На головну сторінку

з 44. Державні витрати і дефіцит бюджету

Державні витрати. Державні витрати - це відносини власності (привласнення) між державою і юридичними і фізичними особами в процесі розподілу і споживання частини національного доходу. Їх виникнення зумовлено появою держави, виконанням ним різноманітних функцій.

Якщо в середині минулого сторіччя основна частина державних витрат прямувала на утримання апарату і військові цілі і соціальних витрат практично не було, то до кінця XX в. на перше місце вийшли витрати на соціальні цілі (розвиток утворення, охорони здоров'я, виплати безробітним, пенсіонерам і інш.). Це зумовлене якісно новою роллю особистого чинника в сучасному виробництві, домінуванням загальнолюдських цінностей в ціннісних орієнтирах суспільства, нездатністю ринкових важелів забезпечити загальнонаціональний розвиток утворення, системи підготовки і перепідготовки кадрів, соціального захисту населення, запобігти зростанню армії безробітних і т. п. Тому на соціальні цілі в розвинених країнах Заходу витрачається біля 35 % державних коштів. Причому, ці витрати постійно зростають. Якщо в 1960 р. в США на соціальні заходи прямувало 20 % федеральних бюджети, то в 1995 р.- вже біля 47 %. Друге місце в структурі державних витрат займають витрати на економічні цілі - житлове будівництво і його реконструкцію, розробку природних ресурсів і охорону навколишнього середовища, сільське господарство, транспорт, науку, зв'язок, державне регулювання і прогнозування економіки і інш. На ці витрати в розвинених країнах світу в середині 90-х рр. доводилося біля 25-27 % всіх державних витрат. Їх висока питома вага зумовлена перетворенням держави у ведучий інститут, що забезпечує нормальне відтворювання економічної системи, а державного регулювання - в ядро господарського механізму. Крім того, недержавні форми власності і ринковий механізм виявилися нездібними розвивати фундаментальні наукові дослідження, подолати екологічну кризу, вирішити інші проблеми. На третьому місці в структурі державних витрат знаходяться витрати на військові цілі. Вони діляться на прямі і непрямі. До перших відносяться витрати на оборону, до других - частина витрат на космічні дослідження, військова допомога іншим країнам, виплата пенсій ветеранам війни. Наступна по розміру стаття державних витрат - витрати на обслуговування державного боргу. У США в середині 90-х рр. державний борг складав біля 60 % ВНП і поміщався четверту в структурі державних витрат країни. Щорічно на обслуговування державного боргу США витрачають більше за 250 млрд дол. Зростання цього боргу і суми виплат по ньому зумовлене величезними військовими витратами, які викликають хронічні дефіциту державного бюджету і платіжного балансу. Виплата державного боргу і відсотків по ньому здійснюється шляхом викупу державних цінних паперів за рахунок коштів з державного бюджету.

Частина коштів з державного бюджету йде на утримання державного апарату, посольств, консульств, оплати внесків в міжнародні організації і інш.

Дефіцит бюджету - це перевищення витрат державного бюджету над доходами, яке зумовлене економічними кризами, мілітаризацією економіки, ведінням воєн, економічною нестабільністю, зростанням заборгованості місцевих бюджетів, безконтрольним збільшенням інших витрат бюджету. Бюджетний дефіцит покривається державними внутрішніми і зовнішніми позиками, а також за допомогою грошової емісії. Постійне накопичення заборгованості уряду перетворюється в державний борг. Основними структурними елементами такого боргу є внутрішня заборгованість держави своїм власникам і зовнішній борг - заборгованість держави зарубіжним країнам, міжнародним фінансово-кредитним організаціям і іноземним громадянам. Крім того, по тривалості виділяють короткостроковий (до одного року), середньостроковий (від 1 до 5 років) і довгостроковий (більше за 5 років) борг. Загрозливим для стабільності економічної системи є перевищення державного боргу над ВВП більш, ніж в 2 рази. У більшості країн СНД, і передусім в Росії і Україні, внутрішній борг неухильно зростає.

Для управління державним боргом, зокрема, для його зниження, використовуються такі методи, як виплата довга за рахунок золотовалютних резервів; його консолідація (зміна умов позик - наприклад, перетворення короткострокових в довгострокові); конверсія (дозвіл держави на придбання іноземними кредиторами частини цінних паперів, майно); викуп короткострокових зобов'язань шляхом випуску нової довгострокової позики під більш високий відсоток; надання нових кредитів міжнародним фінансово-кредитним організаціям і інш.

У умовах домонополистического капіталізму західні економісти виступали за бездефіцитний державний бюджет, відстоювали тезу про органічну єдність економічного зростання з активним сальдо державного бюджету і стабільністю грошової системи. У 1936 р. Дж. Кейнс висунув положення про позитивний вплив дефіциту бюджету на економіку. Неокейнсианци, розвиваючи його теорію, висунули ідею сбалансированности бюджету у часі, вони вважали, що періоди великого безробіття повинні супроводитися бюджетним дефіцитом, а періоди «повної зайнятості» - перевищенням доходів над витратами.

