На головну сторінку

2.3. Напряму вдосконалення управління об'єктами державної власності

Як вже відмічалося, Концепція управління державним майном і приватизація в Російській Федерації /34/ встановлює наступні цілі по вдосконаленню системи управління державною власністю:

оптимізація структури державної власності в інтересах забезпечення стійких передумов для економічного зростання;

залучення максимальної кількості об'єктів державної власності в господарський оборот;

збільшення доходів федерального бюджету на основі ефективного управління державною власністю;

використання державних активів як інструмент для залучення інвестицій в реальний сектор економіки;

підвищення конкурентоздатності організацій державного сектора економіки, поліпшення фінансово-економічних показників їх діяльності за рахунок сприяння внутрішнім перетворенням в них і припинення виконання невластивих ним функцій.

Для досягнення цих цілей потрібно рішення таких задач, як:

повна інвентаризація об'єктів державної власності, розробка і реалізація системи обліку цих об'єктів і оформлення прав держави на них;

класифікація об'єктів державної власності по ознаках, що визначають специфіку управління ними;

оптимізація кількості об'єктів управління і перехід до пообъектному управління;

встановлення цілей державного управління для кожного об'єкта управління (групи об'єктів);

забезпечення прав держави як учасника (акціонера) комерційних і некомерційних організацій;

підвищення ефективності управління державним майном з використанням всіх сучасних методів і фінансових інструментів, детальна правова регламентація процесів управління;

забезпечення контролю за використанням і збереженням державного майна, а також контролю за діяльністю осіб, що залучається як керівники;

забезпечення надходження додаткових доходів до федерального бюджету шляхом створення нових джерел платежів, що відновляються і більш ефективного використання майна, що є.

Кінцеві цілі вдосконалення системи управління державною власністю на найближчу перспективу полягають в наступному:

1. По вдосконаленню управління державними унітарними підприємствами:

концентрація зусиль держави по управлінню власністю;

реалізація єдиного підходу до управління державною власністю незалежно від галузевої приналежності;

підвищення персональної відповідальності керівників міністерств і відомств, за результати управління державним майном;

підвищення ефективності управління державними підприємствами, реалізуючий державні цілі і задачі;

звільнення держави від змісту зайвої власності;

створення умов для підвищення якості управління підприємствами і ефективність їх господарської діяльності;

підвищення відповідальності керівників за результати діяльності ввірених ним підприємств;

усунення можливостей зловживань керівників підприємств в майнових питаннях;

забезпечення умов для оперативного прийняття рішень за фактами безвідповідального відношення до управління державним майном;

залучення до управління підприємствами виключно професійних менеджерів;

підтримка необхідного рівня професійної підготовки керівників державних підприємств;

збільшення податкових доходів федерального бюджету;

створення умов для посилення контролю з боку держави за діяльністю акціонерних товариств з державною участю;

забезпечення збереження державного майна, закріпленого за підприємствами.

2. По вдосконаленню управління державними пакетами акцій:

концентрація зусиль держави по управлінню власністю;

реалізація єдиного підходу до управління державною власністю незалежно від галузевої приналежності;

підвищення персональної відповідальності керівників міністерств і відомств, за результати управління державним майном;

звільнення держави від змісту зайвої власності;

підвищення рівня повноти, достовірності і оперативності отримання інформації про діяльність акціонерних товариств з державною участю;

створення умов для прийняття науково-обгрунтованих і своєчасних рішень по управлінню пакетами акцій;

забезпечення можливостей для посилення контролю з боку держави за діяльністю акціонерних товариств з державною участю;

забезпечення умов для широкого використання інституту довірчого управління;

підвищення ефективності управління належними державі пакетами акцій за рахунок залучення до управління високопрофессиональних керівників;

підвищення ефективності функціонування інституту представників держави в органах управління акціонерних товариств, за рахунок створення необхідних умов для реалізації ними своїх повноважень, а також стимулювання їх ефективної роботи;

регламентація діяльності представників держави в акціонерних товариствах для виключення прийняття ними свавільних рішень і забезпечення контролю за їх діяльністю;

посилення контролю і підвищення якості управління пакетами акцій акціонерних товариств, виробляючих продукцію стратегічного призначення, за рахунок підвищення рівня представництва і створення можливостей для отримання ними необхідної інформації в інтересах прийняття своєчасних рішень по управлінню стратегічними пакетами акцій;

забезпечення умов для оперативного прийняття рішень за фактами безвідповідального відношення до управління державним майном.

3. По вдосконаленню управління федеральною нерухомістю:

формування повного реєстру федеральної нерухомості;

реалізація єдиного підходу до управління державною власністю незалежно від галузевої приналежності;

підвищення персональної відповідальності керівників міністерств і відомств, за результати управління державним майном;

отримання достовірної інформації по об'єктах федеральної нерухомості;

реєстрація прав РФ на належне їй майно;

збільшення не менш ніж в 3 рази доходів федерального бюджету від використання об'єктів федеральної нерухомості;

забезпечення відповідності результатів оцінки об'єктів федеральної нерухомості ринковим цінам;

збільшення податкових доходів федерального бюджету;

створення нових робочих місць;

максимальне залучення об'єктів федеральної нерухомості в господарський оборот;

забезпечення суворого обліку об'єктів федеральної нерухомості;

підвищення рівня координації дій федеральних органів виконавчої влади по управлінню об'єктами нерухомості;

підвищення доходів федерального бюджету від використання федеральної нерухомості;

забезпечення умов для оперативного прийняття рішень за фактами безвідповідального відношення до управління державним майном.

Конкретний набір коштів і методів по досягненню поставлених в Концепції цілей буде визначатися ходом реалізації основних її положень. Окремі заходи розглянуті нижче.

