На головну сторінку

Розділ 6. Реформа антимонопольного регулювання

З точки зору змісту антимонопольне законодавство є сукупністю норм, що обмежують права власників майна на користь не-власників (споживачів, постачальників, конкурентів) з метою збільшення ефективності суспільного використання ресурсів.

Якщо дивитися на АМЗ під цією точкою зору, то стануть очевидні декілька його недоліків.

1) На відміну від інших законів, які також обмежують права власників (ФЗ «Про ліцензування окремих видів діяльності», ФЗ «Про технічне регулювання»), цілі антимонопольного законодавства в набагато меншій мірі пов'язані з необхідністю досягнення конституційно значущих цілей. Проте, антимонопольне регулювання охоплює все діючі компанії на ринку, а ліцензування торкається тільки тих видів діяльності, «регулювання яких не може здійснюватися інакшими методами, крім як ліцензуванням».

2) Як законодавство de facto реалізуючий задачі перерозподілу антимонопольне законодавство відрізняється від інших видів соціального законодавства відсутністю адресности. Бенефіціарами окремих антимонопольних обмежень можуть виступати як великі компанії, так і пенсіонери.

3) Право на захист від монополіста слабо інтегроване в традиційну класифікацію поколінь прав людини, хоч змістовне ближче усього до соціальних прав. Той, хто постраждав від биття, крадіжки або невиплат пенсії володіє чітким уявленням про те, що його права порушені. «Порушення» ж антимонопольних прав частіше за все невідчутні і можуть бути встановлені тільки при залученні додаткової інформації про витрати компанії і ставку відсотка на капітал. У результаті, практика застосування антимонопольного законодавства багато в чому засновується на процесуальних нормах про перенесення тягаря доказу з позивача (не-власника) на відповідача (власника).

4) Юридична рівність споживачів і конкурентів не відповідає цілям законодавства, що заявляються. Загальновизнано, що антимонопольне законодавство повинно захищати конкуренцію, а не конкурентів, однак саме конкурентам належить значна роль в ініціюванні антимонопольних розслідувань, тоді як споживачі позбавлені можливості подавати в суд прямо, до винесення рішення федерального антимонопольного органу.

Відповідно нестачам законодавства можна запропонувати наступні загальні напрями його коректування.

З точки зору рішення задач прискореного розвитку реформа повинна перебувати в поступовому зменшенні прав не-власників на майно власників.

З процесуальної точки зору реформа передбачає поступове перенесення тягаря доказу з відповідачів і державних антимонопольних органів на позивачів.

З точки зору формулювання цілей антимонопольне законодавство необхідно переорієнтувати із захисту окремих конкурентів і структур ринків на захист добробуту споживачів.

З точки зору соціальної політики необхідно, щоб обмеження (часткова передача) прав власників на користь не-власників була адресною і хоч би в перспективі ці обмеження могли бути переведені з «натуральної» в грошову форму.

Засновуючись на викладених ідеях можна запропонувати два варіанти проекту ФЗ, що розрізнюються радикальністю підходу.

Варіант 1 («Помірно-м'який»)

Законопроект передбачає одночасне розширення прав споживачів і власників регульованого майна за рахунок частини не-власників (конкурентів і постачальників).

Проект ФЗ містить чітке визначення його мети (турбота про добробут споживачів) і місця в системі інших актів, також що обмежує права власників (цінове і нецінове регулювання).

Основою для збудження антимонопольних розслідувань стають виключно звертання споживачів, а не конкурентів. Звертання повинні обгрунтовувати наявність в діяльності компаній практик, що ущемляють їх фінансові інтереси.

Список суб'єктів права на захист від монополіста і окремих прав, що захищаються в зв'язку з цим формулюється таким чином, щоб згодом ці права могли бути переоформлені в обтяження власності з можливістю викупу цих обтяжень власником.

Законопроект містить норми прямої дії, що регламентують здійснення контролю і нагляду в антимонопольній сфері.

Варіант 2 («Помірно-жорсткий»)

Законопроект передбачає поступовий демонтаж існуючої системи антимонопольного регулювання при збереженні всіх існуючих соціальних зобов'язань власників майна.

Метою ФЗ стає збільшення гарантій прав власності і свободи підприємництва. Механізмом досягнення цього є звільнення нових об'єктів прав власності, що вводяться в оборот від антимонопольних обмежень з переоформленням цих обмежень для старих об'єктів в обтяження власності.

Проект ФЗ описує порядок і правила інвентаризації антимонопольних зобов'язань, що обтяжують існуючі промислові активи, встановлює загальні ознаки зобов'язань, що виявляються, визначає форму і істотні умови їх фіксації:

Грошова природа: можливість визначення грошового вираження зобов'язання;

Адресность: явна вказівка на те обличчя, перед ким існує зобов'язання (населення, промислові споживачі, окремі категорії населення і т. п.).

Терміновість: явна вказівка терміну існування зобов'язання (безстрокове, обмежене у часі).

Прив'язка: явна вказівка активів (а не юридичних осіб!), які обтяжені зобов'язанням (генератор, трубопровід і т. п.), зміна зобов'язаної особи при зміні власника активів.

