На головну сторінку

2.2. Система формування фінансових відносин в регіоні

Характерні особливості регіональної економіки

В програмах Уряду РФ регіональна політика розглядається як органічна частина загальної соціально-економічної політики держави, що синтезує її регіональні аспекти. Разом з тим це частина загальної регіональної політики, що створює економічні основи цілісності Російської держави, всіх життєво важливих напрямів розвитку суспільства.

Очевидно, що явище регионализма вимагає системного підходу до аналізу взаємозв'язків загальноекономічних і територіально відособлених.

На наш погляд, не відповідає реальним економічним відносинам проведення принципу регионализма до окремого поселення. Міста, райони, сільські і інші населені пункти не володіють тією самостійністю, якою мають в своєму розпорядженні область або інакший суб'єкт федерації, не є вони і підсистемою єдиного народногосподарського комплексу, а виступають лише як складова частина регіональної економіки. Поширення принципу регионализма до нижчих територіальних освіт привело б і до многоступенчатости управління, зокрема, системи оподаткування і фінансування. Так, одноканальная система стягування податків, починаючи з окремого поселення, може привести до різкого зменшення обласного бюджету, обмежить можливості маневрування фінансовими ресурсами.

У той же час регионализм іноді розуміється зайво широко- як всеохватное зосередження владних повноважень, на рівні області (краю, республіки), як повна господарська самостійність даного регіону (прикладом тут можуть служити республіки Татарстан, Калмикия, Саха, Свердловська область). Таке розуміння не відповідає об'єктивній реальності: область (і навіть республіка) не є в умовах федералізму суб'єктом міжнародного права і не може претендувати на повну економічну самостійність, в тому числі і на всю власність, розташовану на території регіону.

Представляється, що господарство регіону необхідно розглядати як підсистема народногосподарського комплексу, функціонуюча відповідно до загальних вимог розвитку російської економіки і що враховує характерні регіональні риси. Такий підхід дозволяє розмежувати повноваження між центром і регіонами, визначати принципи господарювання.

Регіон як господарська система являє собою частину території, з комплексом зв'язків і залежності між підприємствами і організаціями. Основним об'єктом господарського регулювання в умовах переходу до ринкової економіки і різноманіття форм власності виступає область (край, республіка, автономна область і т. д.). Саме ця ланка володіє всіма ознаками системи, насамперед властивістю цілісності. Область як ланка регіональної економіки є суб'єктом федерації, т. е. володіє такими повноваженнями в економічній, фінансовій, правовій сферах, якими не мають в своєму розпорядженні ланки більш низького рівня ієрархії - місто, район, сільський населений пункт. Ці права надані аж ніяк не формально, вони лише закріплюють ті особливі властивості, які придбаває область як господарська система.

Регіональна економіка як мезорівень - середня ланка між макро- і микроуровнем - володіє характерними особливостями.

Будучи підсистемою народного господарства регіональна економіка не може розглядатися як ізольована її частина, відповідно неправомірно зводити в абсолют економічну самостійність регіонів - вона має цілком певні межі.

Регіональна економіка в більшій мірі пов'язана з природно-кліматичними чинниками - наявністю корисних викопних, інших природних ресурсів, сприятливих умов географічної середи. Це зумовлює більш сильну залежність рівня розвитку регіону від природних чинників і стану навколишнього середовища.

Регіональне господарство, будучи комплексним по суті, т. е. маючи в наявності багато які галузі і виробництва, певним чином пов'язані між собою, не володіє, як правило, гармонійною структурою. Багато які регіони вузько спеціалізовані на тих або інакших сферах діяльності.

Регіони як низова сфера життєдіяльності безпосередньо реалізовують соціально-економічну політику держави, через регіони здійснюється управління всією країною, в регіонах знаходить втілення державна стратегія.

Відповідно регіональне управління виступає провідником общероссийских інтересів з обліком, зрозуміло, специфіки регіону. Це не виключає особливих аспектів управління. Навпаки, облік особливостей дозволяє уникнути жорсткої централізації і бюрократизації господарського життя. Ефективність управління тим вище, ніж більш вільно в рамках єдиного економічного механізму суб'єкт господарювання може розпоряджатися своїми ресурсами.

