На головну сторінку

Розділ 2. Муніципальна освіта як об'єкт управління

2.1. Муніципальна освіта

як соціально-економічна система

Загальні властивості і класифікація систем

Ефективне управління неможливо без дослідження об'єкта управління, яким в даному курсі є муніципальна освіта. Найважливішим інструментом дослідження муніципального утворення як об'єкта управління є методологія системного підходу. Системний підхід - це методологія наукового аналізу об'єкта в співвідношенні "система-середа", що дозволяє розглядати об'єкт дослідження в органічному взаємозв'язку з чинниками його оточення. Базовими категоріями системного підходу є:

- система - безліч взаємопов'язаних елементів, які утворять певну цілісність, вмісну особливу якість, відсутню у кожного з них;

- елемент - найпростіша частина системи, неподільний (нерозкладний) компонент. Ділення (розкладання) системи на елементи визначається цілями її наукового аналізу;

- структура системи - відносно стійка фіксація зв'язків між елементами системи, інваріантна відносно зовнішніх перетворень;

- цілісність системи - її відносна незалежність від навколишнього середовища і інших систем;

- емерджентность - несводимость властивостей системи до властивостей її елементів.

Системний характер представлення і дослідження муніципальних освіт полягає в необхідності формування цілісності і відносної самодостаточности територій, в межах яких реалізовуються принципи місцевого самоврядування. Будучи системно представленими, муніципальні освіти розглядаються у взаємодії з різними територіями і суспільними інститутами, створюючими навколишнє середовище. Муніципальна освіта зберігає свою структуру і стійкість по відношенню до зовнішніх впливів. Його системний характер виражений тим сильніше, ніж жорсткіше за зв'язок всередині нього. У свою чергу, міра жорсткості зв'язків прямо залежить від його розмірів, конфігурації, відстані до сусідніх територіальних одиниць і пр.

Базовими підсистемами муніципальної освіти є територія, населення і економіка. Завдяки внутрішній єдності цих підсистем муніципальна освіта відтворює себе як соціально-економічна система, націлена на задоволення потреб формуючої цю єдність людей.

Структура муніципальної освіти визначається віднесенням його до того або інакшого нормативно-правового або змістовного типу, задаючого особливі якості і властивості такої освіти, характер реакції на зовнішні чинники. Змістовно структуру муніципальної освіти складають спосіб формування місцевих органів влади, просторове розміщення житлового і нежилого фонду, морфологічні особливості місцевості і пр.

Особливістю муніципальних утворень як соціально-економічних систем є їх приналежність до категорії целеполагающих, характерною рисою яких є безперервна генерація цілей і забезпечення їх ресурсами.

Характеристика муніципального утворення як системи

Основними властивостями муніципального утворення як соціально-економічної системи є наступні:

- цілісність - тісна взаємозалежність між підсистемами і елементами муніципальної освіти, що вимагає чіткої координації дій і функцій управління;

- коммуникативность - ознака тісноти зв'язків системи і зовнішньої середи, що забезпечує режим інтенсивного обміну між підсистемами і елементами муніципального утворення і зовнішньої середи;

- стійкість - здатність інфраструктури функціонувати у відносно автономному режимі, що захищає муніципальну освіту від вірогідних помилкових рішень або негативних впливів зовнішньої середи. Стійкість є важливою умовою нормальної життєдіяльності муніципальної освіти. Однак воно не може і не повинно бути чисто рівноважною системою. Для нього важливі зовнішні впливи, що сприятливо впливають на зміну і стійкий розвиток. З стійкістю муніципального утворення як системи пов'язана така його властивість, як адаптивность - мобільність, здатність пристосовуватися до умов функціонування, що змінюються;

- самоорганизация - властивість соціальних і соціально-економічних систем. Люди ставлять перед собою приватні цілі і мають інтереси, далеко не завжди співпадаючі з метою системи як єдиного цілого. Для досягнення загальних цілей люди повинні домовитися між собою, певною мірою обмежити свої приватні інтереси в ім'я системних (загальних) інтересів, що і є виявом самоорганизації. Самоорганизация муніципального утворення як системи, побудованої на принципах місцевого самоврядування, виявляється в формах прямого волевиявлення населення (наприклад, на референдумі, рішення якого обов'язкові для всіх), а також в діяльності органів місцевого самоврядування, наділених необхідними повноваженнями від імені населення;

- слаба структурированность - важлива властивість муніципального утворення як соціально-економічної системи. Це означає, що склад підсистем і елементів муніципальної освіти, а також взаємозв'язки між ними характеризуються відомою часткою невизначеності. Поведінка такої системи не може бути описана за допомогою суворих математичних формул, однак сучасні методи системного аналізу і імітаційного моделювання дозволяють здійснювати ймовірностний прогнозування.

