На головну сторінку

5. Розвиток людського капіталу і підвищення якості життя

Модернізація освіти

Що склався система освіти не в повній мірі відповідає потребам ринку труда. У зв'язку з цим пріоритетними напрямами діяльності Уряду Російської Федерації в сфері освіти є законодавче забезпечення модернізації російської системи освіти, приведення змісту і структури професійної підготовки кадрів у відповідність з сучасними потребами ринку труда, підвищення доступності якісних освітніх послуг, створення системи незалежної оцінки контролю якості освіти.

Необхідно модернізувати систему освіти, починаючи з дошкільного і закінчуючи вищою і послевузовским професійною освітою, шляхом вдосконалення освітніх програм і стандартів, більшої орієнтації на потребі ринку труда, чіткого визначення меж зобов'язань держави в області освіти на різних його рівнях. Має бути провести реструктуризацію мережі освітніх організацій, змінити систему бюджетного фінансування шляхом переходу на нормативно-подушевое фінансування і впровадження освітніх кредитів. Необхідно також підвищити контроль за ефективністю використання позабюджетних коштів.

Основні зусилля Уряду Російської Федерації в середньостроковій перспективі будуть направлені на реалізацію пріоритетного національного проекту в сфері освіти.

Передбачається здійснення наступних заходів:

стимулювання освітніх установ, що активно впроваджують інноваційні освітні програми;

інформатизація освіти;

розширення можливостей отримання початкової професійної освіти військовослужбовцями, що проходять військову службу по заклику;

формування 2 національних університетів і 2 бізнесу-шкіл;

додаткова винагорода вчителів за класне керівництво, в тому числі вчителів початкових класів;

щорічне заохочення кращих вчителів.

Крім того, першочерговими заходами є:

надання державною підтримки вищим і загальноосвітнім установам в придбанні лабораторного обладнання, програмного забезпечення, модернізації учбових класів і підготовці викладачів загальноосвітніх установ, що активно впроваджує інноваційні освітні програми;

впровадження в освітніх установах сучасних освітніх технологій і дистанційних програм навчання, а також підключення загальноосвітніх шкіл до мережі Інтернет;

перехід на нову систему оплати труда педагогів в шкільних установах, стимулюючу підвищення якості освіти, а також завершення переходу до нормативного фінансування учбового процесу;

надання здатною і талановитої молоді державної підтримки, включаючи надання грантів для школярів, студентів і молодих фахівців.

Задачі забезпечення якості, доступність і ефективність освіти визначені в Концепції модернізації російської освіти на період до 2010 року і пріоритетних напрямах розвитку освітньої системи. Застосовно до майбутнього середньострокового періоду ці задачі можуть бути вирішені шляхом здійснення наступних заходів:

а) забезпечення розвитку інфраструктури безперервної професійної освіти, що включає:

створення загальнонаціональної системи оцінки якості утворення на всіх рівнях освіти, а також при проходженні різних освітніх програм, що забезпечують підвищення кваліфікації, професійну перепідготовку, зміну форм і областей професійної діяльності;

розширення числа організацій, реалізуючий освітні програми безперервної професійної освіти (насамперед, підвищення кваліфікації і перепідготовки кадрів) шляхом залучення в цю сферу різних неосвітніх організацій, що мають ресурси для здійснення різноманітних додаткових професійних програм;

розвиток громадських професійних організацій з широким представництвом роботодавців, діяльність яких буде направлена на формування адекватних запитам ринку труда вимог до реалізації професійних освітніх програм підготовки фахівців, пошук і відбір сучасних освітніх технологій, а також проведення оцінки (атестації і акредитації) якості освітніх програм;

реструктуризацію системи професійної освіти, включаючи відомче переподчинение і передачу освітніх установ на рівень суб'єктів Російської Федерації, оптимізацію мережі установ професійної освіти, в тому числі шляхом інтеграції установ різного рівня освіти, формування диференційованої федерально-регіональної структури організацій вищої освіти;

перехід від управління освітніми установами до управління освітніми програмами. Внаслідок цього такі управлінські функції, як контроль, фінансування і оцінка якості діяльності, будуть здійснюватися відносно освітніх програм;

б) здійснення переходу на уровневую систему вищої професійної освіти, створення організаційних і правових механізмів інтеграції програм початкового і середнього професійного утворення, включення їх в систему безперервної професійної освіти.

Будуть розроблені нові освітні стандарти професійного утворення з урахуванням сучасних кваліфікаційних вимог до різних категорій працівників, буде забезпечена участь роботодавців в розробці вказаних стандартів, учбових планів і програм, а також в підсумковій державній атестації випускників учбових закладів професійної освіти.