Наприклад, з метою розв'язання економічних і фінансових проблем в сфері управління державними пакетами акцій доцільно використати схему взаємодії представників держави, що призначаються до органів управління акціонерних товариств, частина акцій яких закріплена в федеральній власності, з аудиторами і аудиторськими фірмами. Ця схема зводиться до наступному /41/.

Мингосимущество Росії або його територіальний комітет по управлінню державним майном, при необхідності пересвідчитися в достовірності бухгалтерського (фінансового) звіту і фінансово-економічного положення акціонерного товариства, до органів управління якого він призначив представника держави, пропонує йому внести на розгляд пропозицію про доручення проведення аудиторської перевірки бухгалтерської (фінансової) звітності господарюючого суб'єкта конкретній аудиторській фірмі, кваліфікація фахівців якої не викликає сумніву. Представник держави голосує за це рішення пакетом належних державі акцій. Після затвердження органами управління рішення представник держави бере активну участь в підготовці договору з аудиторською фірмою на проведення аудиту, консультуючись при цьому з комітетом по управлінню державним майном про напрям і об'єми перевірки, що планується і документи, які повинні бути представлені після завершення аудиту.

Доповідь представника держави повинна включати результати аудиторської перевірки і пропозиції по поліпшенню фінансово-економічного стану перевіреного підприємства. Такий порядок прописаний в постанові Уряду Російської Федерації від 04.10.1999 м. №1116 «Про затвердження порядку звітності керівників федеральних державних унітарних підприємств і представників Російської Федерації в органах управління відкритих акціонерних товариствах».

Створення ефективної системи управління державною власністю з включенням в неї Мінгосимущества Росії, його територіальних органів і агентств, представників держави в органах управління АТ, в статутному капіталі яких є частка державної власності, а також аудиторських фірм і аудиторів, що здійснює контроль за фінансово-господарською діяльністю підприємств (акціонерних товариств), підвищить їх прибутковість і зменшить незаконний стік коштів, призначених для переліку до федерального бюджету і позабюджетних фондів.

Загалом, основні напрями вдосконалення управління об'єктами державної власності визначаються передусім типами об'єктів. Застосовно до державних унітарних підприємств основними напрямами вдосконалення є:

затвердження (переутверждение) статутів за формою типового статуту;

атестація керівників підприємств;

призначення на посаду керівників по конкурсу;

висновок (переукладення) контрактів з керівниками за формою типового контракту;

здійснення поточного контролю за діяльністю підприємства;

представлення підприємством показників і звіту по затвердженої форми, підтверджених аудиторським висновком;

аудиторські перевірки з використанням затвердженої методики визначення економічних показників діяльності підприємств, в тому числі встановлення розміру прибутку, належного переліку до бюджету;

занесення в інформаційний реєстр економічної ефективності Мінгосимущества Росії.

Основні напрями і форми реформування цих підприємств можуть бути наступними (мал. 2.2).

Рис. 2.2. Напрями і форми реформування державних

унітарних підприємств

Основними напрямами вдосконалення управління державними пакетами акцій є:

затвердження (переутверждение) статутів АТ відповідно до типового статуту, якщо дозволяє розмір пакету акцій;

визначення переліку АТ, в органах управління яких необхідний представник держави;

встановлення спрощеного порядку призначення представників держави в органах управління АТ;

встановлення порядку звітності представників держави в органах управління АТ;

атестація менеджменту в АТ, в якому частка акцій держави перевищує 50%;

встановлення систем показників фінансово-господарської діяльності АТ;

забезпечення поточного контролю за діяльністю АТ;

прийняття організаційних висновків про відповідність менеджменту;

визначення переліку АТ, акції яких передаються в довірче управління.

На рис 2.3. представлені основні напрями оптимізації кількості акцій, що закріплюються за державою.

Рис. 2.3. Напряму і форм оптимізації кількості акцій,

що закріплюється за державою

Що стосується вдосконалення таких способів управління державною власністю, як управління власністю зданою малому бізнесу, інноваційним центрам, іншим ефективним власникам в оренду (лізинг) або заставу, то можна відмітити наступне.

Оренда - надання майна (землі) його господарем у тимчасове користування іншим особам на договірних умовах, за плату. Оренда обладнання називається лізингом /60/.

Іншими словами, оренда являє собою засноване на договорі термінове відшкодувальне володіння і користування підприємствами і іншими майновими комплексами, землею, інакшими природними ресурсами, а також майном або правами, необхідними орендарю для самостійного здійснення підприємницької діяльності.

Із сказаного виходить, що об'єктами оренди можуть бути:

земельні дільниці і інші відособлені природні об'єкти;

підприємства і інші майнові комплекси;

окремі будівлі, споруди (нерухомість);

сировина, продукція, інакші види майна і інші речі, які не втрачають своїх властивостей в процесі їх використання;

права вимоги, борги, а також права на позначення, індивідуалізовані підприємство, його продукцію, роботу, послуги, і інші виняткові права, якщо інакше не передбачене законом або договором.

У цей час виникла необхідність в розробці і реалізації цільової програми, направленій на розв'язання основоположних проблем державного регулювання відносин власності при здачі державної власності в оренду. Для цього Мінгосимущество Росії спільно з галузевими міністерствами і відомствами проводить детальну інвентаризацію всіх договорів оренди, особливо договорів з юридичними особами, які використовують державну власність неефективно і не за призначенням (див. п. 2.1).

Базою для прийняття рішення за договорами оренди повинна стати ринкова вартість об'єктів нерухомості. Для визначення величини орендної плати і обгрунтування платежів за майно, що орендується необхідно скласти реєстри початкової вартості об'єктів, що здаються в оренду.

ДОВІДКОВО

Мінгосимущество Росії і Мінтранс Росії збираються підготувати проекти постанов Уряду Російської Федерації, прийняття яких дозволить значно збільшити орендну плату за державне майно в морських портах.

