На головну сторінку

з 47. Суть і методи державного регулювання економіки

Структура механізму регулювання. Основні методи державного економічного регулювання економіки

В XX в. у встановленні рівноваги національного ринку активна участь приймає державу, що виконує важливі соціально-економічні функції, використовуючи комплекс економічних і адміністративних важелів.

Структура механізму регулювання. Основними елементами механізму регулювання національного ринку в умовах сучасного капіталізму, є: - по-перше, ринкове регулювання, здійснюване за допомогою механізмів конкуренції, динаміки ринкових цін, стихійного вирівнювання попиту і пропозиції і т. д. Таке регулювання обмежене переважно рамками немонополізованого сектора економіки. Саме на таких підприємствах зайнята велика частина найманих працівників; - по-друге, корпоративна планомірність. Гігантські багатогалузеві концерни з допомогою ЕОМ, маркетингу постійно вивчають структуру, динаміку масового попиту проводять цілеспрямовану роботу по його формуванню, тому їх виробництво орієнтоване на певний ринок. У наш час по попередніх домовленостях між виробниками і споживачами на світовий ринок поступає біля 70 % всіх товарів, причому основну масу з них виробляють гігантські монополістичні об'єднання.

- по-третє, державне регулювання шляхом цілеспрямованого впливу державних установ і організацій на розвиток суспільного способу виробництва з метою його стабілізації і пристосування до змінних умов. Таке регулювання найбільш повно здійснюється через державні замовлення, закупівлю державою значної частини продукції, що означає гарантований попит на неї.

Державне регулювання здійснюється також за допомогою проведення антициклічною, регіональною, інвестиційною, амортизаційною, структурною, грошово-кредитною, фінансово-бюджетною, антиінфляційною, валютною, митною, ціновою, соціальною, екологічною форм політики.

Між складовими елементами механізму регулювання сучасного капіталізму існує постійна взаємодія, взаимопроникновение. Це означає, наприклад, що механізм ринкового регулювання в певній мірі доповнює корпоративну планомірність, яка частково розповсюджується і на немонополізований сектор економіки. Так, деталі для виробництва автомобілів могутньої автомобільної корпорації «Дженерал моторз» постачають біля 40 тис. дрібних і середніх підприємств-постачальників, а частка закупівель в загальній сумі обороту цієї компанії досягає 48 %. Це означає, що підприємства-постачальники немонополізованого сектора втягнуті в орбіту корпоративної планомірності.

Найважливішою ланкою такої планомірності є приватно-капіталістичне планування, здійснюване в рамках гігантських транснаціональних корпорацій (ТНК). Ядро їх діяльності - внутрифирменние операції. У середині 80-х рр. 37,3 % імпорту і 39,2 % експорту США проходило по внутрифирменним каналах ТНК (американським і зарубіжним).

До основних напрямів державного економічного регулювання народного господарства і встановлення рівноваги національного ринку відноситься регулювання системи продуктивних сил загалом і кожного з її елементів (коштів труда, науки і інш.) окремо; відносин економічної власності, в тому числі її окремих форм (акціонерної, державної і інш.); техніко-економічних відносин, процесу концентрації виробництва, його спеціалізації і т. д.

Формами державного регулювання виступають планування (довго-, середньо- і короткострокове), програмування (передусім у вигляді складання цільових комплексних програм) і прогнозування як на національному, так і на наднациональном рівнях. Вищою формою державного регулювання є національне демократичне економічне планування, про яке вже йшла мова в одній з попередніх тим. ^

До методів (коштам) регулювання відносяться економічне, правове, адміністративне. Найважливіше з них - економічне регулювання поділяється на пряме (здійснюване за допомогою державних закупівель товарів і послуг, державного цільового фінансування і інш.) і непряме (що реалізовується через проведення антициклічною, інвестиційною і інших форм політики). Правове регулювання проводиться шляхом прийняття і вдосконалення правової бази (відповідного комплексу юридичних законів і поправок до них і т. д.). Адміністративне регулювання передбачає використання заходів заборони, дозволу і примушення. За допомогою адміністративних заходів проводяться грошові реформи і інші заходи.

