На головну сторінку

1.3. Общеметодологические основи управління державною власністю

Суть управління державною власністю

Для розгляду общеметодологических основ управління державною власністю необхідно погодити юридичне поняття власності з її організаційною будовою. З цієї точки зору виділимо «об'єкт власності», який потрібно розглядати як точку додатку різних керуючих впливів. Можна сформулювати наступне визначення цього об'єкта: об'єктом власності є організаційно-відособлена частина національного багатства, юридично закріплена за конкретним власником або групою власників.

У ролі об'єкта власність може виступати: окрема річ; сукупність майна; майновий комплекс; земельна, водна або лісова дільниця; родовище корисних копалин; зона повітряного простору; частотний діапазон; відособлена частка в загальній власності і т. д. Для будь-якого об'єкта власник завжди повинен бути персоніфікований. Саме він спочатку визначає характер управління даним об'єктом і за його рішенням частина або всі функції можуть бути передані іншим фізичним або юридичним особам. На нього також лягає тягар змісту об'єкта власності.

Особливого розгляду заслуговують відносини між суб'єктами і об'єктами власності, що складаються на федеральному рівні. Держава, на відміну від інших власників, не може вирішувати проблеми управління об'єктами, що знаходяться в його власності на інтуїтивній основі, орієнтуючись на використання методу проб і помилок. Його особлива роль в цьому відношенні пов'язана з цілим рядом важливих обставин.

По-перше, результати процесу управління федеральною власністю впливають на долі багатьох людей, визначаючи рівень їх життя, соціальну захищеність, стан здоров'я, інтелектуальний розвиток, безпека і багато які інші загальновизнані людські цінності.

По-друге, федеральна власність охоплює величезне число об'єктів, розташованих на всій території країни і за її межами. Винятковою власністю держави є також об'єкти повітряного простору, ефіру і ресурсів космічних систем в тому розумінні, в якому вони включаються в національне багатство. До прийняття Земельного кодексу вся сукупність земельних, водних, лісових дільниць, а також всі об'єкти, що відносяться до земних надр, розглядаються як частина федеральної власності.

По-третє, об'єкти федеральної власності відрізняються великим організаційним і правовим різноманіттям, охоплюють широкий спектр галузей національного господарства і призначені для використання в самих різноманітних напрямах: виробництво матеріальних благ, створення і обслуговування соціальної інфраструктури, федеральне управління і т. д.

Процес управління державною власністю і однієї з її складових - федеральною власністю повинен здійснюватися таким чином, щоб витрати на її зміст і управління не перевищували доходів, отриманих від процесу управління. Для цього в процесі управління необхідно застосовувати деякий набір методів і прийомів управління, які в сукупності складають єдину методологію управління державною власністю.

Теоретичний (якісний) аналіз об'єкта управління, що базується на соціально-економічній основі, завжди передує його детальному вивченню і є необхідною умовою правильної організації процесу управління і безпомилкового тлумачення його фінансових результатів. Необхідною умовою успішного управління державною власністю є розуміння суті об'єкта управління або технологічного процесу, знання причин розвитку і особливостей конкретної обстановки.

Формування реальної схеми управління державною власністю повинно здійснюватися з урахуванням принципів ефективного менеджменту, базових положень цивільного і господарського законодавства (мал. 1.10).

Одна з головних особливостей управління державною власністю полягає в тому, що ця власність відрізняється абсолютним масштабом усупільнення, що утрудняє реалізацію оперативних керуючих впливів власника на об'єкти власності. Тому при управлінні державною власністю найбільш типовим є передача окремих об'єктів конкретним юридичним або фізичним особам, що дозволяє локалізувати керуючі впливи на них.

Рис. 1.10. Процес управління державною власністю

Внаслідок такого закріплення відбувається зміна правового статусу окремих об'єктів власності, що впливає на вибір способів керуючих впливів на об'єкти з боку власника. У рамках викладеного, реалізація процесу управління державною власністю (ГС) визначається етапами, представленими в табл. 1.6.

Класифікація задач управління

Особливою функцією складних систем є управління, яке безпосередньо направлене на упорядкування, збереження і підвищення цілісності системи, її організації, на підвищення ефективності цілеспрямованої діяльності /43/.