У ході приватизації 1993-1994 років багато які споруди морських портів Росії, в тому числі причали і термінали, стивидорние акціонерні компанії, що займаються переробкою вантажів, отримали в оренду по залишковій вартості, і плата за оренду в цей час «носить чисто символічний характер». Тим часом, на думку Росморфлота, ринкова вартість оренди портових споруд як мінімум в 10 раз вище /за 25/.

Чітке визначення контрольних функцій органів управління державною власністю, прав і обов'язків посадових осіб з витікаючими повноваженнями і відповідальністю дозволяють забезпечити підвищення ефективності орендних відносин всіх учасників підприємницької діяльності, включаючи державу. Фіскальна сторона питань оренди державної власності може бути суворо визначена як по характеру об'єктів, так і по способах і формах державного контролю за нею. Для захисту державної власності, що передається в оренду, потрібно ввести обов'язкове страхування нерухомого майна, що знаходиться в державній власності, з метою забезпечення позабюджетної компенсації нанесеного йому збитку.

Операції по передачі прав оренди повинні здійснюватися в основному через конкурси і аукціони. При цьому переможець конкурсу (аукціону) перелічує державі засобу, отримані внаслідок проведення конкурсу (аукціону), в тому числі і валютні.

З метою подальшого розвитку однієї з форм орендних відносин - лізингу Урядом Російської Федерації було прийнято Постанова від 27.06.1996 м. №752 «Про державну підтримку розвитку лізингової діяльності в Російській Федерації», а 29.10.1998 м. Президентом Російської Федерації схвалений Федеральний закон «Про лізинг».

Лізинг - форма підприємницької діяльності, заснована на передачі підприємствам або іншим господарюючим суб'єктам, в тому числі і представникам малого бізнесу в користування на умовах оплати, терміновості і поворотності що є або спеціально для цього обладнання /, що придбавається 13/.

Лізинг може бути визначений як форма економіко-правових взаємовідносин, при яких споживач (лизингополучатель) здійснює користування засобами виробництва замість придбання їх у власність. Основні принципи, види і суб'єкти лізингу представлені відповідно на мал. 2.4 і в табл. 2.2, 2.3.

Принципи лізингу

Договірні відносини Рівноправність сторін

Добровільність відносин Платность

Терміновість Економічність

Інновационность Зміна господарюючого суб'єкта

Поворотність майна Цілеспрямованість і конкретність

Відособлення права користування майном від власника нерозривність договору при зміні власника майна

Майнова відповідальність

Рис. 2.4. Основні принципи лізингових відносин

З позицій інвестиційної діяльності лізингові взаємовідносини можуть розглядатися як альтернативний варіант придбання у власність обладнання або здійснення за рахунок власних або позикових коштів переоснащения і технічного переозброєння виробництва, вдосконалення технологій на основі науково-технічних досягнень, що реалізовується самим користувачем.

До економічних переваг лізингу можна віднести:

доступність придбання самого ефективного, продуктивного і, відповідно, обладнання, що дорого коштує для всіх підприємств і інших господарюючих суб'єктів, незалежно від їх розмірів і форм власності без первинних капітальних вкладень;

Таблиця 2.2

Класифікація лізингу

За формою організації операції

Прямий Непрямий Поворотний Лізинг постачальнику

По тривалості

Фінансовий Оперативний

По об'єму обслуговування

Чистий З повним набором послуг З неповним набором послуг Генеральний

По об'єктах лізингу

Рухоме майно Нерухомість

По типу лізингових платежів

Грошовий Компенсаційний Змішаний

По сфері ринку

Внутрішній Зовнішній

За умовами амортизації

З неповною амортизацією З повною амортизацією

По відношенню до податкових пільг

Фіктивний Дійсний

висока гнучкість, що дозволяє оперативно реагувати на зміну ринкової кон'юнктури при закупівлі обладнання;

широкий спектр послуг і можливість висновку складних, багатоступінчастих операцій, що забезпечують ефективну адаптацію об'єктів лізингу потребам лизингополучателя;

фіксовані лізингові платежі, сприяючі стабільності фінансових планів лизингополучателя і частково знижуючі наслідки інфляційних процесів;

численні податкові переваги.

Таблиця 2.3

Суб'єкти лізингових відносин

Лізінгодателі

Фінансово-кредитні установи Фінансово-лізингові компанії Спеціалізовані лізингові компанії Державні і місцеві органи влади

Посередники

Брокерські лізингові фірми Фінансові компанії Трастові компанії Страхові компанії

Лізінгополучателі

Юридичні особи, що здійснюють виробництво товарів Підприємці без утворення юридичної особи

Виробники (продавці, постачальники)

Виробники обладнання Постачальницькі і збутові організації Власники майна Торгові фірми

Економічні переваги лізингових операцій дають реальну можливість господарюючим суб'єктам, в тому числі малого бізнесу здійснити модернізацію зношеної виробничої бази, почати оновлення парку обладнання з використанням досягнень науки і передового досвіду не вдаючись до великих капіталовкладень, розгортати нові виробництва без мобілізації великих одноразових фінансових ресурсів.

Перспективи розвитку і спрямованість лізингу в економіці Росії визначені Указом Президента Російської Федерації від 17 вересня 1994 року №1929 і постановою Уряду Російської Федерації від 29 червня 1995 року №633 «Про розвиток фінансового лізингу в інвестиційній діяльності».

Потенційними лизингополучателями можуть бути:

підприємства, незалежно від розмірів і форм власності, а також підприємці і представники малого бізнесу, потребуючі коштів для структурної перебудови, переоснащения і модернізацій виробництва на основі новітніх технологій, але що не мають доступу до кредитних ресурсів;

всі підприємства і індивідуальні товаровиробники для впровадження у виробництво досягнень науково-технічного прогресу;

що знову утворюються в процесі конверсії оборонної промисловості підприємства і виробництва для створення своєї виробничої бази на основі використання останніх досягнення науки і техніки.

