На головну сторінку

Підвищення стійкості демографічного розвитку  і міграційна політика

Демографічні процеси лежать в основі багатьох довгострокових тенденцій, що визначають соціально-економічний розвиток і національну безпеку країни.

У зв'язки з цим що склався багаторічна тенденція до скорочення чисельності населення Росії за рахунок таких складових демографічного розвитку, як народжуваність, смертність і міграція, набуваючи ознак депопуляції, обмежує можливості соціально-економічного розвитку і забезпечення національної безпеки країни.

Протягом останніх 40 років відбувається зменшення величини природного приросту населення внаслідок зниження народжуваності і збільшення смертності.

Деяке збільшення показників народжуваності, те, що спостерігається починаючи з 2000года, є недостатнім не тільки для розширеного, але і для простого відтворювання населення. Показники, що характеризують народжуваність в Росії, близькі до рівня розвинених країн,

а в перспективі рівень народжуваності в Росії не буде істотно відрізнятися від среднеевропейского рівня.

Однієї з негативних тенденцій демографічного розвитку країни є показники смертності населення, що стабільно збільшуються Російської Федерації. Однак на відміну від народжуваності по показниках смертності Росія помітно виділяється серед країн, що мають близький до неї рівень народжуваності. У Росії відмічається висока дитяча смертність, смертність населення в робочому віці, особливо чоловіків.

Комплекс заходів, направлених на скорочення смертності, передусім дитячої, поліпшення репродуктивного здоров'я населення, а також на підвищення народжуваності, передбачений в розділах Програми, пов'язаних з розвитком людського капіталу і з реформуванням охорони здоров'я, скороченням масштабів бідняцтва і формуванням ринку доступного житла.

Необхідність розробки сучасної міграційної політики диктується не тільки вимогою вирішити проблеми, що нагромадилися, пов'язані з міграційними процесами в минулому, але і цілим рядом внутрішніх і зовнішніх чинників.

Що склався тенденції зміни показників природного руху населення Росії свідчать про те, що існує потенціал подолання депопуляції за рахунок трьох чинників - збільшення народжуваності, як мінімум, до среднеевропейского рівня, зниження смертності населення в працездатному віці до рівня не нижче за кінець восьмидесятих років і реалізацію сучасної міграційної політики, яка повинна забезпечити компенсацію скорочення чисельності населення.

Міжнародна міграція фахівців є одним з істотних джерел збільшення людського капіталу. Основним ресурсом в області міграції іноземних фахівців в середньостроковій перспективі є країни СНД, громадяни яких в більшості своїй можуть социализироваться в російському суспільстві, розділяють цінності російської культури і знають російську мову.

Головними цілями міграційної політики є сприяння стійкому зростанню економіки і збалансованому соціальному

розвитку країни, дотримання інтересів національної безпеки і профілактика міжнародного тероризму за допомогою регулювання міграційних процесів.

Політика в сфері економічної імміграції повинна забезпечити постійну імміграцію, ефективне регулювання тимчасових трудових переміщень і боротьбу з нелегальною міграцією.

Заходи по розвитку постійної імміграції повинні бути направлені на залучення в країну кваліфікованих фахівців. Для реалізації програми переселень необхідно:

розробити законодавство про імміграцію, що визначає правила переселень і інтеграції іммігрантів в російське суспільство;

визначити основні категорії іммігрантів, в тому числі іммігрантів, що возз'єднуються з сім'ями, економічних іммігрантів і біженців;

розробити програми по сприянню постійної імміграції і розселенню іммігрантів;

визначити критерії залучення в пріоритетному порядку економічних іммігрантів з держав - учасників СНД і дальнього зарубіжжя з урахуванням їх професійних і особових характеристик.

Серед першочергових заходів, направлених на підвищення ефективності тимчасової імміграції, потрібно виділити:

спрощення процедур залучення і використання іноземної робочої сили;

зміна механізму квотирования видачі іноземним громадянам запрошень на в'їзд в Російську Федерацію з метою здійснення трудової діяльності на більш ефективний механізм, що забезпечує в повному об'ємі необхідну імміграцію і дотримання державних інтересів;

реалізацію програм по залученню висококваліфікованих іноземних фахівців;

вдосконалення системи залучення іноземної робочої сили на основі двосторонніх міждержавних угод;

розробку заходів соціального захисту тимчасових іммігрантів і членів їх сімей.

Статус вимушеного переселенця повинен надаватися лише тим особам, хто в цьому дійсно має потребу. У зв'язку з обмеженістю ресурсів передбачається встановлення квот для біженців, а також зміна критеріїв для визнання особи біженцем або вимушеним переселенцем.

Першочергові заходи попередження і припинення нелегальної міграції включають:

розробку і реалізацію програми регуляризації (легалізації) положення нелегальних іммігрантів;

введення жорсткої системи покарань за контрабанду і торгівлю людьми, а також посилення санкцій до роботодавців, що використовують труд нелегальних іммігрантів;

модернізацію системи імміграційного контролю;

розвиток міжнародної співпраці, в тому числі в рамках угод по боротьбі з організованою злочинністю і реадмиссионних угод.

Скорочення масштабів бідняцтва і розвиток соціальної допомоги

Частка бідних в Росії оцінюється на рівні 20 відсотків. Аналіз структури бідняцтва свідчить, що серед бідних біля 50 відсотків складають обличчя працездатного віку.

Високий рівень працездатних громадян в загальній кількості бідних визначається передусім низьким рівнем оплати труда. Біля 30 відсотків бідних складають сім'ї, де всі працездатні громадяни мають регулярну оплачувану роботу. Крім того, діти з бідних сімей мають значно менше можливостей, ніж діти із забезпечених сімей, на отримання вищої і середньої професійної освіти, що надалі веде до зниження їх конкурентоздатність на ринку труда.

У територіальному відношенні бідняцтво концентрується в сільській місцевості і невеликих містах.

Незважаючи на збільшення в 2000 - 2004 роках темпів зростання реальних доходів населення, продовжує залишатися значним число сімей, що мають рівень споживання, що трохи перевищує прожитковий мінімум.

Існуючі програми соціальної допомоги не впливають достатнього чином на зниження рівня бідняцтва, оскільки основна частина ресурсів, що виділяються в рамках реалізації вказаних програм, розподіляється на користь небідних категорій населення.

Недостатньо розвинена практика участі органів влади, бізнесу і некомерційних організацій в реалізації спільних проектів, направлених на зниження рівня бідняцтва.

У зв'язку з цим метою політики в області доходів населення є істотне зниження рівня бідняцтва на основі підтримки високих темпів економічного зростання, забезпечення макроекономічної стабільності, зростання грошових доходів населення, підвищення ефективності програм соціального захисту і вдосконалення механізмів соціального партнерства.

Для досягнення поставленої мети необхідно істотно підвищити ефективність реалізації соціальних програм, що вимагає зміни форм і методів роботи органів соціального захисту населення, які повинні бути направлені на створення єдиної системи забезпечення зайнятості і соціального захисту населення, забезпечення координації діяльності органів соціального захисту населення, органів служби зайнятості населення і органів, що здійснюють надання житлових субсидій і інакших форм соціальної допомоги, на основі спільного планування і реалізації соціальних програм, а також використання єдиних інформаційних баз даних про бідну домохозяйствах.

Необхідні також заходи, направлені на підвищення доступності професійної освіти для дітей з бідних сімей, в тому числі що передбачають реалізацію програм, розроблених з участю органів соціального захисту населення і органів освіти.

Особлива увага повинна бути приділено забезпеченню ефективної взаємодії органів соціального захисту населення і органів служби зайнятості населення з недержавними організаціями, діяльність яких направлена на надання допомоги потребуючим категоріям населення, а також з представниками ділового співтовариства. Необхідно забезпечити розвиток механізмів приватно-державного партнерства, що дозволяють об'єднувати кошти держави і приватну благотворителей, а також залучати недержавні організації для спільної розробки і реалізації програм скорочення бідняцтва на умовах державного соціального замовлення, соціальних грантів і в інакших формах. Для цього буде потрібне внесення змін в бюджетне, податкове і цивільне законодавство.

Вимагає розвитку система моніторинга бідняцтва і контролю за ефективністю і результативністю програм допомоги потребуючим на основі єдиних методик, вживаних в міжнародній практиці.

У регіонах з високим рівнем бідняцтва особлива увага повинна бути приділена розвитку інфраструктури, створенню сприятливого інвестиційного клімату, сприянню трудової міграції, розвитку малого підприємництва, вдосконаленню систем перекваліфікації громадян.

Необхідно на першому етапі (в 2006 році) перебудувати систему надання соціальною допомоги, в тому числі передбачивши забезпечення міжвідомчої координації, розробку найбільш ефективних програм в рамках експериментів, вдосконалення системи адміністрування, формування баз даних і проведення моніторинга ефективності програм. На другому етапі (в 2007 році) можливий перехід до широкого впровадження найбільш ефективних програм по боротьбі з бідняцтвом і перерозподіл на ці цілі ресурсів бюджетів всіх рівнів.

Введення нових механізмів надання державної соціальної допомоги і заміна натуральних пільг грошовими компенсаціями будуть сприяти підвищенню ефективності надання соціальною допомоги і сприяти поліпшенню матеріального положення мільйонів громадян.

Потрібно посилити адресний характер надання соціальної допомоги, що враховує як доходи, так і особливості різних груп населення, потребуючих не тільки матеріальної, але і в інакших видах соціальної підтримки. Це дозволить оптимізувати систему соціальної допомоги і направити бюджетні кошти на користь особливо потребуючих громадян.

Необхідне вдосконалення системи соціального обслуговування громадян, що виявилися в складній життєвій ситуації, підвищення якості і збільшення об'єму державних послуг, що надаються, в тому числі направлених на реабілітацію і соціальну інтеграцію інвалідів.

Підвищення якості і доступності державних соціальних послуг вимагає розвитку страхових механізмів, а також створення нових моделей управління соціальною інфраструктурою. Для рішення цієї задачі передбачається провести роботу по формуванню ринку соціальних послуг з рівними можливостями для їх постачальників, що представляють державні і недержавні соціальні служби, створенню нових організаційно-правових форм установ соціального обслуговування. У пріоритетному порядку соціальні послуги будуть надаватися найбільш потребуючим громадянам, наприклад, самотнім немолодим людям (відхід на будинку). Необхідне також створення будинків-інтернатів і геронтологических центрів малої місткості.

Відмова від кошторисного фінансування державних соціальних служб зажадає визначення фактичної вартості кожної соціальної послуги, переходу на надання соціальних послуг на основі державного замовлення, а також їх повної або часткової оплати громадянами, що мають достатній рівень доходу.

Для рішення вказаних задач передбачається:

внести зміни в законодавство Російської Федерації, регулююче питання в сфері соціального обслуговування;

визначити єдині вимоги до стандартів надання соціальних послуг населенню.

Для підвищення якості послуг по реабілітації і соціальної інтеграції інвалідів і збільшення об'єму цих послуг потрібно вдосконалення системи медико-социальной експертизи і системи реабілітації і соціальної інтеграції інвалідів, в тому числі дітей-інвалідів, а також забезпечення житлом інвалідів.

Крім того, необхідно створити інфраструктуру реабілітаційних центрів, що забезпечують комплексну реабілітацію інвалідів і їх повернення до повноцінного життя в суспільстві, активізувати формування реабілітаційної індустрії по випуску сучасних технічних засобів реабілітації, розробити для кожного інваліда індивідуальну програму реабілітації, що включає заходи по медичній, професійній і соціальній реабілітації.

Реалізація вказаних заходів дозволить забезпечити скорочення чисельності інвалідів, щорічне повернення до труда 80 - 100 тисяч інвалідів, зміцнення матеріально-технічної бази реабілітаційних установ і протезно-ортопедичних підприємств.

Поширення бідняцтва серед сімей з дітьми зумовлює підвищений ризик асоціальної поведінки як батьків, так і їх дітей, що веде до бездоглядності і протиправної поведінки дітей. Для запобігання подальшому відтворюванню бідняцтва, скорочення чисельності бездоглядних і безпритульних дітей, скорочення соціального сирітство і протиправної поведінки неповнолітніх передбачається зосередити зусилля на реалізації наступних заходів:

проведення профілактичної роботи з сім'ями на ранніх стадіях їх соціального неблагополуччя;

створення системи комплексної реабілітації дітей, що знаходяться в скрутній життєвій ситація;

розробка і впровадження інноваційних моделей сімейного пристрою дітей, що залишилися без піклування батьків;

створення форм і технологій профілактичної і реабілітаційної роботи з неповнолітніми, потребуючими соціальної реабілітації;

реалізація заходів по розвитку системи позашкільного виховання і дитячого спорту;

створення системи ювенальной юстиції.

Крім того, необхідне створення системи соціальної реабілітації груп підвищеного ризику бідняцтва, включаючи осіб, що від'їхали термін позбавлення свободи, і осіб, страждаючого наркотичною і алкогольною залежністю.

Розвиток ринку труда і реформування системи оплати труда

Стійкі і високі темпи економічного зростання неможливо забезпечити без розвитку ринку труда і створення умов для виникнення ефективних робочих місць.

Для цього потрібно забезпечити рішення цілого комплексу задач в різних областях економіки, в тому числі задач, пов'язаних з розвитком ефективних трудових відносин.

Для розвитку ринку труда необхідно:

вдосконалити трудове законодавство Російської Федерації;

сприяти мобільності робочої сили;

підвищувати зайнятість і якість надання державних послуг в сфері сприяння зайнятості населення.

Основними напрямами вдосконалення трудового законодавства Російської Федерації в сфері забезпечення раціональної зайнятості і можливості створення нових робочих місць є:

підвищення гнучкості використання робочої сили;

розвиток системи соціального партнерства на рівні регіонів і окремих підприємств;

зміна системи надання компенсацій за роботу з шкідливими і (або) небезпечними умовами труда, а також вдосконалення державної експертизи умов труда.

Для підвищення мобільності робочої сили необхідно в середньостроковій перспективі направити зусилля на:

зняття адміністративних обмежень для переміщення робочої сили всередині країни;

створення ефективного механізму інформування населення про можливості працевлаштування в різних регіонах Російської Федерації;

формування економічних умов, сприяючих вільному переміщенню робочої сили;

розробку механізмів, що забезпечують доступність найма і придбання житла.

Низький рівень заробітної плати в бюджетній сфері і ряді галузей економіки деформує систему попиту і пропозиції на робочу силу, сприяє розвитку бідняцтва, обмежує зростання внутрішнього споживчого попиту, не стимулює впровадження ефективних і сучасних технологій.

Необхідно протягом 3 років підвищити заробітну плату працівників бюджетної сфери в реальному вираженні не менш ніж в 1,5 рази.

Нарівні з підвищенням заробітної плати назріла необхідність в прийнятті рішень і розробці механізмів, направленому на підвищення мотивації до досягнення ефективних результатів установ бюджетної сфери.

Одночасно з модернізацією системи установ бюджетної сфери, в тому числі з переходом частини установ на нові організаційно-правові форми, необхідно реформування системи оплати труда, направлене на підвищення стимулювання працівників до надання якісних послуг.

У зв'язку з тим, що застосування єдиної для всіх галузей тарифної сітки істотно ускладняє проведення роботи по подальшому вдосконаленню оплати труда і її підвищенню, на федеральному рівні передбачається перейти до галузевих систем оплати труда, максимально адаптованих до нових умов господарювання.

Нові системи оплати труда повинні бути побудовані на єдиних основоположних принципах і при цьому враховувати специфіку кожної з бюджетних галузей. При їх впровадженні підвищення загального рівня оплати труда буде здійснюватися за рахунок збільшення витрат федерального бюджету, оптимізації структури зайнятості в бюджетній сфері і реструктуризації мережі бюджетних установ.

У цих умовах розв'язання питань зайнятості працівників бюджетної сфери, що вивільнюються зажадає координації зусиль і взаємодії органів служби зайнятості населення, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, місцевого самоврядування, об'єднань роботодавців на наступних напрямах:

розвиток нових форм і методів надання сприяння зайнятості населення, в тому числі в частині превентивного навчання працівників, що вивільнюються;

забезпечення синхронізації процесів вивільнення працівників бюджетної сфери і підтримки розвитку в регіонах малого підприємництва з метою організації власної справи.

Істотним чинником, що впливає на якість зайнятості і ринку труда, є стан умов труда. Біля 20 відсотків робочих місць в російській економіці пов'язані з небезпечними і шкідливими умовами труда, з них до 60 відсотків робочих місць доводиться на бюджетообразующие галузі економіки.

Виробничий травматизм збільшує чисельність громадян з обмеженою працездатністю, для яких утруднений підбір нового робочого місця.

Для створення економічної зацікавленості роботодавців в підвищенні якості виробничої середи необхідно зосередити зусилля на наступних напрямах:

розробка механізмів, сприяючих підвищенню мотивації роботодавців до створення безпечних і нешкідливих умов труда з одночасним законодавче закріпленим посиленням заходів їх відповідальності за охорону труда;

проведення експертизи умов труда, в тому числі з участю недержавних організацій;

вдосконалення системи обов'язкового соціального страхування від нещасних випадків на виробництві і професійних захворювань.

Зміна законодавства Російської Федерації в частині розмежування бюджетних повноважень вимагає прискореного розв'язання питань розвитку соціального партнерства на рівні суб'єктів Російської Федерації, створення ефективної системи договірного регулювання соціально-трудових відносин і розв'язання проблем зайнятості.

Серйозною проблемою, що вимагає рішення в середньостроковій перспективі, є підвищення ефективності служби зайнятості, органи якої повинні стати важливим інструментом перерозподілу робочої сили.

У зв'язку з цим основними напрямами підвищення якості послуг в сфері сприяння зайнятості є:

вдосконалення системи інформування населення про стан ринку труда і можливостях працевлаштування в різних галузях економіки;

реалізація превентивних заходів сприяння зайнятості громадян, впровадження ефективних механізмів перепрофилирования безробітних громадян;

вдосконалення професійної перепідготовки і підвищення кваліфікації громадян, що шукають роботу;

розширення номенклатури і розробка стандартів послуг державної служби зайнятості;

взаємодія з недержавними організаціями в області сприяння зайнятості населення.

Вдосконалення пенсійної системи в Росії

З метою реалізації пенсійної реформи в Росії в 2001-2002 роках був прийнятий основний пакет законодавчих актів, що забезпечують перехід від розподільної системи фінансування пенсій до змішаної пенсійної системи, організаційно доповненої недержавними організаціями і що забезпечує широку можливість вибору застрахованими обличчями порядку формування своїх пенсійних накопичень.

Разом з тим в пенсійній системі Російській Федерації залишається невирішеним ряд проблем, гальмуючих її подальший розвиток.

У їх числі реформування пільгових пенсій, призначених раніше загальновстановленого пенсійного віку особам, зайнятим на робочих місцях з шкідливими і небезпечними умовами труда, фінансування виплати накопичувальної частини трудової пенсії, забезпечення середньострокової і довгострокової фінансової стабільності пенсійної системи.

Залишаються не в повній мірі реалізованими конкурентні переваги недержавних організацій в сфері обов'язкового пенсійного страхування. Вимагають подальшого вдосконалення механізми збору і обліку страхових внесків, методики обліку операцій по формуванню і інвестуванню пенсійних накопичень, а також обліку доходів від інвестування пенсійних накопичень.

Основними напрямами проведення пенсійної реформи є:

а) завершення формування нормативної правової бази забезпечення проведення пенсійної реформи. Вдосконалення законодавства Російської Федерації в частині регулювання, в тому числі:

професійних пенсійних систем в Російській Федерації;

порядку фінансування виплат накопичувальної частини трудової пенсії і особливостей інвестування пенсійних накопичень, що формуються на користь громадян пенсійного віку в Російській Федерації;

особливостей фінансування виплат накопичувальної частини трудової пенсії, сформованої в недержавних пенсійних фондах;

прав застрахованих осіб на добровільний вступ в правовідносини по обов'язковому пенсійному страхуванню.

Також має бути підвищити рівень пенсійного забезпечення з тим, щоб в середньостроковій перспективі розміри соціальних пенсій повністю забезпечували прожитковий мінімум пенсіонеру, і відповідно були б підвищені базові частини трудових пенсій;

б) розробка заходів по розвитку механізмів обов'язкового пенсійного страхування, додаткового пенсійного забезпечення і добровільного пенсійного страхування, в тому числі шляхом:

підвищення привабливості недержавних організацій в сфері обов'язкового пенсійного страхування за рахунок розширення форм пенсійних продуктів, що пропонуються ними;

уточнення правового статусу Пенсійного фонду Російської Федерації і недержавних пенсійних фондів;

розробки заходів по підвищенню ефективності інвестування коштів пенсійних накопичень і запобігання конфлікту інтересів в сфері формування і інвестування пенсійних накопичень, визначення порядку інвестування пенсійних накопичень в цінні папери іноземних емітентів;

встановлення вимог до розкриття інформації недержавними пенсійними фондами;

розвитку інституційної основи актуарной діяльності.

Розвиток інститутів цивільного суспільства

В цей час створені і працюють інститути, що забезпечують взаємодію цивільного суспільства і держави в розв'язанні важливих для країни проблем. Організації цивільного суспільства вносять відчутний внесок в підвищення якості рішень, що приймаються органами державної влади, і контролю за їх реалізацією за допомогою проведення різних експертиз, консультацій, громадських слухань.

Активізація діяльності цивільного суспільства є однією з найважливіших передумов успішності адміністративної реформи, реформування судової системи і правоохоронних органів (через реалізацію ефективного цивільного контролю), проведення реформи освіти (через розвиток опікунських і спостережливих рад учбових установ) і реформи житлово-комунального господарства (через сприяння формуванню товариств власників житла).

Задача сприяння розвитку цивільного суспільства носить комплексний характер і повинна бути реалізована у вигляді пакету заходів законодавчого і організаційного характеру. Основною метою розвитку інститутів цивільного суспільства є зміцнення інститутів цивільного суспільства, представляючих інтереси різних соціальних і економічних груп.

Пріоритетними напрямами розвитку організацій цивільного суспільства є:

а) модернізація законодавства, регулюючого діяльність некомерційних організацій, включаючи:

наділення некомерційних організацій правом отримувати пожертвування незалежно від їх організаційно-правової форми;

усунення різночитань в Цивільному кодексі

Російській Федерації, федеральних законах "Про некомерційні організації" і "Про добродійну діяльність і

добродійні організації", що стосується визначення

організаційно-правових форм, структури органів і порядку управління некомерційними організаціями;

визначення поняття і статусу ресурсного капіталу некомерційної організації, доходи від якого служать джерелом фінансування статутної діяльності, умов його створення і використання;

скорочення адміністративних бар'єрів в сфері діяльності некомерційних організацій;

розвиток механізмів освітньої і інформаційно-консультаційної підтримки діяльності некомерційних організацій;

б) забезпечення рівних умов доступу недержавних і державних некомерційних організацій на ринки соціальних послуг, в тому числі шляхом:

забезпечення рівності умов оподаткування постачальників соціальних послуг різних організаційно-правових форм;

встановлення стандартів якості соціального обслуговування, розширення кола організаційно-правових форм некомерційних організацій, діючих в сфері соціального обслуговування громадян немолодого віку і інвалідів;

створення прозорої і конкурентної системи державної підтримки незалежних самоорганизующихся суспільних об'єднань;

формування нормативної і методичної бази для розвитку некомерційних організацій, включаючи розширення практики виділення грантів і конкурсного розміщення державного (муніципального) замовлення на надання соціальних послуг;

в) забезпечення прозорості діяльності некомерційних організацій, органів державної влади і органів місцевого самоврядування, включаючи сприяння розвитку незалежних опікунських рад, впредотвращенії конфлікту інтересів;

г) розвиток механізмів незалежної суспільної експертизи і державно-суспільних консультацій на ранніх стадіях підготовки і прийняття рішень, в тому числі шляхом:

проведення консультацій органів державної влади і органів місцевого самоврядування із зацікавленою громадськістю на ранній стадії підготовки і прийняття рішень;

проведення публічних слухань з бюджетних і інших суспільно значущих питань;

створення і підтримки суспільних рад при органах виконавчої влади, органах місцевого самоврядування, маючи на увазі забезпечення транспарентного механізму формування таких рад, що включає переговори з мережевими цивільними організаціями і коаліціями цивільних організацій;

просування суспільних інтересів;

забезпечення прав людини при посиленні заходів безпеки, суспільного контролю за місцями попереднього висновку і пенітенціарними установами;

д) розвиток механізмів суспільного моніторинга, включаючи:

сприяння проведенню суспільного моніторинга реалізації і результатів реформ;

розвиток механізмів суспільного контролю в інтернатах, соціально-реабілітаційних установах і будинках дитини;

е) створення механізмів, сприяючих посиленню соціальної відповідальності бізнесу, в тому числі поширенню звітності компаній про розв'язання соціальних питань;

ж) розвиток системи цивільного утворення, направленого на забезпечення громадян знаннями і навиками, необхідними для активної участі в демократичному цивільному суспільстві, що передбачає:

поетапне введення профільних освітніх курсів у вищих і середніх учбових закладах;

реалізацію програм в сфері практичного і позашкільного утворення, направленого на всі групи населення;

розширення участі Росії в програмах по розвитку цивільного утворення ЮНЕСКО, Поради Європи і інших міжнародних організацій.

Політика в сфері культури і масових комунікацій

Російська Федерація - соціальна держава, політика якого направлена на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини. Такими умовами є високий рівень духовного стану нації, культури народів Росії, свобода засобів масової інформації.

Державна підтримка культури і масових комунікацій направлена на забезпечення широкого доступу до культурних цінностей, знань і інформації, збереження національної самобутності культур народів Росії, а також на розвиток професійного мистецтва і народної творчості.

Основними цілями політики в сфері культури і масових комунікацій на середньостроковий період є:

збереження культурної спадщини Росії, її культурного потенціалу, єдиного культурного простору країни;

інтеграція вітчизняної культури в світовий культурний процес і інформаційний простір;

розвиток різноманітних форм культурної діяльності і розширення кола споживачів послуг культури;

створення умов для адаптації культури і сфери масових комунікацій до ринкових умов;

забезпечення доступу різних груп громадян до культурної спадщини і інформаційних ресурсів з урахуванням включення послуг культури до складу споживчого кошика.

