На головну сторінку

3.1. Стратегія інформатизації управлінських процесів в органах Мінгосимущества Росії

Процеси інформатизації діяльності, пов'язаної з управлінням державною власністю, як показав аналіз, почалися практично з моменту утворення організаційних структур по управлінню об'єктами державної власності. Основною характерною рисою цих процесів на початковому етапі була стихійність, яка привела до того, що кожний структурний підрозділ Госькомімущества Росії, інших міністерств і відомств розробляло програмне забезпечення для рішення приватних практичних задач, не орієнтуючись на рішення макроекономічних задач по управлінню об'єктами державної власності.

Спочатку процеси інформатизації були направлені на створення системи, здатної забезпечувати відповідні органи управління достовірної початкової інформації. По мірі ускладнення задач і різкого збільшення потоків інформації про керовані об'єкти виникла необхідність в створенні спеціального методичного апарату, що дозволяє агрегировать початкову (первинну) інформацію і приводити її до вигляду, зручного для прийняття рішень по управлінню великою кількістю складних об'єктів.

Таким чином, створилися об'єктивні передумови для виникнення розвиненого інформаційно-аналітичного забезпечення системи управління державним майном. Воно включає інформаційну частину, вирішальну задачі збору необхідної первинної інформації, і аналітичну частину, що дозволяє аналізувати реальний стан керованих об'єктів шляхом обробки початкової інформації за допомогою відповідного комплексу методик (див. розділ 4), і виробляти проекти управлінських рішень відповідно до поставлених цілей.

Необхідно відмітити, що для реалізації стратегії інформатизації істотну роль грав і грає рівень технічної оснащеності структурних підрозділів Мінгосимущества Росії і його територіальних органів, оскільки більшість комп'ютерів давно морально застаріла і не здібно працювати з сучасним програмним забезпеченням, використати сучасної методичне забезпечення.

Аналіз показує, що в цей час програмно-технічні засоби, що використовуються в територіальних органах Мінгосимущества Росії, за своїми характеристиками вельми різнорідні /24/:

від комп'ютерів з процесорами PC-286 до могутніх сучасних серверів і високопродуктивних робочих станцій з процесором типу Pentium;

від матричних принтерів з вузькою кареткою до лазерних з високоякісним друком;

від простих копіювальних апаратів з продуктивністю 2-3 сторінки в хвилину до могутньої розмножувально-копіювальної техніки;

від операційної системи MS DOS версії 5 і текстових редакторів типу Лексикон і Фотон застарілих версій до сучасних операційних систем і сучасних пакетів Microsoft Office.

Загалом, в органах управління державною власністю, особливо територіального рівня, положення з технічним забезпеченням справи йдуть таким чином: біля 50% обчислювальних коштів територіальних органів (комп'ютери, принтери, модеми) морально і фізично застаріли.

Відносно програмного забезпечення необхідно відмітити, що на початку 90-х років Мінгосимуществом був розроблений ряд програмних продуктів, призначених для рішення основних задач управління державним майном, які були розіслані до територіальних органів (агентства, комітети). Ці розробки, виконані на задовільному для того часу рівні, зіграли позитивну роль.

Однак їх можливості обмежувалися в основному виконанням таких функцій, як:

ведіння реєстру підприємств, що відносяться до державної власності;

ведіння реєстру підприємств, що акціонуються;

формування і контроль виконання плану-графіка продажу акцій акціонерних товариств;

формування звітності територіальних органів по ходу процесу приватизації.

З розширенням об'єму функцій, що виконуються територіальними органами, виникла необхідність рішення за допомогою процесів інформатизації і інших управлінських задач. Тому багато які територіальні органи здійснили власні розробки, передусім тому, що перелік готових програмних продуктів не міг охопити всю сукупність ділових процедур, які повинні виконувати територіальні органи. Крім того, багато які з розроблених раніше програмних продуктів орієнтовані були на роботу в застарілому програмному середовищі, неадекватному можливостям сучасної техніки.

Такі розробки були орієнтовані в основному на рішення наступних задач, що стоять перед територіальними органами:

ведіння договорів оренди державного майна, господарського ведіння, оперативного управління, застави і т. д.;

облік нерухомості;

аналіз фінансового становища підприємств;

ведіння бухгалтерського обліку;

організація документообігу, діловодства і контролю виконання документів.

