кодексом РФ. У деяких випадках можлива спільна підготовка проектів документів територіального планування федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування. Система містобудівної документації представлена на мал. 7.6.2.

Федеральний рівень

Генеральна схема розселення

на території РФ і її частинах,

4

Регіональний рівень

Комплексна схема

містобудівного планування

території суб'єкта РФ

і окремих її частин,

4

Муніципальний рівень,

4

\/ \/

Документи об Документи про забудову території

містобудівному плануванні,,

Територіальні комплексні > Проекти планування територій

> схеми містобудівного

планування муніципальних

районів Проекти межування

> (розмежування)

забудованих територій

> Генеральні плани міських

і сільських поселень

Проекти забудови кварталів,

мікрорайонів і інших

> Проекти межі міських > елементів планувальної

і сільських поселень структури поселень

> Правила землекористування

і забудови

Рис. 7.6.2. Система містобудівної документації

Найбільш важливим для міського і сільського поселення документом, що відображає все коло задач його просторового розвитку, є генеральний план, який затверджується представницьким органом муніципальної освіти. У умовах різноманіття форм власності генеральний план перестав бути директивним документом, однак він має обов'язкову силу для місцевої адміністрації при підготовці, узгодженні і затвердженні містобудівної документації, а також для всіх фізичних і юридичних осіб, що здійснюють містобудівну діяльність.

Генеральний план міста і його приміської зони може розроблятися як єдиний документ на основі угоди між органами місцевого самоврядування суміжних територій.

Інший важливий містобудівний документ - проект міської межі і риси інших населених пунктів. Він розробляється на основі генерального плану і затверджується органами державної влади суб'єктів РФ по узгодженню з органами місцевого самоврядування суміжних територій.

На основі генерального плану розробляються всі документи про забудову окремих територій в межах міської межі.

Механізми і органи муніципального управління

містобудівною діяльністю

Управління забудовою території муніципальної освіти здійснюється органами місцевого самоврядування на основі проектів планування, межування і забудови територій.

Проекти планування розробляються для частин територій міських і сільських поселень відповідно до генерального плану. Проекти межування територій розробляються для забудованих і належних забудові територій і служать основою для встановлення меж земельних дільниць на місцевості. Проекти забудови територій розробляються для територій кварталів, мікрорайонів і інших елементів планувальної структури міських і сільських поселень. У проектах забудови визначаються, зокрема, розташування будівель, будов і споруд, етажность, тип і інші характеристики, архітектурне рішення забудови, системи інженерного обладнання, зв'язку і благоустроїв, організації руху транспортних засобів і пішоходів.

Облік зонирования території муніципальної освіти для містобудівних цілей здійснюється шляхом розробки правил землекористування і забудови і містобудівного регламенту території.

Правила землекористування і забудови являють собою нормативний правовий акт органу місцевого самоврядування, встановлюючий порядок містобудівної діяльності на відповідних територіях міських і сільських поселень.

Містобудівний регламент території - це сукупність встановлених правилами землекористування і забудови параметрів і видів використання земельних дільниць і інакших об'єктів нерухомості в міських і сільських поселеннях, а також допустимих змін об'єктів нерухомості при здійсненні містобудівної діяльності в межах кожної зони.

До складу системи управління містобудівною діяльністю входять: федеральний орган архітектури і містобудування, органи архітектури і містобудування суб'єктів РФ; органи архітектури і містобудування муніципальних освіт; органи державної експертизи містобудівної і проектної документації. Згідно з Містобудівним кодексом РФ 2004 року, державна експертиза проектної документації не проводиться для житлових будинків з кількістю поверхів не більше за 3 і ряду інших об'єктів, що не відносяться до великих.

Органи архітектури і містобудування муніципальних освіт створюються за рішенням органів місцевого самоврядування і виконують наступні основні функції (мал. 7.6.3).

