На головну сторінку

4.6. Контроль управління державною власністю

Складність і многоаспектность проблем перетворення власності зумовлюють і відповідні проблеми контролю використання власності. У резолюції, прийнятій I конгресом Європейської організації вищих контрольних органів, приватизація віднесена до числа основних проблем, що стоять перед вищими контрольними органами європейських країн.

Застосовно до управління державною власністю функції контролю мають дві основні цілі /77/:

забезпечення об'єктивного зворотного зв'язку в системі управління державними фінансовими і матеріальними ресурсами суспільства;

реалізація прав громадян і організацій на отримання достовірної інформації про використання державних коштів і матеріальних ресурсів суспільства.

У процесі контролю управління державною власністю для досягнення вказаних цілей повинні вирішуватися наступні задачі:

перевірка дотримання принципів законності, ефективності і економій у використанні фінансових і матеріальних ресурсів;

виявлення відхилень у використанні фінансових і матеріальних ресурсів;

визначення заходів по усуненню відхилень і превентивному запобіганню причинам їх виникнення надалі.

Правову основу контролю системи управління державною власністю складають Конституція Російської Федерації, відповідні Федеральні закони і Укази Президента Російської Федерації, постанови і розпорядження Уряду Російської Федерації, інші нормативні і правові акти Росії, а також укладені або визнані Росією міжнародні договору і угоди.

Здійснення контролю базується на принципах незалежності, об'єктивності, компетентності і гласності, прийнятих в Лімської декларації Міжнародної організації вищих контрольних органів.

Розглянемо основні положення цих принципів.

Незалежність. Державні органи контролю в сфері управління державною власністю володіють організаційною і функціональною незалежністю, витрати на їх зміст передбачаються у відповідних бюджетах; діяльність регулюється конституційно, федеральними законами і законами суб'єктів Федерації; виконавці контролю володіють гарантіями професійної незалежності.

Об'єктивність. У процесі контролю забезпечується неухильне дотримання правових норм; матеріали контролю репрезентативни і достовірні завдяки багатоманітним формам перевірки і верифікації результатів.

Компетентність. Перевірки здійснюються висококваліфікованими фахівцями на основі обгрунтованих методик, типових правил контролю і узагальнення передового досвіду контрольних органів за рубежем.

Гласність. Результати роботи контрольних органів в обов'язковому порядку публікуються по проведених контрольних заходах і даються інформаційні повідомлення в засобах масової інформації, проводяться прес-конференції, брифінги і т. д.

Рис. 4.7. Структура системи контролю управління державною

власністю

Організаційна структура контролю управління державною власністю може включати декілька контурів. Наприклад, (мал. 4.7):

по лінії законодавчої влади - парламентський (замикається на Федеральні Збори Російської Федерації);

по лінії виконавчої влади - урядовий (замикається на Президента Російської Федерації);

по лінії господарюючих суб'єктів - внутрифирменний (замикається на органи управління цих суб'єктів і незалежні аудиторські організації).

У рамках першого і другого рівнів контроль здійснюється органами державного контролю і загалом може бути ідентифікований як державний. На третьому рівні здійснюється фактично внутрифирменний контроль.

Державний контроль, в свою чергу, можна розділити на зовнішній (парламентський), маючий на увазі контроль законодавчою владою виконавчою, і внутрішній, маючий на увазі контроль виконавчою владою підвідомчих їй суб'єктів господарювання і об'єктів власності.

Відповідно до Конституції Російської Федерації органом парламентського контролю є Рахункова палата Російської Федерації, що здійснює свою діяльність на основі Федерального закону від 11.01.1995 м. №4-ФЗ «Про Рахункову палату Російській Федерації» як самостійна юридична особа, що володіє організаційною і функціональною незалежністю. У ініціативному порядку при сприянні Рахункової палати створені Рахункові палати суб'єктів Федерації.

У число основних задач, що вирішуються Рахунковою палатою, входить визначення ефективності і доцільності використання федеральної власності.

Урядові органи контролю також вирішують задачі контролю за майном, що знаходиться в федеральній державній власності і закріпленим за установами і унітарними організаціями.

До органів внурифирменного контролю можна віднести передбачені Цивільним кодексом Російської Федерації і Федеральним законом «Про акціонерні товариства» органи управління господарських товариств, товариств, державних і муніципальних унітарних підприємств і комерційних організацій: Збори акціонерів, Рада директорів (спостережлива рада), дирекція, планово-фінансові служби і т. п.

Функцію контролю вони реалізовують як одну їх загальних функцій управління і здійснюють серед інших спеціальну функцію контролю використання, розпорядження і збереження майна. Крім того, в акціонерних товариствах спеціально для здійснення контролю за всією фінансово-господарською діяльністю обирається ревізійна комісія (ревізор). З метою объективизації контролю, перевірки і підтвердження правильності його ведіння, верифікації і зміцнення внутрифирменного контролю Цивільним кодексом Російської Федерації і Федеральним законом «Про аудит і аудиторську діяльність» передбачена також аудиторська перевірка діяльності господарюючих суб'єктів.

При цьому контроль використання, розпорядження і збереження державної власності всі ці органи здійснюють як би непрямо, в рамках загального контролю управління власністю, належною даній юридичній особі. Таким чином, мається на увазі, що якщо загалом фінансово-господарська діяльність і управління майном здійснюється в інтересах суспільства задовільно, то і управління державною власністю відповідає інтересам держави і здійснюється згідно із законом. На практиці такий збіг інтересів не забезпечується автоматично.

Тому з метою забезпечення інтересів держави в акціонерних товариствах (товариствах і інакших підприємств змішаної форми власності), акції (частки, паї) яких знаходяться в федеральній власності введені до органів управління представники Російської Федерації, діючі на основі договору з Мінгосимуществом Росії. Відповідно до розпорядження Мінгосимущества Росії від 11.11.1999 м. №1506-р «Про затвердження Методичних вказівок по заповненню форм звітності керівників федеральних державних унітарних підприємств і представників Російської Федерації в органах управління відкритих акціонерних товариств» вони зобов'язані представляти звітність встановленої форми з періодичністю два рази в рік. Аналогічна звітність передбачена і для керівників федеральних державних підприємств.

Однак, як показала практика, результативність контролю управління державною власністю продовжує залишатися надто низкой внаслідок наступних чинників /80/:

загальна низька ефективність використання і розпорядження власністю, зумовлена недосконалістю системи управління державною власністю загалом;

нерешенность багатьох принципових проблем функціонування органів контролю управління державною власністю.

Особливу значущість має другий чинник, зумовлений безліччю проблем, основними з яких є чотири.

Перша проблема пов'язана в основному з наявністю двох контурів державного контролю управління державною власністю. Її рішення може бути забезпечене координацією і розмежуванням діяльності контрольних органів в цій сфері відповідно до розмежування функцій і повноважень органів законодавчої і виконавчої влади.

Друга проблема пов'язана з компетенцією органів державного контролю по перевірці управління державною власністю. Більшість органів державного контролю має відносно простий доступ до інформації про підприємства доти, поки держава є їх власником. З зміною юридичного статусу підприємства внаслідок акціонування і приватизації можливості державних органів по отриманню інформації і проведення перевірки знижуються, оскільки законодавче-правові документи, що встановлюють їх компетенцію, не містять прямих положень про їх право на проведення перевірки приватизованих і акціонованих підприємств.

У основному ця компетенція в Росії, як і в ряді інших країн, виходить із загальних норм, що визначають типи організацій, діяльність яких підпадає під перевірку (аудит). Європейська комісія виділяє три групи підприємств, що знаходяться в компетенції органів державного контролю, на проведення аудиту:

підприємства, що є державною власністю;

підприємства, держателем акцій яких є держава, але функціонуючі відповідно до торгового кодексу (цивільним кодексом, законом про компанії і т. д.);

приватні підприємства, особливо пов'язані з діяльністю держави.

Застосовно до російських умов доцільно встановити в законодавчому порядку основні напрями, об'єкти і область поширення контрольних функцій і права вищих контрольних органів при перевірці використання власності і приватизації, врахувати передовий міжнародний досвід.

У зв'язку з цим виникає і третя проблема - виділення сфер федерального контролю управління державною власністю. У Цивільному кодексі Російській Федерації як федеральні державні кошти розуміються кошти, належні на праві власності Російській Федерації: державна скарбниця Російської Федерації, засобу федеральних позабюджетних фондів, майно, що знаходиться в федеральній державній власності, закріплене за державними підприємствами і установами. У такому трактуванні з сфери державного контролю фактично випадають акції (пакети акцій, закріплені в федеральній власності, цінні папери, нематеріальні активи і т. п.). Тому необхідно при реалізації функції контролю як федеральні державні кошти розглядати всі активи, належні на правах власності Російській Федерації.

Потрібно відмітити, що в багатьох законодавчих актах задачі державного контролю управління власністю часто обмежуються лише перевіркою збереження, ефективності і цільового використання федеральних державних коштів, що зумовлює четверту проблему - порівняльне невелике поле задач контролю управління власністю. що легітимно охоплюється вищими рівнями контролю. Розв'язання даної проблеми також вимагає законодавчого уточнення і закріплення прав відповідних органів контролю управління власністю.

З урахуванням вищевикладеного, на нашій думку доцільно встановити, що органи контролю верхніх рівнів здійснюють заходи щодо контролю за законністю і ефективністю організації і проведення перетворення форм власності, а також організації управління державною власністю у наступних напрямах:

виконання загальнодержавної програми перетворення форм власності, в тому числі приватизації;

роздержавлення і приватизація підприємств на всіх етапах, включаючи планування;

розпорядження, використання і приватизація землі і земельних дільниць;

розпорядження надрами і іншими природними багатствами Росії;

роздержавлення і приватизація підприємств, пов'язаних з видобутком природних ресурсів;

виконання процедур оздоровлення і предпродажной підготовки підприємств до приватизації;

продаж майна неспроможних підприємств (банкротів);

продаж часткою (паїв), акцій, належних державі, на комерційних, інвестиційних, заставних і інших аукціонах і конкурсах, на вітчизняному і зарубіжних ринках цінних паперів, а також продаж об'єктів нерухомості, соціальної структури і інакшого відособленого майна підприємств;

оцінка вартості майна (в тому числі нематеріальних активів) і організація консультаційної і оцінної діяльності в процесі перетворення форм власності;

аудит підприємств, що приватизуються і федеральних державних унітарних підприємств;

збереження науково-технічного, інтелектуального і освітнього потенціалу, високотехнологічних, наукоемких і стратегічно значущих для національної безпеки підприємств і виробництв при зміні їх форм власності;

управління державною власністю, в тому числі користування і розпорядження власністю, що знаходиться за рубежем;

нагляд за ефективністю діяльності і виконанням прийнятих або покладених в ході приватизації на нового власника зобов'язань з метою захисту законних інтересів Російської Федерації і її громадян.

При цьому в частині контролю ефективності і законності приватизації, обліку стратегічних і економічних інтересів Росії контрольні компетенції вищих органів контролю необхідно розповсюдити на Центральний банк Російської Федерації і всі комерційні банки.

Методологічною основою контролю управління державною власністю можуть служити три моделі контролю, прийняті в ряді розвинених країн (мал. 4.8) /80/.

У Росії перевага, як правило, віддається першій моделі, особливо органами урядового і внутрифирменного контролю. Тільки останнім часом органами законодавчої влади і Рахунковою палатою зроблена спроба використання другої моделі контролю, хоч вважається, що застосовно до задач контролю управління державною власністю доцільно, хоч це методично більш складне, застосування другої і третьої моделей.

Саме ці моделі, пов'язані з перевіркою ефективності і оцінкою стратегічних наслідків рішень по використанню і перетворенню державної власності можуть виключити безліч невиправданих і поспішних рішень з позицій економічної і соціальної доцільності, національної і оборонної безпеки.

Рис. 4.8. Моделі контролю управління державною

власністю

Розвиток контролю повинно здійснюватися на базі сучасного інформаційно-аналітичного забезпечення контрольної діяльності управління державною власністю. При цьому необхідно:

використати сучасні телекомунікаційні кошти обміну планово-контрольною інформацією і інформацією про використання, розпорядження і збереження державної власності, а також тенденції, що складаються в зв'язку з цим в рамках єдиної бази даних вищих рівнів контролю;

визначити можливість входження контрольних органів у відомчі бази даних при проведенні ревізій, перевірок і експертиз, а також підготовці до них.