Інакше говорячи, жорстка система управління менш ефективна, бо обмежує свободу низових органів управління, порушує закон зворотного зв'язку і зрештою веде до порушення саморегулювання. Регіональне управління якраз і покликано усунути нестачі жорсткої централізації.

Основні аспекти регіонального управління

Потрібно виділити три аспекти регіонального управління: взаємовідносини регіону і федерації (центра); взаємовідношення регіону і місцевого самоврядування (міст, районів і т. д.); забезпечення комплексності розвитку регіону як єдиного господарства (власне регіональне управління).

У взаємовідносинах між федерацією і регіонами використовується принцип розділення предметів ведіння і делегування повноважень, закріплений рядом нормативних актів. Центр тягаря тут все більш зміщається у бік непрямих методів регулювання - таких, як грошово-кредитна і амортизаційна політика, податкова система, використання позабюджетних цільових фондів. Особлива увага приділяється методам регулювання зовнішньоекономічних взаємовідносин (митні збори, експортні премії, державне страхування експортних кредитів від ризиків і т. п.). Разом з тим зберігаються і традиційні форми централізованого управління, що часто порушує декларированние права регіонів.

Проблема управління економікою регіону повинна розглядатися в рамках концепції місцевого самоврядування загалом. Остання не зводиться тільки до пошуку оптимальних форм і методів взаємодії регіональних і муніципальних органів. Важливим моментом організації самоврядування є визначення функцій самих територіальних органів різних рівнів виходячи з цілей і задач розвитку всього регіону. Відповідно до федерального законодавства їм належать основні функції регулювання ринкових відносин в межах території, бюджетно-фінансової політики і оперативного управління господарством.

З економічної точки зору управління народногосподарським комплексом області не треба обмежувати лише організацією взаємодії видів власності різного рівня. Головним напрямом роботи і критерієм ефективності повинне стати підвищення міри задоволення соціально-економічних потреб проживаючого на даній території населення на основі комплексного розвитку регіону. Так, структура муніципального господарства повинна бути досить різноманітною і включати різні господарські і соціальні комплекси, необхідні для всебічного розвитку міста, району (промисловий, будівельний, аграрний, торгово-сервісний, житлово-комунальний, культурно-побутовий). Основою цього господарства, є муніципальна власність. Але, як показує зарубіжна практика, в повній власності муніципальних органів, а отже, в прямому управлінні повинні знаходитися лише ті об'єкти, діяльність яких не носить комерційного характеру і повністю фінансується за рахунок коштів місцевих бюджетів. У наших умовах - це установи утворення, охорони здоров'я, культури і т. п. Всі інші ланки муніципального господарства можуть розвиватися на комерційній або на комбінованій основі.

Для забезпечення єдності управління економікою регіону федеральні і муніципальні власники майна повинні в більш широкому масштабі делегувати регіональним органам свої повноваження по управлінню власністю, зокрема, підприємствами, створюючими господарський комплекс регіону. Можливі і інші варіанти організації управління економікою регіону як єдиною системою, однак всі вони повинні передбачати необхідний рівень координації діяльності органів, керуючих майном від імені власників.

Управління регіоном як єдиним господарством, забезпечення комплексності розвитку регіону - відносно нова задача. Досі територіальне управління не володіло достатньою самостійністю, частіше обмежувалося лише місцевим господарством (не вважаючи періоду існування совнархозов, які швидше виконували роль проміжної ланки між центром і підприємствами, чим були територіальними органами управління). У сучасних умовах, коли регіональні суб'єкти федерації володіють більшою самостійністю, потрібно розробка концепції системи регіонального управління для тієї або інакшої моделі ринкових відносин з урахуванням досвіду інших країн.

Центр тягаря в реалізації соціально-економічної політики сьогодні змістився в регіони. Тут вирішується проблема життєзабезпечення населення, регіональні органи управління несуть головну відповідальність перед населенням і центром за положення в регіоні. У цьому і укладається значення децентралізації управління - передати значну частину прав і відповідну частку відповідальності на місця, що йде в руслі об'єктивних тенденцій розвитку самоврядування і разом з тим накладає нові зобов'язання на регіональну політику.

Крім того, саме на рівні господарства області забезпечується повний цикл відтворювання по його фазах і чинниках. Зокрема, в межах області можливе повне відтворювання трудових ресурсів, включаючи інженерні і наукові кадри.