Виходячи з вказаних цілей, має бути вирішити наступні основні задачі:

проведення комплексних заходів щодо державної охорони, а також збереження і реставрації об'єктів культурної спадщини, музейних цінностей, архівних документів, бібліотечних фондів;

зміст і розвиток інфраструктури, що забезпечує збереження об'єктів культурної спадщини, музейних, архівних і бібліотечних цінностей, що гарантує доступ до них громадян;

проведення общероссийского моніторинга стану і використання пам'ятників історії і культури, предметів Музейного фонду Російської Федерації, документів бібліотечних фондів, Архівного фонду Російської Федерації, а також кинофонда, перехід на більш високий технологічний рівень оперативного обліку і контролю їх використання;

проведення інвентаризації об'єктів культурної спадщини, уточнення їх пообъектного складу і прав власності на пам'ятники історії і культури;

здійснення дійового державного контролю за збереженням об'єктів культурної спадщини при їх приватизації, а також передачі у власність, користування, володіння або оренду;

виявлення і підтримка творче обдарованої молоді;

підтримка перспективних творчих проектів;

адресна підтримка професійного мистецтва;

популяризація досягнень вітчизняної культури за рубежем, в тому числі шляхом обміну програмами в області культури;

активізація ділової і міжнародної співпраці, включаючи культурні обміни, проведення гастролей, виставок, семінарів і конференцій;

модернізація мережі телерадиовещания Російської Федерації, включаючи перехід на цифрове віщання і збільшення віщання на країни ближнього і дальнього зарубіжжя;

збільшення переліку і об'єму послуг, що надається установами культури відповідно до інтересів і потреб населення;

створення умов для ефективного захисту авторських і суміжних прав в сфері культури і масових комунікацій;

забезпечення державою захисту культурних цінностей;

розробка методологічних основ економічної ефективності в окремих областях культурної діяльності;

стимулювання економічних механізмів, направлених на розвиток ринкових відносин в сфері культури, з урахуванням різноманітності форм державної і приватної підтримки;

підвищення адресности і збільшення різноманітності послуг культури і інформаційних послуг;

розробка, впровадження і поширення нових інформаційних продуктів і технологій в сфері культури і масових комунікацій;

забезпечення доступу населення до соціально значущої інформації шляхом створення на базі загальнодоступних бібліотек общероссийской мережі центрів правової, ділової і інакшої інформації;

створення і ведіння зведеного каталога музеїв, архівів і бібліотек Росії, формування Національної електронної бібліотеки, розвиток інформаційних послуг, що надаються населенню на базі центральних і муніципальних бібліотек;

забезпечення максимальної доступності для населення країни соціально значущого пакету телерадиопрограмм федерального і регіонального рівня;

розширення переліку і підвищення якості послуг, що надаються архівами і бібліотеками з метою забезпечення громадян необхідною інформацією, пов'язаною з реалізацією їх законних прав і свобод, в тому числі на отримання різних видів соціальної підтримки;

надання підтримки проведенню конкурсів, фестивалів, гастролей, виставок і збільшення їх кількості;

розвиток інфраструктури галузі культури, зміцнення її матеріально-технічної бази.

У середньостроковій перспективі важливим чинником, сприяючим розвитку галузі, буде бути стимулювання збільшення частки приватного фінансування сфери культури, в тому числі використання механізмів приватно-державного партнерства, розвитку меценатства і добродійності.

6. Підвищення ефективності державного

управління і регулювання

Реформа державного управління

В середньостроковому періоді має бути продовжити реформування системи державного управління, направлене на підвищення його ефективності.

Буде продовжена робота у пріоритетних напрямах адміністративної реформи, основними цілями якої є:

поліпшення якості і доступності державних послуг;

обмеження втручання держави в економічну діяльність суб'єктів підприємництва, в тому числі подальша робота по припиненню надлишкового державного регулювання;

підвищення ефективності діяльності органів виконавчої влади.

Для досягнення цих цілей необхідне рішення наступних задач:

підвищення ефективності взаємодії органів виконавчої влади і цивільного суспільства, а також підвищення прозорості діяльності органів виконавчої влади;

розробка і впровадження стандартів державних послуг, що надаються органами виконавчої влади, а також адміністративних регламентів в органах виконавчої влади;

оптимізація функціонування органів виконавчої влади і введення механізмів протидії корупції в сферах діяльності органів виконавчої влади;

модернізація системи інформаційного забезпечення органів виконавчої влади;

формування необхідного організаційного, інформаційного, ресурсного і кадрового забезпечення адміністративної реформи в рамках вдосконалення системи державної служби загалом;

оптимізація системи територіальних органів федеральних органів виконавчої влади.

Стандартизація державних послуг дозволить упорядити і конкретизувати зобов'язання органів виконавчої влади перед суспільством, впровадити об'єктивні процедури контролю і оцінки їх діяльності. У цих цілях необхідно сформувати вичерпні реєстри державних послуг, що надаються федеральними органами виконавчої влади і органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації в зв'язку з виконанням ними своїх повноважень, реалізацією прав, законних інтересів і обов'язків громадян і організацій, а також прийняти нормативні правові акти, що встановлюють їх стандарти у вигляді нормативних вимог до якості, термінів і порядку надання державних послуг.

Задача підвищення ефективності виконання функцій федеральних органів виконавчої влади і органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, надання ними державних послуг, міжвідомчих взаємодій і внутрішньої організації буде вирішуватися на основі впровадження адміністративних регламентів, тобто обов'язкових вимог до порядку, процедур і адміністративно-управлінських процесів, що забезпечує виконання їх повноважень, а також на основі розробки і створення ефективного механізму досудебного оскарження дій і рішень державних органів і посадових осіб.

Подальша оптимізація функцій органів виконавчої влади передбачає підвищення ефективності державного регулювання, усунення неефективного державного втручання в економіку шляхом виключення надлишкових функцій, вдосконалення системи контролю і нагляду, ліцензування, акредитації, реєстрації, проведення державних експертиз і видачі різноманітних дозволів і узгоджень, впровадження механізмів аутсорсинга адміністративно-управлінських процесів, підвищення ефективності системи закупівель для державних потреб.

Буде продовжена робота по системному коректуванню законодавства з метою виключення надлишкових повноважень органів влади, уніфікування типових управлінських процесів і відповідних повноважень посадових осіб.

Планується внесення змін до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення в частині уточнення повноважень федеральних органів виконавчої влади, а також прийняття базових норм законодавства об акредитації і внесення змін до кодексів, регулюючих окремі сфери державного управління.

Зниженню надлишкового втручання держави в діяльність господарюючих суб'єктів буде сприяти поширення загального порядку ліцензування на вигляд діяльності, на які не розповсюджується дія Федерального закону "Про ліцензування окремих видів діяльності".

Реалізація антикоррупционной політики буде включати в себе, в тому числі, впровадження відомчих антикоррупционних програм, створення механізмів суспільної підтримки антикоррупционной політики.

Забезпечення інформаційної відвертості діяльності органів виконавчої влади і участі в їх діяльності цивільного суспільства вимагає законодавчого закріплення процедур, що забезпечують доступність інформації про діяльність державних органів. Необхідні розробка механізмів суспільної експертизи, проведення державно-суспільних консультацій і суспільного моніторинга на ранніх стадіях підготовки і прийняття рішень, а також забезпечення прилюдності прийнятих рішень.

Необхідні модернізація системи інформаційного забезпечення державного управління і проведення моніторинга реалізації основних напрямів реформи державного управління.

У ході реформи повинні бути створені умови для розвитку кадрового потенціалу державної цивільної служби, її функціонування як єдиної ефективної, мобільної і прозорої системи державного управління на федеральному і регіональному

рівнях. Необхідна розробка і широке впровадження сучасних форм обліку і оцінки діяльності цивільних службовців, сприяючих формуванню високопрофессионального кадрового складу цивільної служби на конкурсній основі, а також створення ефективних механізмів просування і ротації кадрів, що забезпечують умови труда і винагороду цивільних службовців відповідно до діяльності, що виконується.

Найближчим часом треба створити систему планування і оцінки результативності службової діяльності державних службовців, що базується на посадових регламентах. З результатами службової діяльності повинна бути пов'язана оплата труда державних цивільних службовців. На державній службі необхідно активно впроваджувати службові контракти, що включають показники ефективності і результативність діяльності.

Великі перспективи пов'язані з впровадженням інформаційних технологій в сфері державного управління, створенням елементів електронного уряду, включаючи забезпечення інформаційної відвертості, розвиток систем електронного документообігу, загальнодержавних інформаційних ресурсів, розширення набору послуг, що надаються в електронній формі. Частина адміністративних регламентів повинна бути реалізована в електронній формі, що дозволяє забезпечити оперативність, інформаційну насиченість управлінських рішень і постійний контроль їх виконання. Повинна бути забезпечена координація заходів адміністративної реформи і програм, стимулюючих використання інформаційних технологій в державному управлінні.

Необхідність впровадження принципів і положень адміністративної реформи на рівні суб'єктів Російської Федерації і органів місцевого самоврядування зажадає реалізації заходів ефективної методичної і організаційної підтримки і стимулювання регіонів федеральними органами влади.

Для реформування системи територіальних органів федеральних органів виконавчої влади зажадається визначити критерії необхідності створення територіальних органів федеральних органів виконавчої влади і збереження існуючих. Буде відбуватися поступове вишиковування мережі територіальних органів відповідно

до рішень, що приймаються по передачі повноважень федеральних органів виконавчої влади на регіональний рівень.

Приватизація і управління державною власністю

Незважаючи на скорочення об'єму зайвої державної і муніципальної власності в ході адміністративної реформи, державний і муніципальний сектори економіки залишаються зайво громіздкими, що не дозволяє в повній мірі ввести в дію нові ефективні механізми управління. Політика управління державною і муніципальною власністю в 2006 - 2008 роках і надалі повинна будуватися на принципах суворої відповідності складу державного майна функціям держави.

З метою підвищення ефективності проведення приватизації федерального майна і прискорення темпів реформування державного сектора економіки необхідно передбачити відмову від акціонування дрібних і середніх унітарних підприємств, збільшивши розмір балансової вартості майнового комплексу унітарного підприємства, при якому в обов'язковому порядку здійснюється його перетворення у відкрите акціонерне товариство. Крім того, приватизація унітарного підприємства повинна здійснюватися способами, передбаченими Федеральним законом "Про приватизацію державного і муніципального майна", а також за допомогою перетворення в товариство з обмеженою відповідальністю - організаційно-правову форму, в найбільшій мірі відповідну для ведіння малого і середнього бізнесу.

Основними задачами Уряду Російської Федерації є:

вдосконалення законодавства Російської Федерації по управлінню державним майном, направлене на оптимізацію державного сектора економіки, в тому числі на подальше скорочення надлишкової частини державного і муніципального секторів економіки, яка не забезпечує виконання функцій і повноважень Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, а також на визначення чітких критеріїв участі іноземного капіталу в економіці Російській Федерації, маючи на увазі галузі, що забезпечують безпеку держави, об'єкти інфраструктури, підприємства, що виконують оборонне замовлення, природні монополії, розробку родовищ корисних копалин, що мають стратегічне значення;

підвищення ефективності використання державного і муніципального майна, необхідного для забезпечення виконання функцій і повноважень Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування.

У рамках рішення задачі по подальшому скороченню надлишкової частини державного і муніципального секторів в процесі адміністративної реформи визначені переліки федеральних державних унітарних підприємств і федеральних установ, належних реорганізації, ліквідації, приватизації, передачі на інший рівень державної власності. Протягом 2006года має бути продовжити цю роботу і ухвалити відповідні рішення відносно вказаних підприємств і установ.

Крім того, необхідно вжити заходів, направлені на:

вдосконалення порядку реалізації державного і муніципального майна, в тому числі підвищення інформаційної прозорості процесу приватизації, спрощення порядку продажу неліквідного майна, вдосконалення порядку планування приватизації федерального майна;

уточнення порядку безвідплатного перерозподілу майна між публічними освітами відповідно до розмежування повноважень (функцій) між федеральними органами виконавчої влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування з метою забезпечення майнової основи виконання всіма органами влади повноважень, покладених на них Конституцією Російської Федерації і федеральними законами;

перетворення державних установ, що не забезпечують реалізацію функцій держави, в інакші форми некомерційних і комерційних організацій;

вдосконалення інституту успадкування виморочного майна.

Для рішення задач по підвищенню ефективності використання державного і муніципального майна необхідне вживання наступних заходів:

вдосконалення механізмів управління майном федеральних державних підприємств і установ;

оптимізація діяльності державних і муніципальних установ в частині забезпечення необхідної кількості і якості виробництва продукції (робіт, послуг), а також відповідності витрат на їх виробництво встановленому об'єму фінансування з коштів федерального бюджету;

забезпечення прозорості діяльності федеральних органів виконавчої влади і державних організацій по розпорядженню державним майном.

Податкова реформа

Для стимулювання економічного зростання необхідна активізація податкової політики з метою використання не тільки фіскальної, але і регулюючої функції податків.

Податкова система повинна сприяти підвищенню конкурентоздатності і зростанню ділової активності суб'єктів економіки, а також забезпечувати зниження для бізнесу податкового навантаження і спрощення процедур розрахунків і сплати податків, упорядкування податкових перевірок і податкової звітності.

У зв'язку з цим особливе значення має вживання заходів, направлених на зменшення ставки податку на додану вартість, поліпшення його адміністрування, спрощення порядку відшкодування податку на додану вартість.

Необхідно ухвалити рішення про зниження основної ставки податку на додану вартість і з урахуванням позитивних тенденцій розвитку російської економіки в середньостроковій перспективі і збереження сбалансированности бюджетної системи вже в найближчі роки довести її до рівня 13 відсотків.

Зниження ставки податку на додану вартість буде сприяти підвищенню темпів економічного зростання, розвитку високотехнологічних секторів економіки, збільшенню частки інвестицій, що направляються в основний капітал.

При цьому потрібно враховувати, що здійснення вказаної міри дозволить за рахунок збільшення налогооблагаемой бази, в тому числі шляхом легалізації доходів, реалізації нових проектів, зменшення суми коштів, що отримуються на основі застосування нелегальних схем повернення податку на додану вартість, частково компенсувати випадаючі доходи федерального бюджету.

Необхідно також вирішити питання про спрощення порядку відшкодування податку на додану вартість.

Зниження ставки податку на додану вартість і поліпшення адміністрування вказаного податку вплинуть істотний чином на зменшення рівня корупції в органах влади.

З метою підвищення ефективності видобутку корисних копалин на діючих родовищах і створення стимулів до активної розробки нових нефтегазоносних провінцій Східного Сибіру Урядом Російської Федерації буде змінений порядок обчислення і сплати податку на видобуток корисних копалин як в частині його диференціації по критерію "виработанность родовищ", так і шляхом введення "податкових канікул" при розробці нових родовищ, в тому числі для нефтегазоносних провінцій Східного Сибіру. Крім того, будуть введені поправочні коефіцієнти, що використовуються при розрахунку податку на видобуток корисних копалин, стимулюючі підвищення якості російської нафти.

Необхідне вдосконалення порядку встановлення акцизів на нафтопродукти з метою стимулювання підвищення якості нафтопродуктів.

З метою вдосконалення податкового адміністрування необхідно:

упорядити процес проведення камеральних податкових перевірок, а також виключити можливість витребування необмеженого переліку документів від платника податків без проведення виїзної перевірки;

виключити норми про неможливість подачі уточненої податкової декларації після прийняття рішення про проведення виїзної податкової перевірки;

обмежити права податкових органів по термінах безперечного стягнення податків і розширенні випадків їх застосування;

уточнити норми, що стосуються заборони проведення повторних податкових перевірок;

встановити, що датою закінчення виїзної перевірки є дата вручення платнику податків довідки про проведену виїзну податкову перевірку;

провести виїзні податкові перевірки відносно відособлених підрозділів тільки у випадку, якщо на них покладений обов'язок по виконанню обов'язків платника податків;

уточнити визначення моменту виникнення податкового зобов'язання і порядку застосування податкових санкцій.

Необхідно завершити формування податкового законодавства передусім в частині майнових податків.

Крім того, з метою скорочення використання трансфертного ціноутворення для ухиляння від оподаткування або заниження податкової бази потрібно уточнення основ для визнання осіб взаємозалежними, а також зміна норм, регулюючих принципи визначення цін на товари (роботи, послуги) при оподаткуванні.

У зв'язку з цим слідує:

створити єдину базу даних по втрачених паспортах;

розвивати систему електронної обробки інформації, що міститься в рахунках-фактурах;

забезпечити ефективне використання стандартів обслуговування платників податків податковими органами;

знизити витрати на формування податкової звітності шляхом істотного зближення правил податкового обліку з правилами бухгалтерського обліку.

Має бути зробити модернізацію інформаційних технологій і процедур, що використовуються податковими органами для моніторинга діяльності платників податків і оперативного виявлення фактів ухиляння від сплати податку на додану вартість.

Потрібно також розглянути питання про визнання витрат, пов'язаних з придбанням права на земельні дільниці юридичними особами, що мають у власності, безвідплатному користуванні, господарському ведінні або оперативному управлінні будівлі, будови і споруди, розташовані на земельних дільницях, що знаходяться в державній або муніципальній власності, витратами при оподаткуванні прибутку.

Плоска шкала прибуткового податку в середньостроковій перспективі буде збережена. У найближчі роки необхідно здійснити поступове збільшення вирахування на освіту і охорону здоров'я.

Вдосконалення механізмів природокористування

Природні ресурси являють собою не тільки основу для розвитку економіки і соціальної сфери, але і гарантію нормальної життєдіяльності майбутніх поколінь.

На сьогоднішній день природні ресурси використовуються державою недостатньо ефективно. Відсутні чіткі, прозорі умови доступу природопользователей до ресурсів. Інтереси держави як власника часто не захищені в повній мірі, а у користувачів природних ресурсів, в свою чергу, відсутні стимули до ефективного їх використання. При цьому структура исчерпаемих природних ресурсів має стійку тенденцію до погіршення.

Для розв'язання вказаних проблем необхідно:

а) в сфері природокористування:

закріпити в федеральній власності основні види природних ресурсів, чітко розмежувати повноваження федерального центра і регіонів з питань розпорядження ресурсами;

впровадити цивільно-правові початки у відносини між державою і користувачами природних ресурсів, що дозволить забезпечити стабільність режиму користування і прозорість майнових відносин;

законодавче закріпити стягування плати за надання права користування природними ресурсами природопользователю;

розробити технічні регламенти в природокористуванні;

розробити нову систему класифікації і державного обліку природних ресурсів, гармонізовану з міжнародними правилами;

посилити роль держави в регулюванні раціонального користування і стійкого відтворювання природних ресурсів, в тому числі створити ефективну систему контролю;

б) в сфері недропользования:

здійснювати безумовне застосування змагальної процедури надання прав користування надрами на основі аукціонів (за винятком закритого переліку основ для прийняття індивідуальних рішень з питань, пов'язаних з інтересами національної безпеки, виконанням зобов'язань за міжнародними договорами), посиливши контроль при проведенні аукціонів;

вдосконалити систему обліку якості і кількості природних ресурсів, що добуваються;

диференціювати платежі за користування природними ресурсами з урахуванням складності розробки родовищ;

у) в області лісокористування і водних відносин:

підвищити роль і відповідальність користувачів лісу за поліпшення стану, відтворювання, охорону і захист лісів і виконання лесохозяйственних робіт на дільницях лісового фонду;

виконати заходи щодо приведення в безпечний стан гідротехнічних споруд.

Загроза погіршення екологічної ситуації в країні і виснаження її природних ресурсів знаходиться в залежності від стану економіки і готовності суспільства усвідомити глобальность і важливість цих проблем. Разом з тим екологічні чинники впливають істотний чином на соціально-економічний розвиток країни, багато в чому визначаючи напрями модернізації економіки. Належна якість навколишнього середовища є одним з необхідних елементів соціальних стандартів.

Ефективність функціонування системи природоохранного регулювання оцінюється як недостатня.

Законодавче встановлена система природоохранного регулювання не відповідає вимогам, що пред'являються до таких систем в країнах з високим рівнем соціально-економічного розвитку і системою цивільних інститутів, що сформувалася, істотно програє їм по чинниках прозорості і ефективності і в нинішньому вигляді не має внутрішніх ресурсів для розвитку.

Цілями державної екологічної політики в довгостроковій перспективі є:

забезпечення стабільності і підтримка стійкого рівноважного стану екологічних систем;

формування екологічно орієнтованої економіки, що характеризується мінімальним негативним впливом на навколишнє середовище, малою ресурсоемкостью і високою енергоеффективностью;

створення сприятливої екологічної обстановки як чинника поліпшення середовища мешкання людини.

Досягнення цих цілей повинно забезпечуватися через формування системи природоохранного регулювання, заснованої на:

законодавчому закріпленні режимів екологічного захисту територій з встановленням диференційованих вимог до природокористування і економічної діяльності, орієнтованих на підтримку комфортної середи мешкання населення, збереження і відтворювання тварини і рослинного миру і їх генетичного фонду;

нормуванні впливу на навколишнє середовище, заснованому на технологічних вимогах до виробництва продукції і послуг відповідно до законодавства Російської Федерації про технічне регулювання, і встановлення сучасних екологічних вимог до технологій, включаючи поетапне введення норм екологічної безпеки для мобільних джерел Евро-3 і Евро-4;

переході від практики встановлення індивідуальних дозволів до декларування дотримання природоохранних вимог і впровадження механізму екологічної оцінки наслідків господарської діяльності;

створенні ефективної системи економічних санкцій за недотримання встановлених вимог;

наданні державною підтримки проектам, направленим на оздоровлення навколишнього середовища;

вдосконаленні механізмів, стимулюючих зниження ресурсоемкости і підвищення енергоеффективности господарської діяльності, використання і повторних ресурсів, що відновляються;

створенні умов для збереження природних територій через оптимізацію розміщення нових виробництв в регіонах інтенсивного розвитку.

Найважливішими задачами державної екологічної політики є:

ефективна протидія загрозам погіршення екологічної ситуації, пов'язаним із зростанням відходів виробництва;

реалізація заходів, направлених на реабілітацію територій, що знаходяться в кризовому екологічному стані, включаючи надання державною підтримки проведенню робіт по скороченню накопиченого екологічного збитку;

створення економічних інструментів і механізмів усунення заподіяної навколишньому середовищу шкоди і компенсації збитку.

Реалізація заходів державного регулювання буде здійснюватися з участю бізнесу в рамках реалізації екологічних програм і проведення сертифікації на екологічні вимоги, екологічного аудиту, екологічних рейтингів. Впровадження механізмів підтвердження відповідності буде сприяти заміщенню для деяких типів підприємств державного екологічного нагляду екологічним аудитом і дозволить істотно підвищити ефективність державного екологічного нагляду.

Посилювання екологічних вимог і посилення відповідальності за порушення природоохранного законодавства Російської Федерації в середньостроковій перспективі приведе до зростання екологічних витрат в реальному секторі економіки, що буде компенсовано прискоренням технічної модернізації виробництв, стимулюванням інновацій, підвищенням конкурентоздатності бізнесу і російської економіки загалом.

Поетапне посилювання екологічних нормативів в сукупності з наданням однократних відстрочок для модернізації виробництв, дозволом на перепоступку прав на досягнуті скорочення негативного впливу між економічними агентами (торгівля квотами на допустимий вплив) створить економічні умови реалізації нової екологічної політики.

Модернізація системи природоохранного регулювання буде сприяти реалізації конкурентних переваг Російської Федерації як одного з ведучих постачальників глобальних екологічних послуг і створить необхідні передумови для отримання додаткових переваг при виконанні міжнародних конвенцій і угод, направлених на досягнення глобального екологічного ефекту.

Для цього буде потрібне внесення змін в законодавство Російської Федерації про охорону навколишнього середовища, а також оптимізація системи державного управління в природоохранной сфері.

Реформа бюджетного сектора

Існуюча організація мережі бюджетних установ не забезпечує в належній мірі виконання функцій по наданню населенню соціальних і інакших державних і муніципальних послуг, не відповідає сучасним демографічним і економічним тенденціям і не дозволяє в повному об'ємі реалізовувати один з принципів бюджетної системи Російської Федерації - ефективність використання бюджетних коштів.

Основними причинами цього є:

відсутність чіткої структури бюджетної мережі на кожному рівні державної і муніципальної влади, що веде до дублювання функцій установами різних форм підлеглості або, в зворотному випадку, до недостатності послуг, що надаються в певній сфері;

особливості цивільно-правового статусу бюджетних установ, що передбачають різний правовий режим бюджетних і позабюджетних доходів установ (відносно бюджетних коштів правоздатність жорстко обмежена, відносно позабюджетних коштів установи фактично самостійні), внаслідок чого установи не зацікавлені в підвищенні ефективності основної діяльності, і при цьому створюються умови для виникнення субсидиарной відповідальності держави за зобов'язаннями установ, виниклими внаслідок їх підприємницької діяльності;

низька ефективність механізму кошторисного фінансування бюджетних установ, знижуюча результативність витрачання бюджетних коштів і що не забезпечує необхідних умов для підвищення якості послуг, що надаються і створення конкурентного середовища в цій сфері.

У зв'язку з цим потрібно реалізація комплексу заходів, направлених на зміну принципів функціонування мережі бюджетних установ і механізмів їх фінансування, а також на забезпечення контролю за якістю і об'ємом послуг, що надаються ними.

Основними цілями реформування мережі бюджетних установ є:

вдосконалення системи управління мережею одержувачів бюджетних коштів;

впровадження нових механізмів бюджетного фінансування з урахуванням специфіки конкретних видів суспільних послуг;

розширення можливостей залучення організацій різних організаційно-правових форм до надання державних послуг за рахунок бюджетного фінансування;

формування умов для перетворення організацій бюджетного сектора в інакші організаційно-правові форми, що передбачають надання більшої економічної самостійності;

зміна порядку розпорядження бюджетними установами позабюджетними коштами, отриманими від діяльності, що приносить дохід.

Для досягнення вказаних цілей необхідно:

зробити переподчинение ряду бюджетних установ відповідно до галузевої спрямованості основного виду діяльності;

ліквідувати або об'єднати бюджетні установи, діяльність яких дублюється;

передати частину бюджетних установ, що знаходяться в федеральній власності, на рівень суб'єктів Російської Федерації і муніципальний рівень відповідно до розмежування повноважень між рівнями влади;

скоротити кількість рівнів підкорення в мережі бюджетних установ;

ліквідувати практику виконання функцій головного розпорядника бюджетних коштів організаціями, що не є органами державної влади або органами місцевого самоврядування;

впровадити принцип нормативно-подушевого фінансування організацій, що передбачає ув'язку сум бюджетних коштів, що виділяються з об'ємами і якістю послуг, що надаються населенню;

створити механізм, що дозволяє на конкурсній основі розподіляти бюджетні кошти між організаціями різних організаційно-правових форм з метою надання ними певних послуг;

пом'якшити законодавчі обмеження на приватизацію державних установ;

забезпечити формування правових основ перетворення державних і муніципальних бюджетних установ в інакші організаційно-правові форми, здійснити реалізацію програм перепідготовки кадрів установ, що перетворюються.

Грошово-кредитна і курсова політика

В 2001-2005годах в умовах сприятливої для Росії зовнішньоекономічної кон'юнктури, сильного платіжного балансу і структурних реформ, що проводяться перед Банком Росії стояла задача по досягненню розумного компромісу між зниженням інфляції, зміцненням національної валюти і підтримкою стійкого економічного зростання як в короткостроковому, так і довгостроковому аспектах. Узгоджені дії Банка Росії і Уряду Російської Федерації при проведенні макроекономічної політики дозволили добитися певних результатів в зниженні інфляції. Рівень інфляції за цей період знизився і становив 10,9 відсотки в 2005году в порівнянні з 18,6 відсотка в 2001году.

До теперішнього часу Банком Росії і Урядом Російської Федерації сформовані механізми регулювання ліквідності банківської системи і заборони зростання грошової пропозиції. У умовах сильного платіжного балансу Банк Росії використовує інструменти грошово-кредитної політики насамперед для скріплення вільної ліквідності, однак в необхідних випадках забезпечує застосування інструментів по наданню грошових коштів банкам. Ефективним механізмом скріплення банківської ліквідності стало формування Стабілізаційного фонду Російської Федерації.

Практично відновлене довір'я до російської валюти. З 2002 року темпи зростання депозитів у російській валюті стали перевищувати темпи зростання депозитів у іноземній валюті. Послідовно збільшується монетизация валового внутрішнього продукту. У 2005году по грошовому агрегату М2, за оцінкою, вона становила 22,7 відсотки в порівнянні з 14,6 відсотка в 2001году.

З початку 2003года динаміки номінального курсу рубля по відношенню до основних світових валют в більшій мірі відображає дію фундаментальних чинників і визначається розширенням пропозиції іноземної валюти на внутрішньому ринку за рахунок зростаючого об'єму експортної виручки, а також змін об'ємів і напрямів в русі капіталу. Загалом в цей період динаміка номінального ефективного курсу рубля характеризувалася тенденцією до помірного зміцнення.

