На головну сторінку

1.1. Структура і класифікація державної власності

Поняття власності, передусім, як економічній категорії характеризує певний перелік прав по відношенню до окремих елементів національного багатства. Іншими словами, власність - це відносини між людиною, групою або співтовариством людей (суб'єктом), з одного боку, і будь-якою субстанцією матеріального світу (об'єктом), з іншого боку, що полягає в постійному або тимчасовому, частковому або повному відчуженні, від'єднуванні, привласненні об'єкта суб'єктом. Привласнення в своєму історичному розвитку проходить різні форми, придбаваючи найбільш розвинену- форму власності.

Реалізація права власності передбачає виділення об'єкта і суб'єкта цього процесу.

Суб'єкт власності - активна сторона відносин власності, маюча можливість і право володіння об'єктом власності.

Об'єкт власності - пасивна сторона відносин власності у вигляді предметів природи, майна, речовини, інформації, духовних і інтелектуальних цінностей, цілком або в якійсь мірі належний суб'єкту.

Відповідно до Цивільного кодексу Російської Федерації суб'єктами права власності є: Російська Федерація, суб'єкти Російської Федерації, муніципальні освіти, юридичні особи, громадяни.

Реалізація систем інтересів суб'єктів власності з приводу споживання різних благ здійснюється ними через привласнення цих благ (відносини власності), яке відображає сукупність суспільних умов, необхідних для здійснення яких небудь дій над обмеженими елементами національного багатства.

Відносини власності - це майнові (субъектно-об'єктні) відносини між суб'єктом і об'єктом, які в свою чергу служать матеріальною передумовою відносин (субъектно-субъектних) між суб'єктами власності, що відображають майнові взаємозв'язки суб'єкта з іншими суб'єктами.

Основними відносинами власності, визначеними ще римським правом, є користування, розпорядження і володіння /6,80/.

Реальним виявом відносин власності є користування, що означає застосування об'єкта власності відповідно до його призначення з метою видобування користі і передбачаючу наявність сукупності умов споживання, специфічних для конкретного споживача.

Не треба ототожнювати право користування і реальне користування. Це право може бути делеговане власником іншому користувачу на певних умовах. Наприклад, найманий працівник використовує засоби виробництва, не будучи їх власником, а власник підприємства сам ними звичайно не користується. З іншого боку, користування може бути реалізоване у відсутність прав при розвитку тіньових відносин привласнення або порушення умов користування, встановлених власником.

Реальне користування передбачає його обов'язкове поєднання з іншою формою привласнення - розпорядженням, в контексті зміни характеру користування і (або) зміни споживача. Розпорядження являє собою таку форму привласнення, яка означає можливість інакших, крім споживання, дій над об'єктами власності - продажу, безвідплатної або платної передачі в користування, в тому числі, обмежене. Цю форму привласнення можна визначити як право регулювання використання обмежених благ, з якого формується функція управління. Управління в цьому випадку можна визначити як комплекс можливих впливів суб'єкта власності на об'єкт.

Розпорядження передбачає можливість розподілу різних функцій між декількома суб'єктами і означає можливість делегування прав декільком персоніфікованим суб'єктам, кожний з яких може розпоряджатися об'єктом власності тільки в межах наданих йому повноважень, які визначаються доступної йому областю контролю.

Іншими словами, розпорядження - найбільш всеосяжний, вищий спосіб реалізації відносин між суб'єктом і об'єктом власності, що дає суб'єкту право і можливість поступати по відношенню до об'єкта і використати його в рамках закону практично будь-яким бажаним образом аж до передачі іншому суб'єкту, перетворення в інший об'єкт і навіть ліквідації.

Тут потрібно виділити форми обмеженого розпорядження власністю, передбачені Цивільним Кодексом Російської Федерації і звані правом господарського ведіння і правом оперативного управління. Коло власницьких повноважень державних і муніципальних підприємств, яким надані вказані права, закладається в статути цих підприємств, що затверджуються уповноваженими державними органами.

