На головну сторінку

Розділ 5. Муніципальне управління соціальною сферою

5.1. Основи державної і муніципальної

соціальної політики

Роль соціальної сфери і соціальної політики

в муніципальному управлінні

Як відмічалося в розділі 3, соціальна сфера відтворює і розвиває головне багатство муніципальної освіти - його людський потенціал, капітал. Зміст і розвиток соціальної інфраструктури муніципальної освіти поглинає значну частку коштів місцевих бюджетів. У галузях соціальної сфери працює основна частина так званих бюджетников, т. е. працівників, одержуючих заробітну плату з бюджетних коштів. Тому однією з головних задач органів місцевого самоврядування є формування і реалізація муніципальної соціальної політики.

Муніципальна соціальна політика - це система цілей, задач і механізмів їх реалізації, направлених на забезпечення населення соціальними послугами, зміст і розвиток соціальної сфери муніципальної освіти. Вона будується в руслі соціальної політики держави і у взаємодії з органами державної влади, насамперед з органами влади суб'єктів РФ. Через муніципальну соціальну політику реалізовуються як власні повноваження місцевого самоврядування, так і передані на муніципальний рівень державні повноваження в соціальній сфері.

Соціальна сфера і соціальна політика (державна і муніципальна) може розглядатися в широкому і в більш вузькому значенні. У широкому значенні до соціальної сфери відносять все, що забезпечує життєдіяльність людини. У цьому випадку вся муніципальна політика є соціальною. У більш вузькому значенні під соціальною сферою муніципальної освіти, як було сказано, розуміється сфера відтворювання самої людини, його фізичних і духовних характеристик, тоді як відтворювання матеріально-речовинного середовища мешкання відноситься до градообслуживающей сфери. У справжньому розділі ми дамо коротку характеристику соціальної політики в широкому значенні слова, а потім зосередимося на окремих, більш вузьких її аспектах. У розділі освітлені також питання зайнятості населення і забезпечення громадян житлом в зв'язку з їх величезною соціальною значущістю, хоч їх не можна прямо віднести до вкладень безпосередньо в людину. Питання муніципального управління такими соціально важливими сферами, як житлово-комунальне господарство, транспорт, суспільна безпека, торгівля, побутове обслуговування і т. п., були розглянуті в розділі 4.

Основи державної соціальної політики

Соціальна політика держави являє собою систему принципів, ціліше, задач і коштів, що забезпечують таке соціально прийнятне і допустиме матеріальне, політичне, культурне положення суспільних груп і верств населення, при якому вони можуть реалізувати особисті інтереси і різними видами діяльності сприяти власному розвитку і розвитку суспільства загалом.

Соціальна політика здійснюється на основі інтересів людей і є управлінням інтересами. Вона покликана усувати протиріччя між неспівпадаючими інтересами різних суб'єктів, поточними і перспективними інтересами суспільства.

Соціальна сфера в широкому значенні складається з наступних основних компонентів (мал. 5.1.1).

Зайнятість, умови Рівень матеріального Забезпеченість житлом

труда і відпочинку добробуту і побутові умови,,,

\/ \/ \/

Основні компоненти соціальної сфери

/\ /\ /\

4 4 4

Умови виховання, Можливості освоєння Доступність участі

освіти і духовних цінностей в управлінні

охорони здоров'я суспільними справами

Рис. 5.1.1. Основні компоненти соціальної сфери

Стан соціальної сфери в такому аспекті є інтегральним показником ефективності економіки країни, гуманності юриспруденції і політичного пристрою суспільства, його духовності. Найважливішими задачами державної соціальної політики є забезпечення цілісності співтовариства, його стійкості, можливості динамічного розвитку, недопущення соціальних конфліктів. Управління соціальною сферою здійснюється на всіх трьох рівнях публічної влади: федеральному, регіональному і муніципальному. Функції кожного рівня визначаються відповідно до законодавче розмежованих повноважень.

Моделі соціальної політики

В світовій практиці сформувалося декілька моделей соціальної політики, що враховує специфіку різних країн: католицька, консервативна, ліберальна, соціал-демократична і інш. Однак Комісія Європейського співтовариства (ЄС), до задач якої відноситься розробка уніфікованої модифікації соціальної політики для "загальноєвропейського будинку", виділяє дві моделі, ті, що охоплюють всі вищеперелічені: "бисмарковская" (на ім'я її автора - канцлера Німеччини Отто фон Бісмарка), що встановлює жорсткий зв'язок між рівнем соціального захисту людини і успішністю (тривалістю) його професійної діяльності, і "бевериджская", вихідна з того, що будь-яка людина, незалежне від приналежності до активного населення, має право на мінімальну захищеність. У країнах, що вибрали цю модель, діють системи обов'язкового страхування по хворобі, а пенсійні системи забезпечують мінімальні доходи всім старезним, незалежно від рівня відрахувань від заробітної плати.

Держави, що дотримуються "бисмарковской" моделі, прийнято вважати ліберальними, а "бевериджской" моделі, що дотримуються - соціальними. У узагальненому вигляді відмінності між соціальною і ліберальною державою зводяться до поєднання трьох принципів соціальної підтримки громадянина з боку держави і суспільства:

- що ти маєш;

- що ти зробив;

- хто ти є.

У соціальних державах система соціального захисту заснована передусім на принципі "хто ти є" (до якої вікової або соціальної групи належиш) і часткове на принципі "що ти зробив" (трудовий стаж, середній заробіток і т. д.). У них діють могутні перераспределительние механізми, що дозволяють за допомогою податків забирати надлишки у багатих до бюджету держави і передавати їх як соціальна підтримка бідним. Слідством високого рівня оподаткування в соціальних державах є відносно низькі темпи економічного зростання.

Ліберальна держава віддає пріоритет темпам зростання економіки і зниженню податкового тягаря. У соціальній сфері воно діє головним чином на основі принципу "що ти маєш" і частково "що ти зробив" і прагне обмежити соціальну політику допомогою лише тим, хто не має інших достатніх доходів (так званою "адресною" допомогою). Соціальні права людини зумовлені відрахуваннями, які виплачуються їм протягом всього активного життя, т. е. соціальні виплати приймають форму відкладених доходів (страхових внесків). Суспільні і муніципальні органи допомагають окремій людині або сім'ї, коли можливості останніх виявляються вичерпаними. Відповідно до ідеології ліберальної держави це зберігає прагнення індивіда до самостійності і самореалізації і запобігає перенесенню відповідальності на суспільство.

Соціальна політика в сучасній Росії

Соціальна політика в РФ виходить з конституційного визначення Росії як соціальної держави, політика якого направлена на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини.

У Російській Федерації охороняються труд і здоров'я людей, встановлюється гарантований мінімальний розмір оплати труда, забезпечується державна підтримка сім'ї і дитинства, інвалідів і немолодих громадян, розвивається система соціальних служб, встановлюються державні пенсії, допомоги і інакші гарантії соціального захисту (ст. 7 Конституції РФ).

Конституція гарантує кожному соціальне забезпечення за віком, у разі хвороби, інвалідності, втрати годувальника, для виховання дітей і в інакших випадках, встановлених законом (ст. ст. 38 - 39).

У цих цілях в Російській Федерації створюється і розвивається система державних і муніципальних служб, забезпечується державна підтримка сім'ї, материнства, батьківства і дитинств, інвалідів і немолодих громадян, встановлюються державні пенсії, допомоги і інакші гарантії соціального захисту.

Конституція проголошує право кожного:

- на труд в умовах, що відповідають вимогам безпеки і гігієни (ст. 37);

- на житлі (ст. 40);

- на медичну допомогу в державних і муніципальних установах охорони здоров'я за рахунок бюджетних коштів, страхових внесків і інших джерел (ст. 41);

- на безкоштовну дошкільну, основну загальну і середнє професійну освіту в державних і муніципальних освітніх установах і на підприємствах (ст. 43);

- на користування установами культури і доступ до культурних цінностей (ст. 44).

Освіта, охорона здоров'я, доступне житло - саме ці сфери зачіпають кожну людину, визначають якість життя і формують "людський капітал" - освічену і здорову націю. Від їх стану залежить соціальне самопочуття суспільства, демографічне благополуччя країни. Саме в цих сферах громадяни обгрунтовано чекають більш активній ролі держави, реальних змін до кращого. У Посланні Федеральним Зборам навесні 2004 року Президент Росії В. Путін сконцентрував увагу на самих насущних для громадян країни проблемах - якості і доступності медичного обслуговування, утворення, житла - і намітив шляхи соціальної модернізації, а восени 2005 року з його ініціативи було заявлено про національні проекти в тих же сферах.

У цей період досить чітко сформульовані задачі соціальної модернізації. Було проголошене підвищення доступності і якості медичної допомоги для широких верств населення. З цього передусім слідує, що гарантії безкоштовної медичної допомоги повинні бути загальновідомі і зрозумілі. І тільки додаткова меддопомога і підвищений рівень комфортности її отримання повинні оплачуватися пацієнтом. Причому така оплата повинна виготовлятися у відповідності з принципами обов'язкового страхування. Одночасно необхідно створювати стимули для розвитку добровільного медичного страхування. Сверхзадача модернізації вітчизняної охорони здоров'я - підвищення його ефективності і, як наслідок, показників здоров'я нації.

Щоб не допустити втрати російським утворенням своїх переваг і одночасно посилити його инновационность, необхідно підвищувати і модернізувати вимоги до освіти. Формулювати сучасні запити до освіти здатний тільки ринок труда. Тому результативність реформ в освіті потрібно вимірювати по показниках його якості, доступності і відповідності потребам ринку труда.