До останнього часу Банку Росії вдається стримувати зростання реального ефективного курсу рубля, що дозволяє в умовах зростання продуктивності труда зберегти цінову конкурентоздатність російських товарів в порівнянні з іноземними аналогами.

Об'єм золотовалютних резервів Банку Росії досяг свого історичного максимума, що дозволяє говорити про високу міру стійкості російського рубля.

Згідно із загальним правилом, встановленим Федеральним законом "Овалютном регулюванні і валютному контролі", валютні операції між резидентами і нерезидентами здійснюються без обмежень. Закріпивши можливість валютного регулювання операцій руху капіталу за допомогою введення відповідних обмежень, Федеральний закон "Овалютном регулюванні і валютному контролі" при цьому исчерпивающе визначив цілі встановлення таких обмеження-запобігання істотному скороченню золотовалютних резервів, різких коливань курсу національної валюти, а також підтримка стійкості платіжного балансу Російської Федерації. У той же час відповідні статті вказаного Закону, вмісні можливість встановлення вказаних валютних обмежень, будуть діяти тільки до 1января 2007 р.

Таким чином, ситуацію в області проведення грошово-кредитної і курсової політики в Росії в останні роки можна охарактеризувати як стабільну і що формує позитивні очікування на майбутній середньостроковий період.

Головною задачею єдиної державної грошово-кредитної політики є послідовне зниження інфляції і підтримка її на низькому рівні, що створить базові макроекономічні умови для високих темпів економічного зростання. Необхідно домагатися зниження інфляції до 7-8,5 відсотка - в 2006году, 6- 7,5відсотки - в 2007году і 5-6 відсотків - в 2008году. Буде здійснюватися політика обмеження зростання цін (тарифів) на продукцію (послуги) суб'єктів природних монополій.

У області курсової політики важливою задачею залишиться згладжування різких коливань валютного курсу, не зумовлених об'єктивними економічними чинниками.

По мірі зростання і зміцнення російської економіки Банк Росії буде скорочувати свою участь на валютному ринку, що в перспективі дозволить в повному об'ємі перейти до режиму вільно плаваючого валютного курсу, що є важливою умовою для забезпечення повної конвертованості рубля.

У рамках вдосконалення грошово-кредитної політики, що створює умови для стабільного розвитку економіки, має бути вирішити наступні задачі:

підвищення дієвості системи інструментів грошово-кредитної політики для оперативного і ефективного реагування на зміну ситуації в грошово-кредитній сфері, а також більш активне використання інструментів процентної політики;

подальший розвиток системи рефінансування банків, включаючи операції прямого РЕПО, ломбардні кредити, що надаються на аукціонній основі і фіксованих умовах, кредити "овернайт", операції "валютний своп", внутридневние кредити;

розширення Ломбардного списку за рахунок першокласних корпоративних цінних паперів;

забезпечення доступу до механізмів рефінансування для банків всіх регіонів Російської Федерації;

використання як операційний орієнтир при реалізації політики згладжування коливань валютного курсу кошика з 2 основних світових валют - долара США і евро, досить добре відображаючої ефективну вартість російської валюти по відношенню до всіх значущих для російської економіки іноземних валют.

Розвиток механізмів приватно-державного партнерства

Розвиток ефективних інститутів взаємодії держави і бізнесу є однією з важливих умов формування ефективної економічної політики, підвищення інноваційної активності, розвитку економічної і соціальної інфраструктури.

Приватно-державне партнерство передбачає використання лізингових і концесійних механізмів, фінансування із залученням приватних інвестицій соціальних програм і інвестиційних проектів, що мають стратегічне значення.

Пріоритетними напрямами приватно-державної взаємодії є:

виробнича і транспортна інфраструктура (будівництво і експлуатація доріг, електричних мереж, портів, трубопроводів);

житлово-комунальне господарство;

фінансування наукових досліджень, що мають перспективи комерціалізації, і розвиток інноваційної інфраструктури;

професійна освіта і система перепідготовки кадрів;

охорона здоров'я і соціальні послуги;

інформаційно-консультаційна підтримка підприємницької діяльності.

Ефективними інструментами взаємодії держави і бізнесу повинні стати:

створення і функціонування особливих економічних зон;

формування і використання Інвестиційного фонду Російської Федерації;

реалізація принципів і механізмів, передбачених Федеральним законом "Про концесійні угоди";

підвищення ефективності діяльності державних інститутів розвитку, в тому числі банків розвитку;

розвиток інноваційної інфраструктури, в тому числі створення технико-внедренческих парків, виробничих кластерів;

державна підтримка діяльності венчурних інноваційних фондів, що фінансують високотехнологічні і наукоемкие проекти;

підвищення результативності механізмів підтримки лізингу.

Особлива роль в рішенні що стоять перед Урядом Російської Федерації задач по залученню інвестицій, диверсифікації і виведенню російської на інноваційний шлях розвитку відводиться створенню особливих економічних зон, сприяючих розвитку обробляючих секторів, галузей високих технологій і виробництва нових видів продукції, соціально-економічному розвитку регіонів, створенню нових висококваліфікованих робочих місць.

Важливим інструментом стимулювання підприємницької діяльності повинна стати державна підтримка технико-внедренческих парків, що передбачає створення інфраструктури, надання необхідної методичної підтримки і поширення кращої практики.

Для реалізації найбільш перспективних інвестиційних проектів Урядом Російської Федерації прийняте рішення про створення Інвестиційного фонду Російської Федерації.

Інвестиційний фонд Російської Федерації дозволить реалізувати нові підходи до створення об'єктів інфраструктури, недостатній рівень розвитку якої є однією з істотних перешкод економічного зростання. Кошти фонду пропонується також направити на розвиток інноваційної інфраструктури. Витрати, які будуть здійснюватися за рахунок коштів Інвестиційного фонду Російської Федерації, передбачається використати на умовах приватно-державного партнерства, що дозволить підвищити ефективність державних інвестицій (внесок приватного капіталу повинен бути не менше за 25 відсотків).

Для розвитку інфраструктури велике значення має використання механізмів концесійних угод, в тому числі забезпечення необхідної методичної і консультаційної підтримки підготовки і реалізації концесійних угод на регіональному рівні.

Одним з ефективних інструментів реалізації пріоритетних проектів є використання фінансових інститутів, насамперед державних банків розвитку, для залучення довгострокових інвестицій в пріоритетні сфери економіки.

За даними міжнародної статистики, за рахунок кредитів і гарантій національних банків розвитку фінансується до 10 відсотків здійснюваних вкладень в основний капітал. У багатьох країнах світу сукупний об'єм довгострокових кредитів і інвестицій національних банків розвитку досягає 5 відсотків валового внутрішнього продукту. При цьому основними функціями державних банків розвитку є фінансування інфраструктурних проектів, що мають стратегічне значення для держави, і контроль за умовами їх реалізації.

У зв'язку з цим основними напрямами діяльності відкритого акціонерного товариства "Російський банк розвитку" повинні стати:

довгострокове кредитування інвестиційних проектів;

надання гарантій по довгострокових кредитах комерційних банків, що видаються ними для фінансування проектів і програм загальнонаціонального значення;

експертиза, відбір і аналіз ефективності інвестиційних проектів із залученням при необхідності ведучих зарубіжних експертів;

здійснення державної підтримки малого підприємництва;

розвиток фінансового лізингу машин і обладнання;

залучення іноземних інвестицій, передусім, ресурсів міжнародних і регіональних банків розвитку.

Доцільно забезпечити капіталізацію вказаного банку, значно збільшивши його статутний капітал.

Банк повинен стати ефективним інструментом фінансування і здійснення проектів, направленого на

стимулювання науково-технічного прогресу, вдосконалення

галузевої структури економіки, реалізацію ряду соціальних задач в таких сферах, як освіту і охорону здоров'я.

Передбачається створення системи фондів підтримки інноваційної діяльності, включаючи фонди стартового фінансування і венчурного підприємництва, в тому числі фонду інновацій в сфері інформаційних технологій і венчурного інноваційного фонду.

У області інновацій найважливішими напрямами приватно-державного партнерства повинні стати реалізація заходів по залученню в інноваційний процес вищих освітніх установ, визначення пріоритетів державного фінансування фундаментальних і прикладних досліджень з участю представників бізнесу, общероссийского, галузевих і регіональних рад по технологічній політиці.

Пріоритетними напрямами в області професійної освіти є:

участь об'єднань роботодавців в розробці освітніх стандартів, зразкових учбових планів і програм учбових дисциплін установ професійної освіти;

поширення кращого досвіду взаємодії підприємств, об'єднань роботодавців і установ професійної освіти;

створення галузевих і регіональних рад по розвитку професійної освіти, роботодавців, що формуються з представників.

Новими напрямами стимулювання підприємницької діяльності буде підтримка розвитку механізмів субконтрактації, розробка і реалізація програм сприяння енергозбереженню, а також розвитку дизайну і просування російського бренда.

Потрібно визначити напрями розвитку територіальних виробничих кластерів, а також провести експерименти по реалізації заходів кластерної політики на регіональному і муніципальному рівнях.

З метою активізації зовнішньоекономічної діяльності необхідне створення умов для виходу підприємств на зовнішні ринки, участь об'єднань роботодавців в формуванні стандартів консультаційних і інакших послуг в області підтримки експорту.

Ефективними інструментами взаємодії держави і бізнесу повинні стати:

проведення з участю представників бізнесу консультацій з питань підвищення конкурентоздатності, виявлення і усунення адміністративних бар'єрів, перешкоджаючих ведінню підприємницької діяльності;

формування галузевих, регіональних і відомчих планів приватно-державного партнерства, сприяючих підвищенню ефективності використання коштів, що направляються на розвиток програм професійної освіти, проведення науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт і комерціалізацію їх результатів.

Необхідне залучення представників підприємницького співтовариства до участі в розробці проектів нормативних правових актів. При цьому потрібно надавати підтримку розвитку галузевих бізнесу-асоціацій.

Розвиток державної статистики

Рішення соціально-економічних задач вимагає регулярного отримання і аналізу повної, достовірної, науково обгрунтованої і своєчасної офіційної статистичної інформації про соціальне, економічне, демографічне і екологічне становище в Російській Федерації. Розвиток державної статистики в середньостроковій перспективі повинно забезпечити:

общедоступность відкритих статистичних даних і обгрунтованість методології їх формування;

науковий підхід і застосування міжнародних статистичних стандартів і класифікацій при формуванні національної системи статистичних показників і методики їх розрахунку;

проведення всеросійських переписів господарюючих суб'єктів і населення і вибіркових статистичних обстежень;

зниження навантаження на господарюючі суб'єкти шляхом використання статистичних ресурсів органів державної влади;

методологічне і організаційне забезпечення розрахунку показників досягнення цілей соціально-економічного розвитку країни і показників діяльності федеральних органів виконавчої влади.

З метою забезпечення ефективності державного управління і регулювання необхідний подальший розвиток статистичних ресурсів з урахуванням організації державних статистичних спостережень при оптимальному поєднанні всеросійських переписів населення, що періодично проводяться і переписів економічних об'єктів, а також вибіркових статистичних обстежень.

У зв'язку з цим в 2006 році має бути провести всеросійський сільськогосподарський перепис, в 2008 році - всеросійське економічне обстеження.

З метою проведення аналізу розвитку галузей економіки і забезпечення моніторинга демографічної ситуації важливе значення має проведення вибіркових обстежень, сприяючих скороченню витрат на проведення статистичних робіт. Число таких обстежень в 2007 році передбачається збільшити в порівнянні з 2004годом на 20-30 відсотків.

Необхідне подальше впровадження системи національних рахунків як основи комплексної побудови статистики. Крім того, необхідно розробити базові таблиці "витрати-випуск" по деталізованій номенклатурі галузей і продукції з урахуванням переходу на Общероссийський класифікатор видів економічної діяльності.

Інтеграція економіки країни в світову економіку вимагає відповідного рівня розвитку російської статистики, яка повинна забезпечувати одноманітність в характеристиках найважливіших соціально-економічних явищ в різних країнах. Пріоритетним напрямом стане розширення використання в російській статистичній практиці міжнародних стандартів, понять, класифікацій і методів.

Забезпечення суспільства достовірною, своєчасною і повною статистичною інформацією про соціально-економічне становище країни вимагає комплексного рішення задач, направлених на вдосконалення системи збору, обробки і надання інформації з використанням сучасних інформаційно-телекомунікаційних систем на основі застосування високошвидкісних цифрових каналів зв'язку і сховищ даних великої ємності, а також на розвиток системи поширення даних і доступу до них на основі інтернету-технологій, що створить основу для формування баз микроданних і істотно розширить число користувачів статистичними базами даних.

7. Створення і розвиток ринкових інститутів,

що забезпечують конкурентоздатність економіки

Захист прав власності

Без надійного і цивілізованого захисту прав власності неможливо ефективне використання інститутів ринкової економіки. Недостатній рівень захисту прав власності значно утрудняє залучення інвестицій в економіку і є бар'єром на шляху забезпечення стійкого і динамічного економічного зростання.

Основною проблемою в системі захисту прав власності і виконання контрактних зобов'язань є неефективність правозастосування.

Найважливішими задачами, направленими на забезпечення надійного захисту прав власності, є реформування правоохоронної і судової системи, розвиток незалежних і суспільних засобів масової інформації, інститутів цивільного суспільства.

Має бути здійснити наступні заходи:

забезпечити публікацію в інформаційних системах загального користування відомостей про всі судові акти, що приймаються судами, крім випадків, передбачених федеральними законами, а також законодавче ускладнити процедуру прийняття рішення про розгляд справ в закритому судовому засіданні;

забезпечити підвищення інформаційної відвертості діяльності кваліфікаційних колегій суддів, ефективність участі представників цивільного суспільства в складі кваліфікаційних колегій суддів, в тому числі шляхом уточнення порядку їх призначення і кваліфікаційних вимог, що пред'являються до них, а також розширити сферу діяльності світових суддів, що обираються;

законодавче встановити вимоги до кандидата в судді при одночасному підвищенні оплати труда суддів, сформувати і розвивати спеціалізовані учбові програми для кандидатів в судді, уточнити вимоги до процедури конкурсного відбору кандидатів в судді, підвищити гарантії незалежності суду і судді шляхом ускладнення процедури усунення з посади з урахуванням уточнення механізмів залучення суддів до дисциплінарної відповідальності;

визначити компетенцію судів загальної юрисдикції і арбітражних судів відносно суперечок в сфері корпоративного права;

уточнити критерії застосування судом забезпечувальних заходів, що захищають від необгрунтованого їх застосування, закріпити процедуру доведення їх пропорційності і необхідності застосування, а також визначити коло доказів, які можуть використовуватися;

закріпити право суду на застосування забезпечувальних заходів, розробити ефективно діючий механізм відшкодування збитків, заподіяних внаслідок вживання судом вказаних заходів, усунути пропуски в нормативних правових актах, регулюючих відносини, виникаючі в процесі розгляду суперечок міжнародним комерційним арбітражем, а також виконання рішень іноземних судів і арбітражів;

стимулювати розвиток системи позасудового урегулювання суперечок і досудебного розгляду, включаючи розвиток інституту третейських судів;

вдосконалити порядок виконавчого виробництва, а також процедури, обов'язку, винагороду, захист і відповідальність судових приставов, регламентувати проведення публічних торгів, а також визначити правила процедур судового контролю.

Реформування судової системи повинно супроводитися підвищенням ефективності функціонування правоохоронної системи, включаючи введення відповідних світовій практиці механізмів незалежного цивільного контролю за діями правоохоронних органів.

Доцільно обмежити термін накладення правоохоронними органами обмежень на право користування, володіння і розпоряджень майном, здійснюване без санкції суду.

Необхідно підвищити відповідальність посадових осіб органів виконавчої влади за здійснення неправомірних дій, що наносять економічний збиток суб'єктам економічної діяльності, удосконалити механізм відшкодування збитку господарюючим суб'єктам від дій органів виконавчої влади.

Необхідне приведення пенітенціарної системи у відповідність з мінімальними санітарними і інакшими гуманітарними стандартами, розділення осіб, що містяться в ув'язненні в залежності від тягаря і складу злочину, здійснення регулярного суспільного контролю за умовами змісту укладених.

Забезпечення ефективного правозастосування вимагає подальшого розвитку інститутів адвокатури, включаючи вдосконалення механізмів оплати труда адвокатів, що беруть участь як оборонець в карному судочинстві за призначенням органів дізнання, органи попереднього слідства, прокурора, суду.

Велику роль в підвищенні ефективності системи державного управління, судової системи, суспільного сектора загалом грають незалежні засоби масової інформації. Необхідно сформувати економічні передумови розвитку засобів масової інформації. До пріоритетних напрямів потрібно віднести:

посилення повноважень Суспільної палати Російської Федерації в частині забезпечення цивільного контролю за дотриманням телеканалами принципів свободи слова;

внесення змін в законодавство Російської Федерації, направлених на захист професійної діяльності журналістів і засобів масової інформації, а також забезпечення гарантованого захисту з боку держави прав громадян і журналістів на пошук, отримання, виробництво і поширення масової інформації, посилення відповідальності за відмову в доступі до інформації.

Вдосконалення корпоративного управління

Вдосконалення корпоративного управління повинно розглядатися як одна з інституційних умов економічного зростання.

До числа пріоритетних напрямів вдосконалення корпоративного управління потрібно віднести:

посилювання вимог до розкриття інформації і відповідальності за зміст інформації, що розкривається для публічних компаній;

вдосконалення правового регулювання аффилированних осіб, включаючи підвищення ефективності використання поняття аффилированности при регулюванні корпоративних відносин, а також розвиток системи обліку і розкриття інформації про аффилированних осіб і бенефициарних власниках;

розширення вимог по обов'язковому залученню незалежних оцінювачів;

введення механізмів залучення до цивільно-правової відповідальності членів ради директорів, органів контролю і інакших посадових осіб акціонерних товариств за спричинення збитку акціонерному товариству або акціонерам.

У сфері корпоративного управління необхідне вдосконалення механізмів захисту прав акціонерів, передбачаюче рішення наступних задач:

нормативне правове закріплення ефективної практики корпоративного управління;

дотримання в законодавстві балансу прав і інтересів різних груп акціонерів;

розвиток і вдосконалення нормативного правового регулювання окремих питань корпоративного законодавства (реорганізація, злиття і поглинання, великі операції і операції із зацікавленістю);

формування ефективної і прозорої системи контролю і правозастосування, включаючи нагляд за повнотою і змістом бухгалтерської звітності, що розкривається.

У рамках реалізації вказаних напрямів також необхідно:

сформувати різний підхід до розкриття інформації, стандартів корпоративного управління для публічних і непублічних компаній;

уточнити поняття "аффилированние особи" (в тому числі конкретизувати перелік основ визнання аффилированности), їх обов'язки і відповідальність за нерозкриття інформації, посилення повноважень органів влади по виявленню аффилированних осіб; посилити контроль і провести моніторинг за діями виконавчих органів акціонерних товариств з боку рад директорів. Також необхідно визначити механізми відповідальності членів ради директорів за спричинення збитку суспільству або акціонерам;

реалізувати заходи, перешкоджаючі виведенню і трансфертному ціноутворенню в збиток інтересам акціонерів, кредиторів, держави, а також міри по вдосконаленню практики застосування норм Карного кодексу Російської Федерації, податкового законодавства, норм міжнародного права, в тому числі в сфері офшорного законодавства. Важливе значення в забезпеченні гарантованого доступу зацікавленим користувачам до якісної, надійної і порівнянної фінансової інформації про результати діяльності публічних компаній буде мати введення консолідованої фінансової звітності по Міжнародних стандартах фінансової звітності, а також обов'язкового її аудиту.

Необхідно реалізувати комплекс заходів, направлених на створення загальнодоступної системи розкриття інформації, вдосконалення системи бухгалтерської звітності шляхом використання Міжнародних стандартів фінансової звітності. Основними напрямами вдосконалення бухгалтерської звітності є підвищення якості інформації, що формується в бухгалтерській звітності, створення інфраструктури застосування Міжнародних стандартів фінансової звітності, зміна системи регулювання бухгалтерського обліку і звітності, посилення контролю якості бухгалтерської звітності, істотне підвищення кваліфікації фахівців, зайнятих організацією і ведінням бухгалтерського обліку і звітності, аудитом бухгалтерської звітності, а також користувачів бухгалтерської звітності.

Важливим напрямом є подальше вдосконалення аудиторської діяльності, включаючи посилювання вимог до незалежності аудиторів і суворого проходження ними нормам професійної етики, зміну системи атестації аудиторів, посилення зовнішнього контролю за діяльністю аудиторських організацій і аудиторів, розвиток саморегулирования в цій сфері.

Велике значення мають вдосконалення законодавства Російської Федерації, регулюючого оцінну діяльність, і підвищення відповідальності незалежного оцінювача.

Вдосконалення законодавства про банкрутство повинно здійснюватися у наступних напрямах:

забезпечення балансу прав, інтересів і відповідальності учасників справ про банкрутство і процедур банкрутства;

розвиток саморегулирования в сфері банкрутства;

уточнення процесуальних питань проведення процедур банкрутства;

регламентація процедур участі держави як кредитора в справах про банкрутство і в процедурах банкрутства;

вдосконалення механізмів банкрутства окремих категорій боржників з урахуванням їх статусу і соціально-економічної значущості наслідків їх банкрутства.

Розвиток фінансових ринків

Протягом декількох останніх років російський фінансовий ринок демонструє високі темпи розвитку. Кардинально виросла його ємність і роль в забезпеченні інвестиційних ресурсів реального сектора економіки, склалася структура, що устоялася, створена система колективних інвестицій.

Капіталізація російського ринку акцій в кінці 2005года, за оцінкою, становила 63 відсотки валового внутрішнього продукту. Російськими підприємствами на ринку цінних паперів в 2004году було залучено 15,5 млрд. доларів США, в тому числі на внутрішньому ринку - 5,3 млрд. доларів США. За 2005год аналогічні показники становили, відповідно, 29,7 млрд. доларів США і 9,4 млрд. доларів США. Однак на фоні позитивної динаміки нагромадилися проблеми, без рішення яких неможливий подальший розвиток фондового ринку. Ринок акцій як і раніше характеризується малою кількістю ліквідних фінансових інструментів, істотну частку капіталізації ринку (64,3 відсотки за станом на 30декабря 2005 р.) складають компанії нафтогазового сектора.

Внутрішній ринок корпоративних облігацій хоч і є бистроразвивающимся сегментом російського ринку цінних паперів, однак не може забезпечити достатнього об'єму довгострокових інвестицій. У 2004 - 2005годах російські підприємства при випуску облігацій 66 відсотків коштів залучили на ринку єврооблігацій і лише 34 відсотки - на внутрішньому облігаційному ринку. Крім фінансових аспектів (відносна дешевизна заимствований за рубежем) на співвідношення внутрішнього і зовнішнього сегмента впливає нерозвиненість інфраструктури і значні адміністративні бар'єри.

У цей час регулювання і нагляд на фінансовому ринку здійснюються декількома державними органами, що приводить до дублювання їх функцій. Недостатньою є координація між відомствами.

З метою вдосконалення системи регулювання фінансового ринку необхідні підвищення ефективності міжвідомчої взаємодії і виработка єдиних підходів до розвитку і регулювання всіх секторів фінансового ринку, в тому числі уніфікація вимог до учасників ринку, емітентів і інституційних інвесторів, розвиток саморегулирования на фінансовому ринку, взаємодія саморегулируемих організацій з органами державної влади.

Має бути розглянути питання про можливість об'єднання функцій по регулюванню всіх сегментів фінансового ринку (фондового, страхового, банківської діяльності, діяльності недержавних пенсійних фондів) і створення мегарегулятора, а також про можливість об'єднання нагляду за різними інститутами фінансового ринку в одному федеральному органі.

Потрібно забезпечити використання чітких і ясних процедур проведення нагляду за діяльністю фінансових інститутів. З цією метою необхідно:

вдосконалення системи ризику-менеджменту професійних учасників фінансового ринку;

посилення ролі третейських судів в розгляді суперечок на фінансовому ринку і підвищення компетенції судових органів (арбітражного суду) в спорах на фінансовому ринку, в тому числі шляхом введення спеціалізації суддів з питань фінансового законодавства;

оптимізація вимог до звітності фінансових організацій, введення стандартів публічного розкриття професійними учасниками фінансового ринку інформації про свою діяльність;

забезпечення розкриття інформації про результати управління коштами пенсійних накопичень на основі єдиних стандартів, що дозволяють порівнювати результати управління вказаними коштами;

вдосконалення вимог до розміщення коштів, складу і структури активів фінансових інститутів, що здійснюють інвестиційну діяльність на фінансовому ринку, а також введення одноманітних вимог по управлінню відповідними активами.

Необхідне розширення спектра фінансових інструментів через створення правових умов для розвитку ринку емісійних цінних паперів, в тому числі комерційних паперів, що випускаються без державної реєстрації випуску, російських депозитарних розписок.

Має бути внести в законодавство Російської Федерації зміни, направлені на розширення можливості застосування фінансових інструментів і механізмів, що використовуються для перерозподілу ризиків, в тому числі похідних фінансових інструментів з різними базовими активами, цінних паперів, що випускаються в процесі секъюритизації фінансових активів, двійчастих і простих складських свідчень.

Для розвитку інститутів колективного інвестування необхідне вдосконалення оподаткування закритих пайових інвестиційних фондів, зокрема, розв'язання проблеми визначення платника податків по податку на нерухомість і заліку податку на додану вартість при придбанні нерухомості від імені закритого пайового інвестиційного фонду.

Важливою задачею є створення рівних конкурентних і комфортних умов діяльності учасників фінансового ринку, скорочення адміністративних бар'єрів і витрат. З цією метою потрібно:

зниження трансакционних витрат емітентів всіх емісійних цінних паперів, в тому числі при проведенні первинного публічного розміщення акцій (IPO);

уточнення законодавства про валютне регулювання і валютний контроль відносно цінних паперів, операції з якими здійснюються з участю іноземного капіталу, в частині пом'якшення і спрощення діючих норм;

розширення доступності інформації для емітентів і інвесторів;

припинення маніпулювання на фінансовому ринку і здійснення торгівлі з використанням инсайдерской інформації;

введення понять кваліфікованого і некваліфікованого інвестора;

внесення змін в законодавство Російської Федерації в частині розширення складів правопорушень з метою обліку специфіки фінансових ринків, посилювання покарань;

створення системи компенсації громадянам (в тому числі системи компенсаційних фондів) на окремих секторах фінансового ринку, а також системи страхування відповідальності професійних учасників ринку цінних паперів.

Необхідне вдосконалення оподаткування фінансового ринку, в тому числі урегулювання питань правозастосування податкового законодавства відносно фінансових інструментів і інститутів. Потрібно забезпечити рівні умови оподаткування для різних фінансових інструментів в рамках поступового зниження ставок податків на доходи по фінансових інструментах.

У частині вдосконалення діяльності державних фінансових інститутів розвитку, а також порядку участі Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації і муніципальних освіт в статутних капіталах фінансових організацій потрібно:

розробити стратегію діяльності державних фінансових інститутів розвитку, що передбачає використання нових механізмів і різних форм фінансування проектів, що реалізовуються Урядом Російської Федерації;

ввести заборону на участь Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації і муніципальні освіти в статутних капіталах фінансових організацій, крім випадків участі держави в капіталах фінансових організацій (в тому числі державних фінансових інститутів розвитку), діяльність яких має стратегічне значення для рішення задач соціально-економічного розвитку країни.

