На головну сторінку

4.4. Організаційно-правові основи створення єдиної системи оцінки власності

Ефективне управління державною власністю передбачає знання її реальної вартості. У цей час оцінка державної власності здійснюється згідно з Федеральним законом від 29.06.1998 м. №135-ФЗ «Про оцінну діяльність в Російській Федерації», виходячи з так званого нормативного підходу, по методиках, затверджених федеральним або регіональними органами управління.

Оцінна діяльність - це робота експертів оцінювачів (фірм), направлена на визначення найбільш вірогідної грошової суми, яка може бути отримана при відчуженні майнових прав на об'єкт, що оцінюється при заданих умовах. Оцінка є важливим допоміжним інструментом в пакеті заходів державного регулювання економіки і управління державною власністю.

За останні роки всі важливі рішення і дії органів державної влади в тій або інакшій мірі торкалися питань оцінки - будь те приватизація державної власності або переоцінка основних фондів для цілей оподаткування і амортизаційної політики.

Вказаний вище закон визначає правові основи регулювання оцінної діяльності відносно об'єктів оцінки, належних Російській Федерації, суб'єктам Федерації або муніципальним органам, фізичним і юридичним особам, для цілей здійснення операцій з об'єктом оцінки.

Оцінна діяльність визначена законом як діяльність суб'єктів оцінної діяльності, направленої на встановлення відносно об'єктів оцінки ринкової або інакшої вартості (інвестиційної, заставної).

Суб'єктами оцінної діяльності признаються, з одного боку, юридичні і фізичні особи, діяльність яких регулюється вище названим законом, а з іншою - споживачі їх послуг (замовники).

До об'єктів оцінки відносяться: окремі матеріальні об'єкти; майно певного вигляду (рухоме або нерухоме, в тому числі підприємства); роботи і послуги, інформація і інші об'єкти цивільних прав.

Проведення оцінки є обов'язковим у разі залучення в операцію об'єктів оцінки, належних повністю або частково Російській Федерації, суб'єктам Федерації або муніципальним освітам. Це не розповсюджується на відносини, виникаючі при розпорядженні державними або муніципальними унітарними підприємствами і установами майном, закріпленим за ними на праві господарського ведіння або оперативного управління, за винятком випадків, коли розпорядження майном відповідно до законодавства Російської Федерації допускається із згоди власника цього майна.

Основою для проведення оцінки об'єкта є договір між оцінювачем і замовником. Оцінка також може провестися на основі визначення суду, арбітражного суду, третейського суду і за рішенням уповноваженого органу, наприклад, Мінгосимущества Росії.

Оцінна діяльність підлягає обов'язковому ліцензуванню, здійснюваному відповідно до законодавства Російської Федерації в порядку, що затверджується Урядом Російської Федерації. Не допускається проведення оцінки оцінювачем, що є засновником, власником, акціонером або посадовою особою юридичної особи, або замовником або фізичною особою, що має майновий інтерес в об'єкті оцінки, або що перебуває з вказаними особами в близькій спорідненості.

Контроль за здійсненням оцінної діяльності в Російській Федерації здійснюють органи, уповноважені Урядом Російської Федерації і суб'єктами Федерації, в рамках своєї компетенції, встановленої відповідно до російського законодавства.

Що стосується методичних аспектів оцінної діяльності, то оцінка майна, належного приватизації, здійснюється по методиці, передбаченій Державною програмою приватизації; оцінка вартості чистих активів АТ - по методиці, затвердженій Федеральною комісією з цінних паперів і фондового ринку спільно з Мінфіном Росії; оцінка земельних дільниць - по методиці, затвердженій Урядом Російської Федерації. На регіональному рівні оцінка різних видів муніципальної власності проводиться по методиках, що затверджуються урядами регіонів.

Всі методики для оцінки майна засновані, як правило, на витратному підході, т. е. визначенні витрат на створення даного вигляду власності. Цей підхід в цей час не відповідає ринковим умовам господарювання, що складаються в Росії, при яких основним чинником формування вартості товару на ринку є співвідношення попиту і пропозиції даного товару.