У житловій сфері старі методи і підходи, які і раніше не вирішували квартирне питання для більшості, тепер взагалі не працюють. Тому для основної частини працюючого населення необхідно забезпечити можливості придбання житла на ринку, одночасно з цим гарантуючи надання незаможним соціального житла. Поставлена задача створити такі умови, щоб до 2010 року мінімум третина громадян країни могли б придбати квартиру, що відповідає сучасним вимогам, за рахунок власних накопичень і за допомогою житлових кредитів.

Отже, сформульовані в 2004 році задачі охорони здоров'я, утворення і житлової сфери носять стратегічний характер. Їх рішення багато в чому залежить від того, які темпи буде демонструвати вся російська економіка в довгостроковій перспективі.

При визначенні соціальних ініціатив, які ми сьогодні називаємо національними пріоритетними проектами, вибрана тактика конкретних кроків. Поставлені задачі з найбільш гострих проблем утворення, охорони здоров'я, житлової сфери, сільського господарства. Разом з тим це задачі, які реально можуть бути вирішені за 2 роки при існуючій ефективності державного механізму і при "запасі міцності", що є по основних макроекономічних параметрах в середньостроковій перспективі.

Пріоритетні проекти - їх можна назвати "ближніми цілями" - не відміняють певні раніше стратегічні задачі по модернізації охорони здоров'я і освіти, формуванню платоспроможного, масового ринку житла.

Пріоритетний національний проект "Здоров'я" включає в себе напрями "Розвиток первинної медико-санітарної допомоги" і "Забезпечення населення високотехнологічною медичною допомогою".

У напрямі "Розвиток первинної медико-санітарної допомоги" основним показником є підвищення доступності і якості первинної медико-санітарної допомоги. Метою напряму "Забезпечення населення високотехнологічною медичною допомогою" є підвищення забезпеченості населення високотехнологічною медичною допомогою до 2008 року до 45%.

Пріоритетний національний проект "Освіта" включає напрями "Підтримка і розвиток кращих зразків вітчизняної освіти", "Впровадження сучасних освітніх технологій", "Створення національних університетів і бізнесу-шкіл світового рівня", "Підвищення рівня виховальної роботи в школах" і "Розвиток системи професійної підготовки в армії".

У напрямі "Підтримка і розвиток кращих зразків вітчизняного утворення" основними блоками заходів є: стимулювання вузів і загальноосвітніх установ, що активно впроваджують інноваційні освітні програми; державна підтримка талановитої молоді; заохочення кращих вчителів.

У напрямі "Впровадження сучасних освітніх технологій" основними заходами є: розробка і розміщення у відкритому доступі в мережі Інтернет інформаційних освітніх ресурсів, підключення шкіл до мережі Інтернет, придбання і постачання в загальноосвітні установи комп'ютерного обладнання, а також оснащення шкіл учбово-наочними посібниками і обладнанням.

У напрямі "Створення національних університетів і бізнесу-шкіл світового рівня" основними заходами є: створення до 2008 року в Росії двох університетських центрів на 30 тисяч місць кожний - в Південному і Сибірському федеральних округах, а також двох бізнесу-шкіл (по 500 місць кожна) в московському регіоні і Санкт-Петербурге.

У напрямі "Підвищення рівня виховальної роботи в школах" основним заходом є виплата додаткової щомісячної грошової винагороди за класне керівництво, включаючи вчителів початкових класів.

У напрямі "Розвиток системи професійної підготовки в армії" основними заходами є: розширення можливостей отримання початкової професійної освіти військовослужбовцями, що проходять військову службу по заклику; надання преференцій при підготовці до надходження у вузи і отриманні вищої освіти особам, що відслужили не менше за 3 років за контрактом в Збройних Силах Російської Федерації у вояцьких посадах солдат, матросів, сержантів, старшин.

Крім того, передбачається реалізація проекту "Сільський шкільний автобус", в рамках якого в 2006 - 2007 роках суб'єктам Російської Федерації будуть надані субсидії в сумі 2,08 мільярда рублів (в тому числі 1 мільярд рублів в 2006 році) на придбання щорічно не менше за 3500 шкільних автобусів на умовах паритетного фінансування.

Пріоритетний національний проект "Доступне і комфортне житло - громадянам Росії" на першому етапі реалізації (2006 - 2007 роки) включає чотири напрями: "Підвищення доступності житла", "Збільшення об'ємів іпотечного житлового кредитування", "Збільшення об'ємів житлового будівництва і модернізація об'єктів комунальної інфраструктури", "Виконання державних зобов'язань по наданню житла категоріям громадян, встановлених федеральним законодавством".

Заходи, передбачені в рамках кожного напряму, передбачають подальший розвиток правової бази, забезпечення збалансованої бюджетної і організаційної підтримки розширення попиту і пропозиції на ринку житла.

Механізмами реалізації проекту є Федеральна цільова програма "Житло" на 2002 - 2010 роки і вхідні в її склад підпрограми і надання субвенцій суб'єктам Російської Федерації за рахунок коштів Федерального фонду компенсацій на забезпечення житлом ветеранів, інвалідів і сім'ї, що мають дітей-інвалідів.

Російська система соціальної політики базується на принципах "хто ти є" (наявність соціальних пенсій і розвиненої системи категориальних пільг) і "що ти зробив" (система трудових пенсій). Принцип "що ти маєш" використовується частково, наприклад при визначенні житлових субсидій і виплаті дитячих посібників.

При розробці соціальної політики повинні визначатися пріоритети, які в даний конкретний момент є для суспільства найбільш важливими і невідкладними, що вимагають першочергового рішення. Державна і муніципальна соціальна політика реалізовується через соціальне планування і управління за допомогою системи соціальних заходів і програм, що проводяться федеральними, регіональними і місцевими органами. Послідовність етапів (алгоритм) виробітку і реалізації соціальної політики представлена на мал. 5.1.2.

Алгоритм виробітку соціальної політики,

> Соціальна діагностика, виявлення соціальних проблем

> Визначення соціальних пріоритетів, соціальне целеполагание

> Розробка системи соціальних показників, норм і нормативів

> Оцінка ресурсів, необхідних для досягнення намічених цілей

> Розробка системи заходів, узгоджених по термінах,

ресурсах і виконавцях

Оцінка соціальних, економічних і політичних наслідків

> реалізації розробленої системи заходів

Рис. 5.1.2. Алгоритм виробітку соціальної політики

Мінімальні соціальні стандарти

Найважливішим механізмом реалізації соціальної політики держави є система мінімальних соціальних стандартів. Соціальний стандарт - мінімально необхідний рівень задоволення соціальних потреб населення. Деякі приклади мінімальних соціальних стандартів:

- мінімальний рівень оплати труда;

- мінімальний рівень соціальних пенсій і інших соціальних виплат;

- нормативна забезпеченість житловою площею;

- гранична частка оплати житлово-комунальних послуг в сукупному доході сім'ї;

- освітні стандарти і програми, в межах яких освіта є безкоштовною;

- перелік лікувально-профілактичних послуг, що надаються за рахунок бюджетних коштів.

Мінімальні соціальні стандарти покликані встановити ті порогові значення соціальних благ для людини, нижче яких опускатися не можна (з позицій сучасних уявлень про рівень і якість життя). Цей "стандартний" рівень соціальних благ, гарантований кожній людині, повинен бути доступним по ціні або взагалі безкоштовним для споживача, т. е. частково або повністю оплаченим з бюджетних і позабюджетних коштів.

Соціальні стандарти виражаються через соціальні норми. Соціальні норми - єдині або групові для однорідних територій заходи соціальних потреб. Приклади соціальних норм:

- норма забезпеченості населення установами соціально-культурної сфери;

- норми наполняемости шкільних класів і груп в дитячих дошкільних установах;

- норми добового споживання води на одного жителя;

- норми забезпечення населення окремими соціальними послугами;

- норми кадрового і матеріального забезпечення при наданні соціальних послуг.

До 2003 року всі ці стандарти і норми були державними і регулювалися федеральними правовими актами. Федеральний закон 1995 року зобов'язував органи місцевого самоврядування забезпечувати задоволення життєвих потреб населення в сферах, віднесених до ведіння муніципальних освіт, на рівні не нижче мінімальних державних соціальних стандартів, а органи державної влади - гарантувати виконання вказаних стандартів шляхом закріплення в доходах місцевих бюджетів відрахувань від федеральних і регіональних податків і зборів. Однак реалізувати ці зобов'язання не вдалося, оскільки дотримання мінімальних соціальних стандартів і норм вимагає великих бюджетних витрат. У 90-е роки в Росії була прийнята велика кількість федеральних законів, що встановлюють ті або інакші соціальні пільги, не забезпечені фінансуванням. У результаті соціальні зобов'язання держави перевищили всю суму його консолідованого бюджету.

Усвідомлення цього факту спонукало державу до розумного перегляду своїх соціальних зобов'язань, приведення їх у відповідність з реальними можливостями бюджету. Було зроблене розмежування мінімальних соціальних стандартів на федеральні, регіональні і муніципальних, відповідно до розмежування предметів ведіння і повноважень між рівнями публічної влади. При цьому за федеральним рівнем збереглися найбільш важливі мінімальні соціальні стандарти. Значна кількість соціальних пільг, що фактично нереалізовуються була відмінена, інша частина була "монетизирована", т. е. "натуральні" пільги, що важко враховуються були перетворені в грошові компенсації. Кожний рівень бюджетної системи повинен забезпечувати фінансування введених ним соціальних стандартів і норм і приводити їх у відповідність з фінансовими ресурсами, що є. Федеральний закон 2003 року визначив право органів місцевого самоврядування самостійно встановлювати муніципальні мінімальні соціальні стандарти і нормативи надання бюджетних послуг з питань місцевого значення. Детальніше про це буде розказано в розділі 6.

Розмежування повноважень між рівнями влади

в сфері соціальної політики

В задачі федерального рівня влади входить встановлення основ державної соціальної політики, правове регулювання відносин в соціальній сфері, розробка федеральних програм соціального розвитку країни, розробка і затвердження державних мінімальних соціальних стандартів федерального рівня, забезпечення державних гарантій їх реалізації.