Індикатори регіональних інтересів. Цілі і задачі регіонального розвитку

Регіональне господарство як мезорівень на відміну від підприємства не може бути приречено на ліквідацію, на механічне припинення його функцій. Особливістю його функціонування у разі несприятливих обставин є неможливість нормального відтворювання економічних, демографічних і природних процесів, що виражається в депрессивности регіону. Сам факт наявності депрессивности протидіє реалізації всіх конституційних прав людей, що проживають на його території, що здатний викликати зростання соціальної напруженості і не виключає соціального вибуху.

Відповідно економічна політика регіону повинна передбачати як основа стратегії розробку комплексу антидепресивних заходів на всіх рівнях управління. Депресивними районами вважаються територіально-виробничі структури, в яких виробниче-ресурсна база перейшла в фазу стійкого спаду, що виключає виникнення нових стимулів розвитку. При цьому мова йде про компактні території, в межах яких спостерігаються підвищені темпи спаду виробництва, зниження рівня життя і зростання безробіття, а також наростання інших негативних явищ (демографічних, екологічних і т. п.) в порівнянні з общероссийскими, макрорегиональними.

По мірі отримання регіонами реальної самостійності (відособлення господарських і фінансових структур, децентралізація управління) формується нова власне регіональна сфера інтересів і відповідальності. І хоч ці інтереси - тільки частина мотивационних чинників, вони є основою життєдіяльності, оскільки реалізовуються на конкретній території в специфічних для неї умовах.

Життєдіяльність регіону - постійний чинник, вона не може бути припинена. Тому регіональні інтереси - це передусім потреба в стабільному характері відтворювання і постійному збереженні і примноженні потенціалу регіону. Інакше при порушенні стабільного процесу відтворювання регіон може перейти в розряд депресивних. Для відновлення ж підірваного потенціалу депресивного регіону потрібно (виходячи з досвіду США) десятиріччя (на відміну від відтворення окремого підприємства), а витрати багато разів вище, ніж на підтримку стабільного характеру відтворювання.

До найбільш значущих індикаторів (параметрам) регіональних інтересів відносяться:

відповідність рівня і образи життя населення державним або іншим стандартам;

наявність регіональних бюджетно-фінансових і інших матеріальних джерел (власність і інш.);

потенційні можливості для використання ресурсів, що є, місць додатку труда, інтелекту;

наявність інфраструктури для розвитку всередині- і міжрегіональних зв'язків;

природоресурсний і екологічний потенціали регіону;

стабільність суспільно-політичної і національно-етнічної ситуації.

Разом з тим проведення реформ регіонального характеру повинно відповідати правильно сформульованим державним інтересам, принаймні не суперечити загальному вектору реформації.

Нарівні з регіональними інтересами найважливіше критериальное значення для оцінки регіональних ситуацій мають цілі регіонального розвитку, що втілюються в формі підготовлених управлінських рішень і дій. Ці цілі можуть не співпадати в точності з регіональними інтересами, але необхідно забезпечити їх принципову відповідність. Останнє виступає як база оцінок і обгрунтувань прийняття рішень і дій.

Виділимо наступні основні цілі регіонального розвитку:

стратегічні поступального або стабілізаційного характеру;

довгострокові по окремих галузях регіону;

середньострокові галузевого і функціонального типу;

тактичні (конкретні завдання по розвитку окремих служб, об'єктів, регіонального господарства загалом ).

Виявлення, ревізія і систематизація зафіксованих в різних документах всіляких цілей, завдань могло б стати початковим пунктом активізації регіонального управління.

Задачами управління є:

1. Аналіз і оцінка загальної ситуації (перелік і гострота регіональних проблем). Основна складність тут складається в неможливості агрегированной (інтегральної) оцінки по одному критериальному показнику в зв'язку з суперечністю процесів, що відбуваються в регіоні. Світовий досвід територіального управління свідчить про необхідність використання сукупності комплексних оцінок найважливіших регіональних ситуацій. При цьому виявлення всіх можливих ситуацій стає однією з головних задач їх оцінки.

2. Аналіз і оцінка конкретних колізій, що вимагають першочергових дій (локальне безробіття, зупинка виробництва і т. п.).