Антициклічне регулювання здійснюється за допомогою бюджетної і кредитногрошовий політики. У першому випадку з метою впливу на платоспроможний попит населення маневрують державними витратами і податками (коли попит недостатній, збільшуються державні капіталовкладення, знижуються податки і т. п.; коли він надмірний, навпаки, - державні витрати скорочуються, а податки підвищуються). Стимулювання попиту, як правило, посилює інфляцію, а антиінфляційне регулювання посилює застій.

При кредитногрошовий регулюванні центральні банки збільшують або зменшують кількість грошей в звертанні і ставки кредитного відсотка. Основним методом такого регулювання в період з 50-х до середини 70-х рр. стало проведення державою політики доходів, яка передбачала контроль за зростанням заробітної плати і цін. Держава при цьому була посередником між трудом і капіталом, між монополіями і профспілками при висновку договорів, проведенні страйків і т. п. З приходом до влади в США адміністрації Р. Рейгана урядовий орган, який здійснював контроль за заробітною платою і цінами, був ліквідований. Майже такі ж заходи були зроблені в ФРН, Великобританії і інших країнах.

З середини 70-х рр. в розвинених країнах почастішали економічні кризи, наростало хронічне безробіття. Це підірвало позиції трудящих. У таких умовах проведення політики доходів стало обтяжуючим для монополій. Адміністративні важелі регулювання були ослаблені, а непрямі, опосередковані методи посилені, зокрема, кредитно-фінансова політика. Свою роль зіграла податкова реформа 1981-1983 рр. Внаслідок цього була декілька ослаблена роль програмування економіки, що є формою її регулювання. Найбільший розвиток програмування економіки отримав в 50-80-е рр. у Франції і Голландії. Так, у Франції розроблялися п'ятирічні плани, що включали систему показників обсягів виробництва, динаміки національного доходу, модернізації промисловості і торгівлі, розвитку інфраструктури, наукових досліджень, підготовки робочої сили, житлового будівництва і інш. Виконання планів державу прагнуло підтримати конкретними фінансовими програмами, шляхом структурної перебудови економіки.

По своїй соціально-економічній суті державна планомірність Означає планомірне видобування прибутку, централізоване регулювання пропорцій економіки, темпів її розвитку за допомогою загальнонаціонального планування, програм, пропозицій, промислової політики.

Причому держава не встановлює обов'язкових норм, воно орієнтує на показники. і рекомендації, не обов'язкові для виконання, тому таку планомірність називають індикативним плануванням. З приходом до влади в деяких розвинених країнах консервативних урядів, що виражають інтереси передусім певних кіл буржуазії, загальнонаціональні плани все більше зводяться лише до прогнозування, без прямого забезпечення фінансовими і іншими програмами.

Для 80-х рр. з точки зору еволюції державно-корпоративного регулювання характерним став пошук компромісів між ринковим регулюванням і програмуванням. Як такий компроміс була використана певна лібералізація механізму регулювання. Це виявилося в частковій приватизації державної власності на засоби виробництва, наданні фінансової автономії державним компаніям, відмові від різних форм цінового контролю, ослабленні антитрестовского законодавства, посиленні податкових, кредитних важелів регулювання економіки і т. д.

Основні методи державного економічного регулювання економіки. Методами державно-корпоративного регулювання ринкової економіки є проведення реформ в оподаткуванні корпорацій, державних підприємств і підприємств немонополізованого сектора економіки, або податкове регулювання; державне стимулювання науково-дослідних і дослідно-конструкторських розробок, або науково-технічна політика; активна амортизаційна, кредитногрошовий і структурна політика; цінове регулювання.

Використання податків як засобу регулювання економіки здійснюється шляхом зниження податкових ставок або їх тимчасового скасування на частку прибутку, яка прямує на інвестиції, проведення НИОКР, створення робочих місць, прискорений розвиток деяких галузей, регіонів, видобуток певних видів корисних копалин, охорону навколишнього середовища і т. п.