З правової точки зору лізингова операція може бути визначена як особливий вигляд господарської операції, що дає право предприятию-лизингополучателю користуватися не належним йому обладнанням або майном протягом певного терміну за лізингові платежі, що періодично виплачуються.

Відповідно до законодавства Росії фінансування придбання лізингового майна здійснюється лізинговими компаніями за рахунок власних або позикових коштів.

У разі необхідності використання унікального обладнання, що вимагає серйозних навиків при його експлуатації, доцільне застосування більш складних форм лізингу:

лізинг з додатковими зобов'язаннями лізингової компанії по фірмовому обслуговуванню;

лізинг для спеціального, обладнання (як правило, багато в чому унікального, високотехнологічного, технічно складного), що знову створюється, коли під час первинної експлуатації лізингова компанія, будучи його власником, несе повну відповідальність за якість роботи;

лізинг з неповною оплатою вартості обладнання (оперативний лізинг), коли лізингова операція укладається на короткий термін, а потім обладнання повертається лизингодателю.

Правова основа застави була сформульована на початку ринкових реформ законом «Про заставу», введеною в дію Постановою Верховної ради РСФСР від 16.01.1992 м. №2190-1, а потім в Указі Президента Російської Федерації від 28.2.1996 м. №293 «Про додаткові заходи по розвитку іпотечного кредитування» і Цивільний кодекс Російській Федерації (1997 р.).

Сфера застосування законодавства про заставу досить широко визначає, зокрема, вимоги, витікаючі з договорів позики, купівлі-продажу, майнового найма, перевезення вантажів і інш. Предметом застави можуть бути речі, цінні папери, будь-яке інше майно і майнові права, які відповідно до законодавства РФ можуть бути відчужені заставником.

На жаль, до цього часу не отримала широкого розвитку практика застави із залишенням закладеного майна у заставника. Заставним законодавством визначено, що в цьому випадку предметом застави можуть бути підприємства, будівлі, споруди, транспортні засоби, космічні і інші об'єкти. Така форма застави надає заставнику час для мобілізації коштів, необхідних для викупу закладеного майна, т. е. мова йде про іпотеку, як заставу підприємства, будови, будівлі, споруди і інакших об'єктів, пов'язану безпосередньо із землею.

Договір про іпотеку, так само як і договір про заставу рухомого майна або прав на майно в забезпечення зобов'язань за договором, який повинен бути нотаріально засвідчений, підлягає нотаріальному посвідченню і реєстрації в порядку, встановленому для реєстрації операцій з відповідним майном. У разі укладення договору іпотеки державними і муніципальними підприємствами ним необхідно отримати згоду відповідного органу управління майном на передачу майна в заставу.

Починаючи з 1994 р. узгодження операцій застави майна, що знаходиться в федеральній власності, закріпленій за федеральними державними підприємствами на праві повного господарського ведіння, здійснюють територіальні органи і агентства Мінгосимущества Росії.

У чому склався в цей час в Росії умовах, пов'язаних з хронічними неплатежами і, як наслідок, з бюджетним дефіцитом застава може зіграти істотну роль. Однак застава державного майна повинна розглядатися тільки з точки зору соціальної значущості, економічної доцільності і ефективності.

Практика показує, що проблем з використанням високоліквідних об'єктів державної власності, як правило не виникає. У той же час велика частка низколиквидних і неліквідних об'єктів державою не може ефективно використовуватися або бути продана на аукціонах. Це передусім об'єкти, що вивільнюються в процесі Мінгосимуществом Росії, що проводиться спільно з галузевими міністерствами і відомствами інвентаризації госсобственности, при здійсненні військової реформи, об'єкти незавершеного будівництва, а також виробничі потужності державних унітарних підприємств, подальше знаходження яких в державній власності недоцільне. На зміст цих об'єктів держава вимушено тратить великі кошти, а віддачі від їх використання немає.

На нашій думку, перспективними напрямами підвищення віддачі від цієї державної власності є їх передача в оренду на пільгових умовах або пільговий продаж суб'єктам малого і середнього бізнесу, студентським інноваційним і бізнес - центрам, органам соціального захисту. Це дозволить вирішити не стільки економічні проблеми, що стоять перед Росією, скільки соціальні, так же важливі і актуальні в цей час.

Наприклад, використання вільних і неефективних виробничих потужностей державних унітарних підприємств в інтересах малого і середнього бізнесу дозволить створити нові робочі місця і, таким чином, забезпечити розв'язання проблеми зайнятості передусім в тих регіонах, де ця проблема особливо актуальна. Найбільш ефективним економічним інструментом при цьому є лізинг виробничого обладнання, що вивільнюється. Для цього може знадобитися розчленування технологічних ланцюжків на фрагменти, кожний з яких буде привабливим для лизингополучателя. Лизингодателем в цьому випадку будуть виступати органи управління державним майном, які повинні здійснити цю процедуру з максимальною ефективністю.

Основна стратегія реформи управління державною власністю

Тенденції розвитку державності в країні пов'язані з подальшим підвищенням керованості економіки Росії, координацією діяльності міністерств і відомств в інтересах досягнення єдиної мети - зростання економіки країни. У зв'язку з цим і робота Мінгосимущества Росії передбачає посилення координації дій з Російським фондом федерального майна, Федеральною службою Російської Федерації по фінансовому оздоровленню і банкрутству, Федеральною комісією Російської Федерації по ринку цінних паперів і Федеральним борговими центрами Російської Федерації, діяльність яких направлена по суті справи в одному напрямі.

Структура Мінгосимущества Росії має ряд істотних особливостей, основний з яких є те, що воно складається з центрального апарату і територіальних органів в суб'єктах Російської Федерації. При цьому територіальні органи, що становлять велику частину чисельності органів управління державним майном, фактично мають двійчасте підкорення - як центральним органам, так і регіональній владі.