Проект ФЗ зобов'язує Уряд РФ провести інвентаризацію зобов'язань для всіх регульованих суб'єктів протягом 2-3 років.

Проблема стійкості реформи

Одна з ключових проблем будь-якої реформи - стійкість її результатів. Серед прикладів того, коли її досягнути не вдалося - регулювання новим кодексом про адміністративні правопорушення взаємовідносин водія і інспектора ГАИ, що не протрималося і пари років, а також виключення ще на стадії раннього обговорення законопроекту з сфери регулювання закону «Про ліцензування окремих видів діяльності» ряду перспективних видів діяльності і ринків.

Чи Приводить реформа до стану, коли що склався в результаті її проведення нові стимули робить невигідним як ухиляння від виконання нових правил гри, так і спроби знов змінити їх? Представляється очевидним, що зміни, що пропонуються в законодавстві вигідні споживачу і не вигідні багатьом групам спеціальних інтересів, включаючи як державних службовців, так і багатьох підприємців, що сподіваються обмежити тиск конкуренції з допомогою АМЗ. Отже, спочатку ситуація не сприяє введенню нових норм і, тим більше, їх довгостроковому, стабільному функціонуванню.

Групам спеціальних інтересів протистоять інтереси частини підприємців, що відчувають себе на ринку найбільш упевнено. Так, зацікавленими в новому законодавчому середовищі можуть бути деякі успішні великі корпорації. Однак, як показано раніше, в п'ятому розділі, одна і та ж компанія може мати різні інтереси в різних ситуаціях - як в різний час, так навіть і одночасно. Значить, коаліції в підтримку і за збереження нового законодавства можуть виявитися не дуже стабільними.

Єдина «хороша новина» для проведення такої реформи в Росії - досвід введення закону «Про захист прав споживача» від 7 лютого 1992 року, що різко знизив витрати судового процесу для споживача. Цей закон створив групи, суспільні механізми для своєї реалізації в особі успішно функціонуючих суспільств по захисту прав споживача. Отримання додаткових прав і гарантій може і повинно посилити ці групи. Тоді їх природний інтерес буде перешкоджати «реставрації». Крім того, як історично склалося, в Росії рух в захист прав споживача не протистоїть бізнесу, а знаходиться з ним у цілком конструктивному діалозі. Воно навіть виступало одним з ініціаторів розробки і прийняття пакету законів об дерегулированії.

Прийняття нового законодавства в пакеті із законами, що розширюють гарантії підприємців від надлишкового тягаря державного контролю і регулювання могло б істотно розширити коаліцію в підтримку нового АМЗ і створити у підприємців обгрунтовані побоювання того, що ревізія закону може викликати ланцюгову реакцію небажаних змін в тому законодавстві зацікавленість в якому у всього бізнес - співтовариства країни стабільна і сильна. Серед таких законів можуть бути: -

скасування закону «Про якість і безпеку харчових продуктів» з всіма підзаконними актами;

поширення принципів закону «Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду) на дії органів МВС,

придання універсального характеру законодавству про ліцензування, прийняття ліберального законодавства про порядок узгодження інвестиційних проектів і ряд інших ініціатив.

Для малого і середнього бізнесу важливим чинником, що впливає на їх відношення до коаліції за нові принципи АМЗ, стало б збереження і розвиток за деяким органом - наступником Міністерства по антимонопольній політиці (агентства, комітету і пр.) єдиної функції - протидії прийняттю органами державної влади рішень, що обмежують права підприємців. Зокрема, наділення такого органу правом погоджувати рішення інших відомств про проведення перевірок підприємців.

Як ми показували раніше в наших роботах [156] повнота і жорсткість реформ можуть істотно впливати на стимули протидіючих реформі груп. Поступова, «градуалистская» реформа не тільки залишає психологічну атмосферу в якій очікування повернення «на кола своя» здаються обгрунтованими [157], але і стимулює інвестувати в політичний процес, ведучий до реставрації дореформеного стану. Адже якщо опір реформі приводить до прийняття закону в пом'якшеній формі, що враховує вимоги груп спеціальних інтересів, якщо ряд сфер виводяться за рамки реформи, стимули продовжувати фінансувати політичних представників таких груп залишаються незмінними або навіть посилюються. Оскільки раніше зроблені інвестиції в політичний процес дали відчутні результати.

Жорстка, що радикально міняє правив гра, зокрема, гра в «захист від зловживання» ринком і на ринку реформа підриває ці стимули, оскільки раніше зроблені інвестиції в опонування реформі виявляються втраченими. Довгострокове залучення в політику для підприємців - учасників груп спеціальних інтересів - явище нетипове. А значить, раціональною альтернативою інвестицій у все менш вірогідний політичний реванш стають для них інвестиції в адаптацію до нової ситуації на ринку.