3. Аналіз і оцінка наслідків ходу реформ. Складність полягає в правильному визначенні впливу дії окремих нормативних актів на регіональні інтереси (земельна реформа і реформа власності, зміни в структурі регіональної власності, нові джерела бюджетних надходжень, комерціалізація соціальної сфери і т. п.).

Регіональна бюджетна політика

Важливою функцією самоврядування в регіоні є бюджетна політика. Діюча юридична база регулювання бюджетних відносин не відповідає повністю вимогам самостійності регіону. Є істотні протиріччя в економічній основі податкової і кредитної політики як на федеральному, так і регіональному рівнях. Однак пропозиції ряду авторів перетворити бюджети територій (аж до окремого населеного пункту) в головний бюджетний рівень, де концентрувалася б значна частина бюджетних надходжень області, виглядають неспроможними. Відомо, що і регіони, і території всередині регіонів неоднорідні по економічному потенціалу, одні є донорами, інші носять дотаційний характер. І це слідство об'єктивних чинників. Встановлення нормативів формування бюджету окремих територій тільки в залежності від рівня їх національного багатства означало б консервування вказаної неоднорідності.

Регіональна бюджетно-податкова система, як і вся податкова політика, зазнають нині найбільшої критики. Головна вимога до неї - цільова регіональна орієнтація, без якої вона перетворюється просто в нижній рівень державної бюджетно-податкової системи. Без цього неможливо забезпечувати незалежність регіонального управління, підтримувати потенціал регіону на належному рівні. Іншими вимогами до бюджетно-податкової системи є простота (доступність для виконання), зрозумілість (обгрунтованість принципів побудови), справедливість (облік регіональних і державних інтересів).

Не вдаючись в суть бюджетно-податкових систем різних країн, відмітимо важливість принципу вирівнювання, т. е. перерозподілу доходів з метою підтримки окремих регіонів. Але для регіонів, виступаючих як донори, це означає скорочення бюджетно-податкових можливостей. Враховуючи об'єктивну необхідність підтримки окремих (бідних, депресивних) регіонів, а також що склався структуру господарства регіонів, багатих природними ресурсами і що володіють більш високим податковим потенціалом, необхідно будувати бюджетно-податкову систему на принципі справедливості, тим більше що доходи багатих регіонів забезпечуються, по суті, за рахунок всієї країни.

Принциповим питанням при такому порядку формування бюджетно-фінансової політики є обгрунтування частки податкових надходжень, яка повинна бути централізована на всіх рівнях управління. На федеральному рівні це встановлюється законодавче, однак окремі регіони домагаються пільгових умов. На регіональному рівні визначення обласного фонду бюджетних асигнувань вимагає обов'язкового планування необхідних коштів для проведення регіональних програм, фінансування общерегиональних об'єктів культури, науки, охорони здоров'я. Частина обласного бюджету (одинаково як і федерального), що Залишилася повинна розподілятися пропорціонально чисельності населення. Такий підхід забезпечує більш справедливий розподіл бюджетних коштів як між регіонами, так і всередині них, чим одноканальное формування бюджетів знизу вгору або зверху вниз.

Суть фінансів суб'єктів РФ

Розглянемо основні аспекти функціонування фінансів суб'єктів РФ.

Фінанси суб'єктів Російської Федерації являють собою сукупність грошових відносин, виникаючих з приводу формування, розподілу і використання регіональних фондів фінансових ресурсів для рішення регіональних соціально-економічних задач суб'єктів РФ.

Ці відносини складаються між органами державної влади суб'єктів РФ і населенням, мешкаючим на території даного суб'єкта РФ, а також господарюючими суб'єктами.

Фінанси суб'єктів РФ включають:

кошти бюджету суб'єкта РФ;

державні цінні папери, належні органам державної влади суб'єкта РФ;

інші грошові кошти, що знаходяться у власності суб'єкта РФ.

У широкому розумінні фінанси суб'єкта РФ включають також консолідований бюджет суб'єкта РФ.

Фінанси суб'єктів РФ засновуються на наступних принципах:

самостійність;

бюджетний федералізм;

державна фінансова підтримка (трансферти з федерального бюджету і цільові надходження);

прозорість;

гласність.