Для розвитку інфраструктури фінансового ринку, підвищення її надійності і капіталізації необхідно вдосконалення законодавства Російської Федерації в частині регулювання клірингу, обліку прав на цінні папери, в тому числі створення центрального депозитарія, діяльності організаторів біржової торгівлі.

З метою рішення вказаних задач Уряду Російської Федерації має бути в 2006 році розглянути і прийняти стратегію розвитку фінансового ринку Російської Федерації на середньострокову перспективу, а також план заходів щодо її реалізації.

Розвиток банківського і страхового сектора

Активи кредитних організацій збільшилися за 11 місяців 2005 р. на 31,6 відсотки, депозити і інші залучені кошти фізичних осіб- на 30,1 відсотки. Кредити, надані нефінансовим підприємствам і організаціям-резидентам за 11 місяців 2005 р., виросли до 4,14 трлн. рублів.

У цей час основними чинниками, стримуючими розвиток банківського сектора, є високі ставлені витрати ведіння банківського бізнесу, не відповідний міжнародним підходам рівень захисту прав кредиторів-заставодержателів, низький рівень конкуренції в ряді сегментів ринку банківських послуг, недостатня прозорість процедур банкрутства і ліквідації кредитних організацій.

З метою усунення чинників, стримуючій розвиток банківського сектора, і розв'язання питань по ефективному акумулюванню банками грошових коштів для їх подальшої трансформації в інвестиції, а також посилення захисту інтересів кредиторів банків і запобігання використанню банків в несумлінній комерційній і протиправній діяльності Уряд Російської Федерації направить свої зусилля на рішення наступних задач:

а) інституційний розвиток банківського сектора:

забезпечення подальшого розвитку системи страхування внесків;

спрощення процедур злиття і приєднання кредитних організацій;

підвищення вимог до розміру власних коштів (капіталу) кредитних організацій;

забезпечення функціонування системи бюро кредитних історій;

б) зростання ефективності і прозорість банківської діяльності:

недопущення наділення банків невластивими ним функціями;

скорочення форм звітності кредитних організацій і перехід на надання звітності в електронному вигляді;

забезпечення відвертості в діяльності кредитних організацій;

вдосконалення корпоративного управління (посилення ролі і відповідальності ради директорів (спостережливої ради) кредитної організації, включаючи введення до його складу незалежних директорів і визначення переліку питань, що відносяться до його виняткової компетенції);

в) стимулювання споживчого кредитування і кредитування підприємств середнього і малого бізнесу:

спрощення процедур звернення стягнення на предмет застави з боку кредитних організацій, розширення переліку способів забезпечення виконання зобов'язань, а також уніфікація процедур задоволення забезпечених заставою вимог кредиторів, в тому числі у випадках, не пов'язаних з ліквідацією і банкрутством боржника;

створення системи реєстрації застав рухомого майна і майнових прав (бюро реєстрації);

вдосконалення законодавчого регулювання діяльності микрофинансових організацій;

розвиток нових сегментів ринку банківських послуг, орієнтованих на надання широкого спектра банківських продуктів кінцевому споживачу, передусім, в області роздрібного споживчого кредитування і іпотеки;

розвиток споживчого кредитування, включаючи питання забезпечення захисту прав громадян при використанні таких кредитів;

вдосконалення механізмів рефінансування і управління ліквідністю банків;

г) вдосконалення банківського нагляду:

продовження роботи, направленої на підвищення якісних параметрів банківського капіталу, коректування капіталу, сформованого з використанням схем фіктивної капіталізації, і запобігання використанню таких схем;

вдосконалення банківського нагляду за діяльністю кредитних організацій на консолідованій основі, включаючи аналіз ризиків, виникаючих у кредитних організацій в рамках взаємовідносин з фізичними і юридичними особами, в тому числі з некредитними організаціями - учасниками банківських груп і банківськими холдингов;

д) участь держави в кредитних організаціях:

завершення процедур виходу державних унітарних підприємств з числа засновників (учасників) кредитних організацій в 2006году;

посилення спеціалізації банків з часткою участі держави в статутному капіталі на виконанні встановлених державних задач.

Реалізація вказаних заходів приведе до збільшення до 2009году співвідношення активів банківського сектора до валового внутрішнього продукту з 42 відсотків (на початок 2004года) до 56-60 відсотків, капіталу до валового внутрішнього продукту - з 6 відсотків до 7-8 відсотків, наданих нефінансовому сектору кредитів до валового внутрішнього продукту - з 18 відсотків до 26-28 відсотків.

На страховому ринку Російській Федерації зареєстровано на 1 липня 2005 р. 1208страхових організацій. Загальна сума страхових премій і страхових виплат по всіх видах страхування за I півріччя 2005 р. склала відповідно 263,4 і 146 млрд. рублів або 104,4 і 108,3 відсотки в порівнянні з аналогічним періодом 2004 року.

У структурі валової страхової премії в I півріччі 2005 р. як і в аналогічному періоді 2004года переважають внески по страхуванню майна, які зросли в порівнянні з відповідним періодом 2004года на 3,9 відсотки.

Також сталося незначне зростання внесків по обов'язковому страхуванню (на 4,2 відсотки), в основному за рахунок обов'язкового медичного страхування (приріст на 19,89 відсотки).

Розвиток обов'язкового і добровільного страхування привів до значного збільшення об'ємів страхових операцій. У зв'язку з цим підвищилася відповідальність страхових організацій за виконання прийнятих зобов'язань за договорами страхування. Таке положення зажадало вживання законодавчих заходів, направлених на збільшення мінімального розміру статутного капіталу страхувальників. Відповідно до законодавства Російської Федерації до 1 липня 2007 р. страхові організації повинні збільшити розмір статутного капіталу до 60 млн. рублів для страхування життя, до 30 млн. рублів - для інакших видів страхування, до 120 млн. рублів - для перестрахування.

Збільшення власного капіталу підвищить фінансову стійкість страхових організацій, дозволить їм збільшити об'єм операцій страхування і, отже, розмір своїх інвестиційних ресурсів.

Для забезпечення розвитку страхового сектора в середньостроковій перспективі необхідно вирішити наступні задачі:

а) розвиток системи обов'язкового страхування цивільної відповідальності власників транспортних засобів:

закріплення можливості оформлення документів для здійснення страхової виплати без звертання до органів Державної інспекції безпеки дорожнього руху;

встановлення права потерпілого звертатися з вимогою про страхову виплату безпосереднє до страхувальника, з яким укладений договір обов'язкового страхування цивільної відповідальності;

б) реалізація положень Закону Російської Федерації "Оборганізациї страхової справи в Російській Федерації", що стосуються:

ліцензування суб'єктів страхової справи;

розвитку інституту страхових актуариев;

спеціалізації страхових організацій на тих, що здійснюють особисте страхування, в тому числі страхування життя;

розробки підзаконних нормативних правових актів, регулюючих діяльність і фінансову стійкість суб'єктів страхової справи;

в) упорядкування введення обов'язкових видів страхування:

уніфікація положень в законодавстві Російській Федерації, що стосуються обов'язкового страхування, і приведення їх у відповідність з вимогами Закону Російської Федерації "Оборганізациї страхової справи в Російській Федерації";

реформування системи обов'язкового медичного страхування;

розвиток видів обов'язкового страхування відповідальності певних категорій осіб;

г) підвищення капіталізації страхового ринку:

стимулювання консолідації суб'єктів страхової справи;

розробка заходів по розвитку сострахования, взаємного страхування і перестрахування;

д) вдосконалення нагляду за діяльністю суб'єктів страхової справи;

е) внесення в законодавство Російської Федерації змін в частині уніфікації вимог по розміщенню коштів страхових резервів з вимогами по розміщенню коштів інакшими інституційними інвесторами.

Розвиток ринків землі і нерухомості

Основною задачею Уряду Російської Федерації в сфері розвитку ринку нерухомості є залучення землі і нерухомості в господарський оборот.

У економіці розвинених країн відношення капіталізації ринку нерухомості до валового внутрішнього продукту досягає 100 відсотків, що дозволяє ринку нерухомості і будівельній галузі залучати значні інвестиції. У Російській Федерації відношення капіталізації ринку нерухомості до валового внутрішнього продукту не перевищує 4 відсотків. Оскільки Російська Федерація володіє величезними земельними ресурсами, такий низький рівень капіталізації ринку нерухомості недостатній.

Роботи за державною кадастровою оцінкою земель по всіх категоріях і видах функціонального використання повністю завершені в 77 суб'єктах Російської Федерації. Сумарна кадастрова вартість земель Російської Федерації складає більше за 23 трлн. рублів.

Відсутній єдиний державний інформаційний ресурс, вмісний інформацію про всі види нерухомого майна. Досі облік нерухомості ведеться в двох різних системах: в земельному кадастрі - для земельних дільниць, і в організаціях (бюро) технічної інвентаризації - для будівель і споруд. При цьому діючі системи обліку нерухомості не забезпечують достатньої міри індивідуалізації і ідентифікації нерухомого майна, що створює можливість реєстрації декількох прав власності на один і той же об'єкт нерухомості.

Процедури приватизації земельних дільниць і надання прав на земельні дільниці для будівництва і інакшого господарського використання непрозорі і понадміру ускладнені. Одній з причин неефективності процедур надання прав на земельні дільниці є відсутність в багатьох містах правил землекористування і забудови (прийняті менш ніж в 10 населених пунктах).

Збільшення об'ємів будівництва, введення нових об'єктів в експлуатацію, в тому числі лінійних споруд, вимагає розвитку нормативної бази цивільного обороту нерухомого майна, а також деталізування правового регулювання сервітутів.

Існуюча система оподаткування нерухомості характеризується відсутністю економічно обгрунтованої налогооблагаемой бази. Вживані сьогодні як налогооблагаемой база інвентаризаційна і балансова вартості нерухомого майна практично не пов'язані з ринковою вартістю нерухомості. Інститут оцінки нерухомості не розвинений в достатній мірі, в тому числі в частині масової оцінки нерухомого майна для цілей оподаткування. Крім того, ефективне адміністрування майнових податків утруднене в зв'язку з тим, що значне число об'єктів нерухомості не враховане в державних кадастрах і реєстрах.

Уряд Російської Федерації буде вживати заходів, направлені в тому числі на:

завершення процесу розмежування державної власності на землю і оптимізацію розподілу між бюджетами різних рівнів доходів, отриманих від розпорядження землею;

формування повноцінного реєстру об'єктів оподаткування і розвиток інституту масової оцінки нерухомого майна;

перехід від кадастрового обліку земельних дільниць до кадастрового обліку об'єктів нерухомого майна і формування єдиного державного кадастру нерухомості;

вдосконалення механізмів встановлення правових обмежень по використанню землі і нерухомості, в тому числі порядку і умов встановлення сервітутів, резервування земель для державних і муніципальних потреб;

завершення процесу переоформлення права постійного (безстрокового) користування земельними дільницями на право власності або оренди.

Останнє з вказаних заходів являє собою найбільш гостру проблему, що вимагає прийняття збалансованих рішень в області фіскальної політики держави і фінансового навантаження на підприємства.

Передбачений Федеральним законом "Про введення в дію Земельного кодексу Російської Федерації" граничний термін для переоформлення прав на землю закінчується 1января 2008 р. Однак в цей час загальне число переоформлених з права постійного (безстрокового) користування земельних дільниць, належних юридичним особам, за експертними оцінками, складає менше за 25процентов від загального числа земельних дільниць, які можуть бути переоформлені, оскільки для більшості підприємств діючі викупні ціни і орендна плата є фінансовий обтяжливими.

Це не дозволяє залучити в господарський оборот велику частину земельних дільниць, перешкоджає розвитку заставного права і обмежує можливості підприємств в залученні кредитних ресурсів, необхідних для розвитку виробництва і оновлення основних виробничих фондів.

У зв'язку з цим необхідне прийняття таких рішень по встановленню граничних рівнів викупних цін і орендної плати і умов викупу землі, які дозволять юридичним особам переоформити права на землю на більш пільгових умовах в порівнянні з діючими.

Розмір викупних цін і орендної плати повинен бути встановлений з урахуванням допустимого фінансового навантаження на промислові підприємства і повинен стимулювати придбання земельних дільниць у власність шляхом встановлення обгрунтованих цін викупу.

Слідує також:

передбачити можливість надання розстрочки платежів за викуп земельних дільниць;

передбачити особливості переоформлення прав на земельні дільниці, зайняті об'єктами лінійної інфраструктури, а також земельні дільниці з складу земель сільськогосподарського призначення;

вводити при необхідності додаткові платежі при перепрофилированії земельних дільниць.

Встановлення розумних і обгрунтованих ставок викупу і орендної плати за землю буде сприяти розвитку земельних відносин. Створення повноцінних єдиних об'єктів нерухомості (майнових комплексів) стане гарантією прав власності на нерухомість, забезпечить притоку інвестицій в діючі і нові підприємства, що приведе до зростання податкових надходжень до бюджетів всіх рівнів.

Для створення єдиного державного кадастру нерухомості повинні бути здійснені наступні заходи:

розробка нормативної правової і методологічної баз ведіння єдиного державного кадастру нерухомості;

актуалізація результатів державної кадастрової оцінки земель;

проведення масової оцінки об'єктів нерухомості;

введення відомостей про об'єкти нерухомості в єдиний державний кадастр нерухомості, в тому числі перенесення інформаційних ресурсів з раніше створених баз даних державного земельного кадастру, технічного обліку об'єктів містобудівної діяльності, інакших кадастрів і реєстрів в базу даних єдиного державного кадастру нерухомості.

З метою забезпечення планового використання земель на території поселень і вдосконалення механізмів використання майна, обмеженого в обороті, Уряду Російської Федерації необхідно:

забезпечити прийняття правил землекористування і забудови всіма муніципальними освітами;

забезпечити створення органами місцевого самоврядування на базі даних єдиного державного кадастру нерухомості інформаційних систем забезпечення містобудівної діяльності;

встановити особливості надання в оренду і інакше користування нерухомого майна, що тимчасово не використовується, обмеженого в обороті (стратегічного майна, військового майна і т. п.);

законодавче визначити механізми передачі і реалізації військового майна, що вивільнюється і територій військових містечок і поселень.

Потрібно також продовжити вдосконалення цивільного обороту нерухомого майна і правового регулювання сервітутів.

Антимонопольна політика

В умовах ринкової економіки антимонопольне регулювання є одним з основних інструментів здійснення економічної політики держави.

Основною метою контролю і нагляду в сфері конкуренції є створення умов для рівної, добросовісної конкуренції, сприяючої ефективному розміщенню ресурсів і стійкому економічному розвитку економіки.

У зв'язку з цим основними задачами повинні бути виявлення і припинення фактів зловживання монополістичним положенням господарюючих суб'єктів на товарних і фінансових ринках, наслідки яких найбільш негативно відбиваються на розвитку конкуренції і підприємництва, перешкоджають вирівнюванню умов конкуренції і, зрештою, є стримуючим чинником розвитку економіки.

Реалізація ефективної антимонопольної політики вимагає розробки нормативної правової бази, необхідної для регулювання конкурентних відносин на основі принципу рівності господарюючих суб'єктів з урахуванням сучасного рівня розвитку національної економіки.

Законопроект озащите конкуренції повинен усунути нестачі Закону "РСФСР Оконкуренциї і обмеженні монополістичної діяльності на товарних ринках" і Федерального закону "Про захист конкуренції на ринку фінансових послуг", забезпечити підвищення ефективності діяльності антимонопольного органу і сприяти прийняттю рішень на основі комплексного і об'єктивного аналізу процесів концентрації в

Російській Федерації, забезпечуючи підвищення конкурентоздатності продукції російських підприємств на світових ринках.

Основною задачею державної антимонопольної політики є створення умов для добросовісної конкуренції на основі принципу рівності господарюючих суб'єктів, дотримання законних інтересів споживачів і виробників з урахуванням сучасного рівня розвитку національної економіки і норм міжнародного конкурентного права.

Для рішення даної задачі необхідно забезпечити:

здійснення ефективного контролю і нагляду з метою попередження і припинення монополістичної діяльності на ринках товарів і послуг, а також несумлінної конкуренції для отримання монопольного положення на ринках, антиконкурентних угод і узгоджених дій господарюючих суб'єктів;

вдосконалення системи контролю економічної концентрації з одночасним скороченням видів операцій і дій, що підпадають під вказаний контроль, в тому числі з урахуванням інтеграції російської економіки в світову економічну систему;

розробку економічно точних методів антимонопольного регулювання, що забезпечують визначення монопольно високих і низьких цін, домінуючого положення господарюючих суб'єктів і доказ зловживання цим положенням з урахуванням визначення географічних і товарних меж відповідних ринків;

встановлення вичерпного переліку процедур, порядків і правил розгляду заяв, повідомлень і клопотання, визначення термінів надання інформації;

вдосконалення процедури розгляду справ про порушення антимонопольного законодавства, направлене на забезпечення гарантії законності і обгрунтованості прийняття рішень антимонопольним органом;

прозорість діяльності антимонопольного органу;

використання заходів антимонопольного регулювання для захисту російських господарюючих суб'єктів від виявів антиконкурентної практики великих іноземних компаній як на внутрішньому, так і міжнародних ринках.

Особливу увагу необхідно приділити питанням розвитку і захисту конкуренції, а також аналізу конкурентної середи на товарних і фінансових ринках.

З метою підвищення відповідальності господарюючих суб'єктів за порушення антимонопольного законодавства необхідно внести зміни до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення, направлені на збільшення розміру адміністративних санкцій, а також розширення переліку порушень антимонопольного законодавства, належних покаранню в адміністративному порядку.

Буде продовжена робота по зближенню систем антимонопольного регулювання і проведенню гармонізованої антимонопольної політики Російської Федерації з державами-учасниками СНД, а також в рамках створення єдиного економічного простору.

Крім того, буде розвиватися взаємодія Російської Федерації і Європейського союзу в області конкурентної політики відповідно до задач по створенню загального європейського економічного простору з метою забезпечення одноманітної середи функціонування господарюючих суб'єктів і недопущення дискримінації російських експортерів при проведенні іноземними антимонопольними відомствами розслідувань справ про порушення антимонопольного законодавства.

Скорочення неринкового сектора економіки

В російській економіці зберігається значна частка неринкового сектора, в тому числі в бюджетній сфері (освіта, охорона здоров'я, охорона законності і правопорядку і інші), в газовій промисловості - в частині постачання на внутрішній ринок по регульованих цінах, електроенергетиці, на залізничному транспорті, в житлово-комунальному господарстві, а також частково в галузі зв'язку. Крім того, у вказаний сектор входять підприємства інших галузей, що здійснюють діяльність не тільки за рахунок власних доходів, але і за рахунок дотацій, що отримуються, субсидій і інакших пільг.

За оцінками експертів, в неринковому секторі зайнято біля 26,1 млн. людина, в тому числі в бюджетній сфері - 20,3 млн. людина (31,2 відсотки всієї чисельності зайнятих).

Наявність так значного сектора економіки, в якій ринкові відносини в одних випадках об'єктивно обмежені, а в інших діють в деформованому вигляді, спричиняє за собою ряд негативних наслідків, в тому числі:

неефективний розподіл ресурсів;

відсутність стимулів для економії матеріальних і фінансових ресурсів, зростання продуктивності труда;

ослаблення мотивації до енергозбереження, впровадження нових технологій, залучення інвестицій в модернізацію виробництва.

Держава послідовно проводить політику, направлену на скорочення неринкового сектора. Визначені основні напрями реформування суб'єктів природних монополій, які передбачають створення системи державного регулювання вказаних суб'єктів природних монополій, їх ефективне функціонування, а також досягнення балансу інтересів споживачів і суб'єктів природних монополій.

Модернізація утворення і охорони здоров'я, що проводиться на основі переходу до бюджетного фінансування за результатами, також буде сприяти скороченню частки неринкового сектора в економіці.

У найближчі роки необхідно здійснити основні перетворення в житлово-комунальному комплексі, пов'язані з його перекладом на ринкові основи функціонування.

Основними напрямами реформування житлово-комунального господарства є:

розвиток приватної ініціативи і конкуренції в управлінні житловим фондом і його обслуговуванні;

залучення бізнесу до управління і інвестування в житлово- комунальне господарство при переважному збереженні муніципальної власності на комунальну інфраструктуру;

оптимізація бюджетних витрат в житлово-комунальному господарстві, підвищення адресности і ефективність соціальної підтримки населення по оплаті житлово-комунальних послуг;

розробка нових ефективних механізмів державної підтримки модернізації інженерно-комунальної інфраструктури.

Крім того, з метою дерегулирования галузі зв'язку необхідно вжити наступних заходів:

перейти від прямого регулювання тарифів до встановлення контролю за обгрунтованістю ціноутворення в сфері зв'язку з урахуванням вимог законодавства Російської Федерації;

ліквідувати перехресне субсидування в галузі;

розвивати ринкові механізми і підвищити прозорість розподілу радіочастотного спектра;

вдосконалити механізми виділення ресурсів нумерації, передбачивши перехід від одноразових платежів за отримання ресурсу нумерації до регулярних платежів з диференціацією в залежності від міри задействованности ресурсу;

підвищити ефективність і знизити обтяжливість процедур контролю і нагляду в сфері зв'язку відносно господарюючих суб'єктів.

Реформування науки і стимулювання інновацій

Конкурентоздатність Російської Федерації на світових ринках визначається темпами впровадження новітніх науково-технічних рішень і розвитку наукоемких виробництв, ефективністю інноваційних процесів. У сучасному світі масштабне використання інновацій в господарській діяльності стає одним з основних джерел підвищення конкурентоздатності і стійкого економічного зростання.

Для забезпечення інноваційного розвитку країни необхідно:

наявність конкурентоздатного сектора "генерації знань", що включає фундаментальні і прикладні дослідження і розробки;

ефективне функціонування національної інноваційної системи, що перетворює нові знання в продукти, технології і послуги і що включає сукупність господарюючих суб'єктів, інституційну базу інноваційної діяльності, інфраструктуру і ресурси;

використання інформаційно-комунікаційних технологій, що дозволяють підвищити продуктивність труда і оптимізувати управлінські і виробничі процеси.

У науковому секторі існують наступні основні проблеми:

недостатня ефективність великого числа наукових досліджень і розробок внаслідок недостатньої орієнтації сектора на потребі економіки і суспільства;

збереження бар'єрів між наукою і освітою і, як наслідок, відсутність синергетического ефекту від науково-освітньої діяльності.

Система формування пріоритетів бюджетного фінансування недостатньо ефективна, оскільки існує недооцінка фундаментальної науки як базового компонента розвитку національної інноваційної системи, в той же час за рахунок коштів федерального бюджету фінансується велика кількість прикладних розробок, що не мають перспективи попиту на внутрішньому і зовнішньому ринках. У зв'язку з цим для організації наукових досліджень необхідно збереження і зміцнення лідируючих позицій російської науки в пріоритетних для держави напрямах досліджень при одночасному підвищенні ефективності використання бюджетних коштів. Хоч результати фундаментальних досліджень, як правило, загальнодоступні і активно використовуються в інших країнах, можлива втрата власної фундаментальної науки приведе до отставанию в підготовці наукових висококваліфікованих кадрів, втраті статусу Росії як світової наукової держави, зниженню потенціалу національної безпеки. У той же час економічні можливості держави дозволяють нам вести повноцінні дослідження у окремих напрямах фундаментальної науки.

Міжнародна практика, а також російський досвід показують, що вища освіта і наука, будучи спеціалізованими областями діяльності, втрачають дієздатність і стають все менше за самодостаточними без взаємної інтеграції і тісної взаємодії з реальним сектором економіки. Відособлене існування наукових і освітніх структур знижує потенціал їх розвитку, зменшує їх внесок в соціально-економічний розвиток, перешкоджає повноцінному входженню Російській Федерації в світовий науково-освітній простір. Інтеграція наукової і освітньої діяльності вирішує задачу підвищення якості освіти і підготовки науково-технічних кадрів, що володіє сучасними знаннями на рівні новітніх досягнень науки і технологій і практичним досвідом участі в наукових дослідженнях, а також залучення і закріплення талановитої молоді в науці і освіті.

Для рішення поставлених задач потрібно реалізація наступних заходів:

реформування державного сектора науки і системи фінансування фундаментальних досліджень світового рівня, в тому числі модернізація структури і механізмів фінансування Російської академії наук і інших академій наук, що має державний статус;

підвищення бюджетної забезпеченості наукових співробітників державного сектора науки, що здійснюють фундаментальні і пошукові дослідження у пріоритетних напрямах розвитку науки і техніки;

подальша інтеграція науки і утворення шляхом створення нормативної правової бази, необхідної для формування науково-освітніх структур.

У області створення і функціонування національної інноваційної системи спостерігаються наступні тенденції. У 90-е роки в Російській Федерації почалося формування елементів нової національної інноваційної системи ринкового типу, в яку увійшли, зокрема, незалежні дослідницькі центри, малі інноваційні фірми (включаючи інжинірингові і консультаційних), центри трансфера технологій і фонди, що фінансують інноваційну діяльність. Однак не досить високі темпи створення ефективної системи інноваційної діяльності приводять до низької сприйнятливості російських компаній до інновацій, зниження конкурентоздатності продукції, що випускається, обумовлюють низьку рентабельність підприємств.

Для розвитку ефективної національної інноваційної системи потрібно вживання наступних першочергових заходів:

створення умов, стимулюючих впровадження і використання результатів науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт, створених за рахунок або із залученням бюджетних коштів;

розвиток ринку інноваційного капіталу шляхом створення фінансових інститутів, в тому числі венчурних інноваційних фондів, що забезпечують безперервність фінансування бізнесу-проектів на всіх стадіях інноваційного циклу;

розвиток ринку послуг в області інноваційної діяльності;

вдосконалення системи освіти в інноваційній сфері, в тому числі створення єдиного наукового і учбово-методичного механізму підготовки кадрів для інноваційної сфери, що забезпечує безперервне підвищення кваліфікації фахівців і підприємців;

вдосконалення системи управління в сфері інноваційної діяльності;

розвиток виробниче-технологічної інфраструктури інноваційної діяльності (особливі економічні зони, технопарки, інноваційно-технологічні центри, бізнес-інкубатори, центри трансфера технологій і т. п.);

стимулювання експорту і внутрішнього попиту на інноваційну продукцію російських підприємств.

Врезультате реалізації вказаних заходів питома вага організацій, що здійснюють технологічні інновації, в загальному числі організацій досягне 20 відсотків в 2010году, при цьому об'єм власних витрат російських компаній на науково-дослідні і дослідно-конструкторські роботи збільшиться не менш ніж на 10 відсотків вгод (всопоставимих цінах). Передбачається зростання питомої ваги інноваційної продукції як в загальному об'ємі продажу промислової продукції (в 2010году - 15 відсотків), так і в експорті промислової продукції (в 2010году - 20 відсотків).

Як показує світовий досвід, широке застосування в соціально-економічній сфері і державному управлінні інформаційно-комунікаційних технологій має важливе значення для підвищення рівня життя громадян, забезпечення конкурентоздатності економіки, а також модернізації інститутів державної влади.

Пріоритетами державної політики в області інформаційно-комунікаційних технологій є:

в області освіти - впровадження інформаційно-комунікаційних технологій в організацію і забезпечення учбового процесу в установах початкової, середньої і вищої освіти, підключення до мережі Інтернет всіх середніх учбових закладів і установ спеціальної освіти для дітей з недоліками фізичного розвитку, поширення технологій дистанційного навчання на основі інформаційно-комунікаційних технологій;

в області державного управління - забезпечення доступу громадян до інформації про діяльність органів влади (з уточненням категорій інформації, віднесеної до закритої), розвиток систем електронного обліку і документообігу;

в сфері розвитку електронної комерції - вдосконалення законодавства про електронний цифровий підпис, включаючи скасування необгрунтованих обмежень, і поширення його дії на інакші електронні аналоги підпису, впровадження технологій електронної комерції в систему державних закупівель, зняття обмежень на розробку і застосування громадянами і організаціями коштів криптографії.