На мал. 2.5 представлені основні напрями державної політики в сфері реформування управління державною власністю.

Рис. 2.5. Основні напрями державної політики

в сфері приватизації

Основною стратегією подальшого вдосконалення системи управління державною власністю є передача основних важелів управління державним майном в суб'єкти Федерації. Але тут потрібно підкреслити, що основні рішення по ефективному управлінню федеральною власністю і контроль їх виконання в суб'єктах Федерації залишаються за Мінгосимуществом Росії і Урядом Російської Федерації.

При цьому безпосередньо з центра передбачається управляти приблизно 200 - 300 найбільш великими і важливими для держави об'єктами федеральної власності. Управління іншими об'єктами повинно залишитися за територіальними органами, діючими під керівництвом центрального органу Мінгосимущества Росії.

Кінцевим результатом такої стратегії повинне стати остаточний розподіл всього об'єму державної власності між Російською Федерацією, її суб'єктами і муніципалітетами. У рамках цього повинна бути також вирішена задача очищення державного бізнесу від соціальної сфери шляхом передачі її муніципалітетам з перекладом ним відповідних фінансових потоків.

Діяльність територіальних органів управління державним майном повинна бути побудована таким чином, щоб об'єктом їх управління був майновий комплекс всього регіону, у всій його цілісності, а не окремі підприємства. За допомогою цього будуть створені передумови і до системного управління державним майновим комплексом загалом.

Вище (див. п. 1.3) було показано, що з метою проведення реформи управління державною власністю необхідний подальший розвиток спеціального інформаційно-аналітичного забезпечення (ИАО ГС). На нього потрібно покласти задачі оперативного збору достовірної інформації і аналітичної її обробки з використанням відповідного методичного забезпечення для підготовки проектів управлінських рішень в області підвищення ефективності управління державною власністю.

При цьому основними задачами ИАО ГС можуть бути наступні.

1. Облік підприємств для забезпечення їх ефективної роботи

Аналіз показав, що до 1998 р. облік федерального майна здійснювався досить формально і укладався практично у ведінні реєстру назв державних унітарних підприємств, установ і акціонерних товариств з часткою держави.

У цей час задача обліку державних підприємств поставлена на якісно новий рівень. У рамках її рішення, завершується робота по створенню Реєстру об'єктів державної власності (вже враховано біля половини юридичних осіб). Крім цього відповідно до постанови Уряду Російської Федерації від 11.01.2000 м. №23 «Про реєстр показників економічної ефективності діяльності державних унітарних підприємств і відкритих акціонерних товариств, акції яких знаходяться в федеральній власності» Мінгосимуществом Росії розробляється такий реєстр ефективності.

Актуальність проблеми формування федерального банку даних про підприємства і організації, що відносяться до державної власності, підтверджується наступним. Оскільки облік таких об'єктів здійснюється не тільки Мінгосимуществом Росії, але і галузевими міністерствами, через які здійснюється управління ними, то внаслідок порівняння даних цих учетов вже виявлено на 250 підприємств і 300 установ більше, ніж рахується у федеральних міністерств і відомств. У процесі подальшої роботи це розузгодження, очевидно, збільшиться.

Реєстри, що Створюються в Мінгосимуществе Росії, крім усього іншого, повинні також враховувати техніко-економічні показники, що встановлюються державним унітарним підприємствам, які по суті справи повинні представляти систему планів: перспективного, середньострокового і короткострокового. Це тим більше важливе, що оскільки велика частина державної власності керується територіальними органами, то їх діяльність повинна бути пов'язана з державною і регіональною економічною політикою.

При організації обліку об'єктів державної власності, здійснюваній з використанням вказаних реєстрів, інформацію важливо формувати таким чином, щоб була можливість не тільки мати уявлення про конкретний об'єкт, але і бачити історію і перспективу цього об'єкта. Це дозволить приймати управлінські рішення з урахуванням не тільки перспективи розвитку підприємств, але і його ретроспективи.

Особливо це важливе відносно підприємств, раніше створених як спільні. Проведений аналіз показав, що багато які такі підприємства продовжують функціонувати з використанням цієї організаційно-правової форми, хоч такої форми не існує з 1992 р. При цьому багато які російські учасники в цих підприємствах вже «загубилися», що фактично створило додаткові передумови до втрати федеральної частки в спільних підприємствах.

Реєстри важливі не самі по собі, їх головна задача - забезпечити підвищення ефективності використання державної власності і забезпечення контролю за її використанням і рухом. У цей час такий контроль зі сторони безпосередньо органів управління державною власністю ослаблений, тому основними джерелами інформації про порушення в цій області є правоохоронні органи, Рахункова палата Російської Федерації, Головне контрольне управління Президента Російської Федерації.

Для забезпечення ефективного контролю використання деяких видів державної власності вийшла постанова Уряди Російської Федерації від 03.02.2000 м. №104 «Про посилення контролю за діяльністю федеральних державних унітарних підприємств і управлінням акціями відкритих акціонерних товариств, що знаходяться в федеральній власності ». Крім цього в цей час розробляється Концепція системи контролю за використанням федеральної власності. Реалізація вимог цих нормативних актів також неможлива без якісного інформаційно-аналітичного забезпечення.

Представляється доцільним, щоб при виконанні Мінгосимуществом Росії функцій обліку об'єктів державної власності інформаційно-аналітичне забезпечення було сумісне з прийнятою в досвідчену експлуатацію автоматизованою системою галузевого обліку державних унітарних підприємств і акціонерних товариств.

ДОВІДКОВО.

Постановою Уряду Російської Федерації «Про реєстр показників економічної ефективності діяльності федеральних державних підприємств і відкритих акціонерних товариств, акції яких знаходяться в федеральній власності» Мінгосимуществу Росії доручено в течії 2000 року створити реєстр підприємств державного сектора.