Права власника відносно фінансів суб'єкта РФ здійснюються органами державної влади суб'єкта РФ відповідно до конституції або статуту суб'єкта РФ.

Фінанси суб'єкта РФ складають економічну основу державної влади суб'єкта РФ нарівні з власністю суб'єкта РФ, майном, що знаходиться в державній власності і переданим в управління органам державної влади суб'єкта РФ, іншою власністю, службовцем задоволенню потреб суб'єкта РФ.

Кошти бюджету суб'єкта РФ, регіональні позабюджетні фонди входять до складу власності суб'єкта РФ. Управляють власністю суб'єкта РФ органи державної влади суб'єкта РФ. Права власника відносно майна, вхідного до складу власності суб'єкта РФ, від імені суб'єкта РФ здійснюють органи державної влади суб'єкта РФ.

Органи державної влади суб'єкта РФ мають право передавати об'єкти власності суб'єкта РФ у тимчасове або постійне користування фізичним і юридичним особам, здавати в оренду, відчужувати.

Порядок і умови приватизації державної власності суб'єкта РФ визначаються органами державної влади суб'єкта РФ самостійно. Особливе значення для фінансів суб'єктів РФ має принцип бюджетного федералізму.

Органи державної влади суб'єктів РФ по угоді з федеральними органами державної влади РФ можуть передавати їм здійснення частини своїх повноважень.

Органи державної влади суб'єктів РФ не можуть приймати правові акти з фінансових і грошово-кредитних питань, віднесених до ведіння федеральних органів державної влади РФ, також як і федеральні органи державної влади РФ не можуть приймати правові акти з питань, віднесених до ведіння суб'єктів РФ.

З метою реалізації своїх повноважень органи державної влади суб'єкта РФ:

беруть участь в розробці органами державної влади РФ проектів федеральних законів і інших нормативно-правових актів РФ по предметах спільного ведіння РФ і суб'єкта РФ;

здійснюють правове регулювання по предметах спільного ведіння, визначеним відповідно до федерального законодавства;

беруть участь в розробці і реалізації федеральних цільових програм на території суб'єктів РФ;

створюють умови для залучення іноземних інвестицій в суб'єкт РФ з метою реалізації федеральних і регіональних програм відповідно до федерального законодавства.

Органи виконавчої влади суб'єкта РФ можуть бути наділені повноваженнями територіальних структурних підрозділів органів виконавчої влади РФ в області фінансових відносин відповідно до угод, укладених між органами виконавчої влади суб'єкта РФ і органами виконавчої влади РФ.

Територіальні структурні підрозділи органів виконавчої влади РФ можуть бути наділені повноваженнями органів виконавчої влади суб'єктів РФ відповідно до угод, укладених між органами виконавчої влади суб'єкта РФ і органами виконавчої влади РФ.

Суб'єкт РФ самостійно встановлює і вводить своїми законами обласні податки і збори відповідно до загальних принципів оподаткування і зборів, встановленою Конституцією РФ і федеральним законодавством.

Склад і розміри доходів, що поступають до державного бюджету суб'єкта РФ і бюджетів муніципальних утворень даного суб'єкта РФ в формі відрахувань від федеральних податків і зборів (трансферти, цільові надходження, субсидії, субвенції, дотації і інш.), визначаються угодою між федеральними органами державної влади і органами державної влади суб'єкта РФ, якщо вони прямо не встановлені федеральним законодавством.

Фінансування витрат федерального бюджету на території суб'єкта РФ може здійснюватися через територіальні органи федерального казначейства, в тому числі за рахунок податкових і інших платежів, що стягуються на території суб'єкта РФ і належних переліку до федерального бюджету.

З метою розмежування повноважень між органами виконавчої влади РФ і органами виконавчої влади суб'єкта РФ по предметах спільного ведіння органи виконавчої влади суб'єкта РФ укладають відповідні угоди з Урядом РФ.

Розмежування державної власності на території суб'єкта РФ, включаючи розмежування власності на земельні, водні і інші природні ресурси, на федеральну власність і власність суб'єкта РФ, а також розмежування повноважень по управлінню об'єктами федеральної власності на території суб'єкта РФ виробляється, як правило, окремими угодами.