На всіх рівнях освітньої системи підвищення якості і інноваційний характер освіти будуть забезпечуватися шляхом впровадження нових освітніх технологій, розвитку інтерактивних форм навчання, широкого використання проектних методів і методів, що дозволяє імітувати реальні ситуації, а також сучасних повчальних програм. Підвищення якості вищої і послевузовского освіти буде засновуватися на інтеграції утворення, науки і практичної діяльності;

в) значне підвищення ефективності системи утворення дітей предшкольного віку із забезпеченням максимального обхвату програмами предшкольного навчання дітей 5 - 6 років, насамперед дітей з малозабезпечених сімей, з тим щоб надати їм рівні стартові можливості в отриманні шкільної освіти.

Для задоволення індивідуальних потреб дітей в отриманні знань протягом всього періоду навчання в загальноосвітній школі ним будуть надаватися послуги додаткової освіти;

г) створення умов для підвищення інвестиційної привабливості системи освіти шляхом:

перетворення освітніх установ в нові організаційно-правові форми державних (муніципальних) автономних установ, що володіють більшою самостійністю у використанні ресурсів і одержуючих ці ресурси за результатами своєї діяльності;

підвищення якості кадрового складу системи освіти. Потрібно розробити і ввести в дію ефективні механізми системи оплати труда педагогічних працівників, орієнтованих на підвищення якості і ефективності роботи. Важливим елементом зростання якості кадрового складу стане модернізація системи підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації працівників освіти. Будуть створені умови для підвищення кваліфікації і перепідготовки діючого управлінського персоналу середньої ланки;

створення умов для розвитку суспільних інститутів в управлінні освітою. Поширення практики використання таких форм суспільної участі в управлінні, як опікунські і спостережливі ради, дозволить підвищити контроль за витрачанням бюджетних і позабюджетних коштів освітніх установ, що буде сприяти зниженню інвестиційних ризиків при інвестуванні в освітню сферу;

забезпечення прозорості процесів фінансово-господарського управління освітніми установами;

впровадження нових механізмів фінансування учбових закладів на основі нормативно-подушевого і програмного принципів, розробки і випробувань механізмів державної підтримки освітнього кредитування.

Реалізація вказаних заходів дозволить забезпечити більш ефективне включення утворення в процеси підвищення рівня добробуту громадян, збереження соціальної стабільності, розвитку інститутів цивільного суспільства і забезпечення стійкого соціально-економічного розвитку країни.

Модернізація охорони здоров'я

За останні 10 років стан здоров'я населення Росії не поліпшилося. Середня тривалість життя громадян

на 10-12лет нижче, ніж в країнах з розвиненою економікою. Смертність населення з 1993 по 2003год збільшилася на 13,1 відсотки, в тому числі осіб в працездатному віці - на 6,7 відсотки. Високими в порівнянні зі среднеевропейскими показниками залишаються рівні материнської, дитячої і дитячої смертності. Тільки третина дітей у віці до 18лет здорові. Зростає потреба в медичній допомозі, оскільки течія хвороб стає більш важкою і тривалою. Збільшується питома вага запущених патологій, лікування яких вимагає значних витрат.

У системі охорони здоров'я існують наступні серйозні проблеми:

обмеженість державних гарантій надання безкоштовною медичної допомоги, в тому числі профілактичних заходів, а також незбалансованість їх з фінансовими ресурсами. У зв'язку з цим збільшується плата за надання медичною допомоги в неконтрольованих формах. Доступність медичної допомоги для населення знижується. У найбільш складному положенні виявляються найменше забезпечені верстви населення. Назріла необхідність в уточненні системи державних гарантій, невід'ємною частиною якої є профілактика захворювань;

відсутність істотного впливу чого склався системи обов'язкового медичного страхування на ефективність використання ресурсів охорони здоров'я. Органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації не виконують свої зобов'язання по сплаті страхових внесків на обов'язкове медичне страхування неработающего населення в повному об'ємі. Істотно загострилася проблема нерівності регіонів, пов'язана з різним рівнем фінансування охорони здоров'я. Що Централізується в Федеральному фонді обов'язкового медичного страхування частина податкових платежів недостатня для вирівнювання умов фінансування територіальних програм обов'язкового медичного страхування. Діяльність страхових медичних організацій не змогла істотно вплинути на ефективність використання коштів обов'язкового медичного страхування. Відсутні дійові важелі залучення коштів громадян і організацій в цю систему;

неефективне використання ресурсів в системі охорони здоров'я. Система надання медичною допомоги характеризується надлишковою мережею медичних установ з низьким матеріально-технічним оснащенням, домінуванням стаціонарної допомоги, недостатньою пріоритетністю первинної медико-санітарної допомоги, слабим розвитком мережі спеціалізованих медичних установ профілактичної спрямованості, недостатньою мотивацією медичного персоналу до якісної роботи.