Надзвичайно важлива послідовність реформ. Реформа, що Ізольовано проводиться АМЗ з концепцією, що пропонується має мало шансів на успіх. Їй будуть протистояти не тільки і не стільки групи підприємців, скільки залучені в комерційну активність, рухомі комерційним інтересом коаліції державних службовців. Серед основних каналів реалізації такого інтересу - правоохоронні органи, що використовуються для насильного перерозподілу власності від «монополістів - олігархів», контрольований державою електронний і друкарський ЗМІ, а також групи інтересів, що оформився навколо мережі державних унітарних підприємств, прямо зацікавлених в збереженні зручного і «політично коректного» інструмента проти конкурентів.

Отже, створення незалежної судової системи, ефективних правоохоронних органів - це необхідна рамкова умова ефективності будь-якої реформи, в тому числі і АМЗ. Іншими істотними чинниками успіху реформи є видалення держави з ринків і, передусім, з медиа-ринку, оскільки наявність контрольованих державою великих медиа-компаній створює сильні стимули у журналістів протидіяти демонополізації медиа-ринку [158]. Якщо ж завдяки проведенню реформи АМЗ ефективність інших ринків підвищиться, стимули протидії реформі на медиа - ринку лише посиляться, оскільки ціна питання - виграші від «тіньових» контрактів на рекламу в такому випадку істотно зростуть.

Як «передова лінія оборони» можуть бути запропоновані цілком стандартні і випробувані механізми законодавчого процесу США і деяких інших правових держав.

Це, передусім, гласність обговорення всіх законодавчих ініціатив, починаючи з опублікування проектів в загальнодоступних джерелах (включаючи мережеві). Це обов'язковість проведення належного опублікуванню аналізу наслідків законопроекту з точки зору обтяження бізнесу, платників податків, споживачів і витрат для бюджету (Regulation Impact Analysis - аналіз регулятивного впливу).

Така система «раннього сповіщення» зацікавленого в обговоренні експертного і ділового співтовариства може знижувати ризики прийняття швидких і різких змін законодавства просто за рахунок отъема часу на виконання додаткових наказаних законодавством умов законопроектной діяльності. Не говорячи вже про ефект раннього попередження для груп не зацікавлених в зміні недавно прийнятого законодавства.

Зрозуміло, такі механізми працюють ефективно лише в умовах жорсткої конкуренції на «політичному ринку», коли опозиція, аффилированние з нею експертні групи і співчуваючий ЗМІ атакують урядові ініціативи не тільки внаслідок моральних і ділових міркувань, але і внаслідок зацікавленості в наборі політичних очок. Застосовно до даного закону, який, як вже підкреслювалося, вигідний, передусім, споживачу, можливості отримання політичних дивідендів на критиці реставрації колишнього, вигідного окремим групам бізнесу і чиновників порядку ці стимули можуть працювати особливо ефективно.

6. "одинаково другаго свещания" і поява на русі системи попередніх переговорів: 6. "ОДИНАКОВО ДРУГАГО СВЕЩАНИЯ" І ПОЯВА НА РУСІ СИСТЕМИ ПОПЕРЕДНІХ ПЕРЕГОВОРІВ Передусім ряд міркувань з приводу сумнівів А. А. Шахматова і цілої групи вчених відносно достовірності договору 907 р. в зв'язку з фразою договору 911 р.: "Рівне другаго свещания..." Висловлюючи свою точку зору, А. А. Шахматов не звернувся до попередньої історіографії. Тим часом вже протягом полутораста р...
Розділ 10. Макроекономічна політика у відкритій економіці з фіксованим валютним курсом: Задачі і вправа: 1.6). 2. Пункти 2 і 6. 3. Sp - зростуть; Sn - впадуть; з'явиться дефіцит бюджету (BS < 0); NX- впаде. 4. поменшає на 30. 5. a) Y > Y*; BP > 0, би) скорочення G і зниження i; в) МФ - відновлення внутрішньої рівноваги, ЦБ - відновлення зовнішньої рівноваги. Тести: 1. г); 2. а); 3. в). ...
П. а. Рябо кінь. Державне регулювання торгівлі в російській федерації: м. Томск, Томський Політехнічний Університет Державне регулювання сучасної економіки здійснюється за допомогою системи типових заходів законодавчого, виконавчого і контролюючого характеру правомочними державними установами з метою стабілізації і пристосування існуючої соціально-економічної системи до умов, що змінюються. Непрямо брати участь в державному регулюванні можуть і громадсь...
35.3. Чинники, що вплинули на поглиблення кризи: Особливості формування колоніальної системи В рабовласницькому суспільстві слово «колонія» означало «поселення». Древній Єгипет, Месопотамія, Греція, Рим мали колонії-поселення на чужій території. Колонії в сучасному значенні слова з'явилися в епоху Великих географічних відкриттів в кінці XV - початку XVI вв. Внаслідок Великих географічних відкриттів починає формуватися колоніальна си...
6.2. Менеджмент: Андрій Івана: фундатор і президент компанії. Андрій провів чотири роки, займаючись продажем одягу в Красногорське. Він закінчив Красногорський політехнічний інститут і разом з своїми найближчими друзями зайнявся бізнесом, намагаючись реалізувати свої амбіції. До сильних рис вдачі Андрія відноситься здатність налагоджувати партнерські відносини і викликати довір'я. Його досвід і здібно...