Після другої світової війни до 1957 р. в США прибуток компаній в розмірі до 25 тис. дол. оподатковувався по ставці 25 %, а понад цієї суми - по ставці 48 %. Поступово відбувалося скорочення верхньої шкали оподаткування монополій. У 1987/88 фінансовому році максимальна ставка податку на прибуток знизилася до 34 %. По більш низьких ставках обкладається податками малий бізнес.

Як вважають консервативні уряди, високі податки стримують інвестиційний процес, ослабляють процес накопичення капіталу. Таке пояснення має певне значення. Але корпорації не схильні відразу ж вкладати накопичені кошти в розширення діючих підприємств і будівництво нових. Крім того, багато які гігантські корпорації не платять законодавче встановлених ставок податку, але це не означає капіталізації зекономлених ними сум прибутку.

Щоб ослабити дію тенденції до гальмування корпораціями НТП і накопичення капіталу, держава активно стимулює розвиток науково-дослідних і дослідно-конструкторських розробок, проводить науково-технічну політику. Так, на початку 90-х рр. частка федерального уряду США в фінансуванні цих витрат складала більше за 50 %. Держава будує великі науково-дослідні центри і лабораторії, які потім передає монополіям, створює науково- і капіталомісткі галузі промисловості, передає патенти на ліцензії, урядові замовлення на НИОКР, готує наукові кадри.

Основними елементами державної науково-технічної політики є визначення пріоритетів і прогнозування науково-технічного розвитку відповідно до головних цілей загальнодержавної стратегії розвитку. Суб'єктами формування і проведення науково-технічної політики виступають держава як колективний асоційований капіталіст і великий капітал. На реалізацію такої політики в останні роки все більший вплив надають прогресивні вчені, масові рухи за запобігання негативним наслідкам НТР і т. п..

З початку сучасного етапу НТР в розвинених країнах відбуваються істотні якісні зсуви в пріоритетах науково-технічного розвитку. Оскільки головною метою загальнодержавної стратегії розвитку в цих країнах проголошений розвиток наукоемких і високотехнологических галузей, державою активно розробляються галузеві науково-технічні програми розвитку, здійснюється їх фінансування. Характерним для більшості розвинених країн є інтенсивний розвиток НИОКР в сфері електроніки і обчислювальної техніки, їх подальше комплексне впровадження в сферу матеріального і нематеріального виробництва.

Другий елемент здійснення науково-технічної політики в розвинених країнах - організаційне і ресурсне забезпечення ключових напрямів НТП. Основні ланки даного елемента: - розподіл державних ресурсів між різними секторами сфери наукових досліджень, проведення досліджень і розробок в державних наукових центрах; - функціонування державної контрактної системи, за допомогою якої здійснюється фінансування науково-дослідних розробок і забезпечується гарантований ринок збуту для промислових корпорацій; - непряме державне стимулювання НИОКР в приватному секторі господарства через податкову, амортизаційну, патентну, антитрестовскую і зовнішньоторгівельну політику; - формування сприятливого інноваційного клімату в економіці, зокрема, в інфраструктурі, створення національних служб науково-технічної інформації, стандартизації, статистики, вивчення зарубіжного досвіду і міжнародна співпраця; - вдосконалення і фінансування системи освіти, підготовка і перепідготовка кадрів вищої кваліфікації.

Третім основним елементом здійснення науково-технічної політики є оцінка отриманих в процесі її реалізації результатів. При цьому оцінюються можливі наслідки НТП, коректується ця політика.

Нарівні з прямим фінансуванням науково-дослідних робіт, держава за допомогою податкової, амортизаційної, кредитної політики стимулює збільшення витрат на НИОКР. У 80-е рр. були розроблені заходи щодо надання фінансовою, організаційної допомоги дрібним і середнім винахідницьким фірмам, наданню їм інформації, консультацій, залученню їх до виконання контрактних угод. У ЕЕС в 1985 р. створена Асоціація венчурного (ризикового) капіталу, мета якої - надавати допомогу невеликим новаторським компаніям.