Таблиця 1.6

Етапи реалізації процесу управління державною

власністю

№ п/п Етап (мета) Результат (документ)

1 Інвентаризація (отримання і узагальнення даних про існування об'єкта ГС і внесення його в опис) Опис ГС

2 Облік (перевірка юридичної чистоти об'єкта, його класифікація відповідно до затверджених ознак і внесення в реєстр ГС) Реєстр ГС

3 Оцінка (проведення заходів щодо встановлення ринкової ціни для різних варіантів використання: здача в оренду, передача в довірче управління, продаж (приватизація), реструктуризація і т. д.) Кадастр ГС

4 Аналіз можливостей використання (виробіток і економічна оцінка варіантів використання об'єкта ГС) Проекти Указів Президента РФ, постанов (розпоряджень) Уряду РФ

5 Планування використання (розробка послідовності заходів для реалізації найкращого варіанту по етапу 4) Проекти Указів Президента РФ, постанов (розпоряджень) Уряду РФ

6 Організація і підготовка заходів (маркетинг, кадрові рішення, інфраструктурні перетворення для реалізації етапу 8) Укази Президента РФ, постанови (розпорядження) Уряду РФ

7 Мотивація виконавців (затвердження порядку заохочення федеральних учасників етапу 8) Укази Президента РФ, постанови (розпорядження) Уряду РФ

8 Проведення заходів (реалізація послідовності етапів 4-7) Укази Президента РФ, постанови (розпорядження) Уряду РФ

9 Контроль проведення заходів (збір, узагальнення і аналіз результатів виконання етапу 8) Постанови (розпорядження) Уряду РФ, розпорядження МГИ РФ, висновку Рахункової палати Федеральних Зборів РФ

10 Регулювання процесу управління на будь-якому етапі (відповідно до результатів етапу 9: коректування початкових даних розрахунків, кадрових рішень, планових завдань, послідовності проведення заходів і т. д.) Укази Президента РФ, постанови (розпорядження) Уряду РФ, розпорядження МГИ РФ

Застосовно до державної власності, процес управління, загальний вигляд якого представлений на мал. 1.11, має ряд істотних особливостей, зумовлених розподіленим характером об'єктів управління (багато які об'єкти державної власності рознесені територіально і роз'єднані відомче) і

мал. 1.11

істотними нормативно-правовими обмеженнями на вибір керуючих впливів. Наприклад, необхідно жорстко дотримувати багато які норми і правила, витікаючі з умов функціонування і нести високу відповідальність за правильність рішень, що приймаються.

Все це приводить до необхідності наукового опрацювання шляхів вдосконалення процесу управління. У теорії прийняття рішень, проблема раціонального управління складними динамічними об'єктами є центральною.

Для її рішення використовуються методи оптимального управління, математичного програмування, дослідження операцій, теорії імовірностей, теорії гри, експертні методи і т. д. При цьому задачі прийняття рішення класифікуються по різних ознаках (див. мал. 1.12).

Виробіток і прийняття рішень є одним з найважливіших задач управління складними динамічними системами, до яких можна віднести державну власність.

Математичне забезпечення прийняття рішень в області управління державною власністю повинно задовольняти наступним основним вимогам:

відвертість, т. е. володіти здібністю до розвитку внаслідок вдосконалення методів;

многоцелевости, т. е. забезпечувати дослідження, аналіз і оцінку ефективності об'єктів управління різного призначення, а також максимальну різноманітність можливостей, необхідних для використання у знову виникаючих задачах;

забезпечення можливості творчого втручання осіб, що приймають рішення, в процес підготовки варіантів управлінських рішень;

здатності своєчасно виробляти обгрунтовані рекомендації для прийняття рішень осіб, що приймають рішення.

У теорії управління /38/ загальна методологічна структура процесу підготовки і вибору раціональних управлінських рішень, яка застосовна і в управлінні державною власністю, полягає в послідовному скороченні числа варіантів (альтернатив), що розглядаються шляхом поступового виключення гірших по деяких ознаках (показникам). Для цього, спочатку, з універсальної безлічі альтернатив формується початкове

мал. 1.12

безліч (ИМА), а потім, на його основі - допустима безліч альтернатив (ДМА), в межах якого шукається оптимальне рішення.