Право власності як найбільш повна форма привласнення, що з'єднує користування і розпорядження, означає, що власник виконує будь-які дії над належними йому благами, цілком привласнює корисний результат і несе всю повноту матеріальної відповідальності за свої дії. Інші форми привласнення обмежують в тій або інакшій формі свободу дій суб'єкта користування і (або) володіння на об'єкт власності, одночасно зменшуючи його реальну відповідальність, передбачаючи гарантії з боку обмежуючої цю свободу власника.

Особливою формою привласнення є володіння - початкова, початкова форма відносин власності, що відображає юридичну, документально закріплену фіксацію суб'єкта власності або факт реального володіння об'єктом. Воно передбачає реалізацію всієї повноти прав користування і лише частину прав розпорядження, наданих власнику власником на певних умовах. Володіння - це номінальне право або практична можливість використати об'єкт, але не завжди дійсна реалізація такої можливості. Воно ще не є в повній мірі власністю в соціально-економічному значенні.

Схематично логіка взаємної обумовленості і диференціація відносин власності в єдності користування, розпорядження і володіння представлена на мал. 1.1.

Рис. 1.1. Схема взаємної обумовленості і диференціація

відношення власності

Таким чином, право власності означає можливість передачі об'єкта власності в користування, розпорядження або володіння іншим суб'єктам без втрати самого права власності з встановленням правил, які ті зобов'язані дотримувати.

Суспільний розподіл праці, який являє собою зовнішній чинник формування і розвитку відносин власності, зумовлює об'єктивну необхідність і можливість розділення суб'єктів власності, користування і розпорядження. Матеріальні передумови цього розділення створюються числом і різноманітністю об'єктів власності. Одночасно з цим поглиблення розподілу праці викликає необхідність розділення суб'єкта власності і суб'єктів управління, що створює основу делегування розпорядливих функцій (вертикальний розподіл праці) і диференціацію функцій управління (горизонтальний розподіл праці).

Ринок власності

Як основа процесу ринкового звертання власності, як правило, використовується класифікація власності в системі визначень Цивільного Кодексу Російської Федерації (ГК РФ): об'єкти, суб'єкти, форми і права власності.

Система визначень власності

Об'єкти цивільного права, класифіковані в Цивільному Кодексі Російської Федерації, представлені на мал. 1.2.

Рис. 1.2. Об'єкти цивільного права в Російській Федерації

Структура об'єктів рухомого і нерухомого майна може в свою чергу класифікуватися на декілька великих блоків, що дозволяють виділити складові рухомого і нерухомого майна (мал. 1.3, 1.4).

Рис. 1.3. Види нерухомого майна

В свою чергу, із законодавчих визначень таких об'єктів, як дільниці надр і лісу, також слідує їх тісний взаємозв'язок із земельними дільницями і відповідно з регулюючими положеннями що фактично першенствує для всіх названих типів об'єктів нерухомості земельного законодавства.

Рис. 1.4. Види рухомого майна

Рухомі речі Цивільним Кодексом Російської Федерації визначені як речі, що не відносяться до нерухомості.

Підприємство як майновий комплекс

Важливим з точки зору управління майном є визначення в Цивільному Кодексі Російської Федерації (ст. 132) підприємства як майнового комплексу, до складу якого включені всі види рухомого і нерухомого майна, що забезпечує діяльність даного підприємства (мал. 1.5).

Рис. 1.5. Структура підприємства як майнового комплексу

Поняття майнового комплексу як складної речі, об'єднуючої нерозривно пов'язані нерухомі і рухомі компоненти, є дуже важливим, оскільки до цієї схеми можна привести такі складні об'єкти нерухомості, як:

пам'ятники історії, культури, архітектури;

охоронні зони;

ландшафтние комплекси і т. п.