Потрібно також створення загальнодоступних центрів підвищення комп'ютерної письменності населення і центрів суспільного доступу до мережі Інтернет.

Розвиток малого підприємництва

Розвиток малих і середніх підприємств в Російській Федерації дозволяє забезпечити рішення як економічних, так і соціальних задач, в тому числі сприяє формуванню конкурентної середи, насиченню ринку товарами і послугами, забезпеченню зайнятості, збільшенню податкових надходжень до бюджетів всіх рівнів.

Урядом Російської Федерації прийняті заходи, направлені на:

зниження адміністративних бар'єрів при здійсненні підприємницької діяльності;

спрощення процедури реєстрації юридичних осіб з використанням принципу "одного вікна";

встановлення спеціальних податкових режимів;

розширення доступу суб'єктів малого підприємництва до кредитних і фінансових ресурсів;

скорочення об'єму і упорядкування процедур державного контролю і посилення захисту прав господарюючих суб'єктів при проведенні відносно них контрольних заходів;

введення 3-літнього мораторію на проведення контрольно-наглядових заходів відносно створених малих підприємств.

Кількість малих підприємств збільшилася в 2005 році до 994тисяч, а кількість зайнятих на них склало біля 9 млн. чоловік, або 13,4 відсотки від загальної чисельності зайнятих в економіці. Галузева структура малого підприємництва характеризується переважанням малих підприємств в сфері торгівлі і послуг.

Цілями розвитку малого підприємництва є створення умов, стимулюючих громадян до здійснення самостійної підприємницької діяльності, і збільшення внеску продукції малих підприємств у валовий внутрішній продукт і доходи бюджету.

Для досягнення вказаних цілей дії Уряду Російської Федерації в середньостроковій перспективі будуть направлені на рішення наступних задач:

створення і розвиток інфраструктури підтримки малого підприємництва (бізнесу-інкубаторів), в тому числі в особливих економічних зонах;

підтримка суб'єктів малого підприємництва, виробляючих товари (роботи, послуги), призначені для експорту, в тому числі шляхом розробки програм підтримки конкурентоздатних, експортно-орієнтованих проектів;

розвиток системи кредитування суб'єктів малого підприємництва, в тому числі за рахунок надання кредитів державними банками розвитку;

створення і розвиток інфраструктури підтримки малих підприємств в науково-технічній сфері;

формування інститутів микрофинансирования і розвиток микропредпринимательства;

забезпечення доступу до нежилих приміщень.

Для розвитку інфраструктури підтримки малого підприємництва передбачається створення бізнесу-інкубаторів, під якими розуміються організації, що формуються для підтримки підприємців на ранній стадії їх діяльності шляхом надання в оренду приміщень і надання консультаційних, бухгалтерських і юридичних послуг.

Надання державною підтримки конкурентоздатних експортно-орієнтованих проектів буде передбачати субсидування частини витрат суб'єктів малого підприємництва, пов'язаних в тому числі з:

сплатою відсотків по кредитах, залучених суб'єктами малого підприємництва, виробляючими товари (роботи, послуги), призначені для експорту;

оплатою послуг по виконанню необхідних для експорту товарів (робіт, послуг) обов'язкових вимог законодавства Російської Федерації або законодавства країни-імпортера, в тому числі робіт по сертифікації, реєстрації або іншим формам підтвердження відповідності;

орендою виставочних площ для участі у виставочно-ярмаркових заходах за рубежем.

З метою спрощення доступу суб'єктів малого підприємництва до фінансових ресурсів буде здійснюватися субсидування частини витрат, пов'язаних з сплатою відсотків по кредитах, залучених кредитними споживчими кооперативами громадян і споживчими суспільствами з метою надання позик членам кооперативів, що є суб'єктами малого підприємництва.

Для розвитку інфраструктури підтримки малих підприємств в науково-технічній сфері необхідна реалізація заходів, направлених на формування системи фондів підтримки малих підприємств, що передбачає в тому числі створення закритих пайових інвестиційних фондів, що фінансують малі підприємства в науково-технічній сфері.

Для формування організацій микрофинансирования пропонується:

створити нормативні правові основи діяльності микрофинансових організацій, визначити їх особливості, що передбачають створення механізмів страхування ризиків микрофинансових організацій;

розробити програми підтримки організацій микрофинансирования з використанням механізмів гарантування по кредитах;

сприяти і брати участь в реалізації міжнародних програм підтримки микрофинансових організацій, в тому числі освітніх програм.

Для рішення задачі спрощення доступу суб'єктів малого підприємництва до нежилих приміщень пропонується:

забезпечити формування і доступ до відомостей про використання державного і муніципального нерухомого майна, включаючи відомості про виробничі потужності, об'єкти незавершеного будівництва;

при реалізації програми приватизації державного майна розробити механізм, який дозволить суб'єктам малого підприємництва придбати майно, що вивільнюється (розстрочка платежів, малі лоти, система пулів заявок).

Крім того, з метою розширення доступу суб'єктів малого підприємництва до розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб необхідно визначити особливості участі у вказаному постачанні суб'єктів малого підприємництва.

Реформа технічного регулювання

Основними задачами в сфері технічного регулювання, як одного з пріоритетних напрямів забезпечення безпеки і підвищення конкурентоздатності продукції (робіт, послуг) на внутрішньому і зовнішньому ринках, є:

реалізація затвердженої Урядом Російської Федерації програми розробки технічних регламентів;

вдосконалення системи обов'язкового підтвердження відповідності продукції, скорочення масштабів обов'язкової сертифікації і розширення видів і обсягів продукції, відповідність якої обов'язковим вимогам підтверджується декларацією про відповідність;

створення національної системи акредитації, гармонізованої з міжнародними стандартами в цій області, забезпечення визнання на міжнародному рівні вітчизняних організацій, акредитованих в національній системі акредитації;

підвищення ефективності державного нагляду і контролю в сфері технічного регулювання;

розвиток національної системи стандартизації, розробка і впровадження національних стандартів, в тому числі гармонізованих з міжнародними стандартами, направлених на підвищення конкурентоздатності країни;

вдосконалення державного регулювання в області забезпечення єдності вимірювань, направленого на посилення захисту прав і інтересів громадян, суспільства і держави, на достовірність результатів вимірювань, підвищення відповідальності господарюючих суб'єктів за проведення метрологічного контролю вживаного вимірювального обладнання, створення умов для визнання на міжнародному рівні національних еталонів і результатів вимірювань;

розвиток інформатизації в сфері технічного регулювання;

гармонізація законодавства в області технічного регулювання в рамках міждержавної співпраці (єдиного економічного простору, Євразійського економічного співтовариства і Співдружності Незалежних Держав).

З метою реалізації основних задач реформи технічного регулювання необхідно забезпечити:

контроль і координацію робіт з розробки, експертизи, прийняття технічних регламентів, передбачених програмою Уряду Російської Федерації;

поетапне встановлення правил і методів досліджень (випробувань) і вимірювань, а також правил відбору зразків для їх проведення, необхідних для застосування технічних регламентів;

формування єдиної системи обліку і аналізу випадків спричинення шкоди внаслідок порушення вимог технічних регламентів, а також інформування набувальників, виготівників і продавців з питань дотримання вимог технічних регламентів;

формування єдиної інформаційної системи по технічному регулюванню, що включає Федеральний інформаційний фонд технічних регламентів і стандартів;

вдосконалення державного контролю (нагляду) за дотриманням вимог технічних регламентів з урахуванням розмежування контрольно-наглядових функцій федеральних органів виконавчої влади і органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації;

підготовку пропозицій по заміні обов'язкової сертифікації продукції декларуванням її відповідності;

приведення у відповідність з Федеральним законом "Про технічне регулювання" положень окремих нормативних правових актів, що встановлюють обов'язкові вимоги до об'єктів технічного регулювання і що регламентують процедури сертифікації продукції (робіт, послуг).

Для рішення задачі формування національної системи акредитації організацій, що здійснюють діяльність в області оцінки і підтвердження відповідності продукції (робіт, послуг), необхідно здійснити наступні заходи:

встановлення єдиної процедури акредитації;

гармонізація з міжнародними вимогами діючої нормативної правової бази акредитації, здійснення процедур за міжнародним визнанням результатів акредитації російських учасників системи підтвердження відповідності.

Формування національної системи стандартизації буде здійснюватися на основі реалізації і щорічного уточнення програми розробки національних стандартів, адаптації діючої системи стандартизації до умов добровільного застосування стандартів, реформування діяльності технічних комітетів і активізації їх участі в міждержавній і міжнародній стандартизації.

Розробка нових національних стандартів і внесення змін в діючі стандарти з урахуванням сучасних досягнень науки і техніки, а також необхідності гармонізації з відповідними міжнародними стандартами і підвищення конкурентоздатності продукції російських товаровиробників.

Необхідно забезпечити функціонування федеральної системи каталогізації продукції для федеральних державних потреб, основою інформаційного забезпечення закупівель, що є предметів постачання при конкурсному розміщенні і реалізації оборонного замовлення і експорті наукоемкой продукції. Дана система дозволить сформувати оптимальну номенклатуру предметів постачання, скоротити кошти на створення і експлуатацію техніки, підвищити якість, конкурентоздатність продукції військового призначення і мобілізаційну готовність промисловості.

У області забезпечення єдності вимірювань повинні бути здійснені заходи, направлені на:

вдосконалення еталонної бази країни;

гармонізацію нормативної правової бази в області забезпечення єдності вимірювань з міжнародним законодавством в області метрології;

розвиток ринку перевірочних і калибровочних робіт;

вдосконалення системи передачі розмірів одиниць величин;

метрологічне забезпечення робіт за оцінкою відповідності.

III. Стратегія зовнішньоекономічної інтеграції Російській Федерації

Розвиток російської економіки неможливо без її послідовної інтеграції в систему міжнародних економічних відносин. До теперішнього часу в Російській Федерації загалом сформувалася відкрита ринкова економіка. Створена система регулювання зовнішньої торгівлі товарами. Російське законодавство в області регулювання зовнішньоекономічних зв'язків в основному відповідає міжнародним нормам і правилам.

Сформовані передумови для поступового переходу від двостороннього до багатосторонньої торгово-економічної взаємодії. Активізувалася участь в регіональному економічному співробітництві.

Основними проблемами в області зовнішньоекономічної політики є наступні:

слабо диверсифицированная структура експорту і його залежність від зовнішньоекономічної кон'юнктури;

недостатня участь російських компаній в міжнародному розподілі праці;

низький рівень прозорості і високі трансакционние витрати, передусім в області митного адміністрування.

У зв'язку з цим основними цілями політики в області зовнішньоекономічних відносин є підвищення конкурентоздатності російських компаній, зниження адміністративних бар'єрів при здійсненні зовнішньоекономічної діяльності, створення умов для включення російських компаній в міжнародні виробничі процеси, активізація інвестиційної діяльності російських компаній, участь у визначенні правил міжнародної торгівлі.

Для досягнення вказаних цілей необхідне рішення наступних задач:

диверсифікація ринків, галузей і форм участі російського бізнесу в системі міжнародного розподілу праці і кооперації;

створення умов для залучення іноземних інвестицій, в тому числі прямих;

використання механізмів багатосторонньої співпраці для лібералізації умов доступу російських товарів і послуг на зовнішні ринки.

Досягненню вказаних цілей будуть сприяти завершення процесу приєднання Російської Федерації до багатосторонньої системи регулювання міжнародної торгівлі в рамках Всесвітньої торгової організації, гармонізація російського законодавства з міжнародними нормами і правилами.

Найважливішими чинниками не тільки підвищення конкурентоздатності Російській Федерації, але і забезпечення стабільності зовнішньоекономічних зв'язків повинні стати диверсифікація структури експорту і участь російських компаній в системі міжнародної торгівлі.

Російський експорт характеризується не тільки високою питомою вагою паливно-сировинних товарів, але і надзвичайно низькою мірою диверсифікації зарубіжного продажу. Частка експорту у валовому внутрішньому продукті країни складає біля 33,4 відсотка, при цьому на 5 основних сировинних товарних позицій доводиться більше за 60 відсотків експортного постачання, а частка машин і обладнання в експорті Росії складає біля 8 - 9 відсотків.

Розширенню можливостей експортерів і диверсифікації експортних ринків будуть сприяти:

розвиток механізмів підтримки експорту на основі правил багатосторонньої системи регулювання, що є найважливішим чинником зниження ризику застосування відносно постачання російських субсидійованих товарів компенсаційних заходів (цей чинник буде діяти незалежно від членства у Всесвітній торговій організації);

забезпечення торгово-політичної і юридичної підтримки російських експортерів і інвесторів за рубежем, включаючи підвищення ефективності діяльності торгових представництв Росії;

реалізація заходів по виявленню випадків дискримінації російських експортерів і інвесторів, ефективне сприяння усуненню заходів, перешкоджаючих доступу на ринок, контроль за виконанням торговими партнерами своїх зобов'язань по міжнародних торгових угодах.

З метою надання державною підтримки експорту вітчизняної продукції необхідно створити систему, яка аналогічна чим склався в країнах - членах Всесвітньої торгової організації.

У зв'язку з цим доцільно створити державний спеціалізований експортно-імпортний банк, законодавче визначивши його статус, функції і повноваження, і ухвалити рішення про подальший розвиток відкритого акціонерного товариства "Зовнішекономбанк" і закритого акціонерного товариства "Росексимбанк".

Основною задачею даного банку повинно бути здійснення заходів фінансової підтримки експорту товарів і послуг на основі надання і рефінансування експортних кредитів, субсидування процентних ставок по експортних кредитах комерційних банків, іноземних імпортерах, що надаються через експортно-імпортний банк. Потрібно забезпечити підвищення рівня капіталізації банку.

З метою оперативності прийняття рішень потрібно внести зміни в бюджетне законодавство, що передбачають збільшення граничної суми державних гарантій до 50млн. доларів США, що реалізовуються в межах загальної суми гарантій, що надаються без включення в перелік програми державних зовнішніх заимствований Російської Федерації.

Необхідно створити систему страхування експортних кредитів, яка повинна забезпечити комплексний страховий захист експортерів від політичних і довгострокових комерційних ризиків, а також сприяти залученню позабюджетного довгострокового кредитування для реалізації експортних контрактів.

Одним з основних напрямів диверсифікації структури експорту повинне стати розвиток експорту послуг, насамперед транспортних. При цьому необхідно створювати умови для збільшення об'ємів транзитних перевезень російськими компаніями шляхом спрощення процедур митного регулювання і формування інфраструктури транзитних перевезень.

Необхідно забезпечити можливість реалізації по єдиному технічному завданню проектів з іноземними суб'єктами військово-технічної співпраці по створенню продукції військово-технічного призначення. Це дозволить розширити ринок для російських компаній з розробки і виробництва озброєння.

Диверсифікації російського експорту буде також сприяти збільшення обсягів експорту сільськогосподарської продукції, в тому числі шляхом реалізації заходів, направлених на усунення дискримінаційних бар'єрів, зокрема в області санітарних і фитосанитарних заходів, і скасування експортних обмежень.

Доцільно розширити доступ компаній, в тому числі малого підприємництва, на міжнародний ринок за рахунок розвитку механізмів компенсацій початківцям експортерам частини предконтрактних витрат по освоєнню зовнішніх ринків, проведенню російських ярмарків і участі в зарубіжних ярмарках.

Необхідними умовами успішної інтеграції російських компаній в систему мирохозяйственних зв'язків є:

створення сприятливого інвестиційного клімату в Російській Федерації;

підвищення відвертості російської економіки, в тому числі лібералізація валютного законодавства;

створення особливих економічних зон і висновок концесійних угод;

надання сприяння російському бізнесу за рубежем шляхом забезпечення недискримінаційного підходу до російських компаній при реалізації інвестиційних проектів, в тому числі при проведенні конкурсів і приватизації іноземних компаній;

вдосконалення договірно-правової бази інвестиційної співпраці.

Необхідно продовжити переговори із зарубіжними країнами про висновок угод про заохочення і взаємний захист капіталовкладень, внесення при необхідності змін в діючі угоди, а також у відповідну типову угоду.

Імпортний тариф Росії у разі приєднання до Всесвітньої торгової організації буде протягом перехідного періоду стабільний, що забезпечить передбачуваність для інвесторів.

Необхідно також приділити особливу увагу вдосконаленню і спрощенню митного адміністрування.

З метою оновлення основних виробничих фондів необхідно продовжити роботу по зниженню і скасуванню ввізних митних зборів на імпортне технологічне обладнання.

Крім того, потрібно забезпечити виробіток чітких і прозорих процедур по визначенню технологічного обладнання, що не має аналогів в Російській Федерації, а також підвищити оперативність прийняття рішень.

Одним з основних напрямів є також підвищення ефективності застосування спеціальних захисних, антидемпінгових і компенсаційних заходів.

Актуальною задачею в області вдосконалення регулювання торгівлі є розвиток механізмів і вдосконалення застосування інструментів регулювання торгівлі послугами.

Особливе значення потрібно додати розвитку співпраці з країнами з бистрорастущими економіками, сприянню російським компаніям в доступі на ринки цих країн і співпраці з компаніями з цих країн на ринках третіх країн, в тому числі при реалізації спільних інвестиційних проектів і спільних виробництв.

Серед напрямів, пов'язаних з підприємницькою діяльністю в даній області, можна виділити наступні:

організація елементів інфраструктури в області транспорту, телекомунікацій, доступу до інформаційних ресурсів;

вдосконалення механізмів ділової співпраці в формі асоціацій експортерів (особливо з участю суб'єктів малого підприємництва), які могли б забезпечити проведення консультації,

надати юридичну допомогу, сприяти участі у виставках;

розвиток ринку послуг, пов'язаних з експортною діяльністю.

Найважливішою передумовою використання і розвитку конкурентних переваг і ресурсів, що є в міжнародній торгівлі є професійна підготовка і перекваліфікація кадрів в області торгової політики і міжнародного бізнесу. Основними напрямами підготовки кадрів є застосування інструментів торгової політики і заходів захисту внутрішнього ринку, дозвіл торгових суперечок.

Необхідне вдосконалення інформаційної системи в області міжнародної торгівлі і механізмів поширення такої інформації.

Найважливішим напрямом є координація дій по формуванню і розвитку з участю Росії інтеграційних об'єднань на пострадянському просторі (СНД, Євразійське економічне співтовариство, Союзна держава, Єдиний економічний простір). Це дозволить забезпечити узгодження зусиль по досягненню загальної мети - розвиток інтеграційних процесів на просторі СНД.

У рамках СНД пріоритетними напрямами будуть:

формування конкурентної середи;

розробка і реалізація найбільш перспективних спільних програм і проектів;

підвищення ефективності використання паливно-енергетичного комплексу в рамках формування єдиної енергетичної і енерготранспортной інфраструктури, створення загального енергетичного ринку;

використання національних транспортних комплексів на основі поглиблення виробничої кооперації;

взаємодія в області попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, в області екології і охорони навколишнього середовища.

Співпраця в рамках Євразійського економічного співтовариства буде розвиватися у наступних напрямах:

проведення узгодженої економічної політики;

взаємодія в реальному секторі економіки, в тому числі в агропромисловому секторі;

формування і спільний розвиток енергетичного ринку, Транспортного союзу і реалізація транзитного потенціалу Євразійського економічного співтовариства.

У рамках Союзної держави основними напрямами економічного співробітництва Росії і Білорусії повинні стати:

синхронізація інституційних перетворень, процесів модернізації, інтеграції економік обох країн в світову економіку;

створення рівних умов діяльності суб'єктам господарювання;

формування єдиного валютного, наукового, технологічного і інформаційного простору, фондового ринку і ринку труда;

об'єднання транспортних, енергетичних систем, систем зв'язку;

розвиток міжрегіональної співпраці.

Найважливішим напрямом буде розвиток Єдиного економічного простору з використанням принципу разноуровневой і разноскоростной інтеграції. Основною задачею повинне стати створення нормативної правової бази, яка послужить підмурівком формування полномасштабного єдиного економічного простору. Нормативна правова база Єдиного економічного простору покликана сприяти:

розвитку торгівлі і інвестицій, що забезпечує стійкий розвиток економік держав-учасників на основі загальновизнаних норм і принципів міжнародного права;

створенню можливостей для розвитку підприємницької діяльності шляхом встановлення гармонізованих систем регулювання і інтегрування інфраструктурного комплексу;

інтеграції і нарощуванню економічного потенціалу держав-учасників з метою підвищення конкурентоздатності їх економік на зовнішніх ринках.

На завершальній стадії переговорів по приєднанню Російській Федерації до Всесвітньої торгової організації найбільш важливими стануть наступні заходи:

завершення приведення російського законодавства у відповідність з нормами і правилами Всесвітньої торгової організації (зокрема, окремих питань митних процедур і митних зборів, застосування санітарних і фитосанитарних заходів);

здійснення моніторинга законотворческой діяльності з метою уникнення прийняття нових нормативних правових актів, які б не відповідали положенням Всесвітньої торгової організації;

продовження роботи по інформуванню наукових і ділових кіл, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і громадськості про хід переговорного процесу і систему правил Всесвітньої торгової організації;

забезпечення узгодження нових міжнародних зобов'язань з нормами і правилами Всесвітньої торгової організації;

дозвіл торгових конфліктів, пов'язаних з переходом від двосторонньої бази регулювання торгівлі до многосторонней нормативної правової бази.

Стратегічною метою розвитку відносин Росія - Європейський союз є створення Загального економічного простору. Концепція Загального економічного простору, схвалена Римським саммітом Росія - Європейський союз 2003года, в перспективі передбачає створення інтегрованого ринку Росії і Європейського союзу, в рамках якого будемо реалізовані 4 міри "свободи": торгівлі товарами і послугами, руху капіталів і робочої сили.

Значення європейського напряму інтеграції визначається передусім її системним впливом на темпи внутрішніх структурних і інституційних реформ, на масштаби і рівень модернізації вітчизняної промисловості. Зближення з Європою повинно сприяти підвищенню ефективності і конкурентоздатності російської промисловості, її прискореної модернізації.

Цілями справжнього етапу співпраці з Європейським союзом є гармонізація нормативної правової бази і створення сприятливих умов функціонування економічних операторів обох сторін на географічному просторі Росії і Європейського союзу.

З урахуванням необхідності формування сприятливої договірно-правової бази розвитку торгівлі і інвестування продовжиться робота по розвитку взаємовідносин Російської Федерації з міжнародними економічними організаціями, в тому числі з Організацією економічного співробітництва і розвитку, а також по участі в різних багатосторонніх угодах.

Цілям гармонізації російського законодавства на основі міжнародно-визнаних норм, правил і принципів може відповідати приєднання Російської Федерації до Конвенції Киото про спрощення і гармонізацію митних процедур, послідовне виконання переглянених рекомендацій ФАТФ, розвиток законодавства в області технічного регулювання з урахуванням міжнародних стандартів, а також створення умов для взаємного визнання процедур оцінки і підтвердження відповідності.

У умовах зростання економіки, можливостей експортерів, потреб російських компаній в кредитних ресурсах і освоєнні нових зовнішніх ринків необхідно забезпечити посилення позицій і впливу Росії на світових ринках. Одним з кроків в цьому напрямі була б активізація співпраці Росії з міжнародними фінансовими організаціями, в яких вона вже є учасником, - Всесвітнім банком, Європейським банком реконструкції і розвитку і іншими, а також вступ в такі регіональні банки розвитку, як Азіатський банк розвитку і інші.

IV. Регіональні аспекти

соціально-економічного розвитку

Наявність декількох рівнів влади і управління, відповідальних перед власними виборцями за політику, що проводиться в рамках законодавче певних сфер компетенції, є перевагою, ефективне використання якого дозволить створити стимули для забезпечення добробуту населення на всій території країни.

Процес розмежування повноважень між рівнями публічної влади і реформа місцевого самоврядування повинні привести до зміцнення цієї переваги шляхом чіткого визначення по можливості непересічних сфер відповідальності кожного рівня влади, збільшення самостійності регіональних і місцевих органів влади при прийнятті рішень, а також встановлення стабільних і формалізованих правил взаємовідносин між рівнями влади і управління.

8. Основні задачі регіонального розвитку

В середньостроковій перспективі для досягнення загальнонаціональних цілей на регіональному і місцевому рівнях незалежно від рівня соціально-економічного розвитку регіонів необхідно зосередитися на рішенні наступних задач:

а) забезпечення добросовісної конкуренції між регіонами і муніципальними освітами за залучення капіталу, робочої сили, включаючи усунення бар'єрів на вільне переміщення робочої сили, товарів і послуг, капіталів, відкриття регіональних ринків, усунення перешкод для реалізації інвестиційних проектів, розвитку малого бізнесу на регіональному і місцевому рівнях;

б) створення стимулів для впровадження інструментів стратегічного планування, програмно-цільового бюджетирования і бюджетирования, орієнтованого на результат, нових механізмів адміністративного регулювання і управління, взаємовідносин з органами місцевого самоврядування, розвитку механізмів приватно-державного партнерства на регіональному і місцевому рівнях, в тому числі при створенні і розвитку особливих економічних зон і технико-внедренческих парків;

в) створення механізмів, стимулюючих притоку зовнішніх і внутрішніх мігрантів в трудодефицитние регіони країни;

г) створення системи освітніх проектів, направлених на підготовку висококваліфікованих фахівців;

д) створення для органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і органів місцевого самоврядування системи стимулів до здійснення пріоритетних соціально-економічних перетворень, що включає передусім:

вдосконалення існуючих механізмів фінансового заохочення регіонів і муніципальних освіт, орієнтованих на проведення пріоритетних реформ;

пайове фінансування заходів регіональних і місцевих органів влади в області проведення соціально-економічних реформ за рахунок коштів федерального бюджету;

е) створення системи федерального моніторинга соціально-економічного розвитку регіонів і муніципальних освіт, передбачаючої проведення аналізу нормативної правової бази і реалізації соціально-економічних реформ, виявлення формальних і неформальних бар'єрів для ведіння підприємницької діяльності і здійснення інвестиційних проектів, вивчення інфраструктурних можливостей для реалізації великих інвестиційних проектів, розвиток кластерів, поширення кращої практики проведення реформ на регіональному і місцевому рівнях;

ж) створення стимулів для реалізації проектів по розвитку соціальної інфраструктури на регіональному і місцевому рівнях;

з) сприяння розвитку незалежних виборних органів місцевого самоврядування;

и) сприяння міжрегіональної координації рішень в області економічної політики, в тому числі:

виробіток механізмів спільної участі в розробці програм комплексного соціально-економічного розвитку регіонів;

координація розробки регіональних енергетичних програм і програм енергозбереження;

розробка нормативної правової основи створення в регіонах і муніципалітетах сприятливого підприємницького клімату;

к) визначення кластерів, сприяння кооперації організацій - постачальників обладнання, комлектуючий, спеціалізованих виробничих і сервісних послуг, науково-дослідних і освітніх організацій.

До числа основних напрямів розвитку кластерного аналізу потрібно віднести:

пайове фінансування аналітичних досліджень структури кластера, визначення цілей і напрямів розвитку кластера;

створення в кластерах центрів по обміну знаннями, залучення зацікавлених організацій до спільних дій в рамках кластера;

реалізація програм сприяння виходу підприємств кластера на зовнішні ринки, проведення спільних маркетингових досліджень;

підвищення ефективності програм професійної підготовки кадрів, в тому числі шляхом коректування учбових планів установ професійного утворення, спільної організації програм перепідготовки і підвищення кваліфікації кадрів, стажування;

сприяння комерціалізації результатів дослідницької діяльності;

л) реалізація заходів щодо забезпечення прозорості при розробці і виконанні бюджетів суб'єктів Російської Федерації.