Суб'єкти РФ розробляють основи регіональної соціальної політики з урахуванням історичних і культурних традицій; встановлюють регіональні соціальні стандарти і норми, що враховують державні мінімальні соціальні стандарти; піклуються про збереження і зміцнення соціальної інфраструктури, що знаходиться у власності суб'єктів РФ; організують підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації працівників в області утворення, культури, охорони здоров'я, соціального захисту населення; забезпечують дотримання законодавства РФ у всіх сферах соціальної політики.

Муніципальний рівень покликаний конкретизувати методи, способи і механізми досягнення цілей, визначених в рамках федеральної і регіональної соціальної політики, відповідно до особливостей конкретних територій. Задачею органів місцевого самоврядування, як найбільш наближених до населення, є безпосереднє надання комплексу соціальних послуг, що забезпечують умови для життєдіяльності людини і його відтворювання. На основі регіональних норм і нормативів органами місцевого самоврядування можуть розроблятися місцеві соціальні норми і нормативи, що враховують специфіку конкретної муніципальної освіти.

Компетенція муніципальних утворень різних типів в сфері соціальної політики визначена Федеральним законом 2003 року і приведена в табл. 5.1.1. Компетенція міських округів включає в себе суму компетенції поселень і муніципальних районів.

Таблиця 5.1.1

Компетенція муніципальних освіт в соціальній сфері

Поселення Муніципальні райони

Організація бібліотечного обслуговування населення Організація бібліотечного обслуговування поселень (забезпечення послугами бібліотечного колектора)

Створення умов для організації дозвілля і забезпечення жителів поселень послугами організацій культури Організація надання загальнодоступної і безкоштовної початкової загальної, основного загального, середнього (повного) загальної освіти по основних загальноосвітніх програмах, за винятком повноважень по фінансовому забезпеченню освітнього процесу, віднесеним до компетенції суб'єктів РФ

Охорона і збереження об'єктів культурної спадщини (пам'ятників історії і культури) місцевого (муніципального) значення Організація надання додаткової освіти

Забезпечення умов для розвитку на території поселення масової фізичної культури і спорту Організація надання загальнодоступної безкоштовної дошкільної освіти

Створення умов для масового відпочинку жителів поселення і облаштування місць масового відпочинку Організація відпочинку дітей в канікулярний час

Надання сприяння у встановленні опіки і опікування над потребуючими цього жителями поселення Організація надання швидкою медичної допомоги (за винятком санітарно- авіаційною), первинної медико-санітарної допомоги в амбулаторно-поликлинических і лікарняних установах, медичної допомоги жінкам в період вагітності, у час і після родів

Опіка і опікування

Принцип розділення компетенції між поселеннями і муніципальними районами складається в тому, що на рівень муніципальних районів винесені в основному питання утворення і охорони здоров'я, що вимагають відповідної інфраструктури, складного обладнання і технічних засобів, інформаційного забезпечення, підготовлених кадрів і значних витрат на зміст.

Фактичний об'єм соціальних послуг, що надаються населенню органами місцевого самоврядування, значно ширше передбаченого Федеральним законом 2003 року. Зокрема, багато які муніципальні освіти містять:

- комплексні центри соціального обслуговування ветеранів і інших соціальних груп;

- соціально-реабілітаційні центри і соціальні притулки для неповнолітніх;

- вдома інвалідів і старезних;

- дитячі будинки;

- установи тимчасового мешкання для осіб без певного місця проживання або що попали в критичні життєві ситуації (біженці, погорільці і т. п.);

- центри психолого-педагогічної допомоги населенню;

- центри екстреної психологічної допомоги по телефону і т. д.

Органи місцевого самоврядування також здійснюють заходи і фінансують організаційні структури по боротьбі з наркоманією, дитячою безпритульністю, сприяють організації зайнятості населення, беруть участь в підготовці і реєстрації трудових угод між трудовими колективами і роботодавцями на території муніципальних освіт, в дозволі трудових суперечок. У світлі Федерального закону 2003 року соціальні послуги всіх перерахованих установ і види діяльності органів місцевого самоврядування, а також виплата заробітної плати педагогічних працівників і інші витрати по фінансовому забезпеченню освітнього процесу повинні розглядатися як державні повноваження. Вони можуть покладатися на органи місцевого самоврядування міських округів і муніципальних районів федеральними законами і законами суб'єктів РФ, з виділенням необхідних для їх виконання матеріальних і фінансових коштів. Це відповідає принципу субсидиарности і доцільне, оскільки органи місцевого самоврядування краще знають всі умови і чинники надання конкретних соціальних послуг конкретним людям.

Основні напрями муніципальної соціальної політики

До основних напрямів муніципальної соціальної політики, що фактично реалізовується органами місцевого самоврядування і що розглядається в справжньому розділі, відносяться:

- сприяння зайнятості населення і забезпеченню сприятливих умов труда на підприємствах, розташованих на території муніципальної освіти;

- сприяння забезпеченню громадян житлом шляхом створення умов для житлового будівництва і пряме забезпечення приміщеннями незаможних громадян, потребуючих поліпшення житлових умов;

- участь в забезпеченні соціальної підтримки окремих груп населення;

- організація муніципальної системи охорони здоров'я, забезпечення санітарного благополуччя населення;

- організація надання освітніх послуг, зміст і розвиток муніципальних установ дошкільної, основної загальної і професійної освіти;

- створення умов для діяльності установ культури і дозвілля в муніципальній освіті, зміст муніципальних установ культури і місць масового відпочинку, збереження пам'ятників історії і культури, що знаходяться в муніципальній власності;

- створення умов для розвитку фізичної культури і спорту в муніципальній освіті, зміст муніципальних фізкультурно-спортивних споруд;

- реалізація муніципальної молодіжної політики.

Розробка конкретної системи заходів в рамках муніципальної соціальної політики повинна враховувати тип даної муніципальної освіти і специфіку місцевого співтовариства. Вона здійснюється і реалізовується органами місцевого самоврядування із залученням широких шарів громадськості. У представницькому органі муніципальної освіти, як правило, створюються комітети і комісії з соціальної політики. У структурі місцевої адміністрації звичайно є заступник глави з соціальних питань і структурні підрозділи, що займається тим або інакшим напрямом соціальної політики (освіта, охорона здоров'я, культура, соціальний захист і т. д.). Дані структурні підрозділи координують свою діяльність з відповідними державними органами суб'єкта РФ.

Питання для самоконтроля

1. Що таке муніципальна соціальна політика?

2. У чому відмінності соціальної політики в соціальних і ліберальних державах?

3. Що таке мінімальні соціальні стандарти і для чого вони потрібні?

4. Як визначена і розмежована компетенція муніципальних освіт в соціальній сфері в Федеральному законі 2003 року?

5. Чому доцільна передача органам місцевого самоврядування окремих державних повноважень в соціальній сфері?

6. Які основні напрями муніципальної соціальної політики?

5.2. Муніципальне регулювання зайнятості

і трудових відносин

Проблема муніципального регулювання зайнятості населення

Зайнятість - це сукупність економічних і соціальних відносин, пов'язаних із забезпеченням працездатних громадян робочими місцями і їх участю в господарській діяльності. Проблема зайнятості населення є однією з найважливіших для муніципальної освіти. У поселеннях, що знаходяться на стадії стагнації і занепаду, безробіття - головна соціальна проблема. Крім власне зайнятості як наявності робочого місця, у неї є ще два аспекти. Це, по-перше, рівень і регулярність видачі заробітної плати, що визначає рівень матеріального добробуту населення і об'єми податкових надходжень до місцевих бюджетів, і, по-друге, умови труда, які можуть надавати несприятливий вплив на стан здоров'я і тривалість життя людини.

Складність муніципального регулювання питань зайнятості складається в тому, що основне правове регулювання цих питань відноситься до сфери федерального і регіонального законодавства і реалізовується через територіальні структури Федеральної служби по труду і зайнятості. Велика частина працездатного населення, що проживає на території муніципальної освіти, працює на підприємствах і організаціях немуніципальних форм власності. Можливості впливу органів місцевого самоврядування на ринок труда, відносини між працівниками і роботодавцями вельми обмежені. Типовий приклад - так звана маятникова трудова міграція, коли громадянин постійно проживає на території одного поселення, а працює (і платить податки) на території іншого. Функції працевлаштування незайнятого населення і виплати посібників безробітним є прерогативою держави. Проте органи місцевого самоврядування мають певні можливості і важелі впливу на процеси зайнятості і трудових відносин на своїх територіях, і на їх основі може бути сформована муніципальна політика в даній сфері.

Державна політика і розмежування повноважень

в сфері зайнятості

Проблема зайнятості в умовах ринкової економіки вирішується на ринках труда регіонального і місцевого рівня, що передбачають певні відносини між наймачами (роботодавцями) і найманими працівниками з приводу купівлі-продажу робочої сили, а також відношення роботодавців один з одним і працівників між собою. Ринок труда забезпечує під впливом попиту і пропозиції стік робочої сили з одних секторів економіки в інші, скорочення витрат виробництва і звертання і зрештою - підвищення ефективності економіки і рівня життя населення.

Основи державної і муніципальної політики в сфері зайнятості формуються на федеральному рівні. Ухвалені Закон РФ "Про зайнятість населення в Російській Федерації", Трудовий кодекс РФ, інші законодавчі акти.

До ведіння федеральних органів відносяться виробіток і реалізація основних напрямів державної політики в області зайнятості населення на території країни, координація діяльності органів влади і управління всіх рівнів з питань зайнятості населення, визначення мінімальних і обов'язкових для всіх нормативів соціального захисту громадян від безробіття. Суб'єкти РФ на основі державної політики розробляють і реалізовують регіональну політику в сфері зайнятості, враховуючу місцеву специфіку і місцеві умови. Основні функції федеральних і регіональних органів державної влади в сфері зайнятості представлені в табл. 5.2.1.