Проведення державою науково-технічної політики пов'язане і з певними проблемами, які значно ослабляють її ефективність, утрудняють досягнення рівноваги і сбалансированности в функціонуванні національного ринку. Це, передусім, значна мілітаризація економіки; дублювання наукових досліджень внаслідок відсутності координаційних центрів; гостра недостача коштів для проведення НИОКР в багатьох цивільних галузях промисловості і сільського господарства; невчасна підготовка наукових кадрів; надлишок військових НИОКР і їх недостатнє здійснення в цивільних галузях, що спричиняє поглиблення протиріч між наукою і монополістичною власністю.

Важливим методом державно-монополістичного регулювання економіки є амортизаційна політика уряду. Держава, зокрема, проводить політику прискореної амортизації. З точки зору накопичення капіталу, політика прискореної амортизації означає зростання частки амортизації у внутрішніх джерелах накопичення. Така політика дає можливість корпораціям вкривати від сплати податків значну частку прибутку в зв'язку з тим, що суми амортизаційних відрахувань не оподатковуються, а також внаслідок скорочення частки податків в прибутках внаслідок прогресивного характеру оподаткування меншої частки балансового прибутку. У той же час вона значно прискорює джерело інвестування (оскільки амортизаційні відрахування не можуть витратитися на інші цілі), а означає, сприяє збільшенню об'ємів і ефективності виробничих потужностей, насамперед, в монополізованому секторі економіки. Хоч політика прискореної амортизації і сприяє пожвавленню процесу виробництва, в умовах хронічної незавантаженості виробничих потужностей вона прискорює надмірне накопичення - основного капіталу.

Кредитна система розвинених країн опосредует весь процес суспільного виробництва і накопичення капіталу. Елементами кредитної політики є операції з державними цінними паперами на відкритому ринку, регулювання рівня банківського відсотка, банківських резервів, ризику і ліквідності банківських операцій.

Основний елемент кредитної системи США - Федеральна резервна система (ФРС), яка виконує функції центрального банку. Пост голови Ради керуючих ФРС за важливістю нерідко називають другим (після президентського) державним постом. У структуру ФРС входять 12 федеральних резервних банків, кожний з яких виконує функції центрального банку в своєму округу. На їх частку доводиться 75 % всіх банківських депозитів країни. Державі належить Центральний банк, який має монопольне право на випуск банкнот і регулювання грошового обігу. Рада директорів визначає норми резервів банків і ощадних кас, затверджує зміни в обліковій ставці федеральних резервних банків, бере участь в купівлі-продажу урядових цінних паперів, регулюючи таким чином кількість грошей в звертанні.

Коли Центральний банк скуповує частину цінних паперів (акцій, облігацій і т. д.), отримані при цьому їх власниками гроші осідають в банках і дають можливість надавати кредити. Щоб уникнути цього, Центральний банк продає частину цінних паперів, заморожуючи використання отриманих грошей. У жовтні 1987 р., коли курс акцій впав на 22,6 %, ФРС значно збільшила кількість грошей в звертанні і, таким чином, ослабила напруження в кредитній системі. Будучи емісійним центром всієї країни, регулятором процентних ставок, банківських резервів, ФРС впливає на діяльність всіх комерційних і ощадних банків, страхових компаній, пенсійних фондів і інших фінансових інститутів.

У 1979 р. ФРС перейшла до нових методів кредитногрошовий регулювання економіки. Боротьба з інфляцією, незважаючи на те що вона вимагає значних коштів, була проголошена центральним напрямом стратегії державного регулювання при одночасному жорсткому контролі за збільшенням грошової маси. Тому, незважаючи на глибоку кризу 1981-1982 рр., ставки для першокласних кредиторів досягли 20 %.