Метою модернізації охорони здоров'я є підвищення доступності і якості медичної допомоги для широких верств населення. Цій меті відповідають наступні напрями і заходи реформи:

а) законодавче закріплення державних гарантій надання медичною допомоги населенню.

Об'єми надання, що Гарантуються медичною допомоги конкретизуються на основі стандартизації медичних технологій, в тому числі профілактики захворювань. Для кожного вигляду захворювань на федеральному рівні розробляються і затверджуються стандарти надання медичною допомоги, включаючі переліки медичних послуг і лікарських засобів, а також алгоритми виконання медичних послуг, єдині для всієї країни. На їх основі суб'єкти Російської Федерації розробляють клинико-економічні стандарти, що конкретизують вимоги федеральних стандартів і вмісні оцінку вартості надання медичною допомоги.

У випадку якщо передбачені клинико-економічним стандартом медичні послуги не можуть бути надані в зв'язку з наявністю медичних протипоказань до їх застосування, гарантується надання медичною допомоги, не передбаченої клинико-економічним стандартом, що передбачає прийняття рішення на більш високому рівні, тобто лікарською комісією медичної організації. Такий підхід забезпечує конкретизацію об'ємів безкоштовної допомоги і зберігає необхідну свободу прийняття лікарем рішення;

б) модернізація системи обов'язкового медичного страхування, що передбачає:

упорядкування положення суб'єктів правовідносин по обов'язковому медичному страхуванню;

завершення перекладу системи обов'язкового медичного страхування і загалом галузі охорони здоров'я на страхові принципи. Діюча бюджетно-страхова система фінансування охорони здоров'я повинна бути перетворена в систему фінансування, засновану на страховому принципі, тобто двухканальная система надходження фінансових коштів в медичну організацію повинна поступитися місцем переважно одноканальной системі;

перенесення частини фінансової відповідальності в недержавний сектор. Страхові медичні організації повинні стати інформованими покупцями медичних послуг в інтересах застрахованих. Участь страхових медичних організацій в системі обов'язкового медичного страхування необхідна для створення в системі охорони здоров'я суб'єктів, економічно зацікавлених в захисті прав пацієнтів і в підвищенні ефективності використання ресурсів системи охорони здоров'я, що досягається завдяки конкуренції страхових медичних організацій. Однією з основних умов досягнення конкуренції є реальний вибір самими застрахованими страховій медичній організації;

зміцнення фінансової основи системи обов'язкового медичного страхування шляхом реалізації територіальних програм і більш жорстких зобов'язань бюджетів суб'єктів Російської Федерації по обов'язковому медичному страхуванню неработающего населення. Страхові внески суб'єкта Російської Федерації на обов'язкове медичне страхування неработающего населення повинні встановлюватися в розмірі не меншому, ніж розмір, що забезпечує сбалансированность суми коштів з всіх джерел, призначених для фінансування базової програми обов'язкового медичного страхування, і її вартості;

у) вдосконалення системи надання медичною допомоги, в тому числі:

забезпечення пріоритетного розвитку первинної медико-санітарної допомоги з акцентом на профілактику захворювань, здійснення програми розвитку загальних лікарських практик. У найближчі 2 року новим діагностичним обладнанням необхідно оснастити більше за 10тис. муніципальних поліклінік (з них більше за одну третину на селі), а також значне число районних лікарень і фельдшерських пунктів. На початку 2006года заробітна плата дільничих терапевтів, педіатрів і лікарів загальної практики повинна в середньому збільшитися на 10 тис. рублів в місяць, а медсестер - не менш ніж на 5тис. рублів. Буде забезпечена підготовка більше за 10 тис. дільничих лікарів і лікарів загальної практики, оновлений автопарк "швидкої допомоги", включаючи придбання реанимобилей, медоборудования і сучасних систем зв'язку;