Таблиця 5.2.1

Функції федеральних і регіональних органів

державної влади в сфері зайнятості

Федеральний рівень Рівень суб'єктів РФ

Розробка і реалізація державної політики в сфері зайнятості, її нормативно-правове забезпечення Розробка регіональної політики зайнятості на основі державної політики і з урахуванням місцевих умов, її нормативно-правове забезпечення

Розробка і фінансування федеральних програм сприяння зайнятості. Розробка і забезпечення дії економічних механізмів регулювання ринку труда Розробка і фінансування регіональних цільових програм зайнятості населення, в тому числі програм підтримки малого бізнесу

Формування і забезпечення функціонування Федеральної служби по труду і зайнятості з регіональними і місцевими органами Організація взаємодії з територіальними і місцевими органами Федеральної служби по труду і зайнятості

Координація і контроль діяльності федеральних міністерств і відомств і органів державної влади суб'єктів РФ в сфері зайнятості Координація і контроль діяльності керуючих структур регіону, муніципальних утворень, громадських і інших організацій в сфері зайнятості

Організація підготовки і перепідготовки кадрів для органів зайнятості Організація підготовки і перепідготовки кадрів для органів зайнятості регіону

Науково-інформаційне і методичне забезпечення діяльності органів зайнятості Інформаційне забезпечення діяльності органів зайнятості регіону

Організація обміну досвідом роботи в сфері зайнятості, в тому числі із зарубіжними країнами Обмін досвідом роботи в сфері зайнятості між муніципальними утвореннями регіону, з іншими регіонами і зарубіжними країнами

Федеральний закон 2003 року не покладає на органи місцевого самоврядування яких-небудь функцій і повноважень в сфері зайнятості. Однак муніципальні органи не можуть залишатися байдужими до цих питань. Багато Хто з них розробляє і реалізовує спільно з державними органами муніципальні програми зайнятості населення, підтримки малого бізнесу, молодіжного підприємництва і т. п., взаємодіють з біржами праці і приватними посередницькими фірмами.

Основні елементи регулювання ринку труда на території муніципальної освіти представлені на мал. 5.2.1.

Основні елементи системи регулювання

ринку труда на території муніципальної освіти,

4

4 4

Біржі праці Приватні посередницькі фірми,,

4 4

Спеціалізовані установи, Спеціалізовані приватні фірми,

що здійснюють посередницькі здійснюючі посередницькі

функції на ринку робочої сили функції на ринку робочої сили,,

4 4

- Реєстрація безробітних - Аналіз робочих місць

- Реєстрація вакантних місць - Сприяння найму

- Працевлаштування безробітних - Планування кар'єри

і інших осіб, бажаючої - Підготовка і перепідготовка

отримати роботу трудових ресурсів

- Вивчення кон'юнктури ринку - Тестування осіб, бажаючих

труда і надання отримати роботу

інформації про неї - Регулювання трудових

- Тестування осіб, бажаючих відносин

отримати роботу

- Професійна орієнтація

і професійна

перепідготовка безробітних

- Виплата посібників

Рис. 5.2.1. Основні елементи системи регулювання

ринку труда на території муніципальної освіти

Роль і задачі органів місцевого самоврядування

в сфері зайнятості і трудових відносин

Роль органів місцевого самоврядування в розв'язанні питань зайнятості і трудових відносин може полягати в наступному:

- розробка і реалізація системи економічних і інших механізмів, регулюючих питання зайнятості, місцевого ринку труда і трудових відносин;

- координація і контроль діяльності в цій області керуючих структур муніципалітету, підприємств, громадських і інших організацій, створення (при необхідності) муніципальної служби зайнятості;

- надання інформаційною підтримки людям, що шукають роботу (видання бюлетенів, вмісних пропозиції роботодавців; публікація вакансій, інформація про ярмарки робочих місць, створення телефонної інформаційно-консультаційної служби, клубів безробітних і т. п.);

- формування муніципального банку вакансій, сезонних і тимчасових робочих місць;

- формування замовлення на громадські роботи на території муніципальної освіти;

- створення центра соціально-психологічної адаптації (психологічна підтримка незайнятого населення і безробітних; психологічний тренінг початківців підприємців і т. п.);

- організація муніципального бізнесу-інкубатора для початківців підприємців;

- утворення муніципального учбово-методичного центра перепідготовки дорослого населення по професіях, що користуються попитом на ринку труда;

- створення муніципальної служби профорієнтація випускників шкіл і учбових закладів початкової і середньої професійної освіти;

- створення муніципальної опікунської ради для сприяння в працевлаштуванні випускників шкіл і професійних учбових закладів, що включає представників останніх, роботодавців, профспілок, адміністрації муніципальної освіти;

- організація і проведення досліджень ринку труда з метою прогнозування галузевої і професіонально-кваліфікаційної структури попиту на робочу силу.

У залежності від фінансових можливостей муніципальних освіт спектр послуг, що надаються по сприянню зайнятості населенню може бути розширений або звужений. У будь-якому випадку пріоритетами політики зайнятості населення на рівні муніципальної освіти повинні стати:

- сприяння зайнятості випускників шкіл і професійних учбових закладів;

- надання адресною матеріальної і психологічної підтримки особам, особливо потребуючим соціального захисту;

- розвиток нових форм взаємодії з роботодавцями;

- підвищення конкурентоздатності робочої сили (організація професійної перепідготовки і підвищення кваліфікації зайнятого населення муніципальної освіти).

Добре формою сприяння зайнятості, що зарекомендувала себе населенню є ярмарки вакансій. На них відвідувачі мають можливість вирішити, як правило, три основні задачі: ознайомитися з банком вакансій, проконсультуватися з питань трудового законодавства, вибрати при необхідності учбову установу для професійної перепідготовки. Тому склад учасників ярмарків вакансій включає ведучі підприємства і організації, діючі на території муніципальної освіти або що знаходяться поблизу; учбові центри по професійній перепідготовці дорослого населення; юридичні служби і консультації; представників територіальних органів служби по труду і зайнятості.

Одним з дійових механізмів реального сприяння зайнятості населення на рівні муніципальної освіти є організація громадських робіт. Під оплачуваними громадськими роботами розуміються загальнодоступні види трудової діяльності, як правило що не вимагають попередньої професійної підготовки, що мають соціально корисну спрямованість і организуемие для забезпечення тимчасової зайнятості громадян, що шукають роботу.

Новою активною формою сприяння зайнятості населення муніципальних освіт є клуби що шукають роботу. Основні задачі - надання допомоги громадянам, що шукають роботу, в скороченні термінів пошуку відповідної вакансії, придбанні навиків в цій справі, зниженні психологічного навантаження, ліквідації стресових станів, придбанні мінімуму правових знань.

Для сприяння підприємницькій ініціативі безробітних може бути організований муніципальний бізнес-інкубатор - колективний офіс для початківців підприємців. У рамках його діяльності можуть реалізовуватися програми психологічного тренінгу по розвитку якостей, сприяючих підприємницькій активності населення муніципальної освіти.

На рівні муніципальних освіт важлива допомога в працевлаштуванні особам, особливо потребуючим соціального захисту. До них відносяться молодь, інваліди, жінки, особи, звільнена з рядів російської армії, і т. д. Механізмом сприяння зайнятості цих груп населення є закони про квотированії робочих місць. Їх прийняття віднесене до ведіння суб'єктів РФ, однак контроль їх виконання може здійснюватися спільно відділеннями Федеральної служби по труду і зайнятості і органами виконавчої влади муніципальних освіт.

Муніципальні органи регулювання питань зайнятості

і трудових відносин

Для реалізації вказаних функцій в місцевій адміністрації може бути створений структурний підрозділ з питань зайнятості і трудових відносин. Його можливі функції можуть бути наступними:

- розробка пропозицій по регулюванню місцевого ринку труда, вдосконаленню федеральних, регіональних і муніципальних нормативних актів з питань труда і зайнятості;

- розробка пропозицій у основних напрямах діяльності адміністрації в соціально-трудовій сфері;

- аналіз і оцінка доходів і рівня життя населення, ринку труда і інших соціально-трудових показників розвитку території;

- прийом громадян, розгляд їх заяв, жалоб, пропозицій з питань, віднесених до компетенції органів по труду і зайнятості;

- контроль забезпечення державних гарантій по оплаті труда;

- розробка пропозицій про розміри тарифних ставок і посадових окладів працівників бюджетної сфери, муніципальних підприємств і установ;

- участь в колективних переговорах між роботодавцями і працівниками, повідомна реєстрація колективних договорів і угод, контроль їх виконання;

- участь в запобіганні і дозволі трудових суперечок;

- участь в розв'язанні соціально-трудових проблем в процесі роздержавлення і приватизації підприємств;

- участь в проведенні обов'язкової сертифікації постійних робочих місць на відповідність вимогам охорони труда;

- участь в розслідуванні нещасних випадків зі смертельним виходом;

- контроль надання працівникам гарантій, що вивільнюються і компенсацій, передбачених законодавством про труд;

- підготовка заходів щодо припинення масового звільнення працівників на підприємствах, розташованих на території муніципальної освіти, розвитку системи робочих місць, організації громадських робіт за рахунок коштів місцевого бюджету;

- участь в розробці і реалізації системи професійного навчання і розвитку персоналу на підприємствах, розташованих на території муніципальної освіти.

Всі ці функції вельми важливі. Не виконуючи їх, органи місцевого самоврядування втрачають багато які важелі регулювання соціально-економічних процесів на території муніципальної освіти.

Питання для самоконтроля

1. У чому укладається суть муніципального регулювання зайнятості і трудових відносин?

2. Що таке "зайнятість" і "ринок труда"?