Здійснення такої політики в певній мірі зменшило інфляцію (середній рівень цін в 1982-1985 рр. знизився на 6,6 %), але привело до значного підвищення процентних ставок, заборони економічного зростання. Високі процентні ставки стимулювали значний прилив іноземних капіталів в США, що загрожувало перетворенням країни в міжнародного боржника. Так, в 1987 р. чиста зовнішня заборгованість США досягла 400 млрд дол., тому з ослабленням інфляційних процесів, збільшенням армії безробітних ФРС стала проводити більш помірну кредитногрошовий політику.

Банківська система США і інших країн Заходу регулює масштаби надання кредитів. Комерційні банки частину своїх активів (до 15 %) зобов'язані зберігати у вигляді касового резерву в Центральному банку. Резервна норма за рішенням банку в невеликих межах може коливатися. При цьому розширення кредиту, що надається комерційним банкам, відбувається при умові приросту активів більш ніж в 5 раз. З підвищенням Центральним банком резервної норми банківські обороти меншають, при її пониженні - зростають.

Відсоток, по якому банки надають кредит своїм клієнтам, залежить, передусім, від відсотка за кредити ФРС, надані їм комерційним і іншим кредитним установам. Величина відсотка за кредит ФРС є нижньою межею ефективності його надання. Вона отримала назву облікової ставки. Відсоток, по якому комерційні банки дають кредит своїм клієнтам, отримав назву комерційного, В розвинених країнах облікова ставка в середині 90-х рр. складала від 2 до 15 %. Від співвідношення облікових і комерційних ставок в значній мірі залежать загальні масштаби як ринку кредитних капіталів, так і грошового обігу. Встановлення високих процентних ставок стримує темпи зростання інфляції.

Операції на відкритому ринку здійснюються шляхом купівлі-продажу Центральним банком у комерційних банків державних цінних паперів і кредитних зобов'язань.

Ризик і ліквідність регулюються шляхом надання певних сум кредитів одному клієнту, визначення співвідношення між об'ємом кредитних операцій і власних ресурсів і іншими способами.

Під впливом НТР відбуваються важливі структурні зміни в економіці розвинених країн. У США з I960 по 1990 рр. частка матеріального виробництва в ВВП поменшала, а нематеріального зросла з 37,3 до 40,0 %. У умовах НТР відбувається глибоке взаимопроникновение сфер матеріального і нематеріального виробництва. Це виявляється в створенні інформаційної технології, виникненні і інтенсивному розвитку гігантських індустріально-промислових комплексів, що забезпечує збір, обробку, систематизацію інформації і її передачу кінцевому споживачу. У таких комплексах інформація, зв'язок і мікроелектроніка - невід'ємні складові елементи цілісної органічної системи. Одна з ланок цієї системи - широка мережа інформаційних пунктів на будинку. Створення подібних комплексів вимагає значних витрат, в США, наприклад, на ці цілі витрачено в 1980 р. більше за 80 млрд дол., а в 2000 р. ці витрати ймовірно досягнуть трохи сотень мільярдів доларів. Подальше розгортання НТР обумовить ще більш глибокі структурні зсуви в економіці. Згідно з прогнозами, в 2000 р. біля 70 % всієї робочої сили в розвинених країнах буде зайнято в інформаційному і «комунікаційному» секторах економіки, тому велика частина капіталовкладень, новітнього обладнання прямує в наукові лабораторії, торгівлю, фінансово-кредитну сферу.

Відбуваються важливі структурні зміни всередині промисловості, між промисловістю і сільським господарством. Це вимагає проведення державної довготривалої структурної політики, тобто регулювання державою темпів і пропорцій розвитку основних сфер і галузей економіки, окремих регіонів. У сучасних умовах держава є ініціатором і організатором стратегічного науково-технічного прогнозування і програмування розробки і впровадження середньо- і довгострокових програм розвитку галузей, які визначають НТР, впровадження нових технологій.

Основним інструментом впливу держави на структурну перебудову є організація, фінансування і стимулювання науково-технічних досліджень, особливо фундаментальних, підготовка кадрів, створення інженерно-дослідницьких центрів.