підвищення доступності високих медичних технологій в кардиохирургії, онкології, травматологія і, передусім, їх використання при лікуванні дітей. Число громадян, яким за рахунок коштів федерального бюджету буде надана високотехнологічна медична допомога, повинно виростеш до 2008году не менш ніж в 4 рази. Для цього має бути підняти рівень ефективності роботи вже існуючих центрів високих медичних технологій і побудувати нові центри в суб'єктах Російської Федерації, в тому числі розташованих в Сибірі і на Дальньому Сході;

переміщення частини об'ємів надання медичною допомоги зі стаціонарного етапу на амбулаторний, скорочення частини зайвих потужностей лікарень, їх використання для реабілітаційного лікування і надання медико-социальной допомоги;

перетворення значної частини медичних установ в нові організаційно-правові форми державних (муніципальних) автономних установ, що володіють більшою самостійністю у використанні ресурсів і одержуючих ці ресурси за результати своєї діяльності;

забезпечення переходу від принципу змісту медичних установ до принципу оплати конкретних об'ємів надання медичною допомоги;

перехід до нових методів оплати труда медичних працівників.

Ці заходи будуть сприяти позитивним перетворенням в системі охорони здоров'я, формуванню відповідальності громадян за стан власного здоров'я, поліпшенню фінансового забезпечення галузі, підвищенню якості і доступності медичної допомоги, а також посиленню її профілактичної спрямованості;

г) забезпечення доступу громадян до ефективних, безпечних і якісних лікарських засобів, формування комплексної програми лікарського забезпечення окремих категорій громадян.

Для забезпечення населення ефективними, безпечними і якісними лікарськими засобами будуть вирішені наступні задачі:

впровадження в практику охорони здоров'я ефективних механізмів фінансування лікарського забезпечення населення, насамперед соціально незахищених категорій громадян;

впровадження додаткового медичного страхування лікарського забезпечення громадян (лікарське страхування);

вдосконалення системи державного регулювання цін на лікарські засоби;

вдосконалення механізмів державного контролю діяльності суб'єктів обігу лікарських засобів з урахуванням міжнародних регуляторних вимог.

Планується розробити пріоритетні напрями діяльності держави в сфері забезпечення громадян якісними, ефективними, безпечними і доступними лікарськими засобами.

З метою гармонізації з міжнародними вимогами планується внести зміни в законодавство Російської Федерації з питань виробництва і реалізації лікарських засобів;

д) поліпшення стану здоров'я дітей і жінок шляхом підвищення доступності і якості медичної допомоги.

Охорона здоров'я матерів і дітей, репродуктивного здоров'я населення Росії при чому склався соціально-демографічній ситуації в останні роки стає одним з основних критеріїв ефективності охорони здоров'я. Комплекс заходів, що Планується по створенню ефективної системи охорони материнства і дитинства, репродуктивного здоров'я населення буде сприяти забезпеченню єдиної державної політики в цій області, збереженню і зміцненню здоров'я матері і дитини, профілактиці порушень репродуктивного здоров'я населення.

Рішення поставленої задачі буде реалізовуватися шляхом:

розширення і інтенсифікацій профілактичної діяльності, включаючи загальну диспанзеризація дітей;

розширення видів спеціалізованої і високотехнологічної медичної допомоги;

впровадження високотехнологічних методів діагностики і профілактики спадкових і природжених захворювань, вад розвитку у дітей;

розвитку перинатальной допомоги;

здійснення системи ефективних заходів по збереженню і відновленню репродуктивного здоров'я;

розробки і реалізації заходів по поліпшенню показників здоров'я підлітків, в тому числі юнаків допризовного і призовного віку;

е) забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя, захисту прав споживача і благополуччя людини.

Одним з найважливіших аспектів реформування охорони здоров'я є посилення і вдосконалення заходів, направлених на профілактику соціально зумовлених захворювань (інфекційних і масових неінфекційних) і зниження ризику впливу несприятливих чинників середовища мешкання на населення.

З метою забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення Російської Федерації буде продовжено здійснення заходів, направлених на зниження рівня інфекційної захворюваності, профілактику, виявлення і усунення впливу шкідливих і небезпечних чинників середи на здоров'ї людини, забезпечення санітарно-карантинного контролю в пунктах пропуску через державну межу Російської Федерації, недопущення поширення інфекційних хвороб при занесенні їх на територію країни.

Для розвитку нормативного правового регулювання в сфері забезпечення благополуччя людини будуть встановлені (з урахуванням міри ризику спричинення шкоди) необхідні вимоги санітарно-епідеміологічної безпеки середовища мешкання людини, продукції, процесів її виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації і утилізацій.