Відповідно до цієї постанови Мінгосимущество Росії буде вести реєстр на основі галузевих баз даних федеральних органів виконавчої влади і своїх територіальних органів. Методичне і програмне забезпечення робіт по ведінню реєстру, організація захисту інформації, контроль за ведіння галузевих і територіальних баз даних покладені також на Мінгосимущество Російській Федерації.

Спочатку такий реєстр буде створений для 200 найбільш великих федеральних державних унітарних підприємств і 47 АТ, контрольний пакет акцій яких належить державі. До кінця 2000 р. цей реєстр буде доповнений відомостями про всі інші підприємства (більше за 13 тис.) і акціонерні товариства, акції яких держава має в своїй власності (більш ніж 3800) /21/.

2. Управління державною власністю в умовах ринкової економіки

При реформі управління державною власністю необхідно вийти з того, що воно здійснюється в умовах ринку і знаходиться в конкурентному полі економіки Росії. Це зумовлює таку задачу інформаційно-аналітичного забезпечення, як вдосконалення управління державним майном в конкурентному полі, коли поруч з ним знаходиться приватна власність, регіональна власність, муніципальна, спільна і іноземна власність.

При цьому важливою задачею залишається підготовка і проведення конкурсів, аукціонів і опціонів по продажу державної власності. Надалі, якщо дозволить законодавча база, то інформаційно-аналітичне забезпечення повинно дозволяти готувати операції купівлі-продажу з інвесторами, в тому числі і за результатами прямих переговорів.

З урахуванням того, що регіональні майнові комплекси, як правило, розвиваються в депресивному варіанті, ця задача є складною. Особливо погано йдуть справи в цьому відношенні на підприємствах оборонно-промислового комплексу (в цей час 70% підприємств, що знаходяться на положенні банкротів, в основному відносяться до підприємств комплексу).

Тому в рамках цієї управлінської задачі важливе місце займає побудову ефективних управлінських технологій, які повинні забезпечити досягнення поставлених перед системою управління державною власністю цілей. При цьому необхідно враховувати поведенческие особливості багатьох підприємств, що відносяться до оборонно-промислового комплексу, що полягають в тому, що такі підприємства прагнуть створювати гамму дочірніх підприємств, на яких забезпечується висока рентабельність. Так наприклад, досить часто виникає ситуація, коли дочірні підприємства мають рентабельність більше за 150%, а материнські компанії в цей час знаходяться в процедурі банкрутства (наприклад, при заводі "Янтар", в Калінінградської області, створене 26 дочірніх підприємств, деякі з яких мають рентабельність більше за 1000%).

Управлінські технології, ті, що використовуються при рішенні задач ефективного функціонування державної власності в ринкових умовах повинні відповідати основному напряму економічної роботи Мінгосимущества Росії: створення передумов для вигідного обороту (купівлі - продаж) державної власності. При цьому важливо, щоб втрати держави від того, що воно після продажу перестане отримувати доходи від цієї власності (наприклад, у вигляді дивідендів) були компенсовані багаторазовим збільшенням податкової бази, яка буде багато вище у ефективного власника.

3. Організація інвестиційної діяльності

В рамках цієї задачі інформаційно-аналітичне забезпечення повинне бути направлено на підвищення ефективності роботи з інвестиціями, передусім з федеральними. Актуальність цієї задачі пов'язана з тим, що відсутність ефективного контролю приводить часто до безслідного зникнення в регіонах частини грошей, що виділяються федеральним бюджетом. Тому необхідно створити інструменти, що дозволяють відстежувати рух федеральних інвестицій і будувати систему їх трансформації у власність. При цьому результати будь-якої інвестиції повинні розглядатися як поява того або інакшого об'єкта власності. У цей час багато які такі об'єкти, що з'явилися внаслідок федеральних інвестицій, часто не отримують статусу федеральної власності, а передаються в приватну або інакшу власність.

Інформаційний контроль за рухом інвестицій важливий і з точки зору виконання інвестиційних зобов'язань тими інвесторами, які провели пакети через процедуру інвестиційних торгів, або комерційних конкурсів з інвестиційними умовами. За виконанням цих умов повинен стежити Російський фонд федерального майна.

Інший важливий напрям інвестиційної діяльності пов'язаний з вдосконаленням роботи з акціонерними товариствами в річному циклі проведення зборів акціонерів. Цей напрям може стати важливим важелем в підвищенні ефективності діяльності акціонерних компаній з державною участю і повинно розглядатися не тільки як спроба поповнити бюджет через «тиск» на дивіденди, але і як реальний чинник управління виробництвом.

З цією метою Мінгосимущество Росії випустило розпорядження від 11.11.1999 м. №1506-р «Про затвердження Методичних вказівок по заповненню форм звітності керівників федеральних державних унітарних підприємств і представників Російської Федерації в органах управління відкритих акціонерних товариств».

Процеси глобализації економіки і необхідність отримання іноземних інвестицій вимагають участі ефективно працюючих російських корпорацій на світових фондових ринках, наприклад, в Нью-Йорку, Лондоні і Токіо. Для цього, ИАО ГС повинно забезпечувати формування відкритої бухгалтерської звітності по міжнародних стандартах за останні п'ять років. Без цього неможливо продати або купити акції навіть самих ліквідних підприємств на міжнародних фондових ринках. Крім того, для участі на найбільших міжнародних фондових біржах необхідно, як правило, укладати договори з андерайтерами або з професійними учасниками ринку цінних паперів, які б займалися розміщенням акцій вітчизняних підприємств через біржі за рубежем.

Важливою функцією з точки зору державної інвестиційної діяльності є проведення маркетингових і інших досліджень, щоб визначити зацікавлених осіб в придбанні того або інакшого пакету акцій. Ефективність цієї роботи залежить насамперед від Російського фонду федерального майна і Федеральної комісії Російській Федерації з ринку цінних паперів.