Федеральні органи виконавчої влади займуть активну позицію в усуненні формальних і неформальних бар'єрів, пов'язаних з обмеженнями регіонального і місцевого рівнів і перешкоджаючих діяльності незалежних засобів масової інформації, політичних партій і організацій цивільного суспільства.

Досягнення загальнонаціональних цілей на регіональному і місцевому рівнях необхідно здійснювати з урахуванням особливостей територіального пристрою Росії.

Однієї із задач регіональної політики буде бути встановлення довгострокових пріоритетів територіального розвитку. Рішення цієї задачі повинне бути направлене на більш повний облік територіальних аспектів і проблем соціально-економічного розвитку. Основними напрямами в цій області будуть бути:

розробка підходів до розв'язання проблем соціально-економічного розвитку регіонів в залежності від їх типу і особливостей;

створення на федеральному рівні системи прийняття управлінських рішень з урахуванням територіальних аспектів.

Має бути вдосконалити систему заходів федеральної політики відносно Північного Кавказу, Калінінградської області, Дальнього Сходу, інших прикордонних територій. Найближчим часом федеральні цільові програми регіонального розвитку будуть направлені на підтримку перерахованих територій. Крім надання федеральною підтримки, на вказаних територіях необхідне застосування особливих заходів в області міграційної політики, міжнародних і зовнішньоекономічних відносин.

Реалізація чергового етапу соціально-економічних реформ в середньостроковій перспективі і масштабність поставлених загальнонаціональних задач навіть при наявності розробленої середньострокової стратегії перетворень в багатьох випадках характеризуються багатоваріантність заходів, що приймаються і, відповідно, неочевидністю їх наслідків. У зв'язку з цим в середньостроковій перспективі необхідне розширення практики здійснення пілотних проектів по реалізації реформ на регіональному рівні з подальшим поширенням позитивних результатів їх здійснення.

У ряді випадків буде здійснюватися софинансирование пілотних проектів за рахунок коштів федерального бюджету.

9. Інститути регіональної політики

Сприяння економічному розвитку територій вимагає формування відповідних інститутів, в тому числі:

створення агентств (інститутів) регіонального і муніципального розвитку, основними функціями яких повинні стати здійснення моніторинга і аналізу економічного розвитку, проведення обстежень і прогнозних досліджень, розробка і реалізація стратегічної програми розвитку регіону, консультаційна підтримка створення нових підприємств, сприяння реструктуризації підприємств-банкротів або підприємств, що виявилися в скрутному фінансовому положенні, сприяння інноваціям і трансферу технологій, аналіз що є і прогноз майбутніх потреб в спеціальностях для установ освіти, залучення іноземних інвесторів, виведення на міжнародні ринки, сприяння туризму;

використання механізмів приватно-державного партнерства при реалізації інфраструктурних проектів, в тому числі розширення використання на регіональному і муніципальному рівнях лізингових і концесійних механізмів, практики пайового фінансування інвестиційних проектів в області транспортної інфраструктури, житлово-комунального господарства, надання соціальних послуг. Велике значення буде мати взаємодію з підприємницькими асоціаціями з питань визначення напрямів регіонального і муніципального розвитку;

створення особливих економічних зон (промислово-виробничих, технико-внедренческих, туристско-рекреационних), сприяюче в тому числі залученню інвестицій в регіони Російської Федерації, збільшенню темпів зростання валового регіонального продукту, створенню додаткових робочих місць і збільшенню надходжень коштів в бюджетну систему.

Особливе значення в середньостроковій перспективі буде мати проведення реформ федеративних відносин, місцевого самоврядування, регіональних і муніципальних фінансів, межбюджетних відносин. У зв'язку з цим потрібно розробити необхідні нормативні правові акти, а також забезпечити контроль за їх реалізацією на практиці.

Результатом здійснення реформ стане система відносин між органами влади і управління, що володіє наступними характеристиками:

чітке розмежування повноважень і предметів ведіння між рівнями державної влади і місцевого самоврядування, відсутність пересічних сфер регулювання і втручання вищестоящої влади в рішення інших рівнів влади, що приймаються в рамках власної сфери виняткових повноважень;

ефективне функціонування органів місцевого самоврядування, що обираються населенням і що володіють фінансовими гарантіями, сферою повноважень і відповідальності перед виборцями;

підвищення відповідальності органів виконавчої влади за виконання зобов'язань по соціально-економічному розвитку регіонів;

наявність чітких законодавчих рамок бюджетних відносин між рівнями державної влади, по можливості що виключають довільні неформалізовані рішення по відношенню до нижчестоячої влади.

При цьому особливостями перетворень, що проводяться є:

одночасне проведення реформ в декількох областях (адміністративно-територіальне ділення, державне і муніципальне управління, суспільні фінанси, податкова політика і інші);

висока міра міжрегіональної диференціації стартових умов проведення реформи, зумовлена як природно-кліматичними, так і соціально-економічними причинами;

необхідність вживання заходів в рамках реформи органами влади суб'єктів Російської Федерації і муніципальних освіт.

У середньостроковій перспективі з метою вдосконалення системи федеративних відносин Уряду Російської Федерації має бути:

в рамках системи федерального моніторинга створити механізми моніторинга реалізації федеративної реформи і реформи місцевого самоврядування;

впровадити механізми поширення кращої практики в області реформування регіональних фінансів і місцевого самоврядування, здійснювати методичне сприяння проведенню реформ на регіональному і місцевому рівнях;

забезпечити надання методологічною підтримки регіональним і муніципальним органам влади в проведенні економічних реформ, навчанні регіональних і муніципальних службовців.

V. Комплекс заходів по зниженню темпів інфляції

Стабільно низький рівень інфляції є умовою для досягнення стійкого економічного зростання, яке дозволить значно підвищити рівень життя населення.

Розробка антиінфляційних заходів повинна сприяти збільшенню реальних доходів населення і зменшити темпи зміцнення реального курсу рубля.

За оцінкою, темпи зростання споживчих цін склали в 2005 році 10,9 відсотка в порівнянні із значеннями, що прогнозуються на рівні 8,5 відсотка.

Перевищення прогнозних темпів інфляції в 2005 році зумовлене наступними чинниками:

випереджальне зростання попиту населення на товари і послуги, в тому числі внаслідок збільшення соціальних витрат бюджету, в порівнянні із зростанням пропозиції вітчизняних і імпортних споживчих товарів. На чинник прискореного зростання доходів населення і грошової пропозиції доводиться основний внесок в зростання споживчих цін - понад 60 відсотків загального зростання цін;

надлишкове зростання грошової пропозиції внаслідок встановлення високих світових цін на нафту, який, незважаючи на стерилізацію значної частини надлишкових доходів в Стабілізаційному фонді Російській Федерації, перевищує грошовий попит;

різке підвищення тарифів на послуги житлово-комунального господарства на початку 2005 року, а також нормативів споживання тепла, води і газу, яке привело до значного збільшення платежів населення. Внесок цього чинника в інфляцію 2005 року оцінюється на рівні 22-23 відсотків загального зростання цін.

У зв'язку з цим Програмою передбачається реалізація заходів, направлених на зниження темпів інфляції.

Зниженню інфляції будуть сприяти підтримка макроекономічної стабільності, збільшення темпів економічного зростання, розвиток конкуренції, поліпшення інвестиційного клімату і розв'язання соціальних проблем.

Крім того, необхідна реалізація заходів, направлених на:

обгрунтоване обмеження зростання тарифів в сфері житлово-комунального господарства при одночасному прискоренні реформування сфери житлово-комунального господарства і посиленні контролю за зростанням витрат в даній сфері;

забезпечення контролю за регульованими тарифами суб'єктів природних монополій і зростанням їх витрат;

заборона зростання цін на нафтопродукти за рахунок зниження податкового навантаження і розвитку конкуренції в сфері реалізації нафтопродуктів. З цією метою будуть уточнені ставки податку на видобуток корисних копалин на нафту, а також ставки акцизів на нафтопродукти. Передбачається активізувати біржову торгівлю нафтопродуктами, в тому числі стимулювати розміщення на товарних біржах замовлень на постачання біржових товарів для державних і муніципальних потреб;

зниження темпів зростання цін на ринках продовольчих товарів шляхом розвитку конкуренції, в тому числі за рахунок стимулювання збільшення випуску вітчизняної продукції, спрощення доступу на товарні ринки селянських і фермерських господарств і формування стабільних правил регулювання імпорту сільськогосподарської продукції;

розвиток фінансових інститутів і інструментів, що забезпечують інвестування коштів населення в державні і корпоративні цінні папери;

проведення консервативної грошової і бюджетної політики. У середньостроковій перспективі очікується скорочення позитивного сальдо поточних рахунків платіжного балансу. Усунення надлишкової пропозиції валюти дозволить Банку Росії не вдаватися до активної

інтервенції на валютному ринку для запобігання зміцненню рубля.

Забезпечення високих і стійких темпів економічного зростання і реалізація комплексу антиінфляційних заходів приведуть до зниження інфляції до 5-6 відсотків в 2008 році.

VI. Усунення структурних обмежень економічного зростання

В цей час структура російської економіки не дозволяє в повній мірі забезпечити високі і стійкі темпи зростання. У галузях, домінуючих в структурі виробництва (паливно-енергетичний комплекс, металургія), спостерігається тенденція зниження темпів зростання і в зв'язку з цим вказані галузі не зможуть зростати в довгостроковій перспективі темпами вище за 5 відсотків. Галузі, які можуть розвиватися темпами вище за 7 відсотків (харчова, хімічна, лісова, виробництво будівельних матеріалів, окремі галузі машинобудування і високотехнологічні галузі промисловості, а також будівництво і зв'язок), займають в структурі економіки менше за одну третину.

Змінам структури виробництва будуть сприяти розвиток інфраструктури, реалізація комплексу заходів по підвищенню конкурентоздатності і темпів зростання ведучих секторів економіки.

Комплекс вказаних заходів включає наступні основні напрями:

реалізація общесистемних заходів, направлених на зниження інституційних бар'єрів, стимулювання попиту на науково-технічну продукцію, нову техніку і технології і прискорення вибуття застарілого обладнання;

підвищення ефективності діючих і формування нових державних фінансових інститутів розвитку, включення їх ресурсів в реалізацію програм розвитку секторів економіки і інфраструктури;

розвиток програмно-цільового підходу до структурних перетворень в економіці і розвитку інфраструктури на основі реалізації федеральних і відомчих цільових програм;

створення особливих економічних зон і технико-внедренческих парків, формування територіально-виробничих кластерів, реалізація програм сприяння розвитку інноваційної інфраструктури, промислового дизайну і інжинірингових послуг, розробка стратегій розвитку окремих секторів економіки.

Стратегії передбачають реалізацію проектів розвитку, направлених на структурні зміни в економіці, що мають істотний макроекономічний ефект і що впливають на підвищення національної конкурентоздатності і темпів зростання економіки загалом, і поділяються на наступні групи:

стратегії розвитку традиційних секторів економіки або стратегій підвищення конкурентоздатності секторів, що є основою сучасного економічного зростання і жизнеобеспечивающей інфраструктури. Їх додатковий внесок в зростання валового внутрішнього продукту в 2006-2015 роках прогнозується на рівні 1,1 - 1,2 відсотки в рік;

стратегії розвитку інноваційних секторів або стратегії розвитку нової економіки, що визначають перехід від сировинного до інноваційного розвитку і формуючі нові двигуни економічного зростання. Їх додатковий внесок в приріст валового внутрішнього продукту може становити 0,8-1,1 відсотки в рік. На рубежі 2011-2015 років потенційний внесок в прискорення економічного зростання наукоемкой продукції і "економіки знань" порівняється з внеском традиційних секторів;

стратегії розвитку людського капіталу, що передбачають в тому числі формування ринку житла і розвиток житлового будівництва, модернізацію утворення, охорони здоров'я і соціально-трудової сфери. Макроекономічний ефект від реалізації вказаних стратегій буде впливати на розвиток традиційних і високотехнологічних секторів.

При цьому реалізація вказаних стратегій і проектів розвитку не повинна привести до збільшення частки неринкового сектора в економіці з урахуванням передбачуваного зростання приватних інвестицій в рамках здійснення приватно-державного партнерства.

Таблиця. Показники реалізації національних проектів і стратегій

(роцентов приросту валового

внутрішнього продукту в рік)