Функції муніципального органу архітектури і містобудування,

$ Розробка, експертиза, розгляд, узгодження

і представлення на затвердження містобудівної документації

Участь в розгляді і узгодженні містобудівних

$ розділів цільових програм суб'єктів РФ і програм соціально-економічного

розвитку територій суб'єктів РФ, місцевих

цільових програм і програм соціально-економічного розвитку

територій муніципальних освіт

Організація розробки проектів правових актів органів

$ місцевого самоврядування в області містобудування

Підготовка документів для видачі дозволів на будівництво

$ об'єктів нерухомості, реєстрація етапів виконання

інженерних досліджень для будівництва

Узгодження проектної документації на об'єкти житлово-цивільного,

виробничого, комунального

$ і природоохранного призначення, інженерної і транспортної

інфраструктури, а також благоустрою територій

Ведіння на території муніципального утворення плану

існуючої забудови (опорного плану), реєстраційного

плану розташування споруд і комунікацій,

$ державного містобудівного кадастру, моніторинга

об'єктів містобудівної діяльності, а також архівного

фонду інженерних досліджень для будівництва

$ Участь в проведенні робіт по інвентаризації земель

і інших об'єктів нерухомості

$ Контроль за використанням і охороною земель поселень

в межах своєї компетенції

Контроль за дотриманням законодавства про містобудування

$і інакших нормативних правових актів в межах своєї компетенції

Рис. 7.6.3. Функції муніципального органу архітектури

і містобудування

Законами і інакшими нормативними правовими актами суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування з урахуванням особливостей окремих територій можуть встановлюватися додаткові повноваження місцевих органів архітектури і містобудування.

Особливу роль в системі управління містобудівною діяльністю на території муніципальної освіти грає головний архітектор, що очолює муніципальний орган архітектури і містобудування. У ряді міст ця посада є виборною. При розділах багатьох муніципальних освіт створені містобудівні ради, на яких обговорюються містобудівні проекти, що зачіпають інтереси населення.

Участь громадськості в містобудівній діяльності

Містобудівний кодекс РФ відносить до числа основних принципів законодавства про містобудівну діяльність участь громадян і їх об'єднань в її здійсненні, забезпечення свободи такої участі. Реалізація таких прав витікає з конституційного права громадян на сприятливе середовище мешкання. Зокрема, громадяни і їх об'єднання мають право на:

- отримання достовірної, повної і своєчасної інформації про передбачувані містобудівні рішення і проекти, що впливають на стан міської середи;

- обговорення, внесення пропозицій і участь в підготовці містобудівних рішень в формі зборів (сходу), публічних слухань і т. п.;

- проведення незалежних експертиз містобудівної документації за рахунок власних коштів. Незалежні експертизи можуть використовуватися для оскарження в суд або арбітражний суд містобудівної проектної документації і висновків органів державної експертизи по них;

- компенсацію в адміністративному порядку шкоди, заподіяної здоров'ю і майну громадян внаслідок здійснення містобудівних рішень, що призвели за собою погіршення середи життєдіяльності, і залучення до відповідальності посадових осіб, що прийняли такі рішення.

Органи місцевого самоврядування відповідно до законодавства розглядають поступаючі до них заяви; вони можуть встановлювати порядок участі громадян і їх об'єднань в обговоренні і прийнятті містобудівних рішень. У муніципальній практиці відомі численні випадки конфліктів між органами місцевого самоврядування і громадянами при ущільненні забудови житлових кварталів, вирубці зелених насаджень, ліквідації дитячих ігрових і спортивних майданчиків, розміщенні колективних гаражів і т. д. Механізмом запобігання подібним конфліктам є завчасне сповіщення жителів і органів територіального суспільного самоврядування про містобудівні зміни, що намічуються і публічне обговорення їх доцільності. Пошук взаємоприйнятних рішень з цих питань є одним з важливих елементів мистецтва муніципального управління.

Основну роль в світлі Містобудівного кодексу РФ 2004 року і Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ" 2003 року придбаває така форма участі громадян в містобудівній діяльності, як публічні слухання. Містобудівний кодекс встановлює обов'язковість і порядок проведення публічних слухань:

- по проектах генеральних планів поселень;

- по проектах правил землекористування і забудови поселень;

- по наданню дозволів на використання земельних дільниць і об'єктів капітального будівництва.

Порядок проведення публічних слухань встановлюється статутами і (або) нормативними правовими актами муніципальних освіт. У поселеннях, що складаються з декількох населених пунктів, публічні слухання проводяться в кожному з них. У великих населених пунктах публічні слухання повинні провестися на окремих територіях виходячи з вимоги забезпечення всім зацікавленим обличчям рівних можливостей для вираження своєї думки.