4. Формування нормативно-правового поля діяльності органів управління державною власністю

З метою проведення реформи управління державною власністю необхідно створити систему законодавчого і нормативного правового забезпечення, яка дозволила б врегулювати весь комплекс майнових відносин як на рівні держави, так і рівні суб'єктів Федерації. Ця система повинна включати змінені і доповнені Федеральні закони «Про приватизацію державного майна...» і «Про акціонерні товариства», нові постанови і розпорядження Уряду Російської Федерації і Мінгосимущества Росії.

Як вже відмічалося в цей час Мінгосимущество Росії підготувало редакцію Федерального закону «Про внесення змін і доповнень в Федеральний закон «Про приватизацію державного майна і про основи приватизації муніципального майна в Російській Федерації» і 26 постанов Уряду Російської Федерації, 6 з яких вже підписані і вступили в дію.

При цьому для формування більш довершеного поля діяльності підприємств і організацій, що відносяться до державної власності, важливим є розробка статутів кожного такого підприємства. Мингосимущество Росії випустило розпорядження від 16.02.2000 м. №188-р «Про затвердження зразкового статуту федерального державного унітарного підприємства», в якому, зокрема, визначається, яким державним майном наділяється підприємство, яке майно звільнилося, яким чином використовується або реалізоване. Відповідно до цього розпорядження юридичні особи, що мають федеральне майно, повинні отримати відповідні свідчення. У цей час такі свідчення отримали тільки 11% юридичних осіб.

Задача контролю цього процесу також повинна вирішуватися з використанням відповідного інформаційно-аналітичного забезпечення.

5. Виконання інформаційних задач

Без інформатизації, без створення відповідного програмного забезпечення задачі по реформі системи управління державною власністю не вирішити. Не вирішивши таку задачу, дуже складно здійснювати відповідний моніторинг і виробляти раціональні управлінські рішення по ефективному управлінню державним майном - центральній задачі Мінгосимущества Росії.

При цьому необхідно використати інформацію, яка є в регіонах. Крім того, повинні бути використані дані, що стікаються до інших державних органів, передусім органів статистики і податкових органів. Однак перелік даних, що формуються цими органами, не завжди відповідає цілям і задачам, що вирішуються в Мінгосимуществе Росії при створенні Реєстру федеральної власності, то необхідно провести координаційну роботу по стиковці форматів даних, сполученню програмно-технічного забезпечення федеральних і територіальних органів.

Загалом, інформаційно-аналітичне забезпечення при виконанні інформаційних задач повинно дозволити ефективно вирішити Мінгосимуществу Росії багато які управлінські задачі меншою кількістю персоналу. Це особливо важливе в цей час, коли спостерігаються тенденції по скороченню управлінського апарату міністерств і відомств, інших органів державної влади і управління.

6. Організаційно-технічне забезпечення діяльності органів управління державною власністю

Для ефективного управління державною власністю необхідні відповідні фінансові кошти, як мінімум на придбання оргтехніки, розробка і впровадження програмно-технічного і організаційно-технічне забезпечення. І, саме головне, на утримання управлінського апарату всієї системи управління. Крім цього, необхідно дооснастить і переоснастити матеріально-технічну базу центрального апарату і територіальних органів Мінгосимущества Росії. Це диктується, передусім, новими задачами і функціями, що покладаються на ці органи відповідно до реформи управління державною власністю.

Роль інформаційно-аналітичного забезпечення при розв'язанні організаційно-технічних питань зумовлена тим, що з центра неможливо побачити і врахувати при постатейному розподілі об'єму фінансування всіх запитів і потреб територіальних органів. У результаті, часто виділені асигнування не повністю освоюються (наприклад, в 1999 р. з виділених Мінфіном Росії 41,6 млн. крб. на утримання апарату освоєно тільки біля 30 млн. крб.).

Аналіз показує, що в цей час намітилися серйозні зміни в управлінні економікою країни загалом і федеральною власністю, зокрема. Загальний напрям цих змін відповідає прийнятій в країнах з ринковою економікою сучасній теорії державного сектора. Відповідно до цієї теорії держава в розвиненій ринковій системі покликано забезпечувати інституційно-правову структуру економіки і заповнювати так звані «провали ринку».

Про початок нової економічної політики, відповідної в основному цій теорії свідчать виступу керівників держав і Міністерства державного майна Російської Федерації.

Так, наприклад, аналіз виступів виконуючого обов'язку Президента Російської Федерації В. В. Путіна дозволяє визначити основні напрями вдосконалення економіки країни на найближчу перспективу. Розвиток Росії можливий тільки на шляху перетворення її в конкурентоздатну країну на світовій арені. У цей час конкуренція в світі настільки жорстка, що якщо ми не усвідомлюємо цього, то будемо так швидко відставати і так швидко втрачати свої позиції, що результат виявиться плачевним, а його наслідки представити неможливо.

При цьому у Росії немає ресурсу часу для того, щоб багато років «вийти з соціалізму». Треба врахувати, що навіть на самому оптимальному шляху розвитку можуть бути труднощі, але нам доцільніше пройти через них, ніж з'їсти сьогодні все те, що призначено для майбутніх поколінь, і виявитися на бобах.

Державу повинно встановити тверді, загальновизнані правила з метою забезпечити законність і демократію у всіх сферах життя суспільства, в тому числі в економічній. Проблеми, ті, що нагромадилися в країні вимагають, щоб держава почала з себе. Воно повинне не тільки встановлювати рівні правила, але і дотримувати їх /58/.

Це пов'язано з тим, що жити згідно із законом може собі дозволити тільки ефективну сильну державу. І тільки воно повинно гарантувати свободу - підприємницьку, особисту, суспільну. Чим сильніше держава, тим більш вільно особистість.