Для рішення задач прийняття рішення в цей час є значна кількість наукових методів, аналіз яких дозволяє виділити три підходи, застосовних до задач в області управління ГС:

об'єднання (агрегирование) безлічі критеріїв шляхом введення єдиного критерію, що дозволяє повністю упорядити ИМА по їх перевазі;

знаходження для ИМА нехай не повного, а часткового упорядкування, але не більш інформативного, ніж просто об'єднання не перечачих один одному переваг, що встановлюються у відповідність з кожним з критеріїв, що залучаються для цього;

послідовний виробіток ітераційним шляхом одного або декількох компромісних рішень на основі локальних переваг обличчя приймаючого рішення.

Функції, задачі і критерії ефективності управління державною власністю

Функції управління державною власністю мають декілька аспектів. З одного боку, держава є єдиним суб'єктом публічної влади, що встановлює норми господарського законодавства. Ця частина державної функції управління економікою визначається як нормативна.

З іншого боку, держава є одним з суб'єктів ринку, об'єкти власності якого функціонують в комерційному секторі економіки, підкоряючись нормам і правилам, створеним внаслідок нормативного управління. Ця частина управлінських функцій держави визначається як продукционная.

Реалізація нормативної функції управління досягається формуванням інституційних об'єктів, до числа яких відносяться органи федерального управління (в т. ч. функціональні міністерства), організації і некомерційні фонди. Функціонування цієї частини федеральної власності забезпечує рішення різних задач, до числа яких можна віднести підтримку обороноздатності, розвиток науки і культури, охорони здоров'я і освіт, змісту законодавчої, судової і виконавчої влади і т. д.

Одна з головних задач управління госсобственностью полягає в формуванні передумов науково-технічного прогресу у вигляді комплексу общеприменимих технологій, які після їх комерційної адаптації можуть створити стратегічні конкурентні переваги вітчизняної продукції. Продукционное управління об'єктами госсобственности повинне бути направлене на їх структурний розвиток (в т. ч. через взаємодію з недержавними суб'єктами ринку) для підвищення інноваційної активності і підвищення конкурентного потенціалу шляхом формування відповідних конкурентних структур.

Необхідний поштовх в системі інтересів конкурентних структур до пошуку і формування інноваційних чинників дає система державних інтересів, вводячи відповідні обмеження природокористування. З урахуванням цього висновку може бути зроблена конкретизація задач управління державною власністю, направлена на досягнення стратегічних і тактичних цілей розвитку національного господарства.

Як стратегічні цілі можуть виступати:

зростання національного багатства;

підвищення добробуту населення;

збільшення зайнятості;

зниження темпів інфляції;

оптимізація платіжного балансу.

Тактика досягнення цих цілей полягає у використанні наступних механізмів:

регулювання співвідношення попиту і пропозиції;

згладжування виробництва і зайнятості;

регулювання рівня ставки рефінансування;

регулювання грошового обігу;

зниження дефіциту федерального бюджету.

Вибір найбільш важливих задач економічного розвитку при цьому визначається особливостями поточного стану економіки. Грошові доходи держави як власника у вигляді частки прибутку і платежів до бюджету входять в прибуткову частину федерального бюджету; інша частина доходу, виражена в формі приросту цінності майна, відповідає зростанню цінності федерального майна без інвестицій з федерального бюджету.

Для оцінки ефективності управління державною власністю можна використати:

концепцію управління фінансовими потоками, засновану на зростанні прибутку від управління;

концепцію портфеля власності, засновану на сукупному зростанні вартості державної власності, вхідної в даний портфель.

Перша концепція заснована на побудові моделі фінансових потоків, в якій прибуток держави від управління державною власністю визначається по формулі /6/:

де:

Дгс - доходи від управління госсобственностью;

Згс - витрати на управління госсобственностью.

Доходи включають наступні складові:

доходи від продажу (приватизація) ГС;

доходи від управління госпакетами акцій (дивіденди);

доходи від управління казенними підприємствами і інш.

Витрати на управління госсобственностью поділяються на постійні і змінні:

Постійні витрати, що не залежать від сукупної вартості госсобственности:

витрати на зміст держапарату (наприклад, апарати Міністерства державного майна, його територіальних комітетів і т. д.);

витрати на зміст казенних підприємств, і т. д.

Змінні витрати:

витрати на підготовку і проведення тендерів, аукціонів, конкурсів;

поточні операційні витрати для здійснення статутної основної діяльності державних унітарних підприємств;

поточні операційні витрати підприємств з госдолей, пропорційні цій частці і т. д.

Витратний показник ефективності управління державною власністю може бути представлений у вигляді:,

де:

k - коефіцієнт, що враховує оподаткування об'єктів госсобственности (наприклад, державні унітарні підприємства платять податки від своєї господарської діяльності).