У зв'язку з цим в Росії йде становлення Єдиною державної системи оцінки власності (ЕГСОС), яка дозволить оперативно і адекватно оцінювати ринкову і інші види вартості (інвестиційну, заставну) державної власності (мал. 4.5).

Актуальність створення ЕГСОС зумовлена рядом причин, основними з яких є /80/:

активне формування ринку нерухомості і фондового ринку, зухвалий розвиток інституту оцінки вартості нерухомого і рухомого майна;

виникаючі в практикові оцінки проблеми, перешкоджаючі розвитку ринку оцінних послуг;

прийняття Федерального закону «Про оцінну діяльність в Російській Федерації», який в законодавчому порядку ввів обов'язковість оцінки власності.

Рис. 4.5. Блок-схема Єдиної державної системи оцінки

власності

На думку економістів, ЕГСОС дозволить врахувати світовий досвід оцінки власності, а також позитивний вітчизняний досвід, накопичений, в тому числі в рамках системи бюро технічної інвентаризації (БТИ) шляхом залучення підготовлених експертів - оцінювачів, акредитованих при державних органах управління.

Оцінка власності в ЕГСОС (в підсистемі реалізації загальних функцій) проводиться, як правило, на основі трьох підходів: витратного, прибуткового, порівняльного. Використовуючи результати оцінки власності по цих підходах, оцінювачі - експерти роблять висновок про вартість державної власності і готують доповідь - звіт замовнику.

Швидкий розвиток сектора оцінки власності зумовлює необхідність його законодавчого і нормативного регулювання. Нарівні з Федеральним законом «Про оцінну діяльність в Російській Федерації», нормативну базу оцінки державної власності складають і інші федеральні закони, що регламентують сферу оцінки з метою оподаткування, обов'язкового страхування, судочинства і т. п. Наприклад, постанова Уряди Російської Федерації «Про затвердження нормативних документів по регулюванню діяльності за оцінкою власності в Російській Федерації», а також нормативні документи, що приймається Мінгосимуществом Росії, іншими міністерствами і відомствами.

Необхідно мати на увазі, що адміністративна (обов'язкова) оцінка, т. е. операція з державною або муніципальною власністю, регулюється законодавчими і нормативними актами. Публічна (приватна) оцінка нарівні з правовими актами федерального рівня регулюється правовими документами, що приймаються місцевими органами влади і управління.

У цей час відповідно до постанови Уряду Російської Федерації від 20.08.1999 м. №932 робочою групою під керівництвом Мінгосимущества Росії розробляється Концепція розвитку оцінної діяльності в Російській Федерації, яка повинна:

включати широке коло правовідносин, регульованих законодавчими актами;

мати коректний опис об'єктів і суб'єктів процесу оцінки власності з наявністю характерних для них ознак і функцій;

мати правові норми, що регламентують різні види правовідносин, які можуть виникнути в сфері оцінної діяльності;

забезпечувати обмеження нормотворческой діяльності з боку муніципальних органів управління;

об'єднувати інтереси різних наукових оцінних шкіл.

Одній з проблем оцінній діяльності в Росії є розробка методичного забезпечення - професійних стандартів і методик оцінки різних видів майна. Розв'язання цієї проблеми вимагає проведення спеціальних досліджень. Тому в цей час таку роботу проводить Мінгосимущество Росії спільно із зацікавленими міністерствами, відомствами і організаціями.

Організаційне забезпечення оцінної діяльності являє собою сукупність організаційних структур, метою функціонування яких є якісні (стандартні) звіти за оцінкою власності /80/.

У процесі проектування організаційного забезпечення ЕГСОС розглядаються оргструктури, що стосуються оцінки, їх зв'язок і роль в системі оцінки, їх функції і задач; визначаються їх регіональний склад і чисельність; формулюються основні права і обов'язки фахівців; визначається технологія виконання окремих операцій і процедур. Варіант організаційної структури ЕГСОС представлена на мал. 4.6.

Сфера адміністративної оцінки відповідає області, яка пов'язана з операціями з державним і муніципальним майном і регулюється власне державними і муніципальними органами управління. Наприклад, Мінгосимущество Росії регулює інститут акредитованих при йому експертів за оцінкою державної власності.