Саме цей процес протікав стихійно, оскільки Госькомімуществом Росії недостатньо ефективно здійснювалася єдина політика по інформатизації і автоматизації своїх територіальних органів. Держкомітет практично не розробляв для своїх територіальних органів нові програмні продукти, призначені для підвищення рівня інформатизації і автоматизації рішення управлінських задач, виникаючого в процесі основної діяльності. Виключення склав програмний комплекс для збору інформації по об'єктах нерухомості. Комітети централізовано не забезпечувалися необхідними розробками по автоматизації документообігу і діловодства, ведінню бухгалтерського обліку, інформаційно-довідковими і правовими системами, системами по обліку кадрів і інш.

У кінці 1998 року Мінгосимущество Росії провело інвентаризацію стану програмно-технічного і організаційно-технічного забезпечення системи управління державною власністю. Результати інвентаризації показали, що в цей час на озброєнні територіальних органів знаходиться багато програмних продуктів, виконаних з використанням самих різноманітних коштів і систем програмування і не сумісних між собою.

Відомо, що інтегральна оцінка сучасного рівня інформатизації територіальних органів може бути проведена по такому показнику, як міра оснащеності. Мингосимуществом Росії по цьому показнику територіальні органи були розділені на три групи: що мають хорошу, задовільну і незадовільну оснащеність.

До першої групи були віднесені територіальні комітети /24/:

міста Москви;

міста Санкт-Петербурга;

Республіки Татарстан;

Республіки Башкортостан;

Нижегородской області;

Омской області;

Хабаровского краю;

Московської області;

Самарской області;

Новосибірської області;

Краснодарского краю.

У комітетах цієї групи є сучасна обчислювальна техніка, оргтехніка і кошти зв'язку, розгорнені локальні обчислювальні мережі, і вони в більшій мірі використовують ліцензійне програмне забезпечення. У цих територіальних органах, як правило, є і ведуться свої сучасні розробки на основі використання сучасних програмних засобів і інформаційних технологій. Основний напрям інформатизації в комітетах цієї групи - перехід від етапу автоматизації розрізнених задач до створення інтегрованих систем автоматизації.

Велика частина комітетів була віднесена до другої групи, хоч індивідуальна оснащеність їх вельми різна. Характерною рисою цих комітетів є те, що, володіючи не самої довершеною технікою і не маючи в достатній кількості сучасних програмно-технічних засобів, вони, проте, ведуть власні програмні розробки. Дуже часто ці розробки виконуються з використанням застаріваючих програмних засобів, як правило, не ліцензійних, і реалізовують застарілі інформаційні технології, що не дозволяє досягнути сучасного рівня інформатизації. У цих комітетах, нарівні з власними розробками, використовується програмне забезпечення, централізовано поставлене Мінгосимуществом Росії.

Сама низька оснащеність в комітетах, що становлять третю групу:

Ненецького автономного округу;

Республіки Тива;

Республіки Алтай;

Амурской області;

Республіки Марії Ел;

Республіки Інгушетія.

Комітети цієї групи оснащені морально і фізично застарілої як обчислювальної, так і оргтехнікою. Але навіть такої техніки в них дуже мало. Своїх програмних розробок ці комітети не виконують, в основному експлуатуються програмні продукти, отримані централизованно з Мінгосимущества Росії. Саме комітети цієї групи гостріше за інших потребують програмно-технічного оснащення сучасними обчислювальними коштами і модернізації застарілого технічного забезпечення для виконання покладених на них задач і функцій.

Як відмітило керівництво Мінгосимущества Росії після проведеної інвентаризації в 1998 році, такого типу стихійний процес не може далі продовжуватися, оскільки на розробку функціонально і багато разів дублюючих один одну програм були затрачені значні фінансові ресурси, а ефект від їх використання - мінімальний. Тим більше, що прийняття правильних і своєчасних управлінських рішень, необхідних для управління державною власністю, можливе тільки при оперативному зборі достовірної і повної інформації.

Тому в 1999 році було прийняте рішення про розробку Єдиної стандартної концептуальної моделі даних державного майна, яка дозволяє уніфікувати:

структуру даних, що збираються від територіальних органів;

структуру баз даних територіальних органів;

процедуру ведіння баз даних;

прикладні задачі, що вирішуються територіальними органами;

програмне і апаратне забезпечення автоматизованих систем територіальних органів.

Особливістю розробки такої моделі є те, що об'єкти управління характеризуються великим організаційним і правовим різноманіттям, охоплюють широкий спектр галузей національного господарства і призначені для використання в різних сферах, таких як виробництво матеріальних цінностей і послуг, створення і обслуговування соціальної інфраструктури, державне управління і т. д. Тому при інформатизації управлінської діяльності необхідно структурувати об'єкти управління з виділенням однотипних груп об'єктів і опису задач, ціліше і методів управління ними (див. розділ 1).