3. Які основні елементи системи регулювання ринку труда муніципальної освіти?

4. Які основні задачі адміністрації муніципального утворення по регулюванню питань зайнятості і трудових відносин?

5. Які основні форми сприяння зайнятості населенню муніципальної освіти?

5.3. Муніципальна житлова політика

Проблема забезпечення потреби людини в житло

Потреба в житлі входить в число первинних потреб людини, а житлова проблема є однією з основних соціальних проблем. Відсутність житла і погані житлові умови - одна з головних причин зниження народжуваності, сімейних конфліктів, дитячої безпритульності.

Потреба людини в житлі залежить від багатьох чинників і в принципі безмежна. Тому суть житлової проблеми полягає в дефіциті житла, розрахованому виходячи з певних нормативів, стандартів житлової забезпеченості. Всього виділяють чотири рівні дефіциту.

Перша - абсолютний дефіцит, коли кількість житлових осередків менше числа домохозяйств.

Друга - структурний дефіцит, що означає невідповідність структури житлового фонду структурі сімей (наприклад, недолік одне- і многокомнатних квартир при надлишку двокімнатних).

Третя - незадоволення якісними характеристиками житла (площа кухні і коридора, наявність центрального опалювання, гарячого водопостачання, роздільний санузел, балкон і т. д.).

Четверта - потреба в престижному житлі підвищеної якості.

Моделі державної і муніципальної житлової політики

Під житловою політикою розуміється цілеспрямована діяльність органів державної влади і місцевого самоврядування по задоволенню потреби громадян в житлі. У різних країнах існують різні варіанти (моделі) житлової політики: ліберально-реформістський, неоконсервативний і патерналистский.

Ліберально-реформістський підхід полягає у виділенні державних асигнувань на будівництво житла і здачі його в наймання за помірну плату. Проведення такої політики дозволяє вирішити проблему недостачі житла, однак не вирішує проблеми його якості, оскільки вирішити її в повному об'ємі за рахунок державних коштів практично неможливо. Більш того проведення ліберально-реформістський політики протягом тривалого часу породжує соціальне утриманство в житловій сфері і неефективне використання фінансових ресурсів.

Неоконсервативний підхід характеризується тим, що основним способом розв'язання житлової проблеми є розширення індивідуального домоволодіння, приватизація державного і муніципального житла і передача управління житлом приватним компаніям. Така політика дозволяє значній частині населення (середньому класу) стати власниками житла, однак незаможне населення має вельми обмежений доступ до нього. При реалізації неоконсервативной політики обмежуються бюджетні витрати на житлові програми, що приводить до загострення дефіциту дешевого житла при значних масштабах дорогого, що є порожнім.

Патерналистский підхід до житлової політики позиціонує житло як найважливіше соціальне благо, яке повинно надати держава або підприємство-роботодавець безкоштовно і розподілити в порядку житлової черги. Житло в цьому випадку є не товаром, а продуктом наділення, тоді як державне регулювання цілком витісняє ринок. У структурі власності на нього домінує державний сектор. Така політика була характерна для СРСР.

Кожний з вказаних підходів може бути ефективним лише в певний період часу і для певних соціально-економічних умов. Однак довге застосування якогось одного варіанту житлової політики неминуче приводить до кризи. Тому в багатьох країнах для розв'язання житлової проблеми застосовується змішаний тип житлової політики, поєднання ринку житла і інституту державного забезпечення.

Житлова політика в Росії

З початку переходу до ринкових відносин основна частина державного житла в нашій країні була передана в муніципальну власність, включаючи відомчий житловий фонд, що передавався муніципалітетам в процесі приватизації державних підприємств. Більше за половину житла, переданого в муніципальну власність, було приватизовано, причому безкоштовно. Загальні об'єми житлового будівництва в Росії різко знизилися, особливо державного і муніципального житла. Черга на отримання бюджетного житла просувалася надто повільно. У зв'язку з цим був потрібен перехід до нової житлової політики.

Житлова політика, що сформувалася в Росії на початку XXI сторіччя, характеризується переходом від переважно патерналистского до переважно неоконсервативному підходу і засновується на наступних відправних положеннях.

1. Безкоштовне житло в порядку черги надається тільки потребуючим його незаможним і деяким іншим категоріям громадян на умовах соціального найма. Воно знаходиться переважно в муніципальній (в окремих випадках в державній) власності і не підлягає приватизації.

2. Інші громадяни, що проживають в неприватизованих житлових приміщеннях (крім спеціалізованого житлового фонду), можуть приватизувати їх безкоштовно в період до 2007 року або укласти договір комерційного найма з власником житлового приміщення. У цей же термін незаможні громадяни, що раніше приватизували свої житлові приміщення, мають право передати їх в муніципальну (в окремих випадках в державну) власність і укласти на них договір соціального найма при умові, що вони є для них єдиним місцем постійного мешкання і вільні від зобов'язань перед іншими особами.

3. Громадяни, бажаючі поліпшити свої житлові умови і що не є незаможними, придбавають житлові відвідування на ринку житла з використанням різних кредитних механізмів, для чого в Росії формується ринок доступного житла.

Вказані відправні положення знайшли своє відображення в новому Житловому кодексі РФ, прийнятому в 2004 році. З інших документів, що визначають житлову політику в сучасній Росії, необхідно відмітити Федеральну цільова програму "Житло" на 2002 - 2010 роки. Розроблена також міжнародна програма розвитку житлового будівництва в Росії "Будинок для вашої сім'ї". У рамках програми "Житло" розроблені підпрограми "Свій будинок" і "Сільський будинок". У цей час також здійснюється реалізація національного проекту "Доступне і комфортне житло - громадянам Росії", що передбачає забезпечення житлом населення за рахунок іпотечного кредитування. Важливим нормативним документом для розвитку житлового будівництва є Містобудівний кодекс РФ, що регламентує розміщення житлових будинків і норми забудов, впливаючи тим самим на характеристики пропозиції житла.

Встановлений федеральний стандарт житлової забезпеченості: 18 кв. м загальної площі на людину для сім'ї з 3 і більше за чоловік, 42 кв. м на сім'ю з 2 чоловік, 33 кв. м або однокімнатна квартира на сім'ю з 1 людини. Однак в цей час цей стандарт використовується тільки для розрахунку бюджетних трансфертів на житлове будівництво, а встановлення конкретних нормативів надання житлової площі з урахуванням місцевих умов віднесене до компетенції муніципальних освіт.

Головною задачею житлової політики є підвищення рівня забезпеченості громадян власним житлом на основі формування ринку доступного житла. Рішення даної задачі вимагає взаимоувязанного розв'язання питань збільшення платоспроможного попиту населення і можливостей його задоволення на ринку існуючого житла і при збільшенні житлового будівництва. Одним з основних механізмів придбання житла громадянами є іпотека, при якій займане сім'єю приміщення вноситься як застава при придбанні нового або поліпшеного житла.

Формування ринку доступного житла в Росії ускладняється наявністю ряду проблем. Основні з них і їх причини показані на мал. 5.3.1.

Проблеми і їх причини,

4

4 4

Значна Відсутність Низький рівень

диспропорція між ефективною житлового

потребами системи будівництва

населення в житлі і довгострокового

платоспроможним житлового

попитом кредитування

Низький рівень Обмеженість Недостатність пропозиції

$доходів населення $ довгострокових $інфраструктурно-підготовлених

і високі ціни на кредитних земельних дільниць під

житло ресурсів у банків житлове будівництво

Слабий розвиток Високі ризики Невідповідність якості

системи $ невозврата провадження робіт і

$ довгострокового кредитів $ будівельних матеріалів

житлового високому рівню цін на житлі

кредитування

Тривала і

що дорого коштує Відсутність в більшості

Високі процедура обліку $ міст правил

$процентні ставки $ і реєстрації землекористування і забудови

по кредитах прав і операцій

на ринку житла

Високий рівень монополізації

Недостатній $ринку житлового будівництва

рівень накопичень Незавершена

громадян для оплати система

першого внеску за оподаткування Обмеженість кредитування

$ отримання $ учасників $ забудовників

іпотечних ринку житла

житлових кредитів

Рис. 5.3.1. Основні проблеми, стримуючі розвиток ринку

доступного житла, і їх причини

З метою розв'язання вказаних проблем в 2004 році був прийнятий пакет з більш ніж 20 федеральних законів, які покликані створити умови для формування ринку доступного житла. Зокрема, вони покликані:

- забезпечити доступність придбання житла для населення шляхом розвитку банківського сектора, що надає громадянам довгострокові (на 10 - 15 років) кредити на придбання або будівництво житла під заставу житла (іпотека), що є у них і при помірних процентних ставках. Передбачається розвиток різних форм житлового кредитування населення: для придбання готового житла, для участі в будівництві багатоквартирних будинків, для будівництва індивідуальних будинків і інш.;

- забезпечити захист прав власності громадян на житлі на основі державних систем обліку і реєстрації прав на нерухомість. У рамках системи державної реєстрації передбачається посилити гарантії прав добросовісних набувальників житла (т. е. що купили на законних основах житло, що виявилося обтяженим зобов'язаннями перед іншими громадянами) і гарантії відшкодування збитку стороні, права якої були порушені;

- захистити права кредиторів, створивши можливість звернення стягнення на житлі - предмет іпотеки у разі невиконання зобов'язань за кредитним договором. Інакшими словами, неплатник по кредиту може бути в законному порядку виселений із займаного ним житла. Ця міра повинна забезпечити баланс інтересів кредиторів і позичальників, знизити кредитні ризики і, як наслідок, знизити процентні ставки по іпотечних кредитах для населення;

- забезпечити доступ банків, що кредитують житлове будівництво, до нових довгострокових кредитних ресурсів пенсійної і страхової систем шляхом розвитку ринку іпотечних цінних паперів;

- вдосконалити системи державної реєстрації прав на нерухомість і обліку об'єктів нерухомості, забезпечити підвищення прозорості, надійності і інформаційної доступності цих систем, зниження витрат і часу обслуговування для учасників ринку житла, відмінити обов'язкове нотаріальне посвідчення договорів іпотеки;

- знизити адміністративні бар'єри доступу інвесторів на ринок житлового будівництва, отримання земельної дільниці. Надавати у власність забудовникам житла сформовані (підготовлені до забудови) земельні дільниці на торгах, причому до початку інвестиційного процесу і на конкурсній основі. Це забезпечить можливість залучення забудовниками кредитних ресурсів на будівництво під заставу земельних дільниць і житла, що зводиться.