Буде реалізований комплекс заходів по зниженню масштабів алкоголізму і наркоманії, зміцненню здорового образу життя, розвитку фізичної культури і спорту;

ж) підвищення якості професійної підготовки і перепідготовки кадрів в області охорони здоров'я.

З метою підвищення якості підготовки фахівців в системі безперервної професійної освіти і конкурентоздатності російського диплома про вищу медичну освіту, а також реалізацію першочергових заходів, витікаючу з Болонських домовленостей, буде забезпечене завершення формування системи медичної і фармацевтичної освіти відповідно до міжнародних вимог.

Буде удосконалюватися єдина національна система контролю якості підготовки фахівців на всіх етапах безперервної освіти.

Державне замовлення на підготовку кадрів в області охорони здоров'я буде відповідати диференційованим нормативам потреби в різних видах медичних послуг, що враховують регіональні особливості організації роботи і розміщення мережі медичних установ, демографічну ситуацію і динаміку здоров'я населення, а також необхідність відродження профілактики захворювань як традиції російської медичної школи;

з) створення на базі розвитку фармацевтики і біотехнології принципово нових ефективних методів профілактики, діагностики і лікування, а також лікарських засобів і діагностичних препаратів нового покоління.

Радикальні інновації, здатні конкурувати в світі, будуть пов'язані з розвитком біомедичних досліджень і застосуванням біотехнології для створення принципово нових ефективних методів профілактики, діагностики і лікування захворювань, лікарських засобів і діагностичних препаратів нового покоління.

Передбачаються розвиток телемедицинских послуг, що забезпечують можливість дистанційної діагностики, аналізу даних результатів обстеження, уточнення діагнозу і консультування, а також створення систем моніторинга стану здоров'я населення, включаючи паспорт здоров'я, систем персоніфікованого обліку медичних послуг на основі впровадження телекомунікаційних технологій.

З використанням програмно-цільових методів будуть розроблятися заходи, направлені на підвищення якості медичної допомоги і поліпшення здоров'я населення, що включає розвиток

стандартизації в області охорони здоров'я, розробку нових технологій і методів медичної і соціальної реабілітації.

Важливим напрямом, сприяючим поліпшенню стану здоров'я населення, буде бути реалізація заходів, що створюють умови для розвитку масової фізичної культури і спорту.

XV. 12. Аваль: У частині 3 справжніх роботи я коротко указав основні відмітні моменти вексельного поручительства (аваля) від схожих інститутів в цивільному праві. Тому, зупинюся на цьому питанні у самих загальних рисах. У відповідності зі ст. 30 Положення платіж по векселю може бути забезпечений повністю або в частині вексельної суми за допомогою аваля. Авалист відповідає також і в тому ж розмірі як...
1.3. Зміна офіційних резервів іноземної валюти: Центральний банк часто продає або купує на приватних ринках міжнародні валютні резерви з тим, щоб вплинути на що склався макроекономічну ситуацію. Подібні операції, здійснювані Центральним банком, називаються офіційною валютною інтервенцією В подальших розділах ми зупинимося більш детально на причинах і наслідках валютної інтервенції. Коли Центральний банк купує або продає іноземні ак...
У яких випадках і хто забезпечується при смерті застрахованого.: 303. Члени сімей застрахованих, що працювали по найму, підлягають соціальному забезпеченню у разах смерті або безвісної відсутності годувальника сім'ї, належно засвідченої. (Ст. 189 Код.- Зак. про Труд.). 304. Підлягають забезпеченню тільки ті члени сім'ї, які, внаслідок своєї непрацездатності, знаходилися на утриманні застрахованого. Такими членами сім'ї можуть бути: а) неповнолітні ...
30.2. Економічний розвиток соціалістичних країн на другому етапі (1950-1960): Особливості формування колоніальної системи В рабовласницькому суспільстві слово «колонія» означало «поселення». Древній Єгипет, Месопотамія, Греція, Рим мали колонії-поселення на чужій території. Колонії в сучасному значенні слова з'явилися в епоху Великих географічних відкриттів в кінці XV - початку XVI вв. Внаслідок Великих географічних відкриттів починає формуватися колоніальна си...
1.3. Ключі до успіху: Для досягнення успіху ми повинні робити наступне. Пропонувати своїм клієнтам якісне і надійне спорядження, аналогічне товарам, якими торгує компанія Інтертур в режимі онлайн і через свої магазини в Красногорськом краї. Це означає, що ми повинні включити в свій асортимент першокласні ремені, кошти активного захисту, засобу пасивного захисту, шоломи, льодоруби, намети і інше гірське спо...