2006 - 2010 роки 2011 - 2015 роки 2006 - 2015 роки

Традиційний сектор економіки 0,8-1,0 1,3-1,6 1,1-1,2

Стратегія розвитку паливно- енергетичного комплексу 0,4-0,5 0,7-0,9 0,6-0,7

Нафтовидобувний сектор 0,2-0,3 0,5-0,6 0,4

Газовий сектор 0,15-0,2 0,3 0,2

Транспортна стратегія 0,2-0,3 0,4-0,5 0,3

Агропромисловий комплекс 0,2 0,2 0,2

Сектор нової економіки 0,6-0,7 1-1,45 0,8-1,1

Стратегія в області розвитку науки і інновацій 0,15-0,2 0,3-0,55 0,3-0,4

Інформатизація і зв'язок 0,2-0,25 0,4-0,5 0,3-0,4

Оборонно-промисловий комплекс і авіабудівництво 0,2-0,25 0,3-0,4 0,25-0,3

Розвиток людського капіталу 0,2 0,3 0,25

Іпотека і житлове будівництво 0,1 0,15 0,15

ВНЕСОК СТРАТЕГІЙ 1,6-1,9 2,6-3,3 2,2-2,5

Загалом сектори, які охоплюють стратегії, проводять біля 43-44 відсотків валового внутрішнього продукту, і в них концентрується до 70-74 відсотків всіх капітальних вкладень в економіці (при цьому на державні капітальні вкладення доводиться біля чверті всіх інвестицій). Таким чином, економічне зростання буде визначатися як використанням програмно-стратегічного підходу до розвитку ведучих секторів економіки, так і модернізацією традиційних секторів економіки (особливо автомобілебудування, харчової промисловості, металургії, лесохимического комплексу). Одним з чинників зростання економіки на середньострокову перспективу є збільшення витрат інвестиційного характеру, вдосконалення структури і якості федеральних цільових програм, а також розробка і реалізація відомчих цільових програм. З метою стимулювання структурних змін в 2005 році на високотехнологічні наукоемкие проекти було направлено 15,3 відсотки всіх інвестиційних витрат бюджету. У 2006 році ця частка внаслідок реструктурирования програм і прийняття нових програм підвищиться до 23,4 відсотка. Частка традиційних галузей в загальному об'ємі витрат інвестиційного характеру становила 26,5 відсотки в 2005 році і в 2006 році збережеться приблизно на цьому ж рівні. Програми модернізації транспортної інфраструктури і агропромислового комплексу забезпечують в найближчі роки найбільший внесок в підтримку темпів економічного зростання. Для забезпечення темпів економічного зростання, що прогнозуються в 2006-2008 роках необхідно не допустити зниження відносного рівня витрат інвестиційного характеру і реалізувати федеральні і відомчі цільові програми, направлені на розвиток високотехнологічних сфер економіки. У динаміці галузевої структури промислового виробництва з урахуванням ефекту реалізації стратегій і загального підвищення конкурентоздатності бізнесу прогнозується випереджальне зростання галузей, що випускають інвестиційну і кінцеву продукцію. Частка галузей цього комплексу зросте з 33,1 відсотка в 2005 році до 43,3-46 відсотків в 2015 році. Частка галузей, виробляючих сировину і матеріали, знизиться з 31,6 відсотка в 2005 році до 29-31 відсотка в 2015 році. У 2005-2010 роках зменшення внеску нафтової промисловості в економічне зростання буде багато в чому компенсуватися розвитком сировинних секторів (металургійного, хімічного, лесобумажного комплексів), які мають значний потенціал збільшення обсягів як експорту, так і внутрішнього попиту, і вже стали активно нарощувати інвестиції. Після 2008-2009 років можна чекати значного підвищення ролі автомобілебудування і високотехнологічних виробництв на основі зростання вітчизняних і іноземних інвестицій і розвитку міжнародної кооперації. Таким чином, структура російської промисловості стане більш прогресивною і наблизиться до структури розвинених європейських країн. 10. Стратегія розвитку паливно-енергетичного комплексу на період 2010 - 2015 років Стратегія розвитку паливно-енергетичного комплексу розроблена з урахуванням основних положень Енергетичної стратегії Росії на період до 2020года і направлена на рішення наступних задач: а) розвиток сировинної бази нафтогазового комплексу. Приріст розвіданих запасів нафти не заповнює поточний рівень видобутку, геологорозвідувальні роботи в нових регіонах і на шельфах морів проводяться в недостатньому об'ємі. Гіршає структура розвіданих запасів нафти - до 2010 року можливе зниження частки високопродуктивних запасів в загальному їх об'ємі з 45 відсотків до 30 відсотків, що може вплинути на зниження рівня енергетичної безпеки країни; б) формування внутрироссийского ринку нафти, нафтопродуктів і газу. Відсутність ринку нафти і газу в Російській Федерації, залежність російського експорту від європейського ринку, на частку якого доводиться порядку 96 відсотків експорту нафти і 100 відсотків експорту газу, приводить до втрати до 5-8 млрд. доларів США в рік на цінових знижках. Крім того, відносно повільне зростання європейського ринку і посилювання екологічних обмежень по експорту, а також енергетична політика Європейського союзу, направлена на диверсифікацію постачання нафти і газу, можуть привести до стагнації російського експорту в цьому напрямі; в) розвиток конкуренції в енергетичному і нафтогазовому комплексах Російської Федерації. Непрозорість формування цін на енергоносії приводить до їх неконтрольованого зростання і, як наслідок, на товари і послуги, що сприяє зростанню інфляції; г) збільшення об'ємів експлуатаційного і розвідувального буріння, зменшення фонду неработающих свердловин, зниження втрат при здобичі, транспортуванні, переробці нафти, газу, електроенергії і при їх використанні; д) виробництво нафтопродуктів, відповідних європейським і світовим стандартам. У цей час відмічається низька частка в обсязі виробництва екологічно чистих нафтопродуктів, які відповідали б якості продукції, споживаної в США, Європі і Японії. У зв'язку з цим необхідно: реалізувати перспективні проекти будівництва трубопроводів; стимулювати інвестиції в розробку родовищ і розвиток транспортної інфраструктури; формувати і розвивати нові великі центри видобутку нафти і газу на сході країни (Східний Сибір, Республіка Саха (Якутія)); створювати умови для розвитку конкуренції шляхом вдосконалення тарифного, податкового і митного регулювання; формувати внутрироссийский енергетичний ринок, в тому числі нафти, нафтопродуктів і газу; вдосконалити механізми державного контролю за функціонуванням енергетичних ринків; модернізувати нафтопереробні заводи, розвивати виробництво сжиженного природного газу, збільшити обсяги його експорту і виробництва продукції нафтохімічної промисловості. Нафтовий комплекс При реалізації базового варіанту розвитку збільшення об'єму видобутку нафти прогнозується з 459 млн. тонн в 2004 році до 490 млн. тонн в 2008 році. Вказане збільшення буде забезпечуватися за рахунок експлуатації родовищ, що розробляються і введення окремих нових родовищ, зокрема, в Томської області, Красноярськом краї і в Ханти-Мансийском автономному округу. Для розвитку транспортної інфраструктури планується завершення проекту по розширенню трубопровідних потужностей Балтійської трубопровідної системи до 60млн. тонн в 2006 році. У2008году намічається реалізація першого етапу проекту трубопровода "Східний Сибір - Тихий океан", передбачаючої будівництво дільниці Тайшет - Сковородіно (потужністю 30 млн. тонн нафти в рік) і нефтеперегрузочного комплексу в бухті Перевізна, із залученням ресурсів западносибирской нафти. Орієнтувальна вартість першого етапу вказаного проекту становить 185 млрд. рублів. У рамках здійснення цільового варіанту прогнозується збільшення об'ємів видобутку нафти до 500 млн. тонн в 2008 році за рахунок збільшення асигнувань на геологорозвідку і розробку родовищ, в тому числі Тимано-Печорского басейну і ресурсів Східного Сибіру, Республіки Саха (Якутія). Реалізація завершального етапу створення нефтепроводной системи "Східний Сибір - Тихий океан" передбачається після 2008 року з урахуванням підсумків облаштування і введення в експлуатацію родовищ нафти Східному Сибіру і Дальнього Сходу. Одним з основних напрямів розвитку нафтопереробки залишається реконструкція і модернізація нафтопереробних заводів з випереджальним будівництвом потужностей по поглибленню переробки нафти, підвищенню якості нафтопродуктів, виробництву каталізаторів, а також сировини для нафтохімія. При цьому глибина переробки нафти повинна збільшитися з 71,5 відсотка в 2004 році до 72,9-73,4 відсотка в 2008 році і 76-80 відсотків в 2015 році. Передбачається збільшення обсягів виробництва високоякісних світлих нафтопродуктів. Газовий сектор Характерної для сировинної бази газової промисловості є її висока концентрація в унікальних і великих по запасах родовищах. Так, в 16 родовищах (Уренгойское, Північно-Уренгойськоє, Ямбургськоє, Заполярне, Бованенковськоє, Харасовейськоє, Новопортовськоє, Вингапуровськоє, Комсомольське, Ен-Яхинское, Ведмедяче, Ювілейне, Ямсовейськоє, Оренбургськоє, Астраханськоє і Штокмановськоє) зосереджено більше за 90 відсотків запасів відкритого акціонерного товариства "Газпром" і 50 відсотків загального об'єму розвіданих запасів газу Росії. Частка незалежних виробників в газовій промисловості в цей час складає біля 14 відсотків загального об'єму здобичі, в перспективі здобич цими організаціями зросте і їх частка складе не менше за 20 відсотків. Основними ринками збуту газу для Росії залишаться Західна і Центральна Європа, де російський газ займає домінуюче положення (постачання природного газу з Росії становить приблизно 20 відсотків об'єму споживання в 15 країнах Європейського союзу і біля двох третин об'єму споживання газу в Центральній Європі). Для збільшення і диверсифікації постачання газу в Європу намічається реалізація проекту будівництва Північно-Європейського газопроводу. Перспективними можуть стати і ринки в країнах Азіатсько-Тихоокеанського регіону, Південної Азії і Північної Америки. Базовий варіант не передбачає реалізацію в області видобутку газу нових масштабних інвестиційних проектів. Зростання видобутку газу багато в чому забезпечується незалежними виробниками і підвищенням інтенсивності розробки діючих родовищ. По цільовому варіанту зростання видобутку газу до 661 млрд. куб. м в 2008году забезпечується шляхом реалізації ряду нових проектів: освоєння Ковиктінського родовища (початок видобутку газу з 2007-2008 років) в рамках програми створення, що розробляється в Східному Сибірі і на Дальньому Сході єдиної системи видобутку, транспортування газу і газопостачання з урахуванням можливого експорту газу на ринки Китаю і інших країн Азіатсько-Тихоокеанського регіону; освоєння Штокмановського родовища (початок видобутку газу з 2010 року) з будівництвом заводу по виробництву сжиженного природного газу. Починається також освоєння газових родовищ півострова Ямал з видобутком газу після 2015 року. Електроенергетика Розвиток електроенергетики в період 2006 - 2015 років направлено не тільки на підтримку працездатності, але і на істотне оновлення основних виробничих фондів на базі нової техніки і технологій виробництва і розподілу електроенергії і тепла, з тим щоб уникнути утворення дефіциту генеруючих і мережевих потужностей в ряді регіонів в період після 2008-2010 років (який оцінюється в 8-10 відсотків потужностей при інерційному розвитку). Виробництво електроенергії зросте з 932 млрд. кВт. ч в 2004 році до 999-1014 млрд. кВт. ч в 2008 році (107,2-108,8 відсотки) і до 1111-1158 млрд. кВт. ч в 2015 році (119,2-124,3 відсотки). Виділяються наступні основні пріоритети територіального розміщення генеруючих потужностей: в європейській частині Росії - технічне переозброєння теплових електростанцій на газі із заміщенням паросилових турбін на парогазовие і розвиток атомних електростанцій; в Сибірі - розвиток теплових електростанцій на вугіллі і гідроелектростанцій; на Дальньому Сході - розвиток гідроелектростанцій, теплових електростанцій на вугіллі, а також газі (в основному у великих містах з незадовільною екологічною обстановкою). Для забезпечення введення енергетичних потужностей, по попередніх розрахунках, за період з 2006 року по 2015год необхідно інвестувати 1222,6 - 1681,5 млрд. рублів, в тому числі на введення потужностей АЕС - 293,5 - 353,4 млрд. рублів, ГЕС- 196,6 - 324,9 млрд. рублів, ТЕС - 732,5- 1003,2 млрд. рублів. 11. Стратегія розвитку сфери транспорту до 2010 року В останні роки стан сфери транспорту загалом задовольняло зростаючий попит на перевезення вантажів і пасажирів. Однак стан транспортної інфраструктури, а також якість транспортних послуг, що надаються не задовольняють вимогам розвитку бізнесу, мобільності населення, реалізації транзитного потенціалу Росії. Пріоритетними задачами розвитку транспорту є: ліквідація розривів і "вузьких місць" в опорній транспортній мережі, що забезпечить зростаючий попит на якісні транспортні послуги; підвищення ефективності системи товародвижения з метою зниження питомих транспортних витрат (зниження грузоемкости валового внутрішнього продукту на 6-8 відсотків по відношенню до рівня 2004 року); реалізація транзитного потенціалу Росії і підвищення конкурентоздатності російських перевізників, розширення експорту транспортних послуг. Об'єм транзитних перевезень через територію Росії збільшиться в 1,6 - 1,8 рази, перевезень експортно-імпортних вантажів- в 2 рази, об'єм перевалки вантажів в російських портах - в 1,5 рази. Об'єм експортних транспортних послуг досягне 13,1 млрд. доларів США до 2010 року, або збільшиться в 2 рази до 2004 року; створення умов для підвищення мобільності населення, яка зросте в 1,3 рази; підвищення рівня безпеки і стійкості транспортної системи. Основними напрямами реалізації стратегії розвитку сфери транспорту є: реалізація системи інфраструктурних проектів, направлених на створення опорної транспортної мережі, в тому числі будівництво, модернізація і реконструкція автомобільних і залізниць, морських портів, річкової транспортної інфраструктури, розвиток системи вузлових аеропортів (хабов) в рр. Москві, Санкт-Петербурге, Екатерінбурге, Новосибірську, Красноярське, Якутське, Хабаровське, а також розробка пілотних проектів 16 регіональних аеропортів; подальше проведення структурної реформи на залізничному транспорті з метою підвищення його конкурентоздатності і привабливості як сфер бізнесу і інвестицій; розв'язання локальних транспортних проблем в окремих регіонах (Калінінградська область, про. Сахалін, Чеченська Республіка); забезпечення доступності транспортних послуг для населення, включаючий випереджальний розвиток громадського транспорту, розвиток високошвидкісних і швидкісних пасажирських залізничних перевезень, субсидування соціально значущих перевезень; модернізація парку транспортних засобів, що включає державну підтримку придбання повітряних, морських і річкових судів, вантажних і пасажирських залізничних вагонів, прискорене оновлення парку транспортних засобів, що знаходяться в державній і муніципальній власності, використання автотранспортних коштів, відповідних нормам ЕВРО-4 ЕЕК Організації Об'єднаних Націй; посилення державного регулювання в сфері автомобільного транспорту; застосування в сфері транспорту сучасних логистических технологій, комплексний розвиток контейнерних перевезень, перевезень вантажів із застосуванням контрейлеров, транспортних пакетів, які значно підвищать швидкість обробки і транспортування вантажів, скоротять рівень складських запасів і оборотних коштів; забезпечення стандартів безпеки на транспорті, включаюча підтримка і переоснащение інфраструктури, що забезпечує безпеку і захищеність транспортних об'єктів від терористичних актів; створення механізмів реалізації найбільших інфраструктурних проектів на умовах приватно-державного партнерства. Загалом для рішення задач по реалізації стратегії розвитку сфери транспорту буде потрібне збільшення загального об'єму фінансування в 2010 році приблизно в 3,4 рази по відношенню до рівня 2005 року. Реалізація заходів, передбачених стратегією розвитку сфери транспорту, усуне невідповідність між рівнем розвитку транспортної системи, якістю послуг і сучасними вимогами до якості і об'ємів транспортних послуг, що буде сприяти підвищенню конкурентоздатності Росії на світовому ринку транспортних послуг. Рішення пріоритетних задач по реалізації стратегії розвитку транспорту буде забезпечуватися в рамках федеральних і відомчих цільових програм і комплексу заходів непрограмного характеру. Державна підтримка буде направлена в основному на фінансування об'єктів дорожнього господарства, забезпечення безпеки на транспорті, підтримку в прецездатний стані об'єктів транспортної інфраструктури, що знаходяться в державній власності, на субсидування соціально значущих перевезень. У результаті з урахуванням зростання промислового виробництва, ринку товарів і послуг, а також реалізації заходів, передбаченого стратегією розвитку сфери транспорту, загальний об'єм комерційних перевезень вантажів і комерційний вантажообіг зростуть до 2008 року приблизно на 20 відсотків в порівнянні з показниками 2004 року, а до 2010 року - в 1,3 - 1,35 рази. 12. Стратегія розвитку науки і інновацій до 2010 року Основною системною проблемою розвитку науки і інновацій є те, що невисокі темпи розвитку і структура російського сектора досліджень і розробок не відповідають потребам підприємництва і забезпечення національної безпеки. У зв'язку з цим цілями стратегії розвитку науки і інновацій є: створення конкурентоздатного сектора досліджень, а також розробок і умов для його розширеного відтворювання; створення ефективної інноваційної системи; прискорення модернізації економіки на основі технологічних інновацій, подвоєння числа промислових підприємств, що здійснюють технологічні інновації. Передбачається збільшення внутрішніх витрат на науково-дослідні і дослідно-конструкторські роботи з 1,35 відсотка валового внутрішнього продукту в 2004 році до 1,8 відсотка валового внутрішнього продукту до 2008 року і до 2 відсотків в 2010 році. Основними напрямами реалізації стратегії є: розвиток середи генерації знань, що включає визначення системи пріоритетів розвитку фундаментальної науки, розширення і зміну форм фінансування фундаментальної науки (розширення підтримки наукових проектів, системи грантів державних фондів), поетапну реструктуризацію фундаментальної науки, розвиток інтеграції наукових і освітніх структур; створення системи технологічного прогнозування і "технологічних коридорів"; уточнення пріоритетів технологічного розвитку, переліку критичних технологій і механізмів їх розвитку; реалізація технологічних проектів спільно з бізнесом; забезпечення конкурентоздатності сектора прикладних досліджень і розробок, включаюче впровадження проектного фінансування організацій сектора науки, реструктуризацію державного сектора науки, зміну організаційно-правових форм організацій, підвищення інвестиційної привабливості наукових організацій шляхом створення умов, що забезпечують баланс інтересів інвестора і виконавця науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт, підтримку малого бізнесу, стимулювання участі російських організацій в міжнародних науково-дослідних і технологічних проектах; розвиток інститутів використання і захисти прав інтелектуальної власності, включаюче створення державної системи обліку, розпорядження і контролю за ефективним використанням прав Російської Федерації на результати науково-технічної діяльності, створені за рахунок коштів федерального бюджету, вдосконалення системи трудових відносин працівників і роботодавців в частині збереження комерційної таємниці; підтримка попиту на інноваційну продукцію з боку корпоративного сектора; вдосконалення механізмів підтримки експорту наукоемкой продукції; створення технико-внедренческих зон; сприяння інтеграції організацій сектора розробок в корпоративний сектор і сектор досліджень, розробка галузевих технологічних програм і інноваційних проектів в окремих галузях економіки з використанням механізмів приватно-державного партнерства; розвиток інфраструктури інноваційної системи, включаючий розвиток мережі технопарков, інноваційно-технологічних центрів і бізнесу-інкубаторів, створення центрів трансфера технологій, розвиток венчурного і посівного фінансування, створення системи державної підтримки нових інноваційних компаній на етапі старту, створення системи страхування ризиків компаній на початкових стадіях їх розвитку при здійсненні технологічних інвестицій; підтримка відтворювання кадрового потенціалу науки, підготовка кадрів для інноваційної сфери при відносній стабілізації чисельності дослідників. Питома вага інноваційної промислової продукції в загальному об'ємі продажу промислової продукції на внутрішньому ринку в 2010 році (15 відсотків) зросте в 3 рази в порівнянні з показниками 2004 року (5 відсотків), а питома вага інноваційної промислової продукції в експорті промислової продукції в 2010 році в порівнянні з показниками 2004 року зросте з 6 до 20 відсотків. Число елементів інфраструктури національної інноваційної системи, що щорічно створюються збільшиться з 38 одиниць в 2004 році до 200 одиниць в 2010 році. Внаслідок реалізації стратегії по відношенню до показників 2004 року в 2008 році більш ніж в 2 рази збільшиться частка інноваційної складової в експорті промислової продукції і в об'ємі її продажу, а в 2010 році цей показник збільшиться більш ніж в 3 рази, в 2008 році виросте в 1,5 рази питома вага інноваційно-активних підприємств, а в 2010 році - в1,8 рази. 13. Стратегія розвитку і використання інформаційних і комунікаційних технологій до 2012 року Незважаючи на випереджальні темпи розвитку ринку інформаційних і комунікаційних технологій за останні роки, Росія значно відстає за масштабом їх використання не тільки від розвинених, але і багатьох країн, що розвиваються. Вітчизняне виробництво конкурентоздатної продукції в цій області тільки формується і в цей час не впливає належного чином на розвиток національної економіки. Існуючі темпи поширення інформаційних і комунікаційних технологій і розвитку власного виробництва в цій області не дозволяють забезпечити ефективного рішення задач модернізації російського суспільства і забезпечення конкурентоздатності Росії. Метою стратегії розвитку і використання інформаційних і комунікаційних технологій є підвищення продуктивності труда в економіці, інформаційної відвертості і ефективності діяльності органів державної влади і бюджетних установ, задоволення потреб населення в сучасних инфокоммуникационних сервісах на всій території країни, перетворення вітчизняного виробництва в сфері інформаційних і комунікаційних технологій в рушійну силу економічного зростання країни. Основними напрямами реалізації стратегії є: створення умов для поширення і забезпечення ефективного використання інформаційних і комунікаційних технологій в соціально-економічній сфері і державному управлінні, включаюче вдосконалення законодавства в сфері розвитку і використання інформаційних і комунікаційних технологій, приведення його у відповідність світовій практиці, стимулювання попиту на продукцію і послуги в сфері інформаційних і комунікаційних технологій, формування "електронного уряду" і інформатизацію організацій бюджетної сфери для забезпечення нової якості державних послуг, що надаються населенню; забезпечення доступності сучасних інформаційно-комунікаційних послуг для населення і розвиток національної інфраструктури зв'язку, включаюче впровадження механізмів універсального обслуговування, конверсію радіочастотного спектра (розширення цивільного радіочастотного ресурсу) для впровадження передових технологій зв'язку, розвиток супутникового зв'язку, модернізацію мережі поштового зв'язку, розвиток цифрового телерадиовещания, створення єдиної служби доступу до служб екстреного реагування на основі єдиного номера "112"; створення умов для підвищення конкурентоздатності, інвестиційної привабливості і експортного потенціалу російської галузі інформаційних і комунікаційних технологій, включаюче створення спеціалізованих технопарков в секторі інформаційних і комунікаційних технологій, вдосконалення системи професійної підготовки кадрів для галузі і приведення її у відповідність з основними міжнародними стандартами, підтримку виходу на світовий ринок російських підприємств, що випускають продукцію з високим експортним потенціалом, використання механізмів венчурного фінансування перспективних проектів в сфері інформаційних комунікацій. Внаслідок реалізації стратегії по відношенню до показників 2004года: телефонна густина підвищиться з 28,4 телефонного апарату на 100человек до 38 в 2008году і 46,8 в 2012году, кількість нетелефонізованих населених пунктів скоротиться з 48,7 тис. до 12тис. в 2008 році і знизиться до нуля в 2010 році, частка абонентів, яким забезпечений доступ до екстрених оперативних служб через єдиний номер "112", до 2008году становитиме 35 відсотків і до 2012 року - 100процентов, забезпеченість комп'ютерами на 100 чоловік населення збільшиться з 10,4 штуки і до 32штук в 2008 році. 14. Стратегія розвитку оборонно-промислового комплексу до 2015 року Основною проблемою оборонно-промислового комплексу є зниження можливості забезпечення національної безпеки і обороноздатності країни, технічного рівня, якості і конкурентоздатності військової і цивільної продукції. Цілями стратегії розвитку оборонно-промислового комплексу на період до 2015 року є забезпечення перспективних потреб Збройних Сил Російської Федерації в озброєнні, військовій і спеціальній техніці і розширення виробництва і експорту цивільної високотехнологічної продукції. Передбачається рішення задач розвитку оборонно-промислового комплексу на основі використання його конкурентних переваг шляхом широкої інтеграції з високотехнологічним цивільним сектором промисловості. До 2015 року по оборонно-промисловому комплексу частка цивільної продукції повинна перевищити 70 відсотків загального обсягу виробництва. Основними напрямами реалізації стратегії розвитку оборонно-промислового комплексу на період до 2015 року є: створення великих науково-виробничих інтегрованих структур, що здійснюють координацію і реалізацію великих проектів (програм), оптимізація і підвищення концентрації виробництва, вдосконалення корпоративного управління і рівня менеджменту; підтримка і розвиток критичних технологій, що передбачають розробку і реалізацію інноваційних проектів в інтересах різних сфер економіки з пайовим фінансуванням держави, підприємств і недержавних інвесторів; форсоване технічне переозброєння науково-виробничої бази оборонно-промислового комплексу, орієнтоване передусім на забезпечення реалізації державної програми озброєння, розвиток унікальної стендової і випробувальної бази, створення і просування на ринки импортозамещающей і експортоориентированной високотехнологічної продукції цивільного призначення; рішення задач в окремих секторах оборонно-промислового комплексу, зокрема, в промисловості боєприпасів і спецхимії, спеціальних матеріалів і в електронній компонентній базі; розвиток експортного потенціалу оборонно-промислового комплексу, включаюче створення сприятливих умов для реалізації міжнародних проектів в сфері озброєнь і військової техніки; проведення ефективної політики забезпечення управління якістю продукції оборонно-промислового комплексу, в тому числі шляхом реалізації відповідної комплексної міжвідомчої програми; розвиток кадрового потенціалу оборонно-промислового комплексу, включаюче вдосконалення системи підготовки (перепідготовки) кадрів, стимулювання залучення висококваліфікованих фахівців в оборонно-промисловий комплекс. Внаслідок реалізації стратегії очікуються приведення науково-виробничого потенціалу оборонно-промислового комплексу і його організаційної структури у відповідність із задачами по забезпеченню обороноздатності країни і модернізації Збройних Сил Російської Федерації, забезпечення стійкого фінансово-економічного розвитку організацій оборонно-промислового комплексу, випереджальне в порівнянні з динамікою валового внутрішнього продукту темпи зростання обсягів виробництва в оборонно-промисловому комплексі, подолання технологічного отставания вітчизняної промисловості від ведучих країн світу, формування конкурентоздатного високотехнологічного сектора цивільного машинобудування країни. 15. Стратегія розвитку авіаційної промисловості до 2015 року Основною проблемою розвитку авіаційної промисловості є невідповідність масштабу і структури її науково-технічного і виробничого потенціалу об'єму платоспроможного попиту на продукцію галузі як цивільного, так і військового призначення. У галузі спостерігається падіння технологічного рівня виробництва і проектування, старіння основних виробничих фондів, а також стік кваліфікованих кадрів. Метою стратегії розвитку авіаційної промисловості є відновлення конкурентної позиції авіаційної промисловості на внутрішньому ринку Росії і збільшення обсягів експорту продукції і послуг авіаційної промисловості. Основними напрямами реалізації стратегії розвитку авіаційної промисловості є: а) формування раціонального продуктового ряду, в тому числі просування на ринок готових до серійного виробництва літаків (Ту-204, Ту-214, Мул-96 і інших), що мають обмежену конкурентоздатність, реалізація проектів створення "перехідного продукту" - регіональних пасажирських літаків RRJ, пошук і реалізація "проривного проекту" в цивільному авіабудівництво в кооперації з ведучими іноземними фірмами при збереженні за Росією функції системного інтегратора, створення вертольотів нового покоління, реалізація проекту "винищувач п'ятого покоління", створення сімейства військово-транспортних літаків, що відповідають як вимогам потреб оборони, так і потребам комерційної експлуатації, реалізація проектів створення перспективного учбово-тренувального літака і сімейства беспилотних літальних апаратів; б) формування нової організаційної структури авиапромишленности, в тому числі створення об'єднаної авиастроительной компанії в рамках приватно-державного партнерства і підвищення капіталізації її активів; в) реформування системи державного управління авиастроительними проектами; г) модернізація виробничого, конструкторського і науково-дослідного потенціалу авиапромишленного комплексу, в тому числі: перехід до предметно-орієнтованої організації виробництва на спеціалізованих підприємствах при невеликому числі підприємств - фінальних складальників; оптимізація проектної бази на основі концентрації матеріальної і кадрової складових конструкторського потенціалу при максимальному збереженні інформаційно-проектного потенціалу; переклад систем управління підприємств на крізну інформаційну технологію організації і управління розробками, виробництвом і послепродажной підтримки продукції; фінансування створення нових проектно-конструкторських рішень і технологій, що визначають конкурентоздатність авиатехники, а також створення авиаконцептов (демонстраційних проектів); державна підтримка розвитку інфраструктури авіабудівництво (наука, випробувальна база, інформаційна середа, підготовка кадрів); д) підтримка просування російської авиатехники на ринки, в тому числі: розвиток лізингу авиатехники, поширення практики лізингу на постачання по військово-технічній співпраці; експортне кредитування постачання авиатехники; внесення змін в законодавство, пом'якшувальних обмеження на міжнародну кооперацію і залучення приватного капіталу, в партнерстві з яким передбачається реалізація нових проривних проектів і розвиток конкурентоздатного виробництва авиакомплектующих. Внаслідок реалізації стратегії передбачається повернення російської авіаційної промисловості на світовий ринок як одне з центрів авіабудівництво і забезпечення до 2015 року контролю над 5 відсотками світового ринку продажу цивільної авіаційної техніки (в фізичному вираженні). За період реалізації стратегії передбачається реалізувати на внутрішньому ринку до 20 широкофюзеляжних літаків Мула-96, біля 60узкофюзеляжних літаків Ту-204 різних модифікацій, а також більше за 100региональних літаків RRJ. Очікувані об'єми продажу на зовнішньому ринку авіаційної техніки складуть до 2015 року до 20самолетов Мула-96, до 20 літаків Ту-204 і більше за 250-300региональних літаків RRJ. 16. Стратегія розвитку ракетно-космической промисловості до 2015 року В цей час ракетно-космическая промисловість спроможний забезпечити здійснення космічної діяльності в соціально-економічній, науковій і оборонній сферах розвитку Російської Федерації. Разом з тим розвиваються кризові тенденції, що руйнують потенціал галузі. Основними проблемами є невідповідність стану ракетно-космической промисловості задачам забезпечення національної безпеки в оборонній, соціально-економічній і науковій сферах, небезпека втрати науково-технологічного і виробничого потенціалу, витиснення вітчизняних компаній з світового космічного ринку, в тому числі з традиційних секторів (надання послуг зв'язку і навігації, дистанційного зондування земної поверхні). У ракетно-космической промисловості втрачаються ключові технології, відбуваються фізичне і моральне старіння виробничої і експериментально-випробувальної баз, стік кваліфікованих кадрів і зниження рівня кваліфікації персоналу. Цілями стратегії є створення ракетно-космического комплексу, що відповідає сучасним вимогам забезпечення військової безпеки, збільшення частки вітчизняних компаній на світовому ринку ракетно-космической продукції і послуг, збереження наукового потенціалу ракетно-космической промисловості. Основними напрямами реалізації стратегії є: формування нової організаційної структури галузі, створення 10-11горизонтально і вертикально інтегрованих структур. Передбачається створити диверсифицированние інноваційні об'єднані компанії, що випускають всю необхідну номенклатуру ракетно-космической техніки і що пропонують широкий спектр ракетно-космических послуг. Підприємства, що не війшли в інтегровані структури, будуть реформовані з метою підвищення їх ефективності, стійкості і конкурентоздатності; розвиток супутникового зв'язку для організації повітряного руху по кроссполярним трасах. Внаслідок реалізації стратегії очікується збереження конкурентоздатності вітчизняної ракетно-космической промисловості на світовому космічному ринку, обсяг промислової продукції ракетно-космической промисловості, що прогнозується до 2008году по відношенню до показників 2004 року збільшиться в 1,8 рази, а до 2015году - в 2,8-3раза, обсяг продукції наукових організацій галузі до 2008году збільшиться по відношенню до показників 2004года в 1,7-1,9рази, а до 2015 року - більш ніж в 3 рази. _ ЗАТВЕРДЖЕНИЙ розпорядженням Уряду Російської Федерації від 19 січня 2006 р. № 38-р План дій Уряду Російської Федерації по реалізації в 2006 році положень Програми соціально-економічного розвитку Російської Федерації на середньострокову перспективу (2006 - 2008 роки) Зміст заходу Вигляд документа (проект) Термін представлення в Уряд Російської Федерації Термін прийняття (внесення в Державну Думу) Відповідальні виконавці

Модернізація освіти

1. Розробка нормативних правових актів по реалізації пріоритетного національного проекту в сфері освіти нормативні правові акти в терміни, встановлені розпорядженням Уряду Російської Федерації від 14ноября 2005 р. №1926-р в терміни, встановлені розпорядженням Уряду Російської Федерації від 14ноября 2005 р. №1926-р Мінобрнауки Росії зацікавлені федеральні органи виконавчої влади

2. Створення підготовчих відділень вузів, діючих на бюджетній основі, для осіб, минулих військову службу за контрактом (необхідно підвищити доступність вищої професійної освіти для осіб, минулих військову службу за контрактом) федеральний закон березень 2006 р. червень 2006 р. Минобрнауки Росії Мінфін Росії Міноборони Росії МВС Росії

3. Розробка концепції державного освітнього стандарту (законопроект направлений на підвищення ефективності системи розробки і введення державних освітніх стандартів) федеральний закон грудень 2006 р. березень 2007 р. Минобрнауки Росії Мінекономразвітія Росії Мінфін Росії

Модернізація охорони здоров'я

4. Розробка нормативних правових актів по реалізації пріоритетного національного проекту в сфері охорони здоров'я нормативні правові акти в терміни, встановлені розпорядженням Уряду Російської Федерації від 14ноября 2005 р. №1926-р в терміни, встановлені розпорядженням Уряду Російської Федерації від 14ноября 2005 р. №1926-р Мінздравсоцразвітія Росії зацікавлені федеральні органи виконавчої влади

5. Про обов'язкове медичне страхування (необхідне вдосконалення системи обов'язкового медичного страхування, в тому числі забезпечення прав громадян на отримання медичної допомоги в рамках програми державних гарантій надання громадянам безкоштовної медичної допомоги) федеральний закон червень 2006 р. вересень 2006 р. Минздравсоцразвития Росії Мінекономразвітія Росії Мінфін Росії

6. Внесення змін в Основи законодавства Російської Федерації про охорону здоров'я громадян (необхідна регламентація видачі сертифіката фахівця в області охорони здоров'я) федеральний закон вересень 2006 р. листопад 2006 р. Минздравсоцразвития Росії Мінобрнауки Росії

7. Внесення змін в Федеральний закон "Олекарственних коштах" (в частині вдосконалення державного регулювання обігу лікарських засобів) федеральний закон лютий 2006 р. квітень 2006 р. Минздравсоцразвития Росії Мінекономразвітія Росії зацікавлені федеральні органи виконавчої влади

Підвищення стійкості демографічного розвитку і міграційна політика

8. Розробка проекту концепції державної міграційної політики Російської Федерації (проводиться з метою забезпечення потреб економіки Російської Федерації в трудових ресурсах, раціонального розміщення населення, використання інтелектуального і трудового потенціалу мігрантів) указ Президента Російської Федерації лютий 2006 р. березень 2006 р. МВС Росії МЗС Росії Мінекономразвітія Росії Мінздравсоцразвітія Росії Мінрегион Росії Мінфін Росії Мінінформсвязі Росії ФСБ Росії

9. Розробка проекту уточненої Концепції демографічного розвитку Російської Федерації до 2015 року і плану по її реалізації на період до 2008 року (проводиться з метою стабілізації чисельності населення і формування передумов до подальшого демографічного зростання) розпорядження Уряди Російської Федерації березень 2006 р. травень 2006 р. Минздравсоцразвития Росії Мінрегион Росії МВС Росії Мінекономразвітія Росії з участю Російської академії наук

Скорочення масштабів бідняцтва і розвиток соціальної допомоги

10. Розробка нової редакції Федерального закону "Обосновах соціального обслуговування населення в Російській Федерації" (необхідне впровадження ринкових механізмів в сферу соціального обслуговування) федеральний закон листопад 2006 р. лютий 2007 р. Минздравсоцразвития Росії Мінекономразвітія Росії зацікавлені федеральні органи виконавчої влади

11. Державна доповідь про положення дітей в Російській Федерації (проведення оцінки положення дітей в Російській Федерації і визначення пріоритетних напрямів державної політики за рішенням проблем дитинства) доповідь липень 2006 р. Минздравсоцразвития Росії МВС Росії Мінобрнауки Росії Мінкультури Росії Мінюстиція Росії Росспорт Росстат

Розвиток ринку труда і реформування системи оплати труда

12. Про переклад оплати труда працівників бюджетної сфери на галузеві системи (необхідне підвищення ефективності системи оплати труда) постанова Уряди Російської Федерації березень 2006 р. квітень 2006 р. Минздравсоцразвития Росії Мінфін Росії Мінекономразвітія Росії Міноборони Росії МВС Росії зацікавлені федеральні органи виконавчої влади

Вдосконалення пенсійної системи

13. Про розробку механізмів додаткового пенсійного страхування з метою реалізації права застрахованих осіб на добровільний вступ в правовідносини по обов'язковому пенсійному страхуванню (необхідно визначити механізми, стимулюючі добровільну участь громадян в формуванні накопичувальної частини трудової пенсії в системі обов'язкового пенсійного страхування, і регламентування порядку вступу в такі правовідносини) федеральний закон лютий 2006 р. квітень 2006 р. Минздравсоцразвития Росії Мінфін Росії Мінекономразвітія Росії ФСФР Росії

14. Про порядок фінансування виплат накопичувальної частини трудової пенсії і особливості інвестування пенсійних накопичень, що формується на користь громадян пенсійного віку в Російській Федерації (необхідно визначити порядок фінансування виплат накопичувальної частини трудової пенсії з Пенсійного фонду Російської Федерації і особливості інвестування пенсійних накопичень в період вказаних виплат) федеральний закон липень 2006 р. жовтень 2006 р. Минекономразвития Росії Мінздравсоцразвітія Росії Мінфін Росії ФСФР Росії

15. Внесення змін в Федеральний закон "Обінвестірованії коштів для фінансування накопичувальної частини трудової пенсії в Російській Федерації" (необхідне вдосконалення державного контролю і нагляду в сфері інвестування коштів пенсійних накопичень, уточнення прав і обов'язків суб'єктів відносин по формуванню і інвестуванню коштів пенсійних накопичень, а також надання можливості інвестування коштів пенсійних накопичень в іпотечні цінні папери, не гарантовані Російською Федерацією) федеральний закон листопад 2006 р. березень 2007 р. Минекономразвития Росії Мінздравсоцразвітія Росії Мінфін Росії ФСФР Росії

16. Про особливості фінансування виплат накопичувальної частини трудової пенсії, сформованої в недержавних пенсійних фондах, і реалізації прав облич предпенсионного віку в Російській Федерації (законопроект направлений на реалізацію прав застрахованих осіб в системі обов'язкового пенсійного страхування на отримання накопичувальної частини трудової пенсії, що формується в недержавних пенсійних фондах) федеральний закон грудень 2006 р. березень 2007 р. Минекономразвития Росії Мінфін Росії Мінздравсоцразвітія Росії ФСФР Росії

17. Про переклад базової частини трудової пенсії в систему державного пенсійного забезпечення (необхідне законодавче регулювання мінімального рівня матеріального забезпечення при призначенні всіх видів пенсій) федеральний закон жовтень 2006 р. січень 2007 р. Минздравсоцразвития Росії Мінекономразвітія Росії Мінфін Росії Мінюстиція Росії

Політика в сфері культури і масових комунікацій

18. Внесення змін в деякі законодавчі акти Російської Федерації (в частині регламентації меценатської діяльності) федеральний закон травень 2006 р. липень 2006 р. Минкультури Росії Мінекономразвітія Росії Мінфін Росії Мінрегион Росії

19. Внесення змін в Закон Російської Федерації "Овивозе і ввезенні культурних цінностей" (в частині приведення у відповідність з нормами чинного законодавства) федеральний закон листопад 2006 р. січень 2007 р. Минкультури Росії Мінфін Росії МВС Росії ФСБ Росії

20. Внесення змін в Федеральний закон "Обоб'ектах культурної спадщини (пам'ятниках історії і культури) народів Російської Федерації " (в частині вдосконалення законодавства про об'єкти культурної спадщини) федеральний закон листопад 2006 р. січень 2007 р. Минкультури Росії Мінекономразвітія Росії Мінфін Росії Мінрегион Росії

21. Внесення змін в Федеральний закон "ОМузейном фонді Російській Федерації і музеях в Російській Федерації" (в частині правового регулювання відносин в області створення і функціонування музеїв-заповідників) федеральний закон лютий 2006 р. квітень 2006 р. Минкультури Росії Мінфін Росії Мінекономразвітія Росії МПР Росії Мінсельхоз Росії Мінрегион Росії Ростурізм

Формування ринку доступного житла

22. Підготовка нормативних правових актів по реалізації пріоритетного національного проекту в сфері забезпечення населення житлом нормативні правові акти в терміни, встановлені розпорядженням Уряду Російської Федерації від 14ноября 2005 р. №1926-р в терміни, встановлені розпорядженням Уряду Російської Федерації від 14ноября 2005 р. №1926-р Мінрегион Росії Мінекономразвітія Росії зацікавлені федеральні органи виконавчої влади

23. Внесення змін в Федеральний закон "Обіпотечних цінних паперах" (вчасти уточнення порядку визначення розміру іпотечного покриття, порядку дострокового погашення облігацій з іпотечним покриттям, виключення майна з складу іпотечного покриття, а також виплати платежів по облігаціях з іпотечним покриттям і іпотечних сертифікатів участі) федеральний закон січень 2006 р. березень 2006 р. ФСФР Росії Мінекономразвітія Росії Мінфін Росії Мінрегион Росії