Загальним для приведеного переліку є нерозривний зв'язок становлячих їх окремих об'єктів нерухомості (земельні дільниці, будівлі і споруда, відособлені водні об'єкти і багаторічні насадження) і рухомих речей (видатні елементи інтер'єра, культурні цінності, історичні речі, унікальні бібліотеки і колекції, іменні знаки приналежності і т. д.).

З точки зору створення правових основ управління державною власністю, конструктивним є використання даного визначення відносно таких крупномасштабний об'єктів, як державне (федеральне і суб'єктів Федерації) і муніципальне майно.

У цьому випадку, наприклад, комплекс міського майна може бути визначений як сукупність:

множини об'єктів нерухомості - дільниці надр з підземними інженерними комунікаціями і інакшими підземними спорудами (типу метро, переходів, сховищ), безліч будівель і споруд, міських лісів і багаторічних насаджень, відособлених і інакших водних об'єктів, безліч складних майнових комплексів (різного роду підприємств, установ, суспільств і організацій, ландшафтних і культурно-історичних охоронних зон і пам'ятників) в рамках встановлених меж міста;

множини рухомих речей, що становлять невід'ємні частини окремих з перерахованих складних об'єктів нерухомості, і унікальних символів позначення імен міст і місцевостей, окремих об'єктів.

Рис. 1.6. Суб'єкти власності

Форми і суб'єкти власності

Форма власності - це її вигляд, визначений по суб'єкту власності. Іншими словами, форма власності визначає приналежність різноманітних об'єктів власності суб'єкту єдиної природи. У Російській федерації (ст. 212 ГК РФ) в рівній мірі признаються декілька форм власності (приватна, державна, муніципальна і інакша), в операціях з якими можуть брати участь суб'єкти власності, представлені на мал. 1.6.

Класифікація одного з найбільш поширених суб'єктів власності - юридичних осіб, здійснена по різних аспектах, представлена на мал. 1.7 і табл. 1.1.

Юридичні особи Юридичною особою признається організація, яка має у власності, господарському ведінні або оперативному управлінні відособлене майно і відповідає за своїми зобов'язаннями цим майном, може від свого імені придбавати і здійснювати майнові і особисті немайнові права, нести обов'язки, бути позивачем і відповідачем в суді

Юридичні особи, відносно яких їх учасники мають зобов'язальні права Юридичні особи, на майно яких їх засновники мають право власності або інакше речове право Юридичні особи, відносно яких їх засновники (учасники) не мають майнових прав

1. Господарські товариства 1. Державні унітарні підприємства 1. Громадські і релігійні організації (об'єднання)

2. Господарські товариства 2. Муніципальні унітарні підприємства 2. Добродійні і інакші фонди

3. Виробничі кооперативи 3. Підприємства, що фінансуються власником установи 3. Об'єднання юридичних осіб (асоціації і союзи)

4. Споживчі кооперативи

Рис. 1.7. Класифікація юридичних осіб по майнових правах засновників і учасників

Таблиця 1.1

Класифікація юридичних осіб по відношенню до прибутку

Організації, переслідуючі видобування прибутку як основна мета своєї діяльності (комерційні організації) Організації, що не мають видобування прибутку як така мета і що не розподіляють отриманий прибуток між учасниками (некомерційні організації).

1. Господарські товариства - комерційні організації з розділеним на частки (внески) засновників (учасників) статутним (складочним) капіталом. Майно, створене за рахунок внесків засновників (учасників), а також зроблене і придбане господарським товариством в процесі його діяльності, належить йому на праві власності. Господарські товариства можуть створюватися в формі повного товариства і товариства на вірі (командитного товариства). 1. Споживчі кооперативи - добровільне об'єднання громадян і юридичних осіб на основі членства з метою задоволення матеріальних і інакших потреб учасників, здійснюване шляхом об'єднання його членами майнових пайових внесків.