Реалізація даного пакету законів дозволить істотно розширити платоспроможний попит населення на житлі, збільшити пропозицію, в тому числі за рахунок житлового будівництва, і забезпечити доступність житла для основних груп населення.

Цілі і задачі муніципальної житлової політики

Житловий фонд муніципальної освіти являє собою сукупність всіх житлових приміщень на його території, незалежно від форм власності (мал. 5.3.2). Склад муніципального житлового фонду і форми управління ним розглядалися в розділі 4.

Муніципальна житлова політика являє собою сукупність рішень, що систематично приймаються і заходів щодо реалізації державної житлової політики з метою задоволення потреб населення в житлі. Її реалізація є однією з головних задач муніципальних органів влади. У кожній муніципальній освіті повинні бути встановлені нормативи житлової забезпеченості, що враховують місцеві умови.

Житловий фонд муніципальної освіти,

Фонд, що знаходиться у власності громадян

(ндивидуальние житлові будинки, побудовані

$ Приватний > і придбані квартири і будинки) або

юридичних осіб (оварищества

власників житла, житлові кооперативи і інш.)

Відомчий фонд, що перебуває в державній

власності і Державний >, що знаходиться в управлінні

$ державних підприємств або державних

установ, що відносяться до федеральної

власності або власності суб'єктів РФ

Фонд, що знаходиться у власності

$ Муніципальний > муніципальної освіти

Фонд, що перебуває у власності суспільних

$ Суспільний > об'єднань

Рис. 5.3.2. Структура житлового фонду

муніципальної освіти

Федеральний закон 2003 року покладає на органи місцевого самоврядування міських і сільських поселень і міських округів в сфері житлової політики дві головні задачі:

- забезпечення незаможних громадян, що проживають на території муніципальної освіти і потребуючих поліпшення житлових умов, житловими приміщеннями з муніципального житлового фонду на умовах соціального найма;

- створення умов для житлового будівництва з метою придбання житла інакшими категоріями громадян.

Новий Житловий кодекс РФ відносить до компетенції органів місцевого самоврядування в області житлових відносин наступні питання:

- облік муніципального житлового фонду;

- встановлення розміру доходу, що доводиться на кожного члена сім'ї, і вартості майна, що знаходиться у власності сім'ї і належного оподаткуванню, з метою визнання громадян незаможними і надання їм за договорами соціального найма житлових приміщень муніципального житлового фонду;

- ведіння обліку громадян як потребуючі житлових приміщень, що надаються за договорами соціального найма;

- визначення порядку надання житлових приміщень муніципального спеціалізованого, в тому числі маневреного житлового фонду;

- надання незаможним громадянам за договорами соціального найма житлових приміщень муніципального житлового фонду;

- прийняття рішень про переклад житлових приміщень в нежилі, і навпаки;

- узгодження перевлаштування і перепланировки житлових приміщень;

- визнання житлових приміщень муніципального житлового фонду непридатними для мешкання;

- здійснення контролю використання і збереження муніципального житлового фонду, його відповідності встановленим санітарним і технічним правилам і нормам, інакшим вимогам законодавства;

- інакші питання, передбачені законодавством.

Розв'язання перерахованих питань покликано забезпечити конституційні права громадян на житлі на місцевому рівні.

Істотну роль в формуванні ринку доступного житла покликані грати органи місцевого самоврядування, відповідальні за розвиток своїх територій. Муніципалітети, зацікавлені в збільшенні об'ємів житлового будівництва, повинні забезпечувати пропозицію земельних дільниць, впоряджених інженерною інфраструктурою. Вони повинні виконувати роботи по формуванню земельних дільниць і підготовці дозвільної документації для їх надання під житлове будівництво на конкурсній основі. Однак необхідне розв'язання питань фінансування цих робіт шляхом муніципальних позик і надходження до місцевих бюджетів в повному об'ємі коштів від продажу сформованих земельних дільниць.

Місцеві ринки житла

В умовах ринкової економіки житло неминуче придбаває ринкову вартість і ціну, внаслідок чого на території муніципальної освіти формується місцевий ринок житла. Він являє собою систему економічних відносин суб'єктів, що забезпечують перерозподіл житлових приміщень між власниками. Цей ринок забезпечує передачу прав власності на житлові об'єкти від одних юридичних або фізичних осіб до інших.

Особливості житла як товару показані на мал. 5.3.3.

Тривалі Фізична

терміни нерухомість і зв'язок

функціонування із землею,,

44

Відносно Особливості житла Збереження своєї

висока $ як товару $ натурально-речовинної

вартість форми протягом всього,,

життєвого циклу

4 4

Значна Значна якісна неоднорідність:

диференціація по розміру, місцеположенню, часу

споживачів житла споруди, внутрішнього планування, обробці

і комунальним зручностям

Рис. 5.3.3. Особливості житла як товару

Особливе значення для ринку житла має його місцеположення. Покупець придбаває разом з ним певний набір характеристик місцевості:

- пішохідна (транспортна) доступність до робочих місць, магазинів, місць відпочинку і розваг;

- забезпеченість суспільними послугами: школами, дитячими дошкільними, медичними установами, відділеннями поштового зв'язку і т. п.;

- якість навколишнього середовища: стан повітря, води, рівень шуму і т. п.;

- зовнішній вигляд (ландшафт), зовнішні характеристики будинків і дільниць.

Прийнято розділяти первинний і повторний ринки житла. Під первинним розуміється ринок нового житла, що вводиться в експлуатацію. Під повторним розуміється ринок житла, що звільняється по яких-небудь причинах. У умовах скорочення об'ємів нового житлового будівництва, зниження чисельності населення в Росії загалом і в багатьох муніципальних освітах і активних міграційних процесів роль повторного ринку житла зростає. Основна частина житла придбавалася громадянами в останні роки саме на повторному ринку.

Ринки житла різних муніципальних освіт мають свої особливості структури попиту і ємності. Ємність залежить від загальної чисельності потребуючих поліпшення житлових умов і платоспроможності населення. При розрахунку ємності місцевого ринку житла необхідно також враховувати вибуття з експлуатації ветхого і аварійного житла, а також переклад частини житлових приміщень в нежилі, особливо на перших поверхах багатоквартирних будинків.

Ситуація на ринку житла залежить від багатьох чинників. До основних з них відносяться:

- державна і муніципальна політика, регулюючі питання розподілу безкоштовного житла малозабезпеченим групам населення, надання кредитів на придбання житла;

- наявність і развитость інфраструктури, обслуговуючої ринок житла: агентства нерухомості, реєстраційні і нотаріальні контори і т. п.;

- територіальні особливості: кліматичні умови, політична стабільність, національні традиції, криміногенна обстановка і т. п.

Особливий вплив на стан місцевого ринку житла надає рівень розвитку житлово-комунального комплексу. Ці питання розглянуті в розділі 4.

Особливо складною проблемою для органів місцевого самоврядування є вишукування коштів на будівництво муніципального житла для малозабезпечених громадян. Місцевими джерелами фінансових ресурсів можуть бути амортизаційні відрахування, плата, що стягується за капітальний ремонт житла, податки на майно фізичних осіб, страхові платежі. Однак ці джерела надто обмежені. Деякі великі підприємства при будівництві житла для своїх працівників передають частину його муніципалітетам. Кардинальне розв'язання даної проблеми можливе тільки при втручанні держави через федеральні і регіональні програми житлового будівництва.

Муніципальні органи реалізації житлової політики

Для регулювання відносин в житловій сфері в структурі місцевої адміністрації звичайно створюється спеціальний структурний підрозділ (відділ або управління по обліку і розподілу житла). Його основні обов'язки - ведіння обліку громадян, потребуючих поліпшення житлових умов і що мають право на отримання житла за рахунок муніципальних або державних коштів, встановлення черги на отримання житла, в тому числі по різних пільгових категоріях, надання житла з муніципальних і інакших житлових фондів в порядку встановленої черги. У великих містах ця структура може бути побудована по районах (округам). Для розв'язання питань приватизації муніципального житла, регулювання повторного ринку і сприяння будівництву з участю коштів населення в багатьох містах створюються спеціальні муніципальні установи: агентства, житлові центри і т. д.

Питання для самоконтроля

1. У чому укладається суть і задачі державної житлової політики?

2. Які роль і основні задачі органів місцевого самоврядування в розв'язанні житлової проблеми?

3. У чому складаються особливості житла як товару?

4. Які типи і особливості місцевих ринків житла?

5. Які джерела фінансування житлового будівництва?

6. У чому суть іпотечного кредитування житлового будівництва?