висновок

Державна форма власності характеризується тим, що суб'єктами - розпорядниками її є органи державної влади, а об'єктами власності можуть бути земля, природні ресурси, основні кошти, будівлі і споруда, матеріальні ресурси, фінанси, інформація, культурні і духовні цінності.

Основними задачами реформи управління державною власністю є забезпечення формування передумов науково-технічного прогресу, структурного розвитку об'єктів державної власності і підвищення їх конкурентного потенціалу. Реалізація цих задач направлена на досягнення тактичних і стратегічних цілей розвитку економіки країни і підвищення добробуту нашого народу.

Реалізація права держави на об'єкти власності досягається через функціонування системи управління державною власністю, що являє собою сукупність державних органів законодавчої і виконавчої влади, територіальних органів управління, їх функцій, зв'язків і відносин, а також об'єктів державної власності. У систему обов'язково включаються кошти зв'язку і обчислювальні кошти, що забезпечують ефективне рішення інформаційних і аналітичних задач в інтересах прийняття раціональних управлінських рішень.

Характерними особливостями системи управління державною власністю є територіальна распределенность об'єктів і істотні нормативно-правові обмеження на вибір управлінських рішень.

Для рішення задач, що стоять перед системою управління державною власністю необхідно, щоб її функціонування здійснювалося на основі принципів системності, обліку зовнішньої середи, ієрархії цілей, итерационности процесу обгрунтування, ефективності використання ресурсів, пріоритету довгострокових цілей, змінного планування. Виходячи з цих принципів, можна сформулювати основні положення, які необхідно враховувати при розв'язанні проблем реформи управління державною власністю:

система управління державною власністю - єдина система, що має загальне цільове призначення;

управління державною власністю здійснюється відповідно до місця, займаного нею в економіці країни і з урахуванням можливостей держави за її змістом, управлінню і розвитку;

цілі управління державною власністю відповідають цілям розвитку національної економіки;

управління державною власністю - многоетапний, безперервний ітераційний процес;

виділення державних ресурсів на зміст і розвиток об'єктів державної власності зумовлене їх внеском в досягнення цілей економіки країни;

управління державною власністю здійснюється виходячи з довгострокових цілей розвитку.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

Олексія чи С. Неїзбежен черговий виток кризи? Незалежна газета від 19.01.2000.

Аналітичний матеріал до Всеросійської наради «Про систему управління державним майном в Російській Федерації». М.: листопад 1999.

Баканов М. И., Шеремет А. Д. Теорія економічного аналізу. М., Фінанси і статистика, 1999.

Балабанов И. Т. Основи фінансового менеджменту. М., Фінанси і статистика, 1994.

Бандурин В. В., Зубів Д. Л. Інвестіционная діяльність в Росії в умовах розвитку корпоративних форм управління. М., Петровський двір, 1998.

Бандурин В. В., Ковалів В. Я. Управленіє державною власністю в умовах перехідної економіки. М., Наука і економіка, 1999.

Бечтолд Х. Сборник Експериментальна психологія, під редакцією С. Стівенсона. М., Іноземна література, 1963.

Бернстайн Л. А. Аналіз фінансової звітності. М., Фінанси і статистика, 1996.

Бізнес-аналітик від 13.12.1998.

Браверман Е. М. Методи екстремального угруповання параметрів і задача виділення істотних чинників. Автоматика і телемеханіка №1, 1970.

Час від 26.01.2000.

Газизуллин Ф. Р. Інтервью газеті «Коммерсант'» від 22.02.2000.

Горемикин В. А. Лізінг. М., Инфра-М, 1997.

Гровер Р., Солов'їв М. Введеніє в управління нерухомістю. М., Паритет, 1997.

Греф Г. О. Ідеология довгострокової програми розвитку Росії буде готова в квітні. Интерфакс-АФИ від 13.03.2000.

Діяльність організацій, що роблять послуги за оцінкою вартості майна (по матеріалах Російського статистичного агентства). Питання статистики №12, 1999.

Дубровский С. А. Определеніє компетентності експертів в методі парних порівнянь (в книзі Експертні оцінки). М., Кібернетика, 1979.

Жуків Г., Вікулов С. Військово-економічний аналіз і дослідження операцій. М., Воєніздат, 1987.

Зубів Д. Л. Методічеськиє основи планування і оцінки економічної ефективності інвестицій в підприємства фінансово-промислових груп. М., Петровський двір, 1998.

Ивантер В. В. Свободная, злодійкувата і неефективна. Загальна газета №52/1, 2000.

Вісті (рубрика «Економіка») від 30.12.1999.

Вісті від 18.01.2000.

Вісті від 1.02.2000.

Інтегрована інформаційна система Міністерства державного майна РФ. Звіт, той 2, книга 2. ТОВ «СистемПроєкт-Інформ». М., 1998.

ІНТЕРФАКС від 7.04., 3.06., 8.06., 19.08, 16.11 - 14.12.1999, 10.02., 14.02. 2000.

ИНТЕРФАКС-АФИ від 24.09.1999, 4.01, 10.01., 17.02.- 21.02, 13.03.2000.

Калейдоскоп 3.02.2000.

Гаркавий М. А., Пріходько А. Н. Методологичеськиє принципи формування російського менеждмента. Менеджмент в Росії і за рубежем. Финпресс, 1999.

Касаткин В. В., Зінатулін Л. Ф. Правовие аспекти створення і функціонування російських корпорацій. М.: Правова держава, №3, 1999.

Квейд Е. Аналіз складних систем. М.: Радянське радіо, 1969.

Кимельман З., Санько В. Пріватізация надр відбулася. Незалежна газета від 7.12.1999.

Клиланд Д., Кинг В. Системний аналіз і цільове управління. М.: Радянське радіо, 1974.

Ковалев В. В. Фінансовий аналіз. М., Фінанси і статистика, 1995.

Концепція управління державним майном і приватизація в Російській Федерації. Постанова Уряду РФ від 9.09.1999 м. №1024.

Ковалів Н. ФКЦБ попереджає: Інтернет небезпечний для вашого гаманця. Час від 25.01.2000.

Кузьминский А., Кужельний Н. І інш. Аудит: практична допомога. Київ. Учетинформ, 1996.

Ловців Д. А., Семеряко И. И. Імітационноє моделювання виробітку рішень в АСУ. Міністерство оборони. М., 1989.

Макаров И. М., Віноградська Т. М., Рубчинський А. А., Соколів В. Б. Теорія вибору і прийняття рішень. Учбова допомога. М., Наука, 1982.

Марселлус Д. Программірованіє експертних систем на Турбопрологе. М., Фінанси і статистика, 1994.

Мескон М., Альберт М., Хедоурі Ф. Основи менеджменту. М., Справа, 1992.

Методичні основи управління розвитком складних технічних систем. Збірник наукових трудів. Томи 1,2. ВНІЇ автоматизації управління в непромисловій сфері. М, 1997.

Модестов С. А. Незрімая війна загострюється. Незалежний військовий огляд №3, 2000.

Науково-технічний прогрес. Словник. М., Політіздат, 1987.

НГ-Політекономія №2, 2000.

Незалежна газета від 11.01.2000.

Незалежна газета від 2.02.2000.

Ослунд А. Россия: народження ринкової економіки. М., Республіка, 1996.

Позин Б. А. Современние методології і автоматизовані технології проектування і розробки прикладного програмного забезпечення інформаційних систем. НТИ. Серія 1. Організація і методик інформаційної роботи №11, 1999.

Постанова Уряду РФ від 21.05.1996 м. №625 «Про забезпечення інтересів держави в органах управління акціонерних товариств (господарських товариств), частина акцій (частки, внески) яких закріплені в федеральній власності».

Постанова Уряду РФ від 4.10.1999 м. №1116 «Про затвердження порядку звітності керівників федеральних державних унітарних підприємств і представників Російської Федерації в органах управління відкритих акціонерних товариств».

Постанова Уряду РФ від 6.12.1999 м. №1348 «Про федеральні державні унітарні підприємства, засновані на праві господарського ведіння».

Постанова Уряду РФ від 9.12.1999 м. №1366 «Про передачу федеральних державних унітарних підприємств у власність суб'єктів Російської Федерації».

Постанова Уряду РФ від 11.01.2000 м. №23 «Про реєстр показників економічної ефективності діяльності федеральних державних унітарних підприємств і відкритих акціонерних товариств, акції яких знаходяться в федеральній власності».

Постанова Уряду РФ від 29.01.2000 м. №81 «Про аудиторські перевірки федеральних державних унітарних підприємств».

Постанова Уряду РФ від 3.02.2000 м. №104 «Про посилення контролю за діяльністю федеральних державних унітарних підприємств і управлінням акціями відкритих акціонерних товариств, що знаходяться в федеральній власності ».

Приходько В. И. Современная організаційна парадигма. Менеджмент в Росії і за рубежем. Финпресс, 1999.

Путин В. В. Виступленіє на Всеросійській нараді «Про систему управління державним майном в Російській Федерації» від 22 листопада 1999 р.

Путин В. В. Откритоє лист російським виборцям. Вісті від 25.02.2000.

Розпорядження Мінгосимущества Росії від 11.11.1999 м. №1506-р «Про затвердження Методичних вказівок по заповненню форм звітності керівників федеральних державних унітарних підприємств і представників Російської Федерації в органах управління відкритих акціонерних товариств».

Розпорядження Мінгосимущества Росії від 16.02.2000 м. №188-р «Про затвердження зразкового статуту федерального державного унітарного підприємства».

Розпорядження Мінгосимущества Росії від 16.02.2000 м. №189-р «Про затвердження зразкового контракту з керівником федерального державного унітарного підприємства».

Радигин А. Д. Реформа власності в Росії: на шляху з минулого в майбутнє. М., Республіка, 1994.

Райсберг Б. А. і інш. Сучасний економічний словник. М. Инфра-М, 1997.

Резонанс від 31.01.2000.

РИА ОРЕАНДА-новини, від 19.01., 2.2.2000.

Романів А. Н., Одінцов Б. Е. Автоматізация аудиту. М., Аудит, Видавниче об'єднання «ЮНИТИ», 1999.

Російська газета від 13.01., 1.03. 2000.

Ривкина Р. От тіньової економіки до тіньового суспільства. Тіньові відносини. М., Зима, 1999.

Семенихин А. И. Аналіз фінансового становища підприємства в рамках зовнішнього і внутрішнього аудиту. Учбова допомога. М., 1998.

Словник по кібернетиці. М., Вища школа, 1989.

Власність суб'єкта Федерації і ринок. Досвід Державного комітету Республіки Дагестан по управлінню державним майном. Під редакцією Шупиро В. М.

Солов'їв В. Советсько-чиновнічьі рецидиви в умовах ринку. Незалежна газета від 11.01.2000.

Співвідношення «Ризик-прибуток». Инвест-кур'єр, грудень 1996.

Стінограма Всеросійської наради «Про систему управління державним майном в Російській Федерації». М., 1999.

Субботин М. М. Інтеллектуальние технології пошуку і обробки текстової інформації як інструмент підтримки аналітичної діяльності. НТИ. Серія 1. Організація і методика інформаційної роботи №11, 1999.

Телетекст, Калейдоскоп, 21.12.1999.

Тихомиров Ю. Управленіє на основі закону. У журналі «Проблеми теорії і практики управління» №3, 1999.

Торопов С. В. Государство і промисловий менеджмент. РТ.: Час і гроші, 26.12.1998.

Указ Президента Російської Федерації від 14.10.1992 м. №1231 «Про затвердження типового положення про комітет по управлінню майном краю, області, автономної області, автономного округу, міст Москви і Санкт-Петербурга, що володіє правами територіального агентства Державного комітету по управлінню державним майном».

Управління державною власністю (підручник). Під редакцією Кошкина В. И., Шупиро В. М. Инфра-М, 1997.

Хендриксен Е. С., Ван Марення М. Ф. Теорія бухгалтерського обліку. М., Фінанси і статистика, 1997.