По проекту генерального плану орган місцевого самоврядування в обов'язковому порядку організує виставки, експозиції демонстраційних матеріалів проекту генерального плану, виступу представників органів місцевого самоврядування, розробників проекту на зборах жителів, в друкарських засобах масової інформації, по радіо і телебаченню. Учасники публічних слухань мають право представляти свої пропозиції і зауваження по проекту генерального плану для включення їх в протокол публічних слухань. Висновок по проекту публічних слухань підлягає опублікуванню. За його результатами розділ муніципальної освіти приймає рішення про напрям проекту генерального плану на затвердження представницького органу або про його відхилення і напрям на доробку.

Публічні слухання по проекту правил землекористування і забудови проводяться комісією, що спеціально створюється. Тривалість публічних слухань може складати від 2 до 4 місяців від дня опублікування проекту. Якщо внесення змін в правила торкається окремих об'єктів будівництва, публічні слухання проводяться в межах території, пов'язаної з ними. Після завершення публічних слухань комісія забезпечує внесення необхідних змін і представляє документ розділу муніципальної освіти. Останній приймає рішення про напрям правил на затвердження представницького органу або на доробку.

З метою дотримання права людини на сприятливі умови життєдіяльності публічні слухання з питань надання конкретних земельних дільниць і об'єктів капітального будівництва проводяться з участю громадян, що проживають в межах територіальної зони, в межах якої розташована земельна дільниця, що розглядається або об'єкт. Якщо їх використання може надати негативний вплив на навколишнє середовище, до участі в публічних слуханнях притягуються організації і фізичні особи, схильні до ризику такого негативного впливу. Учасники публічних слухань мають право представити в комісію свої пропозиції і зауваження для включення їх в протокол. За результатами публічних слухань комісія представляє главі місцевої адміністрації рекомендації про надання дозволу на використання або про відмову. Рішення, прийняте главою адміністрації, підлягає публікації і може бути оспорене в судовому порядку.

Реалізація механізму публічних слухань дозволить захистити інтереси населення і кардинально поліпшити планування і забудову населених пунктів.

Важлива роль в здійсненні містобудівної діяльності належить професіонально-творчим громадським організаціям в області архітектури і містобудування - союзам архітекторів і т. п. Вони мають право вносити до органів державної влади пропозиції про розробку законів в області містобудування, брати участь в розробці законів, проведенні конкурсів, розробці і державній експертизі містобудівної документації. Ведучим органом архітектурної громадськості є Російська академія архітектури і будівельних наук.

Питання для самоконтроля

1. Яку роль грає градоустройство в рішенні задач комплексного соціально-економічного розвитку муніципальної освіти?

2. Які цілі і задачі просторового розвитку міста?

3. Що таке містобудівна діяльність?

4. Які основні види містобудівної документації?

5. У чому укладаються основні функції муніципального органу управління містобудуванням?

6. Яку роль грає громадськість при здійсненні містобудівної діяльності?

Література до розділу 7

1. Афинская хартія // Міське управління. 2003. N 1.

2. Бабун Р. В., Муллагалеєва З. З. Вопроси муніципальної економіки. Серія "Бібліотека місцевого самоврядування". М.: МОНФ, 2001. Вип. 35.

3. Балобанов А. Е., Бутусов А. Х., Генісаретський О. И., Епішин Е. В., Редюхин В. И. Модель концепції міського розвитку // Реорганізація структур муніципального управління. Частина 1. М.: Консультаційна фірма ИМС, 1998.

4. Концепція реформування бюджетного процесу в Російській Федерації в 2004 - 2006 роках (утв. Постановою Уряду Російської Федерації від 22 травня 2004 року N 249).

5. Лапшев П. И., Бутусов А. Х. Управленіє міською нерухомістю (Принципи, організаційна структура і нормативна містобудівна планувальна документація) // Реорганізація структур муніципального управління. Частина 1. М.: Консультаційна фірма ИМС, 1998.

6. Иванов В. Н., Коробова А. Н. Муніципальний менеджмент. М.: ИНФРА-М, 2002.