5.4. Муніципальне управління охороною здоров'я населення

Основи державної і муніципальної політики

в сфері охорони здоров'я населення

Під охороною здоров'я розуміється сукупність заходів політичного, економічного, правового, соціального, культурного, наукового, медичного, санітарно-епідеміологічного характеру, направлених на збереження і зміцнення фізичного і психічного здоров'я кожної людини, підтримку його активного життя, надання йому медичної допомоги у разі втрати здоров'я. Охорона здоров'я є одним з найважливіших компонентів соціальної інфраструктури муніципальної освіти. Дотримання конституційних гарантій по наданню медичною допомоги і створенню сприятливих санітарно-епідеміологічних умов життєдіяльності населення передбачає структурні перетворення в системі охорони здоров'я, що передбачають:

- нові підходи до прийняття політичних рішень і формування бюджетів всіх рівнів з урахуванням пріоритетності задач охорони здоров'я населення;

- формування нової нормативно-правової бази діяльності установ охорони здоров'я в умовах ринкової економіки;

- пріоритетність в системі охорони здоров'я профілактичних заходів щодо зниження захворюваності і смертності населення, загроз виникнення епідемій;

- захист прав пацієнта на отримання своєчасної і якісної медичної допомоги як початкову умову здорового образу життя.

Правовою основою діяльності органів місцевого самоврядування в області охорони здоров'я населення є Конституція РФ, Закони "Про медичне страхування громадян в РФ", "Про лікарські засоби", "Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення", а також Концепція охорони здоров'я населення РФ на період до 2005 року і інакші нормативні правові акти всіх рівнів влади з питань охорони здоров'я населення.

Конституція РФ визначає охорону здоров'я як предмет спільного ведіння РФ і її суб'єктів. Тому система управління охороною здоров'я носить ієрархічний характер. Основний об'єм масових видів медичної допомоги населенню виявляється на муніципальному рівні.

Муніципальна система охорони здоров'я включає в себе розташовані на території муніципальної освіти лікувально-профілактичні і інакші установи системи охорони здоров'я, що знаходяться в муніципальній, державній або приватній власності, а також органи муніципального управління охороною здоров'я населення (мал. 5.4.1). Питома вага муніципальних установ охорони здоров'я в різних муніципальних освітах може бути різною.

Система охорони здоров'я,

4

Управління охороною здоров'я,,

4,

4 4

Амбулаторно- Стаціонари Науково-Центри

профілактичні $дослідника-державної

установи ские

санітарно- $,, установи

епідеміологічного

нагляду (СЕС),

4 Медичні

Многопрофільние вищі

Станції швидкої $ (поліклініки, лікарні) $ і середні

допомоги $ учбові

Спеціалізовані (ери, закладу

родильні будинки, жіночі

Санаторно- консультації, стоматологічні

оздоровчі клініки, реабілітаційні Лікарсько-установи

центри, психоневрологічні $ фельдшерські

(анатории- $ будинку, госпіталі, пункти

профілакторії, діагностичні центри і інш.)

пансіонати і пр.)

Приватні

лікувальні

Аптеки організації

$(альмологи-ческие

центри,

стоматології,

хосписи і пр.)

Рис. 5.4.1. Система охорони здоров'я

на території муніципального утворення

Мети і задачі муніципальної охорони здоров'я

Головна мета муніципальної системи охорони здоров'я - задоволення потреб населення в послугах сфери охорони здоров'я, віднесених до предметів ведіння місцевого самоврядування, на рівні не нижче державних мінімальних соціальних стандартів. У конкретних умовах можуть формуватися локальні цілі, наприклад задоволення потреб населення в послугах охорони здоров'я на принципах общедоступности, дотримання гарантій надання об'ємів медичних послуг (лікувально-профілактичних, оздоровчих, медико-діагностичних і інш.), забезпечення їх якості і т. п.

Федеральний закон 2003 року покладає розв'язання питань місцевого значення в сфері охорони здоров'я на муніципальні райони і міські округи. До їх числа віднесені питання організації надання швидкою медичної допомоги (за винятком санітарно-авіаційною), первинної медико-санітарної допомоги в амбулаторно-поликлинических і лікарняних установах, медичної допомоги жінкам в період вагітності, родів і післяпологовий період. Інакші, більш складні види медичної допомоги можуть виявлятися через муніципальну систему охорони здоров'я у вигляді державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування разом з відповідними фінансовими коштами.

Основами законодавства РФ про охорону здоров'я громадян визначені державні повноваження в області охорони здоров'я, які можуть передаватися органам місцевого самоврядування з відповідним фінансуванням. До них відносяться:

- контроль дотримання законодавства в області охорони здоров'я громадян; захист прав і свобод людини і громадянина в області охорони здоров'я;

- формування органів управління муніципальною системою охорони здоров'я;

- координація і контроль діяльності підприємств, установ і організацій державної і муніципальної систем охорони здоров'я в межах своїх повноважень, контроль якості медико-социальной допомоги, що надається в приватній системі охорони здоров'я;

- здійснення заходів по обов'язковому медичному страхуванню громадян;

- ліцензування медичної і фармацевтичної діяльності на підвідомчій території за дорученням органу державного управління охороною здоров'я суб'єкта РФ;

- регулярне інформування населення про поширеність соціально значущих захворювань;

- створення і забезпечення діяльності установ для реабілітації інвалідів і осіб, страждаючих психічними розладами; організація їх навчання, професійної перепідготовки і працевлаштування, створення спеціалізованих установ для невиліковно хворих;

- санітарно-гігієнічне утворення населення.

Суб'єктами охорони здоров'я діяльності на муніципальному рівні є в основному муніципальні установи, номенклатура яких затверджується федеральним органом виконавчої влади в області охорони здоров'я.

Органи місцевого самоврядування здійснюють оптову закупівлю лікарських засобів для муніципальних лікувально-профілактичних установ, контроль діяльності всіх фармацевтичних установ на території муніципальної освіти, незалежно від форми власності, оскільки лікарське забезпечення населення є однією з найважливіших соціальних задач. Федеральним законодавством для ряду категорій населення встановлена широка система пільг при оплаті лікарських засобів, безкоштовний відпуск окремих ліків по рецептах лікарів, а також при лікуванні в медичних стаціонарах, для чого потрібно великі бюджетні витрати.

Для муніципальних установ місцева адміністрація може видавати муніципальне замовлення на лікарське обслуговування населення і встановлювати граничний розмір надбавок до оптових цін на лікарські засоби. У умовах бюджетного дефіциту органи місцевого самоврядування вимушені жорстко підходити до встановлення пільг на лікарські засоби, обмежувати суму муніципального замовлення.

Здійснення заходів по забезпеченню санітарно-епідеміологічного благополуччя населення є, згідно з Законом, витратним зобов'язанням федерального бюджету. Органи місцевого самоврядування за рахунок своїх коштів забезпечують дотримання вимог законодавства РФ в області забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення. Спільно з державними органами санітарно-епідеміологічного нагляду органи місцевого самоврядування розробляють і реалізовують місцеві програми забезпечення санітарного благополуччя населення.

Необхідною умовою забезпечення санітарного благополуччя населення є гігієнічне виховання і утворення громадян. Воно здійснюється в освітніх установах шляхом включення в програми навчання і виховання розділів про гігієнічні знання. У процесі професійної підготовки і атестації керівників, фахівців підприємств і організацій, характер діяльності яких пов'язаний з виробництвом, зберіганням, транспортуванням і реалізацією харчових продуктів і питної води, комунальним і побутовим обслуговуванням населення і т. д., передбачається гігієнічна підготовка.

Органи місцевого самоврядування зобов'язані регулярно інформувати населення, в тому числі через засоби масової інформації, про поширеність соціально значущих захворювань і захворювань, що представляють небезпеку для навколишніх. Основи законодавства РФ про охорону здоров'я (ст. 19) встановлюють, що громадяни мають право на регулярне отримання достовірної і своєчасної інформації про чинники, сприяючі збереженню здоров'я або що впливають на нього шкідливий чином. Основна увага приділяється інформації про санітарно-епідеміологічне благополуччя району мешкання, раціональні норми живлення, продукції, роботах, послугах, їх відповідності санітарним нормам і правилам. Ця інформація повинна надаватися органами місцевого самоврядування засобами масової інформації, а також безпосередньо громадянам по їх запитам в порядку, що встановлюється Урядом РФ.

Фінансування муніципальної охорони здоров'я

Однієї з самих складних проблем муніципальної охорони здоров'я є його фінансування, яке носить багатоканальний характер (мал. 5.4.2).

Джерела фінансування

муніципальної охорони здоров'я,,

4,

4 4 4 4

Бюджетні Фонд Добровільне Платні

засобу обов'язкового медичне медичні

медичного страхування послуги

страхування

Рис. 5.4.2. Джерела фінансування

муніципальної охорони здоров'я

За рахунок бюджетних коштів фінансуються профілактичні заходи, забезпечується санітарно-епідеміологічне благополуччя на території муніципальної освіти, дитяча охорона здоров'я, лікування окремих захворювань (туберкульоз, психічні захворювання) і т. п.

Система обов'язкового медичного страхування має на увазі безкоштовне надання громадянам певного набору медичних послуг за рахунок коштів державного позабюджетного фонду обов'язкового медичного страхування (ФОМС). Цей набір визначається в переліках, що затверджуються органами державної влади суб'єктів РФ і місцевого самоврядування (регіональні і муніципальні програми обов'язкового медичного страхування). Джерелом коштів ФОМС є страхові внески, що сплачуються роботодавцями за своїх працівників в рамках єдиного соціального податку. Нормативи внесків встановлюються федеральним законом. За неработающее населення страхові внески донедавна виплачувалися з місцевих бюджетів, причому муніципальні освіти були великими боржниками ФОМС. Потім ці функції були передані органам державної влади суб'єктів РФ і Пенсійного фонду РФ. Страхові організації, в розпорядження яких поступають кошти ФОМС, укладають договори з лікувально-профілактичними установами і оплачують надані ними медичні послуги по фактично пролеченному кількості пацієнтів і характеру наданих послуг. Таким чином, пацієнт, що має поліс обов'язкового медичного страхування, в принципі має можливість вибору між лікувально-профілактичним установами, що дозволяє створити конкуренцію в медичному обслуговуванні і підвищити його якість. Фактично система обов'язкового медичного страхування працює нестійко і потребує серйозного реформування.