Ресурсний показник ефективності управління госсобственностью визначається з вираження:,

де:

Сгс - сукупна вартість об'єктів госсобственности.

Основною умовою підвищення ефективності управління госсобственностью є оптимізація показників Ез і Ер, тобто максимізація доходів при заданих витратах або мінімізація витрат при заданих доходах.

Друга концепція заснована на розгляді інтегральної сукупності елементів госсобственности як портфеля власності (сукупності портфелів власності- ПС).

Головним принципом цієї концепції є підвищення сукупної вартості ПС, що складається з суми ринкових вартостей її елементів.

Отже, поточна ринкова ефективність ПС може бути визначена як:,

де:

СгсТП - поточна портфельна вартість госсобственности;

СгсНП - початкова портфельна вартість госсобственности.

У даному критерії дивіденди по госпакетам звичайно не враховуються, оскільки вони опосередковано впливають на ринкову (поточну) вартість елементів ПС.

Основною умовою підвищення ефективності управління госсобственностью є максимізація показника Етп.

На практиці часто використовують інтегральний показник ефективності управління госсобственностью у вигляді зваженої суми розглянутих критеріїв або їх твору.

Адаптація загальної методології управління до проблем управління державною власністю, на наш погляд, повинна враховувати традиції і специфіку суб'єкта управління. Як вказувалося раніше, в цьому випадку методи управління можуть бути розділені на адміністративні (законодавчі, нормативно-правові і організаційні) і економічні.

При цьому вказані методи управління можуть бути розділені на рівні застосування. Наприклад:

федеральний;

рівень суб'єктів Федерації або галузей народного господарства;

муніципальний або окремих підприємств і об'єднань.

Загалом приведені концепції і критерії ефективності управління госсобственностью дозволяє перейти до викладу методів управління певними об'єктами власності, основними з яких для цілей даної книги є:

державні унітарні підприємства;

пакети акцій, що знаходяться у власності держави;

федеральне нерухоме майно.

Процес управління цими об'єктами державною власністю, на наш погляд, повинен будуватися в рамках загального циклу управління, однак відповідно до певної специфіки даний цикл може трансформуватися для підвищення ефективності функціонування того або інакшого об'єкта державної власності.

Припинення трудового договору: Загальні основи припинення трудового договору Трудовий договір припиняється тільки при наявності основ припинення і дотримання правил звільнення працівника по додатковій основі. Основа - це життєва обставина, закріплена в законі як юридичний факт для припинення трудових відносин. Припинення трудового договору і звільнення працівника є синонімами, але тільки припинення відноситься до т...
Тема 7. На шляху до соціальної інтеграції: Гармонізація соціальних умов в рамках Римського Договору. Соціальна складова Єдиного Європейського ринку. Соціальна політика Евросоюза. Соціальна Хартія. Соціальний діалог. Європейська інтеграція має не тільки економічне і політичне, але і соціальне вимірювання. Всі три взаємопов'язані самим тісним образом. Будь-які економічні і політичні перетворення зачіпають, передусім, життя звич...
Розділ 9: Суверенітет народу і природні ресурси Є ще одна важлива сфера, для якої принцип суверенітету народу має велике значення,- доходи від використання природних ресурсів. Суми, про які йде мова, перевищують іноземну допомогу. Це робить питання дуже актуальним, а розвиток подій останнім часом відкриває такі перспективи, що заслуговує окремого розгляду.[64] Природні ресурси країни повинні на...
Питання для повторення: 1. Назвіть основні події, що визначили напрями і результати економічного життя ведучих країн Західної Європи в XIX в. 2. Поясніть термін «індустріальна цивілізація». 3. Поясніть термін «промисловий переворот». Порівняйте напрями і результати промислового перевороту у Франції і Німеччині. 4. Охарактеризуйте соціально-економічні наслідки промислового перевороту в Англії, Франції і Німеч...
Розділ XXX. Про вплив попиту і пропозиції на ціни: Ціна товарів регулюється зрештою витратами виробництва, а не, як це часто затверджували, відносинами між пропозицією і попитом. Звісно, відносини між пропозицією і попитом можуть тимчасово вплинути на ринкову вартість товару, поки він не буде запропонований в більшій або меншій кількості відповідно зростанню або зменшенню попиту. Але цей вплив буде носити тимчасовий характер. Зменште ...