Крім того, концептуальна модель даних повинна забезпечувати однозначну ідентифікацію об'єктів державного майна, наприклад на основі лінійної геопривязки об'єктів, яка, крім точної ідентифікації об'єктів, дозволить забезпечити просту трансляцію моделі в повну геоинформационную модель державного майна. У той же час така модель повинна бути відкритою і допускати:

простий розвиток без порушення діючих прикладних програмних розробок;

використання різноманітних форм представлення даних (текстову, графічну, аудіо-, фото-, відео- і інша інформація);

просту розробку нових прикладних задач.

Реалізація концептуальної моделі даних створює передумови для розробки аналітичної складової інформаційно-аналітичного забезпечення, що дозволяє вирішувати весь комплекс управлінських задач, які застосовно до територіальних органів управління державним майном можна умовно розділити на дві групи:

Задачі основної діяльності територіальних органів, пов'язані з питаннями управління, в тому числі приватизації і розпорядження державною власністю. Ці задачі витікають з основних положень нормативних актів, що визначають діяльність цих органів.

Комплекс таких задач можна розбити на ряд функціональних подкомплексов, об'єднуючих взаємопов'язані функції і направлених на вдосконалення управління державною власністю. Такий підхід, відображаючи функціональний принцип побудови інформаційно-аналітичного забезпечення, враховує функціональну спільність, властиву територіальним органам і дозволяє мінімізувати сумарні витрати на створення ИАО ГС.

Основними функціональними комплексами територіальних органів управління державною власністю є задачі, що забезпечують поточне управління об'єктами, і задачі, що вирішуються в інтересах стратегічного перетворення структури власності.

Поточне управління об'єктами державної власності зводиться передусім до рішення наступних задач:

управління об'єктами, зданими в оренду, концесію або довірче управління;

управління пакетами акцій відкритих акціонерних товариств;

управління майном казенних підприємств;

управління майном державних унітарних підприємств на правах господарського ведіння;

управління об'єктами соціальної і невиробничої сфери;

управління державним капіталом;

управління природними ресурсами і інш.

У інтересах стратегічного перетворення структури власності вирішуються такі задачі, як:

реструктуризація підприємств;

приватизація підприємств.

У умовах ринкової економіки і рівності всіх форм власності вищеперелічені задачі є по суті справи економічними задачами, рішення яких передбачає використання відповідних методик, передусім:

обліку і оцінки вартості об'єктів власності;

аудиту і оцінки їх фінансово-економічного стану;

оцінки частки держави в спільній власності;

оцінки і контролю ефективності рішень по управлінню власністю.

До числа допоміжних задач, що забезпечують діяльність територіальних органів, відносяться наступні функціональні комплекси:

правове забезпечення;

документообіг;

бухгалтерський облік;

управління кадрами.

Функціональний комплекс в інтересах правового забезпечення управлінської діяльності повинен дозволяти здійснювати:

проведення правової експертизи проектів правових і нормативних актів, що підготовлюються і що видаються територіальними органами в межах встановленої компетенції;

правий захист державних інтересів з питань приватизації, управління, розпорядження і контролю збереження державного майна;

систематизацію, облік, зберігання і актуалізацію нормативно-правової бази.

Функціональний комплекс задач по забезпеченню документообігу, пов'язаний з використанням електронного контура управління, повинен дозволити:

створити корпоративний архів електронних документів і впровадити централізований механізм управління корпоративним архівом;

уніфікувати процедури роботи персоналу з електронними документами і впровадити сучасні методи роботи з документами, що зберігаються в електронному архіві;

впровадити технологію роботи персоналу із зображеннями паперових документів;

впровадити єдині механізми обміну документами і інформаційними сполученнями між співробітниками територіального органу;

створити єдине автоматизоване середовище управління делопроизводственной діяльністю організації, що включає єдині автоматизовані процедури реєстрації документів (вхідних, вихідних, внутрішніх), управління і контролю виконання документів і доручень.

Розробка і впровадження комплексу задач по бухгалтерському обліку дозволить автоматизувати діяльність бухгалтерій територіальних органів, а комплекс задач по управлінню кадрами дозволить забезпечити роботу з кадрами, передусім:

підготовку, атестацію, призначення, контроль діяльності і звільнення від посади керівників і фахівців;

перепідготовку і підвищення кваліфікації працівників територіальних органів по управлінню державним майном;

створити базу даних по посадових особах, пов'язаних з управлінням і розпорядженням державним майном.