Структура муніципального утворення як системи

Для управління муніципальною освітою як системою необхідно провести її структуризацію і розглянути основні підсистеми. Характер структуризації будь-якої соціально-економічної системи залежить від мети дослідження і може здійснюватися з різною мірою деталізування. У цьому значенні він носить суб'єктивний характер. Так, розглянута нижче предметна структуризація муніципальної освіти відображає основні матеріально-речовинні компоненти системи, їх пропорції і внутрисистемние зв'язку. Територіальна структуризація муніципальної освіти на житлові, промислові і інакші зони, мікрорайони, квартали і т. д. дозволяє здійснювати раціональне планування і забудову території. Функціональна структуризація (по функціях або по цілях), що дозволяє побудувати "дерево цілей" системи управління муніципальної освіти, буде розглянута в розділі 3.

У матеріально-речовинній структурі муніципальної освіти, наприклад, що має статус міського округу, можна виділити наступні головні підсистеми (мал. 2.1.1):

- градообразующая сфера;

- градообслуживающая сфера, або міське господарство;

- соціальна сфера;

- населення;

- територія.

/\4

2. Процедура виробітку договору 911 р. Склад російського посольства. Його представництво: 2. ПРОЦЕДУРА ВИРОБІТКУ ДОГОВОРУ 911 р. СКЛАД РОСІЙСЬКОГО ПОСОЛЬСТВА. ЙОГО ПРЕДСТАВНИЦТВО Для того щоб відповісти на цікавлячі нас питання, необхідно не тільки знову звернутися до джерела і, спираючись на багату историографическое спадщину з цієї проблеми, з'ясувати, які додаткові можливості для дослідження він таїть, не тільки використати спостереження, зроблені лінгвістами і історика...
Розділ 1. Теорії міжнародної торгівлі: Проблеми міжнародної торгівлі цікавили вчених і політиків ще в ті часи, коли інші напрями економічної теорії не були розроблені. Першою спробою теоретичного осмислення міжнародної торгівлі і виробітку рекомендацій в цій області з'явилася доктрина меркантилізму (mercantilism). Ранній меркантилізм виник в кінці XV в. і був заснований на прагненні до збільшення грошового багатства. Для у...
А. в. Іванов. Ефективність фондового ринку для різних суб'єктів реального сектора економіки: комплексний підхід: м. Москва, Московський Фізико-Технічний Інститут Ні у кого не викликає сумніву той факт, що основною метою державного регулювання фондового ринку повинне бути підвищення економічної ефективності його функціонування для різних груп його учасників, економіки і суспільства загалом. Взагалі, ефективність є однією з найбільш важливих і одночасна слабо вивчених категорій науки. Найбільш то...
1.2. Економіка російських регіонів в період феодальної роздробленості (XII-XIV вв.): Київська держава як перехідна модель відрізнялася не тільки многоукладностью, але і внутрішньою суперечністю і нестабільністю, тому вже в XII віці починає діяти комплекс відцентовий причин, що викликали розпад київської державної системи. 1. Натуральний характер організації древньоруський економіки. Мікро- і мезоекономические структури Київської держави, діючи на принципах самообеспеч...
7.2. Прогноз прибутків і збитків: У наступному році ми чекаємо значного збільшення прибутковості завдяки освоєнню нових каналів збуту. Ми сподіваємося в 2007 році досягнути прибутковості на рівні 95% від загального об'єму продажу і підтримувати її надалі. Табліца8. План прибутків і збитків План прибутків і збитків 2007 2008 2009 Чиста виручка від реалізації продукції 17 750 000,00р. 35 500 000,00р. 49 250 000,00р. Со...