Регіональна фінансова політика

Фінанси суб'єктів РФ - одна з найважливіших складових частин державних фінансів. Вони реалізовуються в рамках суб'єктів РФ в межах їх компетенції в питаннях законодавчого регулювання, організації і управління фінансовими потоками.

Функціонування і розвиток фінансів суб'єктів РФ засновуються на концепції регіональної економічної політики.

Основними цілями регіональної фінансової політики є:

забезпечення основ бюджетно-податкового федералізму в РФ, заснованого на єдиному економічному просторі;

забезпечення єдиних мінімальних соціальних стандартів і рівного соціального захисту;

вирівнювання умов соціально-економічного і фінансового розвитку регіонів;

пріоритетний розвиток регіонів, що мають особливо важливе стратегічне значення;

становлення і забезпечення гарантій місцевого самоврядування.

Головна мета регіональної фінансової політики - стабілізація виробництва і забезпечення економічного зростання.

Одним з головних умов реалізації регіональної фінансової політики є забезпечення єдності економічного простору країни, визначуваної спільністю грошовою, податковою, бюджетно-фінансовою систем, скоординованим розвитком основних фінансово-економічних інституційних структур.

Регіональна фінансова політика багато в чому залежить від системи територіального розподілу праці і виробничої спеціалізації господарства регіонів РФ і забезпечується наступними методами:

фінансування модернізації структури господарства індустріально розвинених районів;

забезпечення умов для залучення фінансових ресурсів російських і іноземних інвесторів до створення і експлуатації підприємств в слаборазвитих районах, до розвитку виробництв, в продукції яких зацікавлена російська економіка;

залучення інвестицій регіонів РФ і іноземних держав в розвиток общероссийской інфраструктури і її включення в систему світових комунікацій;

забезпечення державного регулювання цін на продукцію природних монополій, вирівнюючої умови підприємницької діяльності в різних районах.

Найважливішими початковими пунктами регіональної фінансової політики є прогнозування платоспроможного попиту і його регіонального розподілу, вивчення регіональних фінансово-кредитних ринків, оцінка фінансових можливостей регіонів, стимулювання розвитку власного фінансового потенціалу регіонів для розв'язання найважливіших соціально-економічних проблем їх розвитку.

Серед форм реалізації регіональної фінансової політики особливе місце займають розробка і здійснення федеральних цільових програм соціально-економічного розвитку регіонів, що фінансуються за рахунок коштів федерального бюджету, а також на пайовій основі.

Основними формами реалізації регіональної фінансової політики нарівні з федеральними цільовими програмами розвитку регіонів і галузей з пайовим державним фінансуванням є:

участь фінансових ресурсів держави в найбільш ефективних інвестиційних проектах з використанням конкурсної і контрактної систем їх реалізації;

розміщення федеральних замовлень на постачання продукції для загальнодержавних потреб;

фінансова підтримка наукоемких виробництв і розвиток високих технологій;

створення фінансових умов для формування вільних економічних зон і технополисов в регіонах, що мають високий науковий і кадровий потенціал, а також розвинену інфраструктуру;

фінансове сприяння малому і середньому бізнесу.

Вдосконалення фінансових і податкових відносин між РФ і її суб'єктами, а також між органами державної влади і місцевого самоврядування направлено на підвищення рівня бюджетного самообеспечения суб'єктів РФ і муніципальних освіт. Для цього необхідно закріплення за суб'єктами РФ постійних фінансових, і передусім податкових, джерел доходів для самостійного формування бюджетів. Це дозволить зменшити невиправдані зустрічні фінансові потоки між бюджетами різних рівнів, знизити об'єми федеральної фінансової підтримки регіонів, здібних до самофінансування.

Для реалізації задач регіональної економічної політики в бюджетно-податковій сфері необхідно забезпечити:

бездефицитность бюджетів більшості суб'єктів РФ;

законодавче розмежування повноважень між федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів РФ, а також органами місцевого самоврядування по здійсненню соціально-економічної політики, формуванню прибуткових і витратних статей відповідних бюджетів, збору і використанню податків і інших обов'язкових платежів;

можливість при формуванні бюджетів визначати і враховувати фінансовий і податковий потенціал кожного суб'єкта РФ;

сбалансированность бюджетів всіх рівнів;

право - в межах власних фінансових ресурсів - самостійного прийняття кожним органом влади на відповідному рівні рішень про напрями і масштаби використання бюджетних коштів;

контроль за цільовим витрачанням коштів, що виділяються з федерального бюджету на соціально-економічний розвиток регіонів.