2. Господарські товариства - комерційні організації з розділеним на частки (внески) засновників (учасників) статутним (складочним) капіталом. Майно, створене за рахунок внесків засновників (учасників), а також зроблене і придбане господарським товариством в процесі його діяльності, належить йому на праві власності. Господарські товариства можуть створюватися в формі акціонерного товариства, суспільства з обмеженою або з додатковою відповідальністю. 2. Громадські і релігійні організації (об'єднання) - добровільні об'єднання громадян, у встановленому законом порядку що об'єдналися на основі спільності їх інтересів для задоволення духовних або інакших нематеріальних потреб. Громадські і релігійні організації є некомерційними організаціями. Вони мають право здійснювати підприємницьку діяльність лише для досягнення цілей, ради яких вони створені, і відповідну цим цілям.

3. Виробничі кооперативи - добровільне об'єднання громадян на основі членства для спільної виробничої або інакшої господарської діяльності (виробництво, переробка, збут промислової, сільськогосподарської і інакшої продукції, виконання робіт, торгівля, побутове обслуговування, надання інших послуг), заснованої на їх особистій трудовій і інакшій участі і об'єднанні його членами (учасниками) майнових пайових внесків. 3. Установи, що Фінансуються власником - організація, створена власником для здійснення управлінських, соціально-культурних або інакших функцій некомерційного характеру і що фінансується ним повністю або частково.

4. Державні унітарні підприємства Унітарним підприємством признається комерційна організація, не наділена правом власності на закріплене за нею власником майно. Майно унітарного підприємства є неподільним і не може бути розподілене по внесках (часткам, паям), в тому числі між працівниками підприємства. У формі унітарних підприємств можуть бути створені тільки державні і муніципальні підприємства. Майно державного унітарного підприємства знаходиться в державній власності і належить такому підприємству на праві господарського ведіння або оперативного управління. 4. Добродійні і інакші фонди - не маючі членства некомерційні організації, встановлені громадянами і (або) юридичними особами на основі добровільних майнових внесків, переслідуючі соціальні, добродійні, культурні суспільно корисні цілі. Майно, передане фонду його засновниками (засновником), є власністю фонду. Засновники не відповідають за зобов'язаннями створеного ними фонду, а фонд не відповідає за зобов'язаннями своїх засновників.

5. Муніципальні унітарні підприємства Унітарним підприємством признається комерційна організація, не наділена правом власності на закріплене за нею власником майно. Майно унітарного підприємства є неподільним і не може бути розподілене по внесках (часткам, паям), в тому числі між працівниками підприємства. У формі унітарних підприємств можуть бути створені тільки державні і муніципальні підприємства. Майно муніципального унітарного підприємства знаходиться муніципальній власності і належить такому підприємству на праві господарського ведіння або оперативного управління. 5. Комерційні організації з метою координації їх підприємницької діяльності, а також уявлення і захисти спільних майнових інтересів можуть за договором між собою створювати об'єднання в формі асоціацій або союзів, що є некомерційними організаціями.

Серед господарських суб'єктів (комерційних організацій) державної і муніципальної власності важливе місце належить унітарним підприємствам (ст. 113 ГК РФ), які не наділяються правом власності на закріплене за ними державне або муніципальне майно (воно належить їм на правах господарського ведіння або оперативного управління).

Цивільний Кодекс Російської Федерації (ст. 217) передбачає можливість приватизації державного і муніципального майна, тобто передачу його у власність громадян і юридичних облич в порядку, передбаченому відповідним законодавством про приватизацію. Крім того, передбачена і зворотна приватизація процедура - націоналізація або відчуження (викуп) приватної власності відповідно до виникаючих суспільних потреб.

Якщо процедури приватизації супроводяться певним наповненням державного бюджету, то націоналізація і викуп, як правило, повинні супроводитися різними компенсаціями приватному власнику.