Для приватної сфери оцінки, де здійснюється оцінка недержавної власності, федеральний орган за оцінкою повинен встановлювати основні «правила гри» (професійні стандарти оцінки, кваліфікаційні вимоги до експертів - оцінювачам, правила ліцензування). У іншому, регулювання приватної сфери оцінки повинно здійснюватися професійними об'єднаннями оцінювачів на основі чинного законодавства за оцінкою і статутів цих об'єднань (Російське суспільство оцінювачів, Національна колегія оцінювачів, Ліга незалежних експертів, союзи, об'єднуюче фахівців з оцінки матеріальних і нематеріальних активів і т. п.).

Важливою ланкою створення ЕГСОС в Росії є її інформаційно-аналітичне забезпечення, розробка якого дозволить знизити трудомісткість оцінної діяльності і підвищити достовірність оцінки.

Створення інформаційної частини інформаційно-аналітичного забезпечення оцінної діяльності повинно починатися з формування точкових баз даних індивідуальних експертів-оцінювачів, потім об'єднання їх в «кущові» бази даних (регіональні, професійних об'єднань, «змішані»). На основі цих баз можуть створюватися професійні бази даних федерального рівня. Останнім етапом створення інформаційно-аналітичного забезпечення оцінної діяльності є формування общефедеральной інформаційної мережі, обслуговуючої всі експертів-оцінювачі.

Рис. 4.6. Варіант організаційної структури Єдиної системи

оцінки власності

Природно, створення інформаційно-аналітичного забезпечення оцінної діяльності зажадає значних фінансових витрат і термінів. Для їх зниження, а також в інтересах вдосконалення управління державною власністю його доцільно інтегрувати або, принаймні, передбачити зв'язок з інформаційно-аналітичним забезпеченням системи управління державною власністю.

Однак на практиці це реалізувати не завжди просто, оскільки останнім часом намітилася суперечка, хто буде займатися регулюванням оцінної діяльності в Росії, у кого повинна бути генеральна ліцензія на оцінку державної власності. Область оцінної діяльності знаходиться на стику інтересів різних федеральних міністерств і відомств (Мінфін Росії, Мінгосимущество Росії, МНС Росії, ФКЦБ Росії, ФСФО Росії і т. д.). Як показав аналіз ситуації на ринку оцінних послуг /19/, кожне міністерство і відомство прагнуло вирішити проблему з позиції своїх галузевих інтересів.

Мінекономіки Росії, наприклад, вважало, що передача функцій уповноваженого органу за оцінкою Мінгосимуществу Росії порушує принцип незалежності оцінювача, передбаченого статтею 16 Федерального закону «Про оцінну діяльність в Російській Федерації». Крім того, оскільки вартість основних фондів підприємств і організацій є чинником, що впливає на собівартість, амортизаційні витрати, налогооблагаемую базу, то Мінгосимущество Росії і МНС Росії зможуть вольовим рішенням нав'язувати оцінювачам вигідні для себе показники. Не влаштовувало Мінекономіки Росії і пропозицію Мінгосимущества Росії про створення Міжвідомчої комісії з питань регулювання і контролю за оцінною діяльністю.

На думку Мінекономіки Росії, міжвідомча комісія повинна бути при федеральному органі, наділеному всіма передбаченими Федеральним законом РФ «Про оцінну діяльність в Російській Федерації» повноваженнями по регулюванню і контролю за оцінною діяльністю. Роль такого органу Мінекономіки Росії пропонувало покласти на себе, оскільки здібно зайняти відносно незалежну позицію внаслідок відсутності прямих інтересів, на відміну від інших відомств. Крім того, Мінекономіки Росії вважало, що має досвід по переоцінці основних фондів і здійсненню амортизаційної політики, що безпосередньо пов'язано з оцінною діяльністю.

Думка Мінгосимущества Росії зводилася до наступного.