Для ефективного управління державою необхідно провести «велику інвентаризацію країни», оскільки сьогодні немає реальних цифр того, що належить державі, ніхто не назве ні точного числа працюючих підприємств, ні їх доходів, ні навіть - достовірних даних про населення країни. Загалом, загальнонаціональний пріоритет полягає в тому, щоб подолати власне бідняцтво. Росія володіє величезною територією, природними ресурсами, багатонаціональною культурою і образованностью нації. Однак сьогодні Росія - «багата країна бідних людей».

Інший пріоритет полягає в захисті ринку від незаконного вторгнення, як чиновного, так і кримінального. Суть державного регулювання економіки складається не в тому, щоб душити ринок і розширювати бюрократичну експансію в нові галузі, а, навпаки, допомогти йому встати на ноги. Всі суб'єкти господарювання повинні бути поставлені в рівні умови. А державні інститути недопустимо використати в інтересах кланової або групової боротьби.

Всі учасники політичного і економічного життя в нашій країні повинні бути в абсолютно рівних умовах, щоб ніхто не міг, підібравшись до влади зліва або праворуч, диктувати свої умови. У зв'язку з цим боротьба з корупцією в Росії направлена на створення «нового вигляду країни». Без цього неможливі нормальні інвестиції в економіку Росії.

Очевидно, що без державного регулювання не буде сильної держави, але державне регулювання не повинно бути удавкой на шиї ринку. У той же час переглядати гарантії прав власника, захисту ринку від чиновничьего беспредела не можна. Потрібні низькі податки, але збирати їх треба багато. Настільки багато, щоб держава була сильною і ефективною.

У рамках цих положень Центр стратегічних розробок планує в квітні 2000 р. підготувати ідеологію програми розвитку Росії на 10 років. У основі програми лежить приведення зобов'язань держави у відповідність з реальним бюджетом.

Ключова роль в реалізації програми економічного розвитку Росії повинна бути відведена державі, якій необхідно істотно розширити сферу своєї відповідальності. Аналіз ресурсних і виробничих можливостей російської економіки свідчить про те, що економічне зростання в Росії буде проходити в три етапи. При цьому в перші три роки економічне зростання може досягнути 10% в рік, в подальші два роки темпи економічного зростання можуть знизитися до 2-4% в рік, а потім стабілізуватися на рівні не нижче за 5% в рік.

За оцінками економістів /25/ для модернізації російської економіки знадобляться інвестиції в розмірі 2-2,5 трлн. долл. протягом 20-25 років. При цьому три чверті цих грошей можуть бути вишукані всередині країни. Для підвищення продуктивності економіки приблизно вдвоє проти нинішнього рівня буде потрібний приблизно 15-20 млрд. долл. прямих інвестицій в реальну сферу.

Разом з тим будь-які заходи, направлені на поновлення економічного зростання, повинні спиратися на підтримку більшості населення. При формуванні програми економічного розвитку Росії необхідно зосередити увагу на зміцненні держави, модернізації економіки, поліпшенні інвестиційного клімату, а також гідній зовнішній політиці.

Значне економічне зростання в Росії в середньостроковій перспективі можливе. Сприяти цьому зростанню можуть можливості підприємств, що розширяються, що пристосовувалися до ринкових умов, підвищення стабілізаційної і направляючої ролі держави в економіці.

«Інформація збільшує знання і заглиблює інтелект...... Щоб керівник мав можливість більш ефективно використати інформацію, він повинен отримувати її в меншому об'ємі, більш концентрованій і відповідній тим задачам, які вирішуються на даному рівні управління» А. Г. Маміконов. Прийняття рішень і інформація. М., Наука, 1983.

Перерви в роботі. Вихідні і неробочі святкові дні: Перерви для відпочинку і живлення. Спеціальні перерви для обігрівання і відпочинку Час відпочинку - час, протягом якого працівник вільний від виконання трудових обов'язків і яке він може використати по своєму розсуду, в тому числі відлучаючись з робочого місця. На всіх підприємствах перервою для відпочинку і живлення вважається обідня перерва. Тривалість таких перерв повинна бути не б...
Тема 11. ЄС і країни Центральної і Східної Європи: Місце країн Центральної і Східної Європи в світовій економіці. Країни ЦВЕ і ЄС: розширення Евросоюза (сценарій, проблеми, наслідки) 11.1. Країни Центральної і Східної Європи По класифікації ООН до регіону Центральної і Східної Європи (ЦВЕ) відносяться колишні восточноевропейские соціалістичні країни, а також країни Балтії (Литва, Латвія і Естонія), що ніколи входили як союзні республі...
2.3. Процеси у валютній системі країн СНД: Поточна ситуація на валютних ринках. У ряді країн СНД помітніше стала виявлятися позитивна тенденція в розвитку внутрішнього валютного ринку, про що свідчить зростання об'ємів купівлі-продажу валют. Так, в Республіці Білорусь в січні-грудні 2004 р., за повідомленням Асоціації білоруських банків, загальний оборот внутрішнього валютного ринку країни становив 29403 млн. долл. США. З них ...
21.3. Початок розкладання кріпосницького господарства (друга половина XVIII в.): Загальна характеристика економіки У другій половині XVIII в. внаслідок успішної зовнішньої політики - приєднання до Росії Криму, Північного Прічерноморья, Приазов'я, Предкавказья (підсумок війни з Туреччиною), Правобережної України, Білорусії, Литви, Курляндії (після розділів Польщі), калмицьких степів, Гірського Алтаю, Аляськи, Курільських і Алеутських островів (відкритих російськими...
1.1. Проблема лідерства в сучасному менеджменті: Зміни, що відбуваються в наші дні в Росії і в світі, примушують по-новому подивитися на роль менеджера і дилему «менеджер або лідер». Ще не так давно один з дослідників лідерства сформулював ту, що стала славнозвісною максиму: «Managers do things right, and leaders do right things», що в перекладі на російську мову звучить приблизно так: «Менеджери всі роблять правильно, а лідери роб...