З урахуванням викладеного, загальна стратегія інформатизації Мінгосимущества Росії повинна передбачати гнучке програмно-технічне оснащення ефективно працюючих територіальних органів сучасними коштами обчислювальної техніки, оргтехніки і зв'язків. При цьому необхідно:

врахувати нові функції і задачі, що покладаються на Мінгосимущество Росії відповідно до Концепції управління державним майном і приватизація в Російській Федерації;

зберегти і максимально використати накопичений науково-технічний і інформаційний задели;

забезпечити розвиток інформаційних систем, що є в територіальних органах без порушення діючих прикладних програмних розробок (якщо вони задовольняють користувачів);

модернізувати і розвинути обчислювальні і телекомунікаційні потужності Мінгосимущества Росії і його територіальних органів;

використати сучасні і перспективні інформаційні технології.

Одним з принципів технічного переозброєння територіальних органів повинен бути диференційований підхід, в тому числі що враховує не тільки надходження доходів до бюджету від ефективного управління державною власністю, але і всю їх економічну діяльність. Такий підхід дозволяє довести технічний рівень кожного ефективно працюючого з точки зору держави територіального органу до високого рівня, що дозволяє впроваджувати сучасні технології зберігання і обробки інформації.

Стратегія Мінгосимущества Росії повинна передбачати технічне оснащення в основному ефективно працюючих для держави територіальних органів в створенні локальних обчислювальних систем і придбанні ліцензійного програмного забезпечення, а також їх оснащення іншими технічними засобами.

Зокрема, для здійснення оперативного обміну інформацією між центральним апаратом Мінгосимущества Росії і його територіальними органами необхідне оснащення їх високошвидкісними модемами. Це створить передумови для подальшого використання широких можливостей, що надаються міжнародною мережею Інтернет і іншими спеціальними інформаційними мережами, що розвиваються дуже швидкими темпами.

Крім того, для впровадження в ефективно працюючих територіальних органах сучасних систем автоматизації документообігу, діловодства і ведіння електронних архівів необхідно їх оснастити скануючими пристроями, а для забезпечення паперового документообігу - копіювально-розмножувальною технікою.

З точки зору програмного забезпечення стратегія Мінгосимущества Росії передбачає варіювання від надання готових програмних розробок до формування єдиної системи вимог до інформаційних систем територіальних органів із забезпеченням безумовного їх виконання. Підвищення ефективності управлінської діяльності територіальних органів може бути досягнуте за рахунок їх комплексної інформатизації і автоматизації. При цьому установка локальних обчислювальних мереж і впровадження клієнта-серверний технологій є невід'ємним етапом цього процесу.

З викладеного слідує, що інформатизація і автоматизація як Мінгосимущества Росії, так і його територіальних органів при проведенні реформи управління державною власністю стає дуже важливою і актуальною задачею.

Відпуск: Види і тривалість щорічних відпусків Російським трудовим законодавством встановлені наступні види відпусків: 1) основні і додаткові; 2) нормальної тривалості і подовжені; 3) оплачувані відпуски і відпуски без збереження заробітної плати. Щорічний основний відпуск надається працівникам, що здійснюють трудові обов'язки відповідно до трудового договору, один раз в кожному році тривалістю...
Тема 12. Відносини ЄС з Росією і країнами СНД: Відносини Евросоюза з РФ як найважливіший напрям «східної політики». Технічне сприяння Європейського Союзу Росії. Інституційні механізми розвитку партнерства і співпраці Росії і Європейського Союзу. 12.1. Відносини Евросоюза з РФ як найважливіший напрям «східної політики» Офіційні відносини між Російською Федерацією і Європейським співтовариством були встановлені в грудні 1991 р., від...
Державний зовнішній борг.: У даному розділі розглядаються грошові зобов'язання офіційної влади, платежі по яких вимагають витрат у вільно конвертованих валютах. Зовнішні борги недержавних структур - підприємств і комерційних банків віднесені до руху приватних капіталів і тому не розглядаються. Розміри державної зовнішньої заборгованості, умови і терміни їх погашення впливають безпосередній чином на стан валютно...
Питання для повторення: 1. Розкрийте головну ідею і зміст перетворень Петра I. 2. Охарактеризуйте зміни в розвитку і розміщенні продуктивних сил, структурі і організації виробництва, що відбулися в Росії в першій половині XVIII в.. 3. Перерахуйте показники, що характеризують процес розкладання феодально-кріпосницького господарства і зародження капіталістичного укладу в Росії у другій половині XVIII в.. 4. По...
1.2. Становлячі лідерства: Зі часів створення теорії лидерских рис неодноразово робилися спроби визначення областей компетенції ефективного лідера. Ці спроби цілком виправдані, оскільки з їх допомогою дослідники намагаються відповісти на питання: що ж саме повинен уміти робити лідер? Зрозуміло, що з ускладненням задач, що стоять перед лідерами бізнесу, розширяється і спектр навиків, якими вони повинні володіти....