Покриття дефіциту бюджету здійснюється за допомогою державних позик і грошової емісії. У США в окремі роки за рахунок державних позик покривалося більше за 50 % витрат бюджету, а в 1945 р.- майже 70 % витрат. Щоб отримати такі позики, держава випускала цінні папери - облігації, казначейські векселі і інш. У США випускають три категорії казначейських зобов'язань: 1) ринкові цінні папери; 2) спеціальні випуски; 3) зобов'язання неринкових випусків.

Держателями федеральних облігацій є державний сектор, включаючи федеральну резервну систему, різні фінансові інститути і корпорації, індивідуальних і іноземних держателів, штатні і місцеві органи. При цьому середня процентна ставка і процентні платежі за державний борг поступово зростають. Так, якщо в 1952 р. процентна ставка становила 2,3 пункти, то на початку 90-х рр.- більше за 7 %.

Серед різних груп держателів в післявоєнний період поступово меншає питома вага комерційних банків, взаимосберегательних банків, страхових компаній, корпорацій, приватних осіб, однак зростає частка іноземних держателів. Операції передоплати і первинного розподілу державних позик здійснюють федеральні резервні банки. Загалом на урядові організації і трастфонди, а також на федеральні резервні банки в США доводиться майже половина цінних паперів держави.

Зростання дефіциту бюджету посилює інфляційні процеси, викликає кризу державних фінансів, грошової системи, обмеження кредитних ресурсів і інш.

Основні категорії і терміни

Бюджет. Бюджетна система. Фінанси. Фінансова система. Фінанси підприємств і організацій. Фінанси населення. Фінанси домашніх господарств. Державні фінанси. Функції фінансів. Державний бюджет. Місцевий бюджет. Державні доходи. Доходи центрального бюджету. Доходи місцевих бюджетів. Внутрішні державні доходи. Податки. Функції податків. Принципи оподаткування. Податкова система. Особистий прибутковий податок. Податок на додану вартість. Податок на прибуток компаній. Податкова ставка. Прогресивні ставки оподаткування. Прямо пропорційні ставки оподаткування. Місцеві податки. Державні витрати. Витрати на соціальні цілі. Витрати на економічні цілі. Військові витрати. Витрати на обслуговування державного боргу. Бюджетний дефіцит. Державний борг. Управління державним боргом. Державні позики.

ПИТАННЯ І ЗАВДАННЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1. Охарактеризуйте структуру фінансової системи.

2. Які основні функції виконують державний і місцевий бюджети?

3. Що таке фінанси і які їх основні функції?

4. З яких джерел поповнюються центральний і місцевий бюджет?

5. Куди прямують кошти державного і місцевого бюджетів?

6. У чому складається суть податків і які функції вони виконують?

7. Яка структура податкової системи і податків?

8. Які основні статті державних витрат?

9. Яка структура державного боргу і як здійснюється управління таким боргом?

10. Який механізм покриття бюджетного дефіциту за допомогою державних кредитів?

Формування: Повернемося назад. Робочим рухом називали реальність не так просту, як здається спочатку. Допустимо, що місцем центральних соціальних конфліктів є організація труда, тобто особливий рівень соціальної організації, не так високий, як рівень виробництва потреб, який займе центральну історичну сцену тільки в постиндустриальном суспільстві. Тоді треба визнати, що власне робоча дія в індуст...
Тихий вир: ТИМ Етіко-інтуїтивний інтроверт. Псевдоніми: "Достоевский", "Гуманіст". Наш варіант: "Попелюшка". А у лісничого була своя дочка, так така добра і ніжна, що і розказати неможливо... Шарль Перро, "Попелюшка" Не підтверджується на практиці положення теоретичної соционики, що Досточка байдужа до свого зовнішнього вигляду. Одягається вона дійсно без зайвої екстравагантності, але елега...
2. Стереотипи масової свідомості об фемининности/маскулинности: Представлення радянських людей об маскулинности і фемининности завжди залишалися стереотипно-сексистскими. У анкеті популярного тижневика «Тиждень» (1976), які якості найбільш бажані для чоловіків і для жінок, єдиною спільною для обох підлог межею, що війшла в п'ятірку найважливіших, виявилася вірність. «Розум», що помістився в «чоловічому» наборі першу, в «жіночому» ідеалі стоїть де...
Повернення в маргаритино: ПОВЕРНЕННЯ В МАРГАРИТИНО Погода стояла прекрасна, хоч для ходьби було трохи жарковато. Але я утішав себе тим, що години через два наступить вечірня прохолода. Перші чотирнадцять верст я пройшов бадьоро, тільки хотілося пити, тому я вирішив зайти на лісовий кордон і попросити молока. У хаті я застав молоду господиню з досить {121} інтелігентною особою. На моє ввічливе прохання продати ...
Як відрізнити екстраверта від интроверта: Представте, що ви в літаку і сидите на середньому з трьох крісел. Поруч з вами - двоє людей. Та, що зліва, явно хоче залучити вас в розмову, незважаючи на те що ви не реагуєте на її ініціативу. До того часу, як згас сигнал «Пристебніть ремені», ви вже знаєте, куди вона прямує, що вона буде робити, коли добереться туди, чим займається її чоловік, як вчиться її син (погано) і чому. (У п...