24. Внесення змін в деякі законодавчі акти Російської Федерації (в частині регулювання секьюритизації фінансових активів) федеральний закон березень 2006 р. травень 2006 р. ФСФР Росії Мінекономразвітія Росії Мінфін Росії з участю Банку Росії

25. Внесення змін в федеральні закони "Обіпотеке (заставі нерухомості)", "Огосударственной реєстрації прав на нерухоме майно і операцій з ним" (в частині вдосконалення порядку оформлення переходу прав по заставних) федеральний закон листопад 2006 р. січень 2007 р. Минекономразвития Росії Мінфін Росії ФСФР Росії з участю Банку Росії

26. Внесення змін в законодавство Російської Федерації (в частині вдосконалення процедури надання земельних дільниць під будівництво) федеральний закон вересень 2006 р. листопад 2006 р. Минекономразвития Росії Мінфін Росії Мінрегион Росії Мінпроменерго Росії МПР Росії

27. Внесення змін в Федеральний закон "Обіпотеке (заставі нерухомості)" (в частині гармонізації земельного і цивільного законодавства) федеральний закон листопад 2006 р. грудень 2006 р. Минекономразвития Росії Мінрегион Росії Мінюстиція Росії Мінфін Росії

Реформа державного управління

28. Підготовка нормативних правових актів по проведенню адміністративної реформи в Російській Федерації в 2006 - 2008 роках (проводиться з метою підвищення ефективності державного управління) нормативні правові акти в терміни, встановлені розпорядженням Уряду Російської Федерації від 25октября 2005 р. №1789-р в терміни, встановлені розпорядженням Уряду Російської Федерації від 25октября 2005 р. №1789-р Мінекономразвітія Росії зацікавлені федеральні органи виконавчої влади

29. Розробка порядку використання електронного документообігу і ведіння електронного обліку в федеральних органах виконавчої влади (проводиться з метою підвищення ефективності діяльності федеральних органів виконавчої влади) нормативні правові акти червень 2006 р. липень 2006 р. Мининформсвязи Росії Мінекономразвітія Росії Мінфін Росії ФСБ Росії

Приватизація і управління державною власністю

30. Внесення змін в деякі законодавчі акти Російської Федерації, вмісні обмеження на приватизацію (в частині зняття заборон і обмежень на приватизацію об'єктів, обмежених в обороті) федеральний закон вересень 2006 р. жовтень 2006 р. Минекономразвития Росії Мінфін Росії зацікавлені федеральні органи виконавчої влади

31. Внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації (в частини вдосконалення регулювання діяльності некомерційних організацій, встановлення основних принципів взаємодії державних і муніципальних органів влади з некомерційними організаціями) федеральний закон грудень 2006 р. лютий 2007 р. Минекономразвития Росії Мінфін Росії

Податкова реформа

32. Вдосконалення податкового адміністрування (підготовка поправок для розгляду в Державній Думі проекту федерального закону "Овнесенії змін в частину першу Податкового кодексу Російської Федерації в зв'язку із здійсненням заходів по вдосконаленню податкового адміністрування") поправки Уряду Російської Федерації до проекту федерального закону січень 2006 р. лютий 2006 р. Мінфін Росії Мінекономразвітія Росії

33. Внесення в главу26 Податкового кодексу Російської Федерації змін, направлених на вдосконалення механізму числення і сплати податку на видобуток корисних копалин (в частині встановлення "податкових канікул" при розробці нових родовищ на території Східному Сибіру і Тимано-Печорской нефтегазоносной провінції, диференціації податку на видобуток корисних копалин по критерію "виработанность родовищ" і стимулювання підвищення якості російської нафти) федеральний закон березень 2006 р. травень 2006 р. Минекономразвития Росії Мінфін Росії МПР Росії Мінпроменерго Росії Ростехнадзор

34. Внесення змін до Податкового кодексу Російської Федерації (в частини спрощення порядку відшкодування податку на додану вартість, а також зниження основної ставки вказаного податку в середньостроковій перспективі) федеральний закон березень 2006 р. червень 2006 р. Мінфін Росії Мінекономразвітія Росії Мінпроменерго Росії

35. Внесення змін в розділ 22 Податкового кодексу Російської Федерації (в частині зміни принципу встановлення акцизів на нафтопродукти за принципом зниження ставки акцизу на паливо більш високої якості) федеральний закон лютий 2006 р. квітень 2006 р. Минекономразвития Росії Мінфін Росії МПР Росії Мінпроменерго Росії Ростехнадзор

Реформа бюджетного сектора

36. Внесення змін до Бюджетного кодексу Російської Федерації (необхідне вдосконалення бюджетного процесу, в тому числі в частині переходу до середньострокового бюджетного планування) федеральний закон лютий 2006 р. квітень 2006 р. Мінфін Росії Мінекономразвітія Росії Мінздравсоцразвітія Росії

37. Про автономні установи (передбачається збільшення різноманітності організаційно-правових форм організацій соціальної сфери) федеральний закон квітень 2006 р. червень 2006 р. Минекономразвития Росії Мінобрнауки Росії Мінздравсоцразвітія Росії Мінкультури Росії Мінфін Росії

Грошово-кредитна і курсова політика

38. Реалізація заходів по забезпеченню повної конвертованості рубля (необхідне створення умов для забезпечення повної конвертованості рубля) доповідь березень 2006 р. Мінфін Росії Мінекономразвітія Росії з участю Банку Росії

Розвиток механізмів приватно-державного партнерства

39. Розробка концепцій розвитку спеціалізованих державних банків (необхідно підвищити ефективність діяльності державних банків розвитку, в тому числі з метою фінансування довгострокових інвестицій в пріоритетні сфери економіки) розпорядження Уряду Російської Федерації червень 2006 р. липень 2006 р. Мінфін Росії Мінекономразвітія Росії МЗС Росії Мінсельхоз Росії ФСФР Росії

40. Розробка концепцій розвитку державних фінансових інститутів розвитку (необхідно підвищити ефективність діяльності державних фінансових інститутів розвитку) розпорядження Уряду Російської Федерації червень 2006 р. липень 2006 р. Минекономразвития Росії Мінпроменерго Росії Мінфін Росії Мінсельхоз Росії

Захист прав власності

41. Забезпечення інформаційної відвертості органів судової влади (проводиться з метою підвищення ефективності діяльності органів судової влади) федеральний закон березень 2006 р. травень 2006 р. Мінюстиція Росії Верховний Суд Російської Федерації (по узгодженню) Вищий Арбітражний Суд Російської Федерації (по узгодженню)

42. Внесення змін в Закон Російської Федерації "Остатусе суддів в Російській Федерації" і Федеральний закон "Оборганах суддівського співтовариства в Російській Федерації" (необхідно підвищити в законодавчому порядку встановлені вимоги до кандидата в судді, уточнити вимоги до процедури конкурсного відбору кандидатів в судді, вдосконалити механізми залучення суддів до дисциплінарної відповідальності і порядок формування і вимог до інформаційної відвертості діяльності кваліфікаційних колегій суддів, ускладнити процедуру відсторонення судді від посади) федеральний закон жовтень 2006 р. січень 2007 р. Минекономразвития Росії Верховний Суд Російської Федерації (по узгодженню) Вищий Арбітражний Суд Російської Федерації (по узгодженню)

43. Забезпечення координації діяльності федеральних органів виконавчої влади по підготовці проектів федеральних законів, що передбачають внесення змін до Арбітражного процесуального кодексу Російської Федерації, Цивільний процесуальний кодекс Російської Федерації, Карний кодекс Російської Федерації, Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення, Закон Російської Федерації "Обобжалованії в суд дій і рішень, що порушують права і свободи громадян", Федеральний конституційної закон "ОбУполномоченном з прав людини в Російській Федерації" федеральні закони в течениегода в течениегода Мінюстицію Росії Мінекономразвітія Росії ФСФР Росії МВС Росії Верховний Суд Російської Федерації (по узгодженню) Вищий Арбітражний Суд Російської Федерації (по узгодженню)

(необхідно усунути пропуски в нормативних правових актах, регулюючих відносини, виникаючі в процесі розгляду суперечок міжнародним комерційним арбітражем, а також виконання рішень іноземних судів і арбітражів, обмежити випадки змісту громадян під вартою на етапі попереднього розслідування у справах, не пов'язаним з насиллям і загрозою його застосування, збутом наркотиків, забезпечити розвиток механізмів незалежного цивільного контролю за діями правоохоронних органів, регламентувати випадки і процедуру відшкодування шкоди, заподіяного діями судді в ході здійснення цивільного судочинства)

44. Підготовка поправок Уряду Російської Федерації для розгляду в Державній Думі проекту федерального закону "Обобщественном контролі за забезпеченням прав людини в місцях примусового змісту і про сприяння суспільних об'єднань їх діяльності" поправки Уряду Російської Федерації до проекту федерального закону квітень 2006 р. травень 2006 р. Мінюстиція Росії

Вдосконалення корпоративного управління

45. Розробка концепції розвитку корпоративного законодавства (необхідне створення сучасної, комплексної і ефективної системи корпоративного управління і корпоративного законодавства) розпорядження Уряди Російської Федерації березень 2006 р. червень 2006 р. Минекономразвития Росії ФСФР Росії Мінфін Росії Мінюстиція Росії

46. Внесення змін в Федеральний закон "Обакционерних суспільствах" (необхідно підвищити ефективність регулювання великих операцій і операцій, в здійсненні яких є зацікавленість) федеральний закон грудень 2006 р. березень 2007 р. Минекономразвития Росії ФСФР Росії Мінфін Росії

47. Внесення змін в Федеральний закон "Онесостоятельності (банкрутстві)" (в частині вдосконалення процедур банкрутства стратегічних підприємств і організацій) федеральний закон листопад 2006 р. січень 2007 р. Минекономразвития Росії Мінпроменерго Росії Міноборони Росії Мінфін Росії ФСБ Росії МВС Росії

48. Підготовка нової редакції Федерального закону "Обухгалтерськом обліку" (необхідне вдосконалення системи бухгалтерського обліку і бухгалтерської звітності) федеральний закон серпень 2006 р. листопад 2006 р. Мінфін Росії Мінекономразвітія Росії з участю Банку Росії

49. Про реорганізацію комерційних організацій (необхідно встановити єдиний підхід до регулювання відносин, виникаючих в процесі реорганізації комерційних організацій, за допомогою консолідації норм в єдиному нормативному правовому акті) федеральний закон травень 2006 р. липень 2006 р. Минекономразвития Росії Мінфін Росії ФСФР Росії з участю Банку Росії

Розвиток фінансових ринків

50. Внесення змін в Федеральний закон "Оринке цінних паперів" (в частині встановлення правових основ для випуску і звертання російських депозитарних розписок) федеральний закон січень 2006 р. березень 2006 р. ФСФР Росії Мінфін Росії Мінекономразвітія Росії з участю Банку Росії

51. Розробка проекту стратегії розвитку фінансових ринків і плану заходів щодо її реалізації (необхідно визначити основні напрями державної політики по розвитку фінансового ринку) розпорядження Уряди Російської Федерації лютий 2006 р. квітень 2006 р. ФСФР Росії Мінекономразвітія Росії Мінфін Росії ФАС Росії з участю Банку Росії

52. Про инсайдерской інформацію і маніпулювання ринком (необхідно визначити види фінансових інструментів і товарів, відносно яких можливе використання инсайдерской інформації, а також встановити заборону на використання даної інформації) федеральний закон травень 2006 р. липень 2006 р. ФСФР Росії Мінекономразвітія Росії Мінфін Росії МВС Росії

53. Про кліринг і клірингову діяльність (законопроект направлений на визначення умов здійснення клірингової діяльності, а також прав і обов'язків учасників клірингу) федеральний закон березень 2006 р. травень 2006 р. Мінфін Росії Мінекономразвітія Росії ФСФР Росії з участю Банку Росії

54. Про центральне депозитарії (в частини визначення статусу і функцій центрального депозитарія, а також вимог до його фінансової звітності) федеральний закон жовтень 2006 р. грудень 2006 р. ФСФР Росії Мінекономразвітія Росії Мінфін Росії з участю Банку Росії

Розвиток банківського і страхового сектора

55. Реалізація положень Стратегії розвитку банківського сектора Російської Федерації на період до 2008 року (передбачається реалізація заходів, направлених на підвищення стійкості банківської системи і ефективності функціонування банківського сектора) нормативні правові акти відповідно до плану заходів щодо реалізації в 2006 році Стратегії розвитку банківського сектора Російської Федерації на період до 2008года відповідно до плану заходів щодо реалізації в 2006 році Стратегії розвитку банківського сектора Російської Федерації на період до 2008года Мінфін Росії Мінекономразвітія Росії ФСФР Росії зацікавлені федеральні органи виконавчої влади з участю Банку Росії

56. Внесення змін в Федеральний закон "Обобязательном страхуванні цивільної відповідальності власників транспортних засобів" (в частині уточнення порядку здійснення обов'язкового страхування, спрощення процедур здійснення страхових виплат, підвищення відповідальності страхових компаній) федеральний закон травень 2006 р. липень 2006 р. Мінфін Росії Мінекономразвітія Росії МВС Росії Мінтранс Росії

Розвиток ринків землі і нерухомості

57. Внесення в законодавчі акти Російської Федерації змін, що передбачають уточнення умов і порядку придбання прав на земельні дільниці, які знаходяться в державній або муніципальній власності і на яких розташовані будівлі, будови і споруди (необхідно прискорити залучення землі в господарський оборот шляхом встановлення розумних і обгрунтованих ставок викупу і орендної плати за землю, що буде сприяти розвитку земельних відносин, заставного права, забезпечить притоку інвестицій і приведе до зростання податкових надходжень до бюджетів всіх рівнів) федеральний закон березень 2006 р. травень 2006 р. Минекономразвития Росії Мінфін Росії Мінпроменерго Росії МПР Росії Мінсельхоз Росії

58. Внесення змін в законодавчі акти Російської Федерації в частині вдосконалення порядку вилучення земельних дільниць (необхідне встановлення процедур вилучення земельних дільниць для державних і муніципальних потреб, в тому числі з метою розвитку транспортної і соціальної інфраструктури) федеральний закон вересень 2006 р. листопад 2006 р. Минекономразвития Росії МПР Росії Мінсельхоз Росії Мінрегион Росії Мінтранс Росії Мінпроменерго Росії

59. Вдосконалення порядку відмови від права власності на земельну дільницю (в частини уточнення прав і обов'язків власника земельної дільниці, повноважень органів державної влади і місцевого самоврядування) федеральний закон вересень 2006 р. листопад 2006 р. Минекономразвития Росії МПР Росії Мінсельхоз Росії Мінюстиція Росії

Антимонопольна політика

60. Вдосконалення антимонопольного законодавства (підготовка поправок Уряду Російської Федерації для розгляду у другому читанні в Державній Думі проекту федерального закону "Озащите конкуренції") поправки Уряду Російської Федерації до проекту федерального закону січень 2006 р. лютий 2006 р. ФАС Росії Мінекономразвітія Росії Мінздравсоцразвітія Росії Мінпроменерго Росії МПР Росії Мінфін Росії ФСФР Росії ФСТ Росії з участю Банку Росії

61. Внесення змін до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення (в частині підвищення відповідальності за порушення антимонопольного законодавства) федеральний закон січень 2006 р. березень 2006 р. ФАС Росії Мінекономразвітія Росії Мінздравсоцразвітія Росії Мінпроменерго Росії Мінфін Росії ФСФР Росії ФСТ Росії з участю Банку Росії

Скорочення неринкового сектора економіки

62. Про затвердження правил проведення торгів (аукціону, конкурсу) на отримання ліцензії на надання послуг зв'язку (необхідно визначити порядок організації і проведення торгів в формі аукціону або конкурсу на отримання ліцензій на надання послуг зв'язку на території з обмеженими ресурсами мережі зв'язку загального користування і з використанням радіочастотного спектра) постанова Уряди Російської Федерації січень 2006 р. лютий 2006 р. Мининформсвязи Росії Мінфін Росії Мінекономразвітія Росії ФАС Росії Міноборони Росії

63. Про регулювання ресурсу нумерації (необхідно здійснити перехід від одноразових платежів за отримання ресурсу нумерації до регулярних платежів з диференціацією в залежності від міри задействованности ресурсу) нормативний правовий акт грудень 2006 р. лютий 2007 р. Мининформсвязи Росії Мінекономразвітія Росії

Реформування науки і стимулювання інновацій

64. Встановлення технологічних вимог до інформаційних систем, що полегшують використання інформації в електронній формі, як що мають юридичну значущість (необхідно забезпечити широке застосування інформаційно-комунікаційних технологій в соціально-економічній сфері і державному управлінні) нормативний правовий акт лютий 2006 р. березень 2006 р. Мининформсвязи Росії Мінекономразвітія Росії

65. Розвиток системи фондів підтримки інноваційної діяльності, включаючи фонди стартового фінансування і венчурного підприємництва, в тому числі створення інноваційного фонду в сфері інформаційних технологій (проводиться з метою створення умов, необхідній для розвитку інноваційної діяльності) нормативні правові акти квітень 2006 р. травень 2006 р. Минекономразвития Росії Мінобрнауки Росії Мінінформсвязі Росії Мінфін Росії

66. Розробка концепції розвитку дизайну в Російській Федерації до 2008года і плану заходів щодо її реалізації в 2006 - 2008 роках (проводиться з метою підвищення якості і конкурентоздатності національних товарів, створення нових видів продукції, що відповідає вимогам споживачів і що має попит на внутрішньому і зовнішньому ринках) постанова Уряди Російської Федерації квітень 2006 р. травень 2006 р. Минекономразвития Росії Мінпроменерго Росії Мінобрнауки Росії Мінрегион Росії зацікавлені федеральні органи виконавчої влади

Розвиток малого підприємництва

67. Про встановлення добровільності застосування контрольно-касової техніки платниками, що застосовують спрощений режим оподаткування у вигляді єдиного податку на ставлений дохід для окремих видів діяльності (необхідно спростити порядок застосування контрольно-касової техніки суб'єктами малого підприємництва) постанова Уряди Російської Федерації лютий 2006 р. березень 2006 р. Минекономразвития Росії Мінфін Росії

68. Про микрофинансових організації (необхідне створення правових основ діяльності микрофинансових організацій, визначення особливостей вказаної діяльності, направлених на створення механізмів страхування ризиків микрофинансових організацій, забезпечення доступу в бюро кредитних історій) федеральний закон грудень 2006 р. лютий 2007 р. Мінфін Росії Мінекономразвітія Росії Мінсельхоз Росії ФСФР Росії з участю Банку Росії

69. Внесення змін в Федеральний закон "Окредітних споживчих кооперативах громадян" (необхідне уточнення механізмів створення і регулювання їх діяльності, включаючи встановлення фінансових нормативів) федеральний закон листопад 2006 р. березень 2007 р. Мінфін Росії Мінекономразвітія Росії з участю Банку Росії

Реформа технічного регулювання

70. Підготовка проектів технічних регламентів відповідно до Програми розробки технічних регламентів на 2004- 2006 роки, затвердженої розпорядженням Уряду Російської Федерації від 6ноября 2004 р. №1421-р (проводиться з метою підвищення якості і безпеки товарів, робіт і послуг) нормативні правові акти в терміни, встановлені розпорядженням Уряду Російської Федерації від 6ноября 2004 р. №1421-р в терміни, встановлені розпорядженням Уряду Російської Федерації від 6ноября 2004 р. №1421-р Мінпроменерго Росії зацікавлені федеральні органи виконавчої влади

71. Розробка нової редакції ЗаконаРоссийської Федерації "Обобеспеченії єдності вимірювань" (законопроект направлений на урегулювання відносин федеральних органів державної влади з юридичними і фізичними особами з питань, що стосуються забезпечення єдності вимірювань, і захист прав і законних інтересів громадян від негативних наслідків недостовірних результатів вимірювань) федеральний закон лютий 2006 р. травень 2006 р. Минпроменерго Росії Мінекономразвітія Росії Мінфін Росії Мінздравсоцразвітія Росії Міноборони Росії Мінінформсвязі Росії Росатом

Зовнішньоекономічна діяльність

72. Коректування (зниження, скасування) ставок ввізних митних зборів на технологічне обладнання, не вироблюване в Російській Федерації (проводиться з метою оновлення основних виробничих фондів) постанови Уряду Російської Федерації протягом року протягом року Мінекономразвітія Росії Мінпроменерго Росії Мінфін Росії Мінсельхоз Росії Мінінформсвязі Росії Мінтранс Росії

73. Про експортно-імпортний банк Російській Федерації (необхідно в законодавчому порядку визначити статус банку як уповноваженого від імені Російській Федерації здійснювати заходи фінансової підтримки експорту вітчизняних товарів і послуг, а також умови і механізми реалізації програм банку в рамках бюджетного процесу) федеральний закон вересень 2006 р. листопад 2006 р. Мінфін Росії Мінекономразвітія Росії Мінпроменерго Росії

74. Забезпечення процедур нотифікації відповідно до вимог процесу приєднання до Всесвітньої торгової організації (підготовка інформації про виконання Російською Федерацією зобов'язань, прийнятих в ході приєднання до Всесвітньої торгової організації) розпорядження Уряди Російської Федерації грудень 2006 р. січень 2007 р. Минекономразвития Росії Мінфін Росії Мінпроменерго Росії

Створення умов для стійкого територіального розвитку

75. Створення системи федерального моніторинга територіального соціально-економічного розвитку Російської Федерації, включаючи розвиток територіальних виробничих кластерів (передбачається проведення аналізу нормативної правової бази і реалізації соціально-економічних реформ, виявлення можливостей для реалізації великих інвестиційних проектів) нормативні правові акти грудень 2006 р. січень 2007 р. Минекономразвития Росії Мінрегион Росії Мінздравсоцразвітія Росії зацікавлені федеральні органи виконавчої влади

76. Розширення механізмів стимулювання проведення соціально-економічних реформ в суб'єктах Російської Федерації і муніципальних освітах (проводиться з метою забезпечення стійкого соціально-економічного розвитку суб'єктів Російської Федерації) постанова Уряди Російської Федерації травень 2006 р. червень 2006 р. Минекономразвития Росії Мінрегион Росії зацікавлені федеральні органи виконавчої влади

антиінфляційні заходи

77. Створення умов для стимулювання біржової торгівлі нафтопродуктами (необхідний розвиток конкуренції в сфері реалізації нафтопродуктів) нормативні правові акти березень 2006 р. квітень 2006 р. Минекономразвития Росії Мінпроменерго Росії ФСФР Росії ФАС Росії

78. Розробка комплексу заходів по розвитку фінансових інститутів і інструментів, що забезпечують інвестування коштів населення в державні і корпоративні цінні папери (проводиться з метою підвищення інвестиційної активності населення) нормативні правові акти листопад 2006 р. грудень 2006 р. Мінфін Росії ФСФР Росії Мінекономразвітія Росії з участю Банку Росії

79. Визначення правил регулювання тарифів на комунальні послуги (проводиться з метою обгрунтованого обмеження зростання тарифів в сфері житлово-комунального господарства) постанова Уряди Російської Федерації березень 2006 р. квітень 2006 р. Минекономразвития Росії ФСТ Росії Мінрегион Росії Мінпроменерго Росії Мінздравсоцразвітія Росії

80. Створення механізму моніторинга і контролю за зміною цін на комунальні послуги (необхідно посилити контроль за зростанням витрат в житлово-комунальній сфері) нормативні правові акти червень 2006 р. липень 2006 р. ФСТ Росії Мінрегион Росії Мінекономразвітія Росії Росстат

Розвиток агропромислового комплексу

81. Підготовка нормативних правових актів по реалізації пріоритетного національного проекту по розвитку агропромислового комплексу нормативні правові акти в терміни, встановлені розпорядженням Уряду Російської Федерації від 14ноября 2005 р. №1926-р в терміни, встановлені розпорядженням Уряду Російської Федерації від 14ноября 2005 р. №1926-р Мінсельхоз Росії зацікавлені федеральні органи виконавчої влади

Розвиток транспорту

82. Про морські порти Російської Федерації (законопроект направлений на регулювання питань, пов'язаних з функціонуванням морських портів) федеральний закон березень 2006 р. травень 2006 р. Минтранс Росії Мінекономразвітія Росії Мінфін Росії зацікавлені федеральні органи виконавчої влади

83. Про автомобільні дороги (законопроект направлений на законодавче регулювання відносин, виникаючих при будівництві, реконструкції, ремонті і експлуатації автомобільних доріг і штучних споруд, розташованої на них, а також в сфері управління дорожнім господарством Російської Федерації) федеральний закон вересень 2006 р. грудень 2006 р. Минтранс Росії Мінекономразвітія Росії зацікавлені федеральні органи виконавчої влади

84. Розробка проекту федерального закону про внесення змін до Повітряного кодексу Російської Федерації федеральний закон червень 2006 р. серпень 2006 р. Минтранс Росії Мінекономразвітія Росії Мінпроменерго Росії

(необхідне вдосконалення законодавства в частині встановлення положень про класифікацію і використання повітряного простору, регулювання діяльності авіації загального призначення, реєстрації повітряних судів, сертифікації льотної придатності одиничних примірників повітряних судів, відповідну стандартам і рекомендованій практиці Міжнародної організації цивільної авіації (ИКАО))

_

XVIII. 15. Вексельний процес.: При невиконанні боржником своїх прав по векселю, кредитор може звернутися за захистом своїх прав до держави. У ст. 11 ГК РФ передбачений випадок судового захисту цивільних прав. Права законних держателів векселя, які були порушені, можуть знайти гідний захист тільки в суді. Захист прав вексельного кредитора в суді відбувається за правилами позовного виробництва або на основі судового ...
2.3. Взаємозв'язок рахунків платіжного балансу: Взаємозв'язок поточного рахунку і рахунки руху капіталу може бути представлений алгебраїчно шляхом послідовних перетворень основної тотожності національних счетовY = З+1+G+NX Віднімаючи з обох частин рівняння (З + G), отримуємо: Y- С= 1 + NX У лівій частині рівняння ми отримали величину національних заощаджень (S). Переписавши дане рівняння, отримуємо 1-Sn =- NX Дана форма запису осн...
Особливі випадку виплат пенсій і інших форм забезпечення.: 313. Додаткові види посібників (допомоги на народження і годівлю дитини, допомогу на поховання утриманця) видаються членам сімей трудящих, одержуючим пенсію, на загальних з всіма застрахованими основах, згідно ст. ст. 183 і. 184 Код. Зак. про Труд. (Циркуляр НКСО № 46, від -2/III 1922 р. "Ізвест. НКСО", № 6, 1922 р.) 314. Сім'ї трудящих, вмерлих від каліцтва, отриманого в зв'язку з р...
30.5. Країни соціалістичної системи у другій половині 80-х-90-е роки: Особливості формування колоніальної системи В рабовласницькому суспільстві слово «колонія» означало «поселення». Древній Єгипет, Месопотамія, Греція, Рим мали колонії-поселення на чужій території. Колонії в сучасному значенні слова з'явилися в епоху Великих географічних відкриттів в кінці XV - початку XVI вв. Внаслідок Великих географічних відкриттів починає формуватися колоніальна си...
2.3. Місцеположення і можливості компанії: Магазин і кафе компанії розташовані в одному кілометрі від державного парку Гранітні скелі. Ринок альпіністський і туристичного спорядження, а також мережа кафе в околицях державного парку Гранітні скелі далекі від насичення. Наші місцеві конкуренти дуже недосвідчені, щоб розвернути широку рекламну кампанію в місцевій пресі. Це дозволяє розглядати цей ринок як "первинний". Собівартіс...