Договір добровільного медичного страхування може бути укладений зі страховою організацією громадянином, бажаючим безкоштовно отримувати окремі додаткові медичні послуги, не включені в регіональні і муніципальні програми обов'язкового медичного страхування.

Інші медичні послуги виявляються на платній основі, причому органи місцевого самоврядування затверджують ціни і тарифи на послуги, що надаються муніципальними лікувально-профілактичними установами. Вони встановлюються з урахуванням специфіки муніципальних організацій охорони здоров'я, вигляду послуг, що надаються ними, структури потреб населення, місцевих особливостей і інших чинників.

Як додаткові джерела фінансування муніципальної охорони здоров'я можуть розглядатися доходи від цінних паперів, банківські і інші кредити, безвідплатні і добродійні внески і пожертвування, інакші джерела, не заборонені законодавством РФ.

Проблеми муніципальної охорони здоров'я

Стан здоров'я населення в сучасній Росії характеризується низьким рівнем народжуваності і високим рівнем смертності (10,5 випадки на 1000 населення), високим рівнем загальної смертності (16 випадків на 1000 населення), особливо серед чоловіків працездатного віку. Показники здоров'я негативно позначаються на тривалості життя, яка в 2005 році склала 65,6 року, в тому числі у чоловіків - 59 років, у жінок - 72 року. По тривалості життя чоловіків РФ поміщається в світі 134, жінок - 100-е.

У вітчизняній системі охорони здоров'я, в тому числі, звісно, муніципальної, існує безліч проблем, основними з яких є: недоукомплектованность поліклінік і лікарень лікарями (56%); знос медичного обладнання (65%); слаба оснащеність медичних установ діагностичним обладнанням (високотехнологическую медичну допомогу отримує лише кожний четвертий); скудне фінансування (фінансування надання видів медичної допомоги, що дорого коштують становить 30% від необхідного об'єму); низька заробітна плата медичного персоналу і пр.

Все це послужило основою для розробки пріоритетного національного проекту в області охорони здоров'я, який включає в себе сукупність заходів за рішенням основних проблем охорони здоров'я, а саме оптимізацію витрачання бюджетних коштів, організацію надання первинною медичної допомоги (догоспитальний етап), профілактичну спрямованість охорони здоров'я. Мета справжнього пріоритетного проекту - зробити допомогу, що дорого коштує (високотехнологическую) доступною для як можна більшого числа громадян.

Реалізація проекту буде здійснюватися за рахунок коштів федерального бюджету і державних позабюджетних фондів відповідно до Федеральних законів від 26 грудня 2005 року N 189-ФЗ "Про федеральний бюджет на 2006 рік", від 22 грудня 2005 року N 171-ФЗ "Про бюджет Федерального фонду обов'язкового медичного страхування на 2006 рік" і від 22 грудня 2005 року N 173-ФЗ "Про бюджет Фонду соціального страхування Російської Федерації на 2006 рік". На реалізацію заходів проекту в 2006 році передбачені грошові кошти в об'ємі 88,4 мільярда рублів.

Причому кошти федерального бюджету, виділені на першочергові заходи в сфері охорони здоров'я, - не просто допомога муніципальній охороні здоров'я на поточні потреби. Це цільові ресурси, які прямують на рішення пріоритетних державних задач.

Минздравсоцразвития Росії укладає угоди між федеральним центром і регіонами, в яких будуть визначені "зустрічні зобов'язання" територій по рівню фінансування охорони здоров'я, забезпеченню цільового використання коштів, що виділяються, забезпеченню взаємодії по реалізації даного проекту.

Реалізація основних заходів даного проекту дозволить отримати наступні результати:

- зниження показників смертності і інвалідності населення Російської Федерації за рахунок підвищення доступності і якості медичної допомоги;

- задоволення потреби населення Російської Федерації в безкоштовній високотехнологічній медичній допомозі;

- наближення вітчизняної охорони здоров'я до європейських стандартів надання медичною допомоги населенню (обладнання, технології, рівень сервісу, кваліфікація працівників);

- зміцнення позицій Росії на внутрішньому і міжнародному ринку медичних послуг і технологій (економічні і професійні стимули для реалізації вітчизняних розробок на міжнародному рівні і залучення іноземних пацієнтів в російські клініки);

- поліпшення якості життя хворих, потребуючих високотехнологічної медичної допомоги (зниження часу очікування послуги до мінімуму; збереження часткової або повної працездатності);

- розв'язання соціальних проблем в частині медичного забезпечення громадян, потребуючих державної соціальної підтримки;

- підвищення престижу труда медичних працівників первинної ланки охорони здоров'я, в дільничу службу повинні прийти молоді кваліфіковані фахівці.

Муніципальні органи управління охороною здоров'я

Для здійснення власної і переданої компетенції в області охорони здоров'я населення органи місцевого самоврядування створюють управлінські структури в формі відділів (комітетів, управлінь) охорони здоров'я. У невеликих муніципалітетах або виділяється ставка фахівця з питань охорони здоров'я в комплексному відділі соціальної політики, або повноваження по управлінню охороною здоров'я покладаються на головного лікаря територіального медичного об'єднання (ТМО).

При муніципальних органах охорони здоров'я відповідно до статуту муніципальної освіти можуть створюватися комісії для колегіального обговорення питань охорони здоров'я місцевого населення, розгляду муніципальних програм охорони здоров'я, зокрема визначення видів, об'ємів і об'єктів медичної допомоги, джерел її фінансування, порядку надання безкоштовної медичної допомоги, контролю виконання встановлених норм і правил.

Муніципальні органи управління охороною здоров'я здійснюють свою діяльність відповідно до планів, сформованих з урахуванням регіональних планів розвитку охорони здоров'я, аналізу стану здоров'я населення муніципальної освіти, місцевих ресурсів галузевої системи, що є.

Питання для самоконтроля

1. Що включає в себе система охорони здоров'я на території муніципальної освіти?

2. Які цілі і задачі муніципальної системи охорони здоров'я?

3. Які повноваження органів місцевого самоврядування з охорони здоров'я населення?

4. Які джерела фінансування муніципальної охорони здоров'я?

5.5. Муніципальне управління

соціальною підтримкою окремих груп населення

Проблеми соціального захисту і підтримки

окремих груп населення

Соціальний захист являє собою систему законодавчих, економічних, соціальних і інакших гарантій, що забезпечує всім працездатним громадянам рівні права і умови труда, а непрацездатним (соціально вразливим) шарам - переваги в користуванні суспільними фондами споживання, пряму матеріальну і соціально-психологічну підтримку у всіх формах.

Соціальна підтримка - це тимчасові або постійні заходи адресної підтримки окремих соціально вразливих категорій громадян.

Соціальний захист і підтримка громадян є прерогативою держави. Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ" 2003 року відносить до компетенції муніципальних районів і міських округів в даній сфері тільки опіку і опікування, а до компетенції поселень - надання сприяння у встановленні опіки і опікування над потребуючими їх жителями поселення. Однак основну частину турбот по соціальній підтримці громадян традиційно здійснюють органи місцевого самоврядування як державні повноваження. Як найбільш близькі до населення, органи місцевого самоврядування краще знають конкретні умови життя окремих громадян і можуть виконувати функції соціальної підтримки більш ефективно. У зв'язку з недостатністю державного фінансування місцеві бюджети несуть істотну частку витрат по соціальній підтримці населення.

Основні форми соціальної підтримки окремих груп населення показані на мал. 5.5.1.

Форми соціальної підтримки,,

2. Російська політика на сході і її дипломатичне забезпечення. Друга половина IX - перша половина х в.: 2. РОСІЙСЬКА ПОЛІТИКА НА СХОДІ І ЇЇ ДИПЛОМАТИЧНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ. ДРУГА ПОЛОВИНА IX - ПЕРША ПОЛОВИНА X в. Зрозуміло, ми не ставимо перед собою мету відповісти на всі питання, закономірно виникаючі в ході знайомства з історіографією проблеми. Проте їх посильне прояснення повинно допомогти в розв'язанні основного поставленого нами питання: як "східний чинник" у зовнішній політиці древній ...
з 3. Неотехнологические теорії: Розвиток наукоемких, високотехнологічних галузей* і стрімке зростання міжнародного обміну їх продукцією привели до формування теорій неотехнологического напряму, яке являє собою сукупність окремих моделей, частково взаимодополняющих, але іноді і що суперечать одна іншої. * До високотехнологічних галузей відносяться, як правило, виробництво медичних препаратів, електронно-обчислювальни...
Е. е. Карагеоргий. Глобализация економіки. Чи Треба з нею боротися?: м. Томск, Томський Політехнічний Університет По мірі ослаблення міждержавних бар'єрів на шляху руху товарів, послуг і чинників виробництва і поширення приватнопідприємницьких принципів організації господарської діяльності в світовому просторі все більш важливим чинником розвитку промислових фірм ставали зовнішньоекономічні операції - експорт і імпорт товарів і послуг, зарубіжне інвест...
2.2. Система економічних реформ Петра I: необхідність, структура, загальна оцінка: У Росії в кінці XVII в. склалася об'єктивна необхідність проведення радикальних структурних реформ, що пояснюється рядом причин: 1) дія моделі економічного розвитку, що запізнюється, слідством якої з'явилося серйозне відставання російської феодальної економіки від ринкової моделі, що формується Західної Європи; 2) слабість військового потенціалу Росії: відсутність регулярної армії, в...
1. Резюме для вищого керівництва: Керівництво компанії Ралі вважає, що на ринку запасних частин для гоночних автомобілів і мотоциклів залишилося багато місця для невеликих компаній. Малі підприємства носять відбиток особистості власника, вони більш відповідальні і целеустремленни, що дозволяє скоротити час прийняття рішення і прискорити обслуговування клієнтів. Покупець в такій компанії безпосередньо спілкується з осо...