Особливо потрібно відмітити роль регіональної фінансової політики в розв'язанні гострих соціальних проблем, що вимагають участі федеральних бюджетних коштів. Основним елементом соціальної політики є фінансове забезпечення мінімальних державних гарантій - мінімальної заробітної плати, мінімальних пенсій і посібників, їх регулярна індексація відповідно до зростання споживчих цін.

Головні цілі регіональної політики в області доходів передбачають: забезпечення умов для зростання заробітної плати, пенсій, посібників і інших грошових доходів громадян РФ і стабілізацію рівня життя населення, створення основи для його підвищення у всіх регіонах РФ.

Суб'єктам РФ, які не мають достатніх коштів для забезпечення гарантованого мінімуму доходів свого населення, потрібно додаткове виділення державних фінансових ресурсів з урахуванням регіональних відмінностей в мінімальних соціальних стандартах.

Для мінімізації негативних наслідків розшарування суспільства регіональна фінансова політика повинна бути орієнтована на:

вдосконалення податкової системи шляхом поступового скасування податків на кошти, що направляються організаціями на споживання, при одночасному посиленні податкового навантаження на індивідуальні, особливо надвисокі, доходи і майно фізичних осіб;

введення на регіональному рівні системи страхування заробітної плати на випадок нездатності роботодавців виконувати зобов'язання по оплаті труда.

У регіонах з високим рівнем соціальної напруженості необхідно контролювати процес банкрутств збиткових організацій, використовуючи у разі необхідності механізм їх цільової підтримки шляхом видачі пільгових кредитів на розвиток виробництва, дотації на виплату мінімальної заробітної плати.

Для того, щоб мати уявлення про більш або менш благополучних регіонах Росії приведемо дані про фінансове і економічне становище Республіки Татарстан.

Матеріальна відповідальність роботодавця: ПЕРЕД ПРАЦІВНИКОМ Загальні положення матеріальної відповідальності. Її відмінність від дисциплінарної відповідальності Матеріальна відповідальність - це вигляд юридичної відповідальності, суть якого полягає в тому, що винна сторона зобов'язана відшкодувати іншій стороні майновий збиток, заподіяний нею внаслідок невиконання або неналежного виконання трудових обов'язків. Вона має на ува...
1.1. Митний тариф на імпорт і добробут споживачів: Оскільки розвиток вільної торгівлі, як це було показане в попередньому главі, зачіпає інтереси різних груп людей, змінюючи їх добробут, очевидно, що і державна зовнішньоторгівельна політика, що обмежує вільну торгівлю, також повинна надавати вплив на рівень добробуту цих груп людей. Покажемо спочатку наслідки введення тарифу на імпортні товари для добробуту споживачів. Продовжуючи вик...
А. Общиє зведення: Що таке тимчасова непрацездатність. 98. Часто змішують тимчасову непрацездатність із захворюванням. Завдяки цьому виходить іноді шкідлива плутанина. Всі захворювання повинні бути розділені на дві групи: перша-захворювання, при яких працівник не позбавляється працездатності; друга- захворювання, зухвалі непрацездатність і зняття з роботи хворого. Тільки в останньому випадку і може йти ...
24.2. Економіка Японії в XIX в.: Початок XIX в. в Японії ознаменувалося серйозними народними хвилюваннями, викликаними кризовими явищами в сільському господарстві. Виступили селяни, їх прикладу пішли городяни. Однак могутність сегунов залишалася неколебимим і цим немало сприяло відродження конфуцианства. Причини отставания Японії В XIX в., як і багато віків назад, конфуцианство надавало реальний вплив на образ життя ...
3.5. Психофізіологічні основи спілкування: Володіння людиною декількома органами чуття, за допомогою яких він може отримувати інформацію, приводить до того, що різні люди в різній мірі спираються на ці канали сприйняття. У останні десятиріччя це майже очевидне твердження лягло в основу вельми ефективної психологічної теорії - нейролингвистического програмування. Технологія нейролингвистического програмування (НЛП) розроблена в...