Додатки

Додаток 1

Глосарій предметної області

Важливість предметної області, пов'язаної з управлінням державною власністю вимагає проведення історичного екскурсу в систему таких наріжних понять, як власність і нерухомість. Якщо звернутися до словників і енциклопедій, до історії визначень взаємопов'язаного ланцюжка понять «власність-майно-речі-нерухомість», то можна відмітити наступне /Гровер Р., М. Соловьев М. Введеніє в управління нерухомістю. М., Паритет, 1997/.

Володимир Іванович Даль в Тлумачному словнику живої російської мови /1866, т. 4, з. 230/ так описував основні поняття власності:

Власність, собность, собь, собина - маєток і всяка річ як особисте надбання чиє-небудь.

Собь - все своє майно, животи, пожитки, багатство, властивості етичні, духовні і всі особисті якості людини.

Важливо відмітити останню частину тлумачення як деякий расширительний аналог сучасного поняття інтелектуальної власності (в значенні включення в нього що ще знаходяться за межею практичного використання таких своєрідних компонентів власності, як духовні і етичні цінності).

Короткий політичний словник (Политиздат, 1987.) приводить наступні передумови:

«... власність - основа виробничих відносин, що виражає історично певну форму привласнення засобів виробництва. Вона охоплює виробництво, розподіл, обмін і споживання. Відомі дві основні форми власності: суспільна і приватна. З приватною власністю пов'язане розділення суспільства на антогонистические класи, вона панує при рабовласницькому ладі, феодалізмі і капіталізмі...».

У минулу багатовікову перевірку визначеннях класичного римського права, власність (для конкретності, індивідуальна власність - Dominium) трактується таким чином:

«Повне або виняткове правове панування особи над тілесною річчю» (див. наприклад, в Енциклопедії Брокгауза і Ефрона, т.60, стор. 658, 1900).

По російському законодавству XIX віку визначення права власності сформульоване аналогічним образом:

«Право власності - засноване на законному зміцненні повне, виняткове і безстрокове правове панування особи над тілесною річчю, внаслідок якого воно в праві володіти, користуватися і розпоряджатися нею в межах, законом визначених.» (Н. Анненков «Система російського цивільного права», СП, 1895, т. 2, стор. 2).

Важливо відмітити, що визначення власності, як правило, супроводяться тлумаченнями і класифікаціями, найважливішими з яких і загальновизнаними протягом багатьох віків і безліччю країн є розділення на рухому і нерухому власність.

Наприклад, «Нерухоме майно обіймає собою землю і все, що нерозривно пов'язано з нею за своєю природою» (Енциклопедія Брокгауза і Ефрона, т. 40, стор. 824,1897 м.).

У радянський період російської історії погляди на власність і відповідні визначення зазнавали радикальних змін. Так, Цивільний кодекс РСФСР 1922 року відмічав наступне:

«У радянському праві, в зв'язку з тим, що земля і інші природні ресурси є загальнонародним надбанням (державною власністю), ділення майна на рухоме і нерухоме скасоване». (ГК РСФСР, 1922, примітка до ст. 21).

Філософський словник (Видавництво політичної літератури, 1975) відмічає:

«... власність - історично зумовлена форма привласнення матеріальних благ, в якій виражаються відносини між людьми в процесі суспільного виробництва. У тій або інакшій формі власності виявляється відношення класів, груп до засобів виробництва. Розвиток форм власності зумовлений розвитком продуктивних сил. Зміна способів виробництва веде до зміни форм власності...».

У Радянському енциклопедичному словнику (1983 р.) вказано:

«... власність - історично певна суспільна форма привласнення матеріальних благ, передусім засобів виробництва. Характером власності на засоби виробництва визначається тип виробничих відносин.....».

С. І. Ожегов в Словнику російської мови (1990 р.) поняття власності характеризує як:

«... майно, належне будь-кому, чому-небудь»;

«... приналежність кого-небудь (чого-небудь) будь-кому (чому-небудь) з правом розпорядження».

Нова Конституція Російської Федерації (ст. 8, 9, 35, 36) і Цивільний кодекс Російської Федерації (ст. 212, п. 1) знову узаконили приватну власність в одному ряду з іншими формами власності: державної і муніципальної. Причому приватна власність стала можливою по відношенню до майна і землі.

Так, ст. 8, п. 2 Конституції РФ свідчить:

«У Російській Федерації признаються і захищаються рівним образом приватна, державна, муніципальна і інакші форми власності».

Статті 35 і 36 Конституції зафіксували, що «... кожний має право мати майно у власності. Володіти, користуватися і розпоряджатися їм як одноосібно, так і спільно з іншими особами... Громадяни і їх об'єднання мають право мати в приватній власності землю».

Застосовно до таких понять, як ринок нерухомості і інші ринки необхідно відмітити наступне.

«Ринок - це деяка структура, за допомогою якої покупці і продавці збираються разом, щоб встановити ціну, по якій товар може бути обменен». (Харвей. Економіка міських земель. Ізд. Макмиллан, 1993).

У ринковому суспільстві функціонує безліч типів ринків: труда, капіталу, цінних паперів, товарів, послуг, ресурсів і інш. Кожний з ринків, як правило, носить складний ієрархічний і многосекторний характер.

У певних значеннях багато які ринки можуть бути пов'язані між собою або узагальнені, зокрема: єдиним географічним простором, різними соціально-економічними і інакшими ознаками. Наприклад, існують ринки азіатського регіону і ринки європейського співтовариства, регіональні ринки країн, що розвиваються, країн з перехідною економікою і інш. Відповідно формують і використовують регіональні (в ряді випадків - предметно орієнтовані) і світові інформаційні структуризації ринків як по типах товарів, так і типам ринкових операцій.

Нерухомість як товар також може формувати свій тип ринку, з властивої тільки нерухомості своєрідною ієрархічною і розгалуженою структурою, регіональними і іншими ознаками.

Розгорнене визначення нерухомості як товару звучить:

«Нерухоме майно - це матеріальний товар, що являє собою штучно обмежений простір і існуючий у часі. У визначенні нерухомості точкою відліку є земля. Вона - основа місцезнаходження і суть таких понять, як природні копалини в її надрах, кліматичні умови, а також близькість до транспортних комунікацій, до споживачів, до джерел сировини. У основі капітальних вкладень в нерухоме майно лежить зацікавленість в створенні продукції і видобуванні прибутку. Інакше говорячи, нерухомість - це товар, що надає місце для підприємницької діяльності з відповідною інфраструктурою». (П. Пілзер, С. Джаркоу. Ринок нерухомості в регульованій ринковій економіці. Погляд через океан. У сб. «Важкий поворот до ринку», М.: Економіка, 1990, з. 280).

Приведене визначення дозволяє підкреслити ряд важливих моментів:

Нерухомість як товар своєрідна і головною ознакою служить її фізична прив'язка до землі.

Ринок нерухомості тісно пов'язаний зі суміжними ринками товарів (ресурсів) і фінансового капіталу.

У числі численних чинників впливу на ринкові характеристики нерухомості найважливіше місце належить місцеположенню і таким визначуваним з цього чинникам, як природне середовище і екологія, розселення, розміщення виробництва, транспортна інфраструктура і т. д.

Вводячи глосарій предметної області, пов'язаної з управлінням державною власністю, необхідно врахувати ряд проблем, що впливають на зміст визначень відповідних термінів. Одна з таких проблем пов'язана з необхідністю обліку кількісних і якісних чинників опису об'єктів.

Кількісні і якісні чинники опису об'єктів нерухомості служать для зіставлення і допомоги у визначенні оцінок, що підготовлюються і параметрів операції.

Кількісні чинники:

об'ємні техніко-економічні показники в прямому фізичному вимірюванні, як наприклад, розмір земельної дільниці, об'єм або корисні площі будівлі, етажность, площа будівлі в плані, висота стель, розміри кімнат і інш.;

показники будівельного стану об'єкта (об'ємів незавершеного будівництва і будівельної готовності) і міри фізичного зносу;

об'ємні показники окремих вимірних компонентів місцеположення, інфраструктурної і іншої забезпеченості, наприклад: відстані до центра міста, розміри вхідних в об'єкт автомобільної стоянки і складських приміщень;

величини ставок орендної плати і терміни перегляду договірних значень орендної плати і інш.

Якісні чинники:

престижність просторового розташування об'єкта;

суспільно-громадська і інакша значущість території, що оцінюється або будівлі, сфери діяльності і т. д.;

екологічний стан навколишнього об'єкт середовища;

«фізична» безпека;

загальна виробнича і соціальна інфраструктурна забезпеченість;

економічна кон'юнктура і тенденції;

правовий стан в даній сфері активності, наприклад, державні гарантії по захисту інвестицій;

тип відносин власності (, що пропонуються продаж в повну власність або продаж права довгострокової оренди і т. п.);

відношення об'єкта до историко-культурної спадщини і інш.

Перелік цих чинників може бути істотно розширений, але потрібно пам'ятати, що зростання числа параметрів опису об'єктів в статечній залежності знижує можливості знаходження і вибору об'єктів - аналогів серед бази даних, що є про прецеденти операцій, що здійснилися.

З урахуванням вищевикладеного, в глосарій предметної області, пов'язаної з управлінням державної власності доцільно включити наступні терміни і визначення.

Акції (stocks) - одиниці, на які поділяються інтереси власника в корпорації, т. е. Акції виступають як вимірювання інтересів власності їх держателів - акціонерів. Акції як об'єкт права власності по своєму характеру представляють категорію прав, а не речей в їх матеріальному вигляді.

Оренда (оренда майна, наймання) - договір про надання майна у тимчасове користування за певну винагороду з визначенням мети, терміну і величини плати.

Аудит - специфічна форма фінансового контролю за діяльністю підприємств, фірм, організацій в формі незалежних ревізій бухгалтерської звітності, що проводиться за бажанням клієнта. Аудитори можуть консультувати клієнтів з питань менеджменту і оподаткування. Послуги виявляються на комерційній основі.

Букраннер - реєстратор.

Валовий внутрішній продукт - обчислена в ринкових цінах сукупна вартість кінцевого продукту, створеного протягом року всередині країни з використанням чинників виробництва, належних як даній країні, так і іншим країнам.

Зовнішнє управління майном - передача функцій управління підприємством-боржником (банкротом) арбітражному керівнику, призначеному арбітражним судом; застосовується як спосіб виведення підприємства з кризового стану.

Гармонізовані стандарти (нормативні документи) (Harmonized standards) - стандарти на один і той же об'єкт, прийняті різними органами по стандартизації і що забезпечують взаємозамінність процесів і послуг, а також взаємне розуміння результатів оцінки і інформації.

Державне підприємство - підприємство, основні кошти якого знаходяться в державній власності, а керівники їх призначаються або наймаються за контрактом державними органами. Підприємства, що знаходяться в безпосередньому ведінні державних органів, називаються казенними.

Рухоме майно (Personality) - об'єкти фізичного світу, що не є нерухомістю, включаючи коштовності, раритети, гроші, цінні папери. Це майно, не пов'язане з нерухомістю постійно і, як правило, що характеризується можливістю бути переміщеним.

Деприватизация - звертання федерального майна, наприклад, за рахунок додаткової емісії акцій і подальшої передачі їх ефективному власнику (по зазделегідь певних критеріях ефективності).

Довірче управління - цілеспрямована діяльність кого-небудь по управлінню майном і виконанню інших послуг в інтересах і за дорученням клієнта (власника) на правах довіреної особи.

Застава - одна з способів, реалізуючий виконання боржником прийнятих на себе зобов'язань, при якому засобом, що забезпечує виконання зобов'язань, стають закладені боржником його кредитору нерухоме майно або інші цінності.

Золота акція - умовна акція, що зберігається в руках державного органу, що відає державним підприємствам, що приватизуються, що перетворюються в АТ.

Ідентичні стандарти (нормативні документи) (Identical standards) - гармонізовані стандарти, які ідентичні за змістом і за формою уявлення.

Майнові комплекси - взаємопов'язана сукупність матеріального і нематеріального майна.

Майнові права - права власності на рухоме і нерухоме майно, а також інтереси і привілеї, що відносяться до нематеріальних понять.

Майно - матеріальні і нематеріальні об'єкти навколишнього світу, що володіють деякою корисністю або привілеями.

Інвентаризація - складання опису, опис майна, періодична перевірка наявності і стану майна (матеріальних цінностей).

Інвестиційна діяльність - сукупна діяльність по вкладенню грошових коштів і інших цінностей в проекти, а також забезпечення віддачі вкладень.

Інтереси власності - об'єм прав, що отримуються акціонерами в обмін на той, що передається ними корпорації капітал (право голосу, право на отримання дивідендів і т. д.).

Класифікація - розряд, клас, система соподчиненних понять (класів об'єктів) діяльності людини (об'єкти знань), що використовується як засіб для встановлення зв'язків між цими поняттями, класами об'єктів. Класифікація об'єктів здійснюється по істотних ознаках. Класифікація наук - розкриття взаємного зв'язку наук на основі певних принципів (об'єктивних, суб'єктивних, координації, субординації) і вирази їх зв'язку у вигляді логічно обгрунтованого розташування (або ряду) наук. Важливу роль грають при цьому способи її зображення (таблич., графич.).

Комплекс нормативних документів (Series of normative documents) - сукупність взаємопов'язаних нормативних документів, об'єднаних загальною цільовою спрямованістю і що встановлюють узгоджені вимоги до взаємопов'язаних об'єктів стандартизації (нормування).

Консалтінг - діяльність спеціальних компаній, що полягає в консультуванні виробників, покупців, продавців по широкому колу питань.

Менеджмент - сукупність принципів, форм, методів і коштів управління виробництвом і виробничим персоналом з використанням досягнень науки управління.

Моніторинг - безперервне спостереження за економічними об'єктами, аналіз їх діяльності як складова частина управління.

Моральна шкода - етичні або фізичні страждання, отримані внаслідок дії (або бездіяльність), що посягає на особисті немайнові права (право на користування своїм ім'ям, право авторства і інш.) або на належні якій-небудь приватній особі нематеріальні блага (життя, здоров'я, достоїнство особистості, ділова репутація, недоторканість особистого життя і і т. д.), або порушуючого майнові права громадянина.

Принципи компенсації моральної шкоди (МВ) встановлені ст. 151 Цивільного кодексу РФ. Компенсація МВ виготовляється тільки в грошовій формі. Визначення розміру компенсації МВ повністю передається на розсуд суду, який бере до уваги міру провини порушника, міру фізичних і етичних страждань, пов'язаних з індивідуальними особливостями потерпілого, іншого заслуговуючий уваги обставини, виходячи з міркувань разумности і справедливості.

Націоналізація - перехід приватних підприємств і галузей економіки у власність держави. Здійснюється шляхом безвідплатної експропріації, повного або часткового викупу, усупільнення дрібної власності в процесі кооперування.

Нерухоме майно (нерухомість) (Real estate) - земельні дільниці, дільниці надр і відособлені водні об'єкти, що відносяться до них виконані людиною поліпшення, всі, що міцно пов'язано із землею (в тому числі лісу, багаторічні насадження, будівлі, споруди, тобто об'єкти, переміщення яких без несумірного збитку їх призначенню неможливо).

Нематеріальне майно - невідчутна «річ», яку не можна подивитися і поторкати. Це інформація, результати інтелектуальної діяльності, в тому числі виняткові права на них (інтелектуальна власність).

Нематеріальні блага - особисті немайнові права громадянина (життя, здоров'я, достоїнство особистості, честь і добре ім'я, право авторства, ділова репутація, інакші особисті немайнові права і інші нематеріальні блага, належне громадянинові від народження або внаслідок закону).

Нормативний документ (Normative document) - документ, що встановлює правила, загальні принципи або характеристики, що стосуються певних видів діяльності і їх результатів, доступні широкому колу споживачів.

ДОВІДКОВО.

Термін «Нормативний документ» охоплює такі поняття як стандарт РОО, територіальний стандарт РОО, стандарт підприємства, Правила, Положення, Інструкції, Зведення правило. СТО - індекс позначення стандартів суспільного об'єднання. Діяльність, що виявляється при розробці, опублікуванні і застосуванні нормативних документів, означається терміном «стандартизація».

Об'єкт власності - організаційно відособлена частина національного багатства, юридично закріплена за конкретним власником або групою власників.

Об'єкт, що знаходиться в федеральній власності або власності суб'єктів Російської Федерації, являє собою об'єкт власності, належний в тому числі: республікам, краям, областям, містам федерального значення, автономним областям і округам. На практиці більшість даних об'єктів закріплена за конкретними власниками або групою власників. Незакріплена частина федеральної власності складає державну скарбницю Російської Федерації.

Об'єкти права власності Російській Федерації (об'єкти управління) - нерухоме майно (будівлі, споруди, земельні дільниці, мости і інш.); рухоме майно (частки, паї, цінні папери, в т. ч. акції, облігації і інш.); грошові кошти (валюта і інш.); борги іноземних держав; інформація; інтелектуальна власність і інші результати інтелектуальної діяльності.

Об'єкти власності Російській Федерації можуть належати на праві:

власність - Російській Федерації, юридичним і фізичним особам;

господарського ведіння - юридичним особам;

оперативного управління - федеральним органам виконавчої влади, установам і організаціям.

Об'єкти власності Російській Федерації, що знаходяться за межею, додатково можуть належати на праві:

власність - Союзу ССР (потрібно доказ і переоформлення прав власника на Російську Федерацію);

власність - колишньої Російської Імперії (потрібно доказ і переоформлення прав власності на Російську Федерацію).

Ці об'єкти можуть: знаходитися в розшуку або бути оформленими в розшук; вимагати доказу через неправомірне відчуження (оформленого або неоформленого) державами, юридичними і фізичними особами. Об'єкти власності можуть знаходитися під двійчастою юрисдикцією: Російської Федерації і іноземної держави.

Оперативне управління - управління поточними подіями, включаюче оперативне планування, оперативний облік і оперативний контроль.

Опціон - право вибору з певних варіантів, надане одному з учасників договору.

Оцінка майна - визначення ціни майна. Думка про цінність майна, процес (процедура) визначення корисності або зміни корисності майна.

Оцінювачі майна (Asset values, appraisers) - фахівці, що здійснюють оцінку майна.

Право власності на нерухомість (Real property) - право володіння, користування і розпорядження нерухомістю, право по своєму розсуду здійснювати відносно належного майна будь-які дії, що не суперечать законам і інакшим правовим актам, і не порушуючі права і інтереси інших осіб, що охороняються законом.

Приватизація федеральної власності - відшкодувальне відчуження що знаходяться у власності Російській Федерації і її суб'єктів об'єктів приватизації у власність юридичних і фізичних осіб. Приватизація розглядається як засіб оптимізації структури власності, направлений, з одного боку, на звуження меж госсобственности, що дозволяє державі сконцентрувати зусилля по поточному управлінню його об'єктами, а з іншою - на зростання справжніх і майбутніх доходів бюджету за рахунок продажу госсобственности ефективному власнику.

Професійна етика оцінювачів - сукупність етичних правил поведінки, якими повинні керуватися оцінювачі в своїй професійній діяльності.

Регістр - список, перелік, обліковий документ, що має правове значення. Орган, що здійснює функції нагляду в спеціальній області управління (безпеки плавання, і т. д.).

Реєстрація - запис майна з метою обліку, систематизації.

Регулювання автоматичне - автоматична підтримка постійності або зміна згідно з необхідним законом фізичної величини, що характеризує керований процес.

Регулювання - упорядкування, налагодження, напрям розвитку, рух чого-небудь з метою приведення в порядок системи.

Реєстр - список, опис, письмовий перелік майна.

Зведення правило (Code of Practice) - нормативний документ, вмісний по тому або інакшому об'єкту як положення нормативних документів РОО, що так і виправдали себе на практиці положення документів, прийнятих інакшими органами державного управління.

Сертифікація оцінювачів - встановлення і офіційне посвідчення рівня кваліфікації оцінювачів.

Система - порядок, зумовлений правильним закономірним розташуванням частин в певному зв'язку; структура, що являє собою єдність закономірно розташованих і функціонуючих частин; сукупність об'єднаних однією метою об'єктів, їх функцій і зв'язків.

Власник - суб'єкт власності, фізична або юридична особа, що володіє правом власності, виступаюча в ролі власника, розпорядника, користувача об'єкта власності.

Порівнянні стандарти (Comparable standards) - стандарти на один і той же об'єкт, затверджені різними органами по стандартизації і засновані на одних і тих же методах, які дозволяють однозначно зіставити відмінності у вимогах. Ці стандарти не є гармонізованими стандартами.

Стандарт (Standard) - нормативний документ по стандартизації, розроблений, як правило, на основі згоди, що характеризується відсутністю заперечень з істотних питань у більшості зацікавлених сторін, прийнятий (затверджений) визнаним органом (підприємством).

Суб'єкти управління власністю Російської Федерації є Російська Федерація, суб'єкти Російської Федерації, федеральні органи виконавчої влади, іноземні держави, російські і іноземні юридичні і фізичні особи. Крім того, суб'єктами можуть бути держави, іноземні і російські юридичні і фізичні особи, що неправомірно втримують об'єкти в своєму управлінні, володінні, користуванні і розпорядженні.

Тендер - пропозиції при проведенні торгів на постачання товару, надання послуг і т. д. Умови розробляються впорядниками торгів і прямують вірогідним учасникам. Учасники, що отримали форму тендера, заповнюють її, вказуючи свої ціни і направляють разом з іншими документами, що є потрібен впорядникам торгів. Після перевірки і зіставленні умов один з тендерів приймається і відповідному предлагателю прямує сповіщення.

Тендерна документація - комплект документів, вмісних інформацію з організаційних, технічних і комерційних питань проведення тендера (умови проведення торгів, основні фінансові і комерційні умови договору купівлі - продажу або підряду, опис технологічного процесу - об'єкта торгів, зведення про характер, види і об'єми робіт, що пропонуються на торгах і послуг і інш.). Комплект тендерної документації розсилається тендерним комітетом поштою або передається фірмам або організаціям - можливим учасникам торгів. Його можна придбати за певну плату в тендерному комітеті.

Тендерний комітет - тимчасовий цільовий орган, що створюється в зв'язку з проведенням міжнародних торгів. Основна задача його - підготовка тендерної документації, оголошення про проведення торгів, аналіз і оцінка пропозицій і заявок учасників торгів. У тендерний комітет входять представники замовника (покупця), інших фірм і організацій. До його роботи можуть притягуватися зарубіжні консультаційні фірми і незалежні консультанти.

Транша (транш) - серія або частина облігаційної позики, як правило міжнародного, що випускається серіями або з розрахунком на поліпшення ринкової кон'юнктури в майбутньому, або для розміщення позики на позикових ринках розвинених країн.

Траст - юридичний документ або юридична дія, що надає юридичні функції управління довірчою власністю одній особі з боку іншого; процес довірчого управління власністю.

Управління - свідомий, цілеспрямований вплив з боку суб'єктів, органів управління на людей і економічні об'єкти з метою отримання бажаних результатів. Управління - функція організованої системи, що забезпечує підтримку заданого режиму її діяльності, реалізацію її програм і цілей. Управління - елемент, функція організованих систем різної природи, що забезпечує: збереження їх певної структури; підтримка режиму діяльності; реалізацію їх програм і цілей. Управління здійснюється (реалізовується) системою федеральних органів влади і управління, а також іншими (в тому числі суспільними) організаціями з метою досягнення максимального народногосподарського ефекту. Управління власністю - поточне управління федеральною власністю і стратегічні перетворення структури власності в країні, направлені на її оптимізацію в значенні поставлених цілей і що проводяться в рамках промислової (реструктуризационной) політики держави відносно власності.

Облік - встановлення наявності майна шляхом його підрахунку (переписи майна). Реєстрація із занесенням в реєстр (списки). Регулярний збір відомостей про майно і його реєстрація.

Федеральна власність - сукупність об'єктів нерухомості, майнових прав, робіт і послуг, інформації і технологій, нематеріальних благ і інших частин національного багатства, право користування, володіння, розпорядження якими належить тільки Російській Федерації. Федеральна власність включає підприємства трьох організаційно-правових форм: казенні підприємства, державні унітарні підприємства і акціонерні товариства з федеральною часткою власності.

Франчайзинг - (фр. франшиза - пільга, привілей) - система управління виробництвом, розподілом і реалізацією товарів і послуг франчайзера (держателя франшизи) через мережу франчайзи (покупців франшизи). За договором франчайзер надає франчайзи право використання своєї торгової марки, фірмового обладнання і ноу-хау при виробництві і продажу на ринку товарів і послуг. Франчайзи, в свою чергу, зобов'язується вести свій бізнес суворо по стандартах і технології франчайзера, а також під його контролем. Роялті - відрахування з обороту за використання товарного знака.

Господарський суб'єкт - юридична або фізична особа, ведуча господарство, економічні і господарські операції від свого імені.

Цільова комплексна програма - сукупність взаимоувязанних по термінах, виконавцях, ресурсах заходів соціального, організаційного, науково-технічного, виробниче-технологічного характеру, направлених на досягнення єдиної, загальної мети.

Централізація управління - сосредочение управління в одному центрі, одному місці; створення ієрархічної структури управління, в якій переважають вертикальні зв'язки, при цьому верхні рівні володіють певними повноваженнями в прийнятті рішень, які суворо обов'язкові для нижніх рівнів.

Приватна власність - одна з основних форм власності на землю, нерухомість, засоби виробництва, гроші, цінні папери, робочу силу, товари, інтелектуальний продукт, полягає в тому, що об'єкти власності належать приватним особам. сім'ям, групам осіб.

Економічна безпека - умови, що створюються державою, що гарантують недопущення нанесення господарству країни непоправного збитку від внутрішніх і зовнішніх економічних загроз.

Економічна політика - генеральна лінія дій, що проводиться державою (урядом), система заходів в області управління економікою, придання певної спрямованості економічним процесам відповідно до цілей, задач, інтересів країни. Економічна політика включає: структурну, інвестиційну, інституційну, фінансово-кредитну, податкову, бюджетну, науково-технічну політику і інш.

Юридична особа - організація, установа, підприємство, фірма, виступаюча як єдиний, самостійний носій прав і обов'язків, що має основні ознаки юридичної особи. Юридична особа проходить державну реєстрацію і заноситься в державний реєстр.

Додаток 2

ІСТОРИЧНА ДОВІДКА

про діяльність з:

1837 р. Міністерства державного майна;

1894 р. Міністерства землеробства і державного майна.

I. Ідеология міністерства

З самого початку 30-х років XIX віку Міністерство державного майна Росії замишлялося в основному як орган державного управління земельними ресурсами, оскільки промисловість в той час була розвинена ще досить слабо.

З 30 березня 1894 року після найВищого твердження почало діяти Міністерство землеробства і державного майна "... З належним розширенням кола діяльності і посиленням корисного впливу на розвиток в Імперії сільськогосподарської промисловості" (СХВ, з. 1, 2). Коло діяльності Міністерства було істотно розширене за рахунок інших міністерств, в тому числі могутнього в той час Міністерства внутрішніх справ, який був вимушено віддати частину своїх функцій по управлінню державним майном.

Місце Міністерства державного майна в ієрархії

міністерств і відомств

Практично про всіх міністрів говориться, що вони були членами Державної Ради, багато які очолювали різні міжвідомчі структури, з посади міністра переміщалися на більш високі пости в Держраду, Урядовий сенат і т. д. Місцева установа державного майна "в Загальних зборах губернських встановлень... одинаково як і при інших урочистих зборах і ходах... поміщається безпосередньо після Казенної Палати" (СЗРИ, т. 2, ст. 1133).

У Міністерстві державного майна акценти розставлялися так: на першому місці - управління державним майном, на другому - підвищення ефективності землекористування (агрономічна допомога, меліорація, пристрій учбових ферм і проч.) і на третьому - розширення землекористування, переробка урожаю, рибальство і рибництво, кустарні промисли і т. п.

II. Державне майно

Аналіз джерел показує, що предметом ведіння міністерства була практично вся економіка Російської Імперії ХIХ - початки ХХ вв. Мингосимуществ керувало, говорячи сучасною мовою, всім матеріальним виробництвом - тим, що сьогодні називається галузевими комплексами: АПК і пищепромом, добувною і переробною промисловістю (важкою індустрією), ВПК (гарматними, збройовими, суднобудівними заводами), що зароджується тоді, легпромом (якщо під ним розуміти льонопрядіння, ткацтво і кустарні виробництва), лісовою справою.

У сферу турбот міністерства включалися також наука і наукове обслуговування (галузева частина) і пов'язана із задачами професійної освіти відомча преса. З сучасних господарських комплексів у ведінні міністерства не було тільки будівельного, транспорту і зв'язку.

У складі державного майна означалися:

1. Казенні землі і оброчние статті

Граф Кисельов, що стали першим міністром держмайна, був ініціатором наведення порядку в фонді державних земель: ще напередодні створення відомства початків ревізію, обмежевание, зняття казенних земель на план, опис і оцінку для обкладення оброками і зборами.

Кадастрова робота не тільки істотно поповнила запаси державних земель (за рахунок раніше не врахованих, спірних і т. д.), але і вплинула на всю стратегію їх використання. Наприклад, з 1864 року припинилися "автоматичні" пожалования землею (за службу в загальному нагородному порядку), а з 1881 року цей вигляд витрат госфонда був взагалі відмінений. Продаж дільниць з цього фонду здійснювався порівняно рідко: міністерство протидіяло розбазарюванню запасів землі "пільговикам" і добилося, щоб легальним залишився продаж тільки під дачние дільниці і для розведення цінних культур - так і те після попередньої оренди. Головною витратною статтею цих земель було наділення ними державних селян (ХIХ в.) і переселенців (нач. ХХв.).

Оброчние статті ділилися на земельні (здача дільниць в оренду або використання іншими господарськими способами) і неземельні (млини, риболовецькі тони, вдома, лавки, оподатковувані різними зборами).

2. Лісове господарство

Концентрація управління земельними ресурсами в Міністерстві державного майна супроводилася вилученням ряду повноважень у міністерств внутрішніх справ, фінансів, військового відомства і місцевої влади. У області лісових ресурсів своїми функціями вимушені були поступитися Міністерство фінансів, де був департамент держмайна, що відав лісами, і Морське міністерство, де був департамент корабельних лісів.

Лісовий департамент Міністерства державного майна спирався передусім на той, що отримав військовий пристрій Корпус лесничих, очолюваний міністром. Спеціальний лісовий комітет в складі департаменту був свого роду організаційно-управлінським штабом, а за участю вченого комітету - науково-технічним "мозковим" центром. У губерніях при відповідних управліннях Мінгосимуществ діяли лісові ради, що обговорювали всі найважливіші лесохозяйственние питання і дії всіх місцевих чинів, що погоджували.

3. Гірництво

В ведінні Міністерства державного майна гірництво знаходилося з 1873 року, коли ці функції були вилучені з Військового відомства і Міністерства фінансів.

У ведінні Гірського департаменту міністерства знаходилися:

казенні гірські заводи горнорудной промисловості, металургійні і машинобудівні, що виробляли продукцію по замовленнях військового і морського відомств, Міністерства шляхів повідомлення, а також для сільського господарства;

вищі і нижчі гірські училища.

Департамент керував геологічними дослідженнями і розвідкою родовищ; його нагляду підлягали приватні гірські заводи, каменоломні, соляні, золоті, платинові і нафтові промисли; будівельна частина на заводах; склади і використання вибухових речовин; охорона джерел мінеральних вод і завідування казенними курортам; дотримання правил найма робітників; відведення площ для видобутку копалин і поземельний пристрій горнозаводского населення (СХВ, з. 199).

Для управління гірським промислом до 1905 року були створені відносно єдині для всієї Імперії форми: освічені 11 гірських областей, що ділилися на гірські округи (для нагляду за приватною гірською промисловістю) і на заводські округи (для управління казенними заводами) (там же, з. 200).

При департаменті був освічений Геологічний комітет, що відав питаннями науки в сфері гірської промисловості. Саме цьому комітету Росія зобов'язана відкриттями родовищ нафти на Кавказі і в північних зонах, кам'яного вугілля на Уралі, фосфоритов, ртуті, марганця в різних регіонах, дослідженнями Тіманського кряжа, Печорського і Камського басейнів, Карабугазського затоки з покладами глауберовой солі, експедиціями на острови Ледовітого океану (Нова Земля, Вайгач, Колгуєв), в Сибір, на Камчатку і т. д.

4. Видобуток торфу

Міністерство державного майна безпосередньо займалося управлінням паливними ресурсами Росії.

Ще Імператор Павло I "наказав московському генерал-губернатору, гр. Салтикову, відшукати торф для опалювання Москви; повелено було також всім губернаторам, щоб вони вселяли жителям думку про вигоду опалювання будинків торфом для зберігання лісів" (СХВ, з. 208). Граф Кисельов, перший міністр держмайна, запросив в Росію торфмейстеров-іноземців, в Орловської губернії поблизу лінії залізниці відкрив казенний торфовий завод, де використовувалася на ручній і машинній розробці торфу російська техніка.

У 1883 році в Московській губернії була влаштована виставка і конкурс машин і знарядь для торфоразработок. Протягом подальших десяти років Росія знайшла новий вигляд палива.

III. Структура Міністерства державного майна

В кінці XIX - початку XX віків основними підрозділами міністерства були:

Департамент спільних справ;

Канцелярія міністра (потім главноуправляющего);

Департамент землеробства;

Відділ земельних поліпшень;

Відділ сільської економії і сільськогосподарської статистики;

Департамент державного земельного майна;

Лісовий департамент;

Гірський департамент;

Переселенське управління.

Наукова ланка, що отримала в останнє десятиріччя назву Вченого комітету, успішно працювала при міністерстві. Його величезна роль авторами оглядів підкреслюється постійно.

У бюджеті міністерства вівся облік доходів і витрат по кожному підрозділу, включаючи Департамент спільних справ і Канцелярію. Підсумки показують: з 1888 по 1910 рік доходи міністерства перевищували витрати, причому перевищення досягало двократного.

IV. Місцеві органи міністерства державного майна

Місцеві органи Міністерства створювалися по губерніях, іноді об'єднуючи в своєму ведінні території декількох регіонів. Чисельність працівників в них регулювалася керівництвом відомства в межах "призначеного кредиту для кожного розряду посад і встановлених для кожної посади окладів змісту" (СЗРИ, т. 2, ст. 179). Основним регулюючим документом був Статут (там же, ст. 182).

У обов'язку губернських Управлінь державного майна (ст. 183) входили:

1. Прийом нерухомого майна і забезпечених на майні капіталів, що поступає в завідування скарбниці, на основі законів і розпорядження уряду; пристрій способів видобування доходу з прийнятого майна на основі діючих правил; виконання необхідного відносно цього майна дій по пристрою іпотек і по нотаріальній частині.

2. Справи по люстрациям (по складанню кадастру) приватних маєтків, що поступають в застави скарбниці і урядових установ і що забезпечують позики з скарбниці.

3. Загальний нагляд за станом майна за правильним надходженням доходів з них в скарбницю; зміст необхідних для цього відомостей і представлення звітів міністерству.

4. Всі розпорядження по орендуванню державних і що поступили в завідування скарбниці майна і оброчних статей (по здачі в оренду, по розрахунках, претензіях і спорах орендарів, по змінах в оренді, по припиненню і передачі оренди, по стягненню і складанню орендних платежів).

5. Розпорядження і нагляд по установі, у вказаних законом випадках, адміністрації в казенних маєтках.

6. Перевірка простору і меж нерухомого державного майна через "межових чинів" - як для адміністративних і господарських потреб, так і у разі суперечок; перевірка і затверджень дій землемірів.

7. Розпорядження по відведенню і обмеженню казенних земель для потреб урядових і суспільних установ.

8. Розпорядження по спорудах, спорудах і лагодженні в казенних маєтках.

9. Збудження встановленим порядком судових справ по майні скарбниці, що не перебуває в якому-небудь іншому відомстві.

10. Дозвіл продажу всякого роду інвентаря в казенних маєтках і будинках відомства державних майном.

До цього кола обов'язків ст. 184 додає справи про відчуження державних маєтків і лісів і про наділення землею селян в казенних маєтках.

Джерела:

1. Зведення законів Російської Імперії, той 2 (в тексті - СЗРИ).

2. Короткий огляд діяльності Міністерства землеробства і

державного майна за перший рік його існування (0

березня 1894 - 30 березня 1895 р.). С.-Петербург, 1895 (в тексті - МЗГИ).

3. Сільськогосподарське відомство за 75 років його діяльності

(1837-1912 рр.). Видання Канцелярії Главноуправляющего

землевпорядженням і землеробством. Петроград, 1914 (в тексті - СХВ).

Додаток 3

ОСНОВНІ НОРМАТИВНО-ПРАВОВІ ДОКУМЕНТИ, що РЕГЛАМЕНТУЮТЬ ПРОЦЕС ВДОСКОНАЛЕННЯ УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЮ ВЛАСНІСТЮ

УРЯД РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

ПОСТАНОВА

4 жовтня 1999 р. № 1116

м. Москва

Про затвердження порядку звітності керівників федеральних державних унітарних підприємств і представників Російської Федерації в органах управління відкритих акціонерних товариств

З метою підвищення ефективності управління державним майном і посилення відповідальності керівників федеральних державних унітарних підприємств і представників Російської Федерації в органах управління відкритих акціонерних товариств, акції яких знаходяться в федеральній власності, за результати фінансовий - господарської діяльності цих підприємств і акціонерних товариств Уряд Російської Федерації постановляє:

1. Затвердити прикладений порядок звітності керівників федеральних державних унітарних підприємств і представників Російської Федерації в органах управління відкритих акціонерних товариств.

2. Міністерству державного майна Російської Федерації в місячний термін розробити і затвердити методичні вказівки по заповненню форм звітності керівників федеральних державних унітарних підприємств і представників Російської Федерації в органах управління відкритих акціонерних товариств.

3. Визнати що втратив силу Постанова Уряду Російської Федерації від 1 жовтня 1994 р. № 1112 "Про звітність керівників федеральних державних підприємств, діючих на основі контрактів, що укладаються відповідно до цивільного законодавства, і представників держави в органах управління акціонерних товариств (товариств і інакших підприємств змішаної форми власності), акції (частки, паї) яких закріплені в федеральній власності" (Збори законодавства Російської Федерації, 1994, № 24, ст. 2639).

Голова Уряду

Російської Федерації В. Путін

ЗАТВЕРДЖЕНИЙ

постановою Уряду

Російської Федерації

від 4 жовтня 1999 р. № 1116

ПОРЯДОК

звітності керівників федеральних

державних унітарних підприємств

і представників Російської Федерації в органах

управління відкритих акціонерних товариств

1. Справжній порядок застосовується відносно керівників федеральних державних унітарних підприємств і представників Російської Федерації в органах управління відкритих акціонерних товариств, акції яких знаходяться в федеральній власності.

2. Керівник федерального державного унітарного підприємства щоквартально направляє в Міністерство державного майна Російської Федерації і федеральний орган виконавчої влади, що здійснює координацію і регулювання діяльності у відповідній галузі (сфері управління), звіт за формою згідно з додатком № 1. Звіт повинен бути представлений в терміни, встановлені для здачі квартальної бухгалтерської звітності.

3. Керівник федерального державного унітарного підприємства щорічно направляє в Міністерство державного майна Російської Федерації і федеральний орган виконавчої влади, що здійснює координацію і регулювання діяльності у відповідній галузі (сфері управління), одночасно з річним звітом доповідь про фінансовий - господарської діяльності підприємства, в якому повинні бути відображені наступні питання:

структурні зміни в номенклатурі продукції, що випускається;

структурні зміни в частках товарних ринків, які має підприємство;

реалізація заходів щодо поліпшення якості і конкурентоздатності продукції підприємства;

використання передових технологій і винаходів у виробництві продукції і наданні послуг;

виконання федеральних інвестиційних програм;

досягнення затверджених основних економічних показників діяльності підприємства;

при наявності програми діяльності підприємства - узагальнені дані про хід її виконання за звітний період;

інформація про всі обставини, які порушують звичайний режим функціонування підприємства або загрожують його фінансовому положенню;

реалізація заходів щодо недопущення банкрутства підприємства;

дані про зміну чисельності персоналу, середньомісячну оплату труда працівників підприємства, в тому числі керівника, за звітний період;

дані про використання прибутку, що залишається в розпорядженні підприємства;

програма діяльності підприємства на черговий рік.

4. Представники Російської Федерації в органах управління відкритого акціонерного товариства, акції якого знаходяться в федеральній власності (далі іменується - акціонерне товариство), 2 рази в рік направляють в Міністерство державного майна Російської Федерації і федеральний орган виконавчої влади, що здійснює координацію і регулювання діяльності у відповідній галузі (сфері управління), звіт за формою згідно з додатком № 2. Звіт повинен бути представлений в терміни, встановлені для здачі піврічної і річної бухгалтерської звітності.

5. Представники Російської Федерації в органах управління акціонерного товариства щорічно направляють в Міністерство державного майна Російської Федерації і федеральний орган виконавчої влади, що здійснює координацію і регулювання діяльності у відповідній галузі (сфері управління), одночасно з річним звітом доповідь про фінансовий - господарської діяльності акціонерного товариства, в якому повинні бути відображені наступні питання:

розподіл акцій серед акціонерів, включаючи трудовий колектив, адміністрацію, іноземних і інших акціонерів (з вказівкою найбільш великих акціонерів, що володіють акціями, кількість яких одинаково або перевищує п'ять відсотків статутного капіталу суспільства);

інформація про інвестиції, в тому числі об'єктів, що направляються на будівництво соціально - культурного і комунально - побутового призначення;

структурні зміни в номенклатурі продукції, що випускається;

структурні зміни в частках товарних ринків, які має акціонерне товариство;

дані про використання прибутку, що залишається в розпорядженні акціонерного товариства;

при наявності програми діяльності акціонерного товариства - узагальнені дані про хід її виконання за звітний період;

дані про зміну чисельності персоналу, середньомісячну оплату труда працівників акціонерного товариства, в тому числі директора (генерального директора), за звітний період;

дані про участь комерційних структур і іноземних інвесторів в діяльності акціонерного товариства;

реалізація заходів щодо поліпшення якості і конкурентоздатності продукції, що випускається.

6. За спотворення звітності, передбаченої справжнім порядком, керівники федеральних державних унітарних підприємств і представники Російської Федерації в органах управління акціонерних товариств несуть встановлену законодавством Російської Федерації відповідальність.

УРЯД РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

ПОСТАНОВА

від 6 грудня 1999 р. № 1348

м. Москва

Про федеральні державні унітарні підприємства,

засновані на праві господарського ведіння

З метою вдосконалення системи управління федеральними державними унітарними підприємствами, підвищення ефективності їх діяльності, збільшення доходів від використання федерального майна і відповідно до Концепції управління державним майном і приватизація в Російській Федерації, схваленій Постановою Уряду Російської Федерації від 9 вересня 1999 р. № 1024 (Збори законодавства Російської Федерації, 1999, № 39, ст. 4626), Уряд Російської Федерації постановляє:

1. Міністерству державного майна Російської Федерації в місячний термін підготувати і направити до федеральних органів виконавчої влади переліки федеральних державних унітарних підприємств, що знаходяться в їх ведінні, заснованих на праві господарського ведіння (далі іменуються - підприємства), які пропонується реорганізувати, ліквідувати або продати як майнові комплекси або використати для створення на базі закріпленого за ними майна федеральних казенних підприємств.

2. Федеральним органам виконавчої влади провести аналіз діяльності підприємств, що знаходяться в їх ведінні, включених у вказані в пункті 1 цієї Постанови переліки, і в 3-місячний термін від дня їх отримання представити в Міністерство державного майна Російської Федерації обгрунтовані пропозиції по:

реорганізації підприємств, включаючи їх перетворення у відкриті акціонерні товариства;

створенню на базі майна підприємств федеральних казенних підприємств;

продажу підприємств як майнових комплексів;

ліквідації підприємств;

збереженню підприємств в формі унітарних підприємств, заснованих на праві господарського ведіння.

Вказані пропозиції федеральних органів виконавчої влади по підприємствах, що є об'єктами науково - технічної сфери, підлягають узгодженню з Міністерством науки і технологій Російської Федерації.

3. Встановити, що збереження підприємств в формі унітарних підприємств, заснованих на праві господарського ведіння, або створення на базі закріпленого за ними майна федеральних казенних підприємств допускається у випадку:

використання майна, приватизація якого заборонена, в тому числі майна, необхідного для забезпечення національної безпеки, функціонування повітряного і водного транспорту, реалізації інакших стратегічних інтересів Російської Федерації;

здійснення діяльності, направленої на рішення соціальних задач, включаючи реалізацію певних товарів і послуг по мінімальних цінах, а також на організацію і проведення закупівельної і товарної інтервенції з метою забезпечення продовольчої безпеки держави;

розробки і виготовлення окремих видів продукції, що знаходиться в сфері національних інтересів Російської Федерації і що забезпечує національну безпеку;

виробництва окремих видів продукції, які вилучені з цивільного обороту або застосування яких в цивільному обороті обмежено;

здійснення діяльності, передбаченої федеральними законами виключно для державних унітарних підприємств;

здійснення окремих дотируемих видів діяльності, ведіння збиткових виробництв;

здійснення науковою і науково - технічної діяльності в галузях, пов'язаних із забезпеченням національної безпеки.

Не допускається створення на базі майна підприємств, що мають кредиторську заборгованість (грошові зобов'язання з минулим терміном виплати), федеральних казенних підприємств.

4. Встановити, що рішення про закріплення в федеральній власності акцій акціонерних товариств, що утворюються при приватизації підприємств, і про використання спеціального права на участь Російської Федерації в управлінні цими суспільствами ( "золотої акції") приймаються при приватизації підприємств, що здійснюють наступні види діяльності:

здобич, переробка і збут нафти, природного газу і газового конденсату, вугілля, виробництво і збут сжиженного газу, геологія;

функціонування трубопровідного транспорту;

експлуатація газового господарства;

виробіток і розподіл електроенергії;

морський і річковий транспорт, зв'язок;

будівництво і експлуатація об'єктів, призначених для забезпечення національної безпеки;

розробка, виробництво і ремонт будь-яких видів озброєння, військової і космічної техніки, боєприпасів і комлектуючий виробів до них;

виробництво, заготівля і збут сортового сім'я, зберігання зерна;

виробництво продуктів дитячого харчування.

Пропозиції федеральних органів виконавчої влади про перетворення підприємств у відкриті акціонерні товариства, акції яких підлягають закріпленню в федеральній власності або відносно яких приймаються рішення про використання спеціального права на участь Російської Федерації в управлінні вказаними суспільствами ( "золотої акції"), повинні містити обгрунтування необхідності прийняття таких рішень.

5. Міністерству державного майна Російської Федерації представити в травні 2000 р. в Уряд Російської Федерації пропозиції про ліквідацію і приватизацію підприємств, створення федеральних казенних підприємств.

6. Міністерству шляхів повідомлення Російської Федерації і Міністерству державного майна Російської Федерації в 2-місячний термін представити в Уряд Російської Федерації пропозиції про вдосконалення системи управління підприємствами федерального залізничного транспорту, підвищення ефективності їх діяльності згідно з Федеральним законом "Про федеральний залізничний транспорт" і Концепцією структурної реформи федерального залізничного транспорту, затвердженої Постановою Уряду Російської Федерації від 15 травня 1998 р. № 448 (Збори законодавства Російської Федерації, 1998, № 20, ст. 2159).

Голова Уряду

Російської Федерації В. Путін

УРЯД РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

ПОСТАНОВА

від 9 грудня 1999 р. № 1366

м. Москва

Про передачу федеральних державних унітарних підприємств

у власність суб'єктів Російської Федерації

З метою реалізації положень статті 41 Федерального закону "Про федеральний бюджет на 1999 рік" Уряд Російської Федерації постановляє:

1. Встановити, що як майно, що знаходиться в федеральній власності і що передається у власність суб'єктів Російської Федерації у відповідності зі статтею 41 Федерального закону "Про федеральний бюджет на 1999 рік", можуть виступати федеральні державні унітарні підприємства як майнові комплекси (далі іменуються - підприємства).

При передачі підприємств у власність суб'єктів Російської Федерації розмір коштів, що перераховуються з федерального бюджету суб'єктам Російської Федерації, меншає на суму вартості підприємств, що передаються, яка визначається відповідно до законодавства Російської Федерації, регулюючого оцінну діяльність.

2. Встановити, що для передачі підприємств у власність суб'єктів Російської Федерації уповноважені органи державної влади суб'єктів Російської Федерації представляють в Міністерство державного майна Російської Федерації:

а) пропозиція, прийнята відповідним органом державної влади суб'єкта Російської Федерації згідно із законодавством цього суб'єкта Російської Федерації, про передачу підприємства у власність суб'єкта Російської Федерації і умови такої передачі;

б) документ, підтверджуючий згоду федерального органу виконавчої влади, що здійснює координацію і регулювання діяльності у відповідній галузі, з обгрунтуванням доцільності передачі підприємства;

в) звіт про оцінку ринкової вартості активів підприємства, виробленої у відповідності із законодавством Російської Федерації, регулюючим оцінну діяльність (оцінка проводиться не раніше чим за 3 місяці до представлення пропозиції);

г) завірені в податковому органі річні балансові звіти підприємства за останні 3 року діяльність (якщо підприємство існує менше за 3 років - за час його існування);

д) проект договору про передачу підприємства у власність суб'єкта Російської Федерації.

При передачі підприємств, що мають прострочену більш ніж на 3 місяці заборгованість по обов'язкових платежах до федерального бюджету і державних позабюджетних фондів, а також по заробітній платі, представляються також наступні документи:

перелік заходів (бізнес - план), що забезпечують в тому числі ліквідацію протягом певного терміну заборгованості по обов'язкових платежах до федерального бюджету і державних позабюджетних фондів, а також по заробітній платі (з вказівкою джерел фінансування необхідних заходів);

висновок федерального органу виконавчої влади, що здійснює координацію і регулювання діяльності у відповідній галузі, по представленому переліку заходів (бізнес - плану).

3. Покласти на Міністерство державного майна Російської Федерації:

аналіз і перевірку документів, вказаних в пункті 2 цієї Постанови, і внесення в місячний термін від дня їх отримання в Уряд Російської Федерації пропозицій про передачу підприємств у власність суб'єктів Російської Федерації;

оформлення і облік договорів про передачу підприємств у власність суб'єктів Російської Федерації відповідно до рішень, що приймаються Урядом Російської Федерації.

4. Міністерству державного майна Російської Федерації з участю органів державної влади суб'єктів Російської Федерації розробити форму договору про передачу підприємств у власність суб'єктів Російської Федерації.

5. Міністерству фінансів Російської Федерації забезпечити проведення розрахунків з суб'єктами Російської Федерації на основі договорів про передачу підприємств у власність.

Вартість підприємств, переданих суб'єктам Російської Федерації при умові зменшення розміру коштів, що перераховуються з федерального бюджету суб'єкту Російській Федерації, підлягає обліку як доходи федерального бюджету від майна, що знаходиться в державній власності, і як витрати федерального бюджету по взаємних розрахунках і що іншим передається до бюджету цих суб'єктів Російської Федерації коштам.

6. Міністерству державного майна Російської Федерації здійснювати оформлення передачі підприємств у власність суб'єктів Російської Федерації на основі підтвердження Міністерства фінансів Російської Федерації про зменшення на суму вартості підприємств розміру коштів, що перераховуються з федерального бюджету суб'єктам Російської Федерації.

Голова Уряду

Російської Федерації В. Путін

УРЯД РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

ПОСТАНОВА

від 11 січня 2000 р. № 23

м. Москва

Про реєстр показників економічної ефективності діяльності федеральних державних унітарних підприємств і відкритих

акціонерних товариств, акції яких знаходяться в федеральній власності

З метою забезпечення ефективного управління державним сектором економіки Уряд Російської Федерації постановляє:

1. Затвердити прикладене Положення про ведіння реєстру показників економічної ефективності діяльності федеральних державних унітарних підприємств і відкритих акціонерних товариств, акції яких знаходяться в федеральній власності (далі іменується - реєстр).

2. Встановити, що:

ведіння реєстру здійснює Міністерство державного майна Російської Федерації на основі галузевих баз даних федеральних органів виконавчої влади, на які покладені координація і регулювання діяльності у відповідних галузях (сферах управління), баз даних територіальних органів Міністерства державного майна Російської Федерації і органів по управлінню державним майном суб'єктів Російської Федерації, наділених правами територіальних органів Міністерства державного майна Російської Федерації;

фінансування заходів щодо створення і ведіння реєстру і територіальних баз даних здійснюється за рахунок коштів, передбачених в федеральному бюджеті на зміст Міністерства державного майна Російської Федерації, і за рахунок коштів від приватизації, що поступають відповідно до законодавства Російської Федерації в розпорядження Міністерства;

фінансування заходів щодо створення і ведіння галузевих баз даних здійснюється за рахунок коштів, передбачених в федеральному бюджеті на зміст федеральних органів виконавчої влади, на які покладені координація і регулювання діяльності у відповідних галузях (сферах управління).

3. Покласти на Міністерство державного майна Російської Федерації методичне і програмне забезпечення робіт по ведінню реєстру, організацію захисту інформації, контроль за ведінням галузевих і територіальних баз даних.

4. Міністерству економіки Російської Федерації спільно з Міністерством державного майна Російської Федерації, Міністерством Російської Федерації по податках і зборах і з участю федеральних органів виконавчої влади, у ведінні яких знаходяться державні унітарні підприємства, в 2-місячний термін затвердити перелік і порядок визначення показників економічної ефективності діяльності федеральних державних унітарних підприємств і відкритих акціонерних товариств, акції яких знаходяться в федеральній власності.

5. Встановити, що створення реєстру здійснюється поетапно:

на першому етапі (I і II квартали 2000 р.) в реєстр включаються дані про показники економічної ефективності діяльності 200 найбільш великих федеральних державних унітарних підприємств, а також відкритих акціонерних товариств, контрольний пакет акцій яких знаходиться в федеральній власності;

на другому етапі (III і IV квартали 2000 р.) - дані про показники економічної ефективності діяльності інших федеральних державних унітарних підприємств і відкритих акціонерних товариств, акції яких знаходяться в федеральній власності.

6. Міністерству державного майна Російської Федерації спільно з Міністерством економіки Російської Федерації і федеральними органами виконавчої влади, на які покладені координація і регулювання діяльності у відповідних галузях (сферах управління), визначити федеральні державні унітарні підприємства і відкриті акціонерні товариства, дані про показники економічної ефективності яких повинні бути включені в реєстр на першому і на другому етапах.

7. Рекомендувати органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації організувати роботу по створенню і ведінню реєстрів показників економічної ефективності діяльності державних унітарних підприємств, що знаходяться у власності суб'єктів Російської Федерації, і відкритих акціонерних товариств, акції яких знаходяться у власності суб'єктів Російської Федерації.

Голова Уряду

Російської Федерації В. Путін

ЗАТВЕРДЖЕНО

постановою Уряду

Російської Федерації

від 11 січня 2000 р. № 23

ПОЛОЖЕННЯ

Про ведіння реєстру показників

економічної ефективності діяльності

федеральних державних унітарних підприємств

і відкритих акціонерних товариств, акції яких

знаходяться в федеральній власності

1. Справжнє Положення встановлює порядок ведіння реєстру показників економічної ефективності діяльності федеральних державних унітарних підприємств і відкритих акціонерних товариств, акції яких знаходяться в федеральній власності (далі іменується - реєстр).

2. У справжньому Положенні під реєстром розуміється федеральна інформаційна система, що являє собою сукупність побудованих на єдиних методологічних, організаційних і програмно - технічних принципах баз даних, вмісних показники економічної ефективності діяльності федеральних державних унітарних підприємств (далі іменуються - унітарні підприємства) і відкритих акціонерних товариств, акції яких знаходяться в федеральній власності (далі іменуються - акціонерні товариства).

3. Об'єктами обліку в реєстрі є:

затверджені у встановленому порядку величини показників економічної ефективності діяльності унітарних підприємств і акціонерних товариств;

фактично досягнуті величини показників економічної ефективності діяльності унітарних підприємств і акціонерних товариств.

4. Реєстр використовується для рішення наступних задач:

а) збір даних про показники економічної ефективності діяльності унітарних підприємств і акціонерних товариств;

б) аналіз і затвердження величин показників економічної ефективності діяльності унітарних підприємств і акціонерних товариств;

в) оцінка досягнення унітарними підприємствами і акціонерними товариствами затверджених величин показників економічної ефективності;

г) оцінка ефективності управління унітарними підприємствами і акціями, що знаходяться в федеральній власності, визначення заходів, направлених на підвищення ефективності управління ними.

5. Власником реєстру є Російська Федерація.

6. Реєстр ведеться на магнітних носіях.

7. Ведіння реєстру здійснюється на основі:

а) унітарних підприємств, що представляються керівниками і представниками Російської Федерації в органах управління акціонерних товариств до федеральних органів виконавчої влади, на які покладені координація і регулювання діяльності у відповідних галузях або сферах управління (далі іменуються - галузеві органи), до територіальних органів Міністерства державного майна Російської Федерації або до органів по управлінню державним майном суб'єктів Російської Федерації, наділені правами територіальних органів цього Міністерства (далі іменуються - територіальні органи), даних про фактично досягнуті величини показників економічної ефективності діяльності унітарних підприємств і акціонерних товариств;

б) відомостей, що представляються галузевими органами в Міністерство державного майна Російської Федерації з галузевих баз даних про затверджені і фактично досягнуті величини показників економічної ефективності діяльності унітарних підприємств і акціонерних товариств по галузях;

у) відомостей, що представляються територіальними органами в Міністерство державного майна Російської Федерації з територіальних баз даних про затверджені і фактично досягнуті величини показників економічної ефективності діяльності унітарних підприємств і акціонерних товариств по територіях.

8. Керівники унітарних підприємств і представники Російської Федерації в органах управління акціонерних товариств щоквартально:

а) забезпечують визначення фактично досягнутих за звітний період величин показників економічної ефективності діяльності відповідно до методики, затвердженої у встановленому порядку;

б) представляють вказані дані до галузевий і територіальний органів.

Дані представляються на магнітних носіях в терміни, встановлені для представлення квартальної бухгалтерської звітності.

За достовірність і своєчасне представлення цих даних керівники унітарних підприємств і представники Російської Федерації в органах управління акціонерних товариств несуть відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації.

9. Галузеві органи здійснюють:

а) твердження щорічно величин показників економічної ефективності діяльності унітарних підприємств і акціонерних товариств (маючи на увазі відносно акціонерних товариств затвердження величин таких показників для їх реалізації представниками Російської Федерації в органах управління акціонерних товариств відповідно до наданих їм повноважень);

б) збір щоквартально даних про фактично досягнутих за звітний період величинах показників економічної ефективності діяльності унітарних підприємств і акціонерних товариств по галузях;

в) створення і актуалізацію галузевих баз даних про затверджені і фактично досягнуті величини показників економічної ефективності діяльності унітарних підприємств і акціонерних товариств;

г) контроль достовірності даних, що представляються керівниками унітарних підприємств;

д) аналіз фактично досягнутих величин показників економічної ефективності діяльності унітарних підприємств і акціонерних товариств по галузях;

е) виявлення унітарних підприємств і акціонерних товариств (по галузях), що не досягли затверджених величин показників економічної ефективності діяльності, і аналіз причин, що привели до цього;

ж) уявлення ежеквартально в Міністерство державного майна Російської Федерації актуализированних даних (на магнітних носіях) про фактично досягнуті величини показників економічної ефективності діяльності унітарних підприємств і акціонерних товариств по галузях;

з) підготовку і представлення в Міністерство державного майна Російської Федерації пропозицій про реорганізацію унітарних підприємств, їх ліквідації, перетворенні у відкриті акціонерні товариства, про доцільність зміни їх керівництва, приватизації державного майна;

и) підготовку і представлення в Міністерство державного майна Російської Федерації пропозицій про продаж акцій, що знаходяться в федеральній власності, передачі їх в довірче управління, інакшому розпорядженні ними, про заміну представників Російської Федерації в органах управління акціонерних товариств.

10. Територіальні органи здійснюють:

а) збір щоквартально даних про фактично досягнутих за звітний період величинах показників економічної ефективності діяльності унітарних підприємств і акціонерних товариств по територіях;

б) створення і актуалізацію територіальних баз даних про і фактично досягнуті величини показників економічної ефективності, що плануються діяльності унітарних підприємств і акціонерних товариств;

в) аналіз фактично досягнутих величин показників економічної ефективності діяльності унітарних підприємств і акціонерних товариств по територіях;

г) виявлення унітарних підприємств і акціонерних товариств (по територіях), що не досягли затверджених величин показників економічної ефективності, і аналіз причин, що привели до цього;

д) уявлення ежеквартально в Міністерство державного майна Російської Федерації актуализированних даних (на магнітних носіях) про фактично досягнуті величини показників економічної ефективності діяльності унітарних підприємств і акціонерних товариств по територіях;

е) підготовку і представлення в Міністерство державного майна Російської Федерації пропозицій про реорганізацію унітарних підприємств, їх ліквідації, перетворенні у відкриті акціонерні товариства, про доцільність зміни їх керівництва, приватизації державного майна;

ж) підготовку і представлення в Міністерство державного майна Російської Федерації пропозицій про продаж акцій, що знаходяться в федеральній власності, передачі їх в довірче управління, інакшому розпорядженні ними, про заміну представників Російської Федерації в органах управління акціонерних товариств.

11. Міністерство державного майна Російської Федерації здійснює:

а) створення і ведіння реєстру;

б) контроль за своєчасним уявленням галузевими і територіальними органами даних про величини показників економічної ефективності діяльності унітарних підприємств і акціонерних товариств;

в) оцінку ефективності управління державним майном, закріпленим за унітарними підприємствами, і акціями акціонерних товариств, що знаходяться в федеральній власності, в тому числі по галузях і по територіях;

г) підготовку і представлення в Уряд Російської Федерації щорічно:

відомостей про кількість унітарних підприємств і акціонерних товариств по галузях і по територіях;

даних про показники економічної ефективності діяльності 200 найбільш великих унітарних підприємств, а також акціонерних товариств по галузях;

даних про унітарні підприємства і акціонерні товариства, що не досягли затверджених величин показників економічної ефективності діяльності, в тому числі по галузях і по територіях, і аналіз причин, що привели до цього;

пропозицій про реорганізацію унітарних підприємств, їх ліквідації, перетворенні у відкриті акціонерні товариства, про доцільність зміни їх керівництва, приватизації державного майна;

пропозицій про продаж акцій, що знаходяться в федеральній власності, передачі їх в довірче управління, інакшому розпорядженні ними, про заміну представників Російської Федерації в органах управління акціонерних товариств.

12. Міністерство державного майна Російської Федерації і його територіальні органи надають інформацію, що міститься в реєстрі по запитам федеральних органів державної влади і органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, на території яких розташовані унітарні підприємства і акціонерні товариства.

Інформація, що міститься в реєстрі, надається інакшим зацікавленим особам відповідно до законодавства Російської Федерації про інформацію, інформатизацію і захист інформації.

УРЯД РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

ПОСТАНОВА

від 29 січня 2000 р. № 81

м. Москва

Про аудиторські перевірки

федеральних державних унітарних підприємств

З метою посилення контролю за діяльністю федеральних державних унітарних підприємств і відповідно до Концепції управління державним майном і приватизація в Російській Федерації, схваленій Постановою Уряду Російської Федерації від 9 вересня 1999 р. № 1024 (Збори законодавства Російської Федерації, 1999, № 39, ст. 4626), Уряд Російської Федерації постановляє:

1. Встановити, що проведення щорічних аудиторських перевірок бухгалтерської (фінансової) звітності, починаючи із звіту за 1999 рік, є обов'язковим відносно федеральних державних унітарних підприємств, заснованих на праві господарського ведіння (далі іменуються - підприємства), при наявності одного з наступних фінансових показників їх діяльності:

об'єм виручки від реалізації продукції (робіт, послуг) за рік, що перевищує в 500 тисяч разів встановлений законом мінімальний розмір оплати труда;

сума активів балансу, що перевищує на кінець звітного року в 200 тисяч разів встановлений законом мінімальний розмір оплати труда.

Для визначення вказаних фінансових показників встановлений законом мінімальний розмір оплати труда приймається в середньорічному численні за звітний рік.

Аудиторська перевірка здійснюється не пізніше першого кварталу року, наступного за звітним.

2. Встановити, що обов'язкові аудиторські перевірки, передбачені пунктом 1 цієї Постанови, здійснюються уповноваженими аудиторськими організаціями, відібраними на конкурсній основі.

3. Міністерству державного майна Російської Федерації:

по узгодженню з Міністерством фінансів Російської Федерації в 2-місячний термін розробити і затвердити порядок проведення конкурсу по відбору уповноважених аудиторських організацій;

спільно з Міністерством фінансів Російської Федерації в 3-місячний термін після затвердження вказаного порядку провести на конкурсній основі відбір уповноважених аудиторських організацій.

Перелік минулого конкурсний відбір уповноважених аудиторських організацій підлягає публікації в засобах масової інформації.

4. Встановити, що підприємства здійснюють вибір аудиторської організації самостійно з числа уповноважених аудиторських організацій і укладають з нею договір на проведення аудиту.

Витрати підприємства на оплату аудиторських послуг включаються у встановленому порядку в собівартість продукції (робіт, послуг) підприємства.

5. Встановити, що в договорі на проведення аудиторської перевірки підприємства передбачається зобов'язання аудиторської організації про уявлення нею в Міністерство державного майна Російської Федерації і до федерального органу виконавчої влади, на який покладені координація і регулювання діяльності у відповідній галузі (сфері управління), по одному примірнику звіту, в тому числі аудиторського висновку про бухгалтерську (фінансової) звітність підприємства в складі ввідної, аналітичної і підсумкової частин, не пізніше 30 квітня року, наступного за звітним.

6. Рекомендувати органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації організувати проведення щорічних аудиторських перевірок бухгалтерської (фінансової) звітності державних унітарних підприємств суб'єктів Російської Федерації.

Голова Уряду

Російської Федерації В. Путін

УРЯД РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

ПОСТАНОВА

від 3 лютого 2000 р. № 104

м. Москва

Про посилення контролю за діяльністю федеральних

державних унітарних підприємств і управлінням

акціями

відкритих акціонерних товариств,

що знаходяться в федеральній власності З метою забезпечення ефективного управління державним сектором економіки і посилення контролю за використанням федерального майна Уряд Російської Федерації постановляє:

1. Міністерству державного майна Російської Федерації в місячний термін завершити розробку і у встановленому порядку затвердити зразковий статут федерального державного унітарного підприємства, передбачивши в ньому наявність наступних обов'язкових умов:

напрям федеральним державним унітарним підприємством до федерального бюджету після сплати податків і інакших обов'язкових платежів частки прибутку від використання майна, що знаходиться в його господарському ведінні;

проведення щорічних аудиторських перевірок федерального державного унітарного підприємства.

2. Встановити, що:

затвердження статутів федеральних державних унітарних підприємств здійснюється федеральними органами виконавчої влади, на які покладені координація і регулювання діяльності у відповідних галузях (сферах управління), по узгодженню з Міністерством державного майна Російської Федерації;

розгляд статутів федеральних державних унітарних підприємств з метою їх узгодження і твердження здійснюється в місячний термін;

затверджені статути федеральних державних унітарних підприємств протягом 10 днів після їх реєстрації представляються керівниками цих підприємств в Міністерство державного майна Російської Федерації для внесення відповідних відомостей в реєстр федерального майна.

3. Федеральним органам виконавчої влади, на які покладені координація і регулювання діяльності у відповідних галузях (сферах управління), забезпечити протягом 6 місяців після затвердження зразкового статуту федерального державного унітарного підприємства приведення статутів підвідомчих підприємств у відповідність із зразковим статутом.

4. Встановити, що федеральні органи виконавчої влади, на які покладені координація і регулювання діяльності у відповідних галузях (сферах управління), із залученням при необхідності Міністерства фінансів Російської Федерації, Міністерства Російської Федерації по податках і зборах, Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації (в тому числі по їх пропозиціях і в рамках їх компетенції) щорічно відповідно до законодавства Російської Федерації здійснюють відносно федеральних державних унітарних підприємств і відкритих акціонерних товариств, більше за 50 відсотків акцій яких знаходиться в федеральній власності:

твердження по узгодженню з Міністерством економіки Російської Федерації показників економічної ефективності діяльності;

у встановленому порядку контроль за використанням належного підприємству майна, а також аналіз ефективності діяльності підприємств із залученням при необхідності спеціалізованих організацій;

визначення розміру (частки) прибутку федеральних державних унітарних підприємств, належного переліку до федерального бюджету;

визначення рекомендованого розміру дивідендів по акціях акціонерних товариств для голосування у встановленому порядку представників Російської Федерації в органах управління вказаних суспільств.

Інформація про результати контролю за використанням належного підприємству майна і аналізу ефективності його діяльності прямує в Міністерство державного майна Російської Федерації для узагальнення.

5. Федеральним органам виконавчої влади в місячний термін привести свої відомчі акти у відповідність з цією Постановою.

6. Визнати що втратив силу абзац другий пункту 6 Постанови Уряду Російської Федерації від 10 лютого 1994 р. № 96 "Про делегування повноважень Уряду Російської Федерації по управлінню і розпорядженню об'єктами федеральної власності" (Збори актів Президента і Уряди Російської Федерації, 1994, № 8, ст. 593).

Голова Уряду

Російської Федерації В. Путін

Бандурін Володимир Васильович

Касаткин Віталій Васильович

Торопов Сергій Володимирович

ПРОБЛЕМИ РЕФОРМУВАННЯ СИСТЕМИ УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЮ ВЛАСНІСТЮ

Монографія

Дисциплінарна відповідальність і її види: Мотиви і основи для залучення працівника до дисциплінарної відповідальності. Види дисциплінарних стягнень Російським законодавством передбачаються заходи заохочення працівників, що сумлінно виконують свої трудові обов'язки, але трудове законодавство одночасно встановлює і конкретні заходи дисциплінарного впливу до порушників трудової дисципліни. Дисциплінарна відповідальність працівни...
2.2. Зміна попиту на чинники виробництва і доходів в довгостроковому періоді: Чим більш тривалий проміжок часу ми розглядаємо, тим велику роль грає мобільність чинників виробництва, їх переливи з галузі в галузь. Власники чинників виробництва прагнуть пристосуватися до структури попиту, що змінилася і знайти собі застосування в зростаючих галузях. Більш високі ставки заробітної плати в господарствах, що займаються вирощуванням зерна в Аргентині, будуть залучати...
Види соціального страхування.: 2. Соціальне страхування охоплює собою в Радянському Союзі Республік всі види втрати заробітку. Стаття 176 Кодексу Законів про Труд перелічує всі ті випадки, коли наше соціальне страхування приходить на допомогу трудящому по найму. 1. Видача посібників при тимчасовій втраті працездатності. Робітник робиться непрацездатним, т. не може працювати, при хворобі, при каліцтві, при необхідно...
23.2. Економічний розвиток США в першій половині XIX в.: Розширення території Не встигши звільнитися від колоніальної залежності, уряд США став здійснювати політику найширшої територіальної експансії. Нові райони приєднувалися на основі висновку нерівноправних договорів, торгових операцій, шляхом прямого військового насилля і захватів. У склад США увійшли Луїзіана (1803), Флоріда (1819). У 1823 р. США проголосили «доктрину Монро», відповідн...
2.5. Стиль мислення: Стиль мислення визначається тим, яким чином чоловік збирає інформацію і як він її обробляє. Як вже відмічалося, в типології особистості Майерс-Бриггс є дві пари характеристик, що описують збір людиною інформації і прийняття ним рішень. Детальний опис цих характеристик можна знайти в розділі 3.4. На мал. 2.5. показана схема, що описує стилі мислення по Майерс-Бриггс. Рис. 2.5. Схема ан...