Інакші форми власності включають, як правило, форми змішаної власності громадських і інших некомерційних організацій. Саме в групі форм змішаної власності можна знайти різноманіття сучасних господарських освіт, в тому числі:

спільні підприємства (пайове об'єднання майнових комплексів іноземних і вітчизняних власників, в тому числі державних і муніципальних);

кондоминиуми (об'єднане майно, що поділяється на індивідуальні приватні володіння і різні елементи спільної власності);

корпорації (об'єднання підприємств і суспільств з різними рівнями юридичної і господарської самостійності) і інш.

Питання розмежування державної власності відносяться, відповідно до Конституції Російської Федерації (ст. 72), до предметів спільного володіння Російської Федерації і суб'єктів Федерації.

У державній власності Російській Федерації знаходяться майно органів влади і управління Російської Федерації, ресурси континентального шельфу і морської економічної зони, культурні і історичні цінності загального державного значення, засобу державного бюджету, державного банку, золотий запас, алмазний і валютний фонди, страхові, резервні і інакші фонди.

У державній власності Російській Федерації і суб'єктів Федерації знаходяться засоби виробництва, підприємства транспорту, зв'язку, інформації, паливно-енергетичного комплексу, інакші підприємства і майно, необхідне для виконання задач Російської Федерації, включаючи державну скарбницю і скарбницю суб'єктів Федерації.

У власності суб'єктів Федерації знаходиться майно їх органів влади і управління, культурні, історичні цінності народів, їх що населяють, засобу бюджету суб'єктів, а також підприємства, майнові комплекси і інакше майно, що забезпечує самостійність суб'єктів Федерації.

У муніципальній власності можуть знаходитися підприємства сільського господарства, торгівлі, побутового обслуговування, транспорту, промислові, будівельні і інші підприємства, майнові комплекси, установи народного утворення, культури, охорони здоров'я і інакше майно відповідно до законодавства про місцеве самоврядування.

Згідно з Постановою Верховної Поради РФ від 27.12.1991 м. №3020-1 «Про розмежування державної власності в Російській Федерації на федеральну власність, державну власність республік в складі РФ, країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви і Санкт-Петербурга і муніципальну власність» незалежно від відомчої підлеглості підприємств і від того, на чиєму балансі вони знаходяться, виключно до федеральної власності віднесені:

1. Об'єкти, що становлять основу національного багатства країни (ресурси континентального шельфу, територіальних вод і морської економічної зони РФ, що охороняються природні об'єкти историко-природної і культурної спадщини, художні цінності, установи культури общероссийского значення).

2. Об'єкти, необхідні для забезпечення функціонування федеральних органів влади і управління і рішення общероссийских задач (державна скарбниця, майно Збройних Сил, інших військ, органів і установ, що фінансуються державою; об'єкти РАН, Міносвіти Росії, Міннауки Росії, Мінздоров'я Росії; підприємства і об'єкти геологічної, гідрометеорологічної, геодезичної, екологічної служб, стандартизації і метрології; полігони; державні запаси, мобрезерви).

3. Об'єкти оборонно-промислового комплексу.

4. Об'єкти галузей, що забезпечують життєдіяльність народного господарства Російської Федерації загалом і розвиток інших галузей (добувна промисловість; паливно-енергетичний комплекс; електроенергетика, транспорт, за винятком автомобільного; річковий і морський транспорт і інш.).

5. Інші об'єкти, наприклад підприємства фармацевтичної промисловості, медико-біологічних препаратів, спиртової і лікеро-горілчаної продукції.

Оборот власності

Схема ринкового обороту власності відповідно до ГК РФ (ст. 212) представлена на мал. 1.8. Взаємодія форм власності: державної (федеральної і суб'єктів Федерації), муніципальної, приватної і інакшої здійснюється шляхом обороту на ринку власності, що включає прямі і зворотні процеси трансформації.

Рис. 1.8. Схема обороту власності

Аналіз функціонування ринку власності показує, що на ньому можливі будь-які процеси трансформації власності, які можуть приводити як до концентрації власності, оптимальної з точки зору власників, так і її розпаду або банкрутству.

При цьому, як правило, концентрація власності пов'язана з формуванням високоинтегрированних