7. Панкрухин А. П. Маркетінг територій: Учбова допомога. М.: РАГС, 2002.

8. Порядок розробки і реалізації федеральних цільових програм і міждержавних цільових програм, в здійсненні яких бере участь Російська Федерація (утв. Постановою Уряду Російської Федерації від 26 червня 1995 року N 594 (в редакції Постанови Уряду Російської Федерації від 25 грудня 2004 року N 842)).

9. Рохчин В. Е., Жілкин С. Ф., Знаменська К. Н. Методічеськиє рекомендації по формуванню концепції соціально-економічного розвитку муніципальної освіти. М.: РИЦ "Муніципальна влада", 2000.

10. Чоботарів А. А. Цельовоє програмне управління регіональним розвитком: Учбова допомога. Братськ: "ГОУ ВПО БрГТУ", 2003.

11. Стратегічне планування / Під ред. Е. А. Уткина. М.: ЕКМОС, 1998.

КонсультантПлюс: примітка.

Витримки з стенографічного звіту про засідання Державної Поради РФ "Про механізми взаємодії федеральних і регіональних органів виконавчої влади при розробці програм комплексного соціально-економічного розвитку регіонів" включені в інформаційний банк згідно з публікацією - "Державна влада і місцеве самоврядування", 2006 N 8.

12. Стенографічний звіт про засідання Державної Поради Російської Федерації "Про механізми взаємодії федеральних і регіональних органів виконавчої влади при розробці програм комплексного соціально-економічного розвитку регіонів" (21 липня 2006 року, Москва) / Офіційний сайт "Президент Росії" (http://www.kremlin.ru).

2. Загострення російсько-візантійських відношенні в середині 30-х років х в. Війна  941-944 рр. І переговори на дунаї: 2. ЗАГОСТРЕННЯ РОСІЙСЬКО-ВІЗАНТІЙСЬКИХ ВІДНОШЕННІ В СЕРЕДИНІ 30-х РОКІВ X в. ВІЙНА 941-944 рр. І ПЕРЕГОВОРИ НА ДУНАЇ Кожна велика дипломатична угода "варварських" держав з Візантійською імперією зростало, як ми вже бачили, на грунті міжнародних подій свого часу, а також з урахуванням соціально-економічних і політичних чинників всередині кожної країни - учасниці угоди. Не став виключе...
з 1. Міжнародний розподіл праці: Міжнародний розподіл праці, що відображає інтернаціоналізацію господарського життя, є природним продовженням суспільного розподілу праці всередині окремо взятих країн. Розрізнюють три основних логічно і історично послідовних типу розподілу праці: загальне, приватне, одиничне. Під загальним розуміється розподіл праці по сферах виробництва (добувна і обробляюча промисловість, сільське г...
Міф 6. «Зниження тарифів приведе до зростання імпорту і зниження іноземних інвестицій»: Формулювання. Для країн з відносно несприятливим інвестиційним кліматом, до яких, без сумніву, можна віднести Росію, гранично жорстко стоїть дилема «або товари, або інвестиції». Якщо внутрішній ринок захищений тарифами, то дешевше побудувати завод всередині країни, ніж імпортувати товари. Якщо ж ринок відкрити, то все буде проводитися за межею і ввозитися в готовому вигляді. Обговорен...
3.1. Перебудова сільського господарства Росії на ринкових основах в післяреформений період: Внаслідок логічної незавершеності реформи 1861 р. ринкова перебудова російського аграрного сектора носила особливо складний і суперечливий характер. Основним виявом розвитку ринкових відносин в селянському господарстві була його соціально-економічна диференціація і виділення трьох основних груп селянського населенні: 1. Група сільської буржуазії (20% господарств) як економічний лідер ...
2.2. Створення компанії: Витрати на створення компанії вказані в наступній таблиці. Основні витрати доводяться на придбання комп'ютерного обладнання і програмного забезпечення (350тис.)( крб.). У цю статтю включені купівля комп'ютерів (100тис.)( крб.), обладнання телефонної системи (50тис.)( крб.) і придбання складського обладнання (200тис.)( крб.). Крім того, в кошторисі передбачені витрати на видання реклам...