Держава також розробляє середньострокові заходи щодо модернізації таких галузей промисловості, як вугільна, кораблебудівна, чорна металургія. Активізується його участь в розвитку окремих відсталих регіонів, підвищенні ефективності і конкурентоздатності національних ТНК. З цією метою їм надаються пільгові кредити, податкові знижки, гарантії на випадок непередбачених ситуацій.

Державне регулювання цін здійснюється державними органами прямо і опосередковане. У першому випадку держава встановлює ціни на акцизні товари, на продукцію базових галузей промисловості, створюючих каркас системи цін (вугілля, електроенергію і інш.), які, як правило, знаходяться в державній власності, надає державні субсидії, в тому числі цінові, встановлює договірні ціни на товари і послуги військового призначення. У рамках ЄС надгосударственние органи встановлюють фіксовані ціни на сільськогосподарську продукцію, уніфікують транспортні тарифи, гармонізують податки, соціальні виплати і т. д., що свідчить про пряме і опосередковане наднациональном регулювання цін.

У рамках окремих країн опосередковане регулювання цін здійснюється через механізм прискореної амортизації, встановлення податку на додану вартість, стимулювання експортної діяльності вітчизняних товаровиробників, надання їм пільгових кредитів і інш. Державне регулювання цін значно посилюється під час кризи.

Важливою особливістю государствено-монополістичного регулювання економіки в кінці 70-х рр. і в подальший період в розвинених країнах, де до влади прийшло консервативне керівництво, є деяке ослаблення державного втручання на національному рівні при одночасному посиленні державно-монополістичного регулювання на наднациональном рівні, яке здійснюється в рамках регіональних економічних об'єднань, міжнародних економічних організацій. Остання тенденція ще більше посилюється на новому етапі НТР, з початком нового перевороту в технологічному способі виробництва, який носить інтернаціональний характер. Ці зміни в державному регулюванні економіки на міжнародному рівні будуть впливати на національні форми і методи регулювання.

Кінець революцій: Самим безпосереднім результатом розділення лівих інтелектуалів в останній чверті XX віку є захід революційних ідеологій. Ера революцій підійшла до кінця. Можливо, просто тому, що старі режими скинені майже всюди і що в основному народи частіше страждають від авторитарних модернизаторских режимів, чим від традиційної консервативної еліти. Вже на початку XX століття Мексиканська револю...
   роздум п'ятий: Повернемося до пункту, який я помітив в минулій бесіді, і, можливо, ми з якоїсь нової сторони зуміємо подивитися на аналітичний апарат когито, який будувався Декартом, щоб зрозуміти, для чого він будувався і чого можна досягнути з його допомогою. Фактично в punctual cartesianum, в цьому свого роду космологічному зазорі, ми отримали троїсто розрізнений (або, якщо бажано, трехтактний)...
3.1. Социометрическая лінійна шкала: Для порівняння двох суб'єктивних образів партнерів по диаде необхідно введення відносин порядку. Відношення порядку задається шляхом шкалирования деяких ознак. Створюючи социометрическую шкалу, ми ввели дві социометрических ознаки: частота коммуникативного контакту партнерів по диаде і спрямованість на контакт (позитивна або негативна). Розроблена для цілей моніторинга социометрическа...
Після більшовиків: ПІСЛЯ БІЛЬШОВИКІВ Почався ряд засідань Банківського комітету. Всі мої колеги стояли за найшвидшу денаціоналізацію банків. Один я тримався інакшого погляду. - Господа, - говорив я, - нам прекрасно вдалося провести націоналізацію. Ми всі здали в повному порядку під розписку Державному банку. Якщо просування білих піде вдало і через декілька місяців ми сполучимося з правліннями, то тоді ...
Як ставлять цілі сенсорики і интуити: Як схильність до сенсорике і інтуїції впливає на процес постановки цілей? Почнемо з сенсорики. Віддані перевагу до неї люди більш усього прагнуть до практичних, приземленним цілей; вони завжди віддадуть перевагу синиці в руках журавлю в небі. Тому сенсорики часто чіпляються до дрібниць - вони вимагають пояснень до речей, які здаються фантастичними і нездійсненними; ним не потрібна заг...