Мингосимущество Росії - головний розробник Федерального закону РФ «Про оцінну діяльність в Російській Федерації». У міністерстві розроблені стандарти, положення про ліцензування і ліцензуючі органи, про порядок ринкової оцінки державного майна, проект розпорядження уряду про затвердження типового звіту оцінювача-експерта.

Крім того, Мінгосимущество Росії підготувало біля тисячі оцінювачі в Вищій школі приватизації (найближчим часом їх буде підготовлено порядку 20 тис.), воно щорічно здійснює порядку 80 тис. операцій з федеральною власністю. У зв'язку з цим, на думку Мінгосимущества Росії, воно цілком здатне об'єктивно здійснювати регулювання і контроль оцінної діяльності.

Є думка з проблеми Російського об'єднання оцінювачів (РОО), що розглядається і Національної колегії оцінювачів (НКО). РОО пропонувало себе на роль уповноваженого органу за оцінкою, але Уряд Російської Федерації ухвалив постанову від 20.08.1999 м. №932 і призначило таким органом Мінгосимущество Росії.

На закінчення приведемо деякі дані про стан оцінної діяльності в Росії.

По даним /16/ в 1998 р. реально займалися бізнесом, пов'язаним з наданням послуг в області оцінної діяльності, 803 організації, з яких 253 (31,5%) вели виключно оцінну діяльність, а інші суміщали її з іншими видами діяльності. У своїй основній масі (60,5%) оцінні організації представляють суб'єкти малого підприємництва зі середньою чисельністю оцінювачів в одній організації 3 людини. На їх частку доводиться 76,4% всіх об'єми наданих оцінних послуг і 59,3% проведених операцій.

Таблиця 4.1

Розподіл організацій і чисельності оцінювачів

Організації за формами власності Число організацій Загальна чисельність оцінювачів

Державна 109 476

Муніципальна 92 274

Приватна 490 1526

Змішана (без іноземної участі) 112 400

Всього 803 2676

Розподіл організацій, що займаються оцінною діяльністю, за різними формами власності, а також чисельності оцінювачів приведено в табл. 4.1.

Загальні результати господарської діяльності обстежених організацій в 1998 р. приведені в табл. 4.2.

Таблиця 4.2

Загальні результати господарської діяльності оцінних

підприємств (млн. крб.)

Організації за формами власності Загальна виручка всіх видів діяльності* Виручка від оцінної діяльності

Державна 139,7 20,8

Муніципальна 90,0 10,7

Приватна 596,1 163,9

Змішана (без іноземної участі) 353,5 26,8

Всього 1179,3 222,2

* за вирахуванням ПДВ, акцизів і інших обов'язкових платежів)

Структура витрат на оцінну діяльність представлена в табл. 4.3.

Таблиця 4.3

Структура витрат на оцінну діяльність (%)

Організації за формами Види витрат

Власність Матеріальна Оплата труда Соц. потреби Амортизація Інші

Державна 19,5 40,2 13,3 1,0 26,0

Муніципальна 11,5 49,4 19,6 2,2 17,3

Приватна 24,7 24,6 7,5 1,6 41,6

Змішана (без іноземної участі) 26,6 29,4 10,6 2,4 31,0

Всього 23,9 27,7 9,0 1,6 37,8

Загалом оцінні фірми це в основному благополучні підприємства (частка прибуткових оцінних фірм становила 88,8%).

Підприємства і організації вдаються до послуг оцінювачів головним чином при проведенні переоцінки основних фондів, а фізичні особи - при розв'язанні питань оподаткування і купівлі-продажу майна. Розподіл основних видів оцінки, здійсненої оцінними фірмами, приведений в табл. 4.4.

Таблиця 4.4

Розподіл основних видів оцінки (%)

Напряму використання По об'єктах оцінки Всього

Результатів оцінки Юридичні особи Фізичні особи

Переоцінка основних фондів 71,5 2,7 51,7

Продаж (відчуження) майна 9,1 24,3 13,5

Оподаткування 1,7 27,8 9,2

Внесок в статутні капітали 7,9 1,0 5,9

Приватизація 0,6 8,9 3,0

Шлюбні контракти, успадкування, розділ майна 0,1 8,0 2,4

Дозвіл майнових суперечок 1,0 4,8 2,1

Іпотечне кредитування, застава 1,3 0,7 1,1

Передача в довірче управління 1,1 0,1 0,8

Перепоступка прав володіння, боргових зобов'язань 0,6 0,3 0,5

Страхування 0,3 0,5 0,3

Ліцензування 0,007 0,01 0,009

Інші 4,8 20,9 9,5

Основні проблеми, з якими стикаються оцінні фірми в своїй діяльності, зводяться до наступного:

нестача правових і нормативних актів, що регламентують оцінну діяльність;

низький попит на послуги оцінювачів;

висока орендна плата;

висока конкуренція;

посилена увага до даного бізнесу кримінальних структур.

ДОВІДКОВО.

Міжвідомча рада по регулюванню оцінної діяльності в Російській Федерації розглянула проект положення про ліцензування оцінної діяльності, згідно з яким здійснення цієї операції покладається на Мінгосимущество Росії і органи виконавчої влади суб'єктів Федерації. У проекті виділено чотири вигляду оцінки: нерухомого майна, рухомого майна, інтелектуальної власності і підприємств як майнових комплексів.

Перші три види діяльності повинні ліцензувати органи виконавчої влади суб'єктів Федерації, а ліцензування діяльності за оцінкою підприємств покладається на Мінгосимущество Росії.

Даний проект встановлює термін дії ліцензії, правила її видачі, припинення і відгуку.

На думку оцінювачів, затвердження вказаного положення буде сприяти ефективній реалізації Федерального закону РФ «Про оцінну діяльність в Російській Федерації».

Крім цього, Радою підготовлений і розісланий для узгодження проект Концепції здійснення оцінної діяльності в Росії /25/.

Дисципліна труда і її правове обгрунтування.: ТРУДОВИЙ РОЗПОРЯДОК ОРГАНІЗАЦІЇ Дисципліна труда, її значення і методи забезпечення Дисципліною труда називається встановлений в даній громадській організації порядок поведінки і відповідальність за його порушення. Другий аспект поняття трудової дисципліни як реалізації основного принципу трудового права: забезпечення виконання обов'язку працівника сумлінно трудитися у вибраній сфері ...
2. Міжнародна торгівля і розподіл доходів: Розвиток вільної міжнародної торгівлі приводить до зміни цін, об'ємів попиту і пропозиції на ринку і до спеціалізації, т. е. збільшенню виробництва в галузях, орієнтованих на експорт, і скороченню виробництва в галузях, конкуруючих з імпортом. Тому, як вже було показано, міжнародна торгівля ділить суспільство на тих, хто в результаті виграє, і тих, хто втрачає. Однак досі ми аналізува...
2.7. Перспективи співпраці країн СНД на ринку капіталів.: Нарівні з інтегрованим валютним ринком представляється можливим в обозримой перспективі вирішити питання про створення в ЕврАзЕС інтегрованого ринку капіталів. Поки він недостатньо розвинений. За експертними оцінками, до початку 2002 р. загальний оборот ринку цінних паперів (державних і корпоративних) складав в ЕврАзЕС біля 50 млрд. долл. США. Це приблизно в 4 рази менше обороту ринку...
23. Утворення США, їх економічний розвиток в XIX в.: До молодих капіталістичних країн відносяться США, утворення яких як самостійна незалежна держава сталося в 1776 р., коли на Європейському континенті вже затвердилися капіталістичні відносини. Генезис капіталізму в США мав ряд особливостей, що істотно відрізняють його від західноєвропейського варіанту. Капіталізм, що формувався в Північній Америці, називають переселенським, колоніальни...
2.3. Відношення      до змін: Навряд чи будь-хто з читачів буде заперечувати, що прогнози Елвіна Тоффлера, зроблені два десятиріччя назад, практично повністю збуваються. Практично у всьому світі в наші дні підіймається могутня хвиля змін, породжуюча нове, часто дивне навколишнє середовище, в якому людям доводиться працювати, грати, одружуватися, виховувати дітей або йти на пенсію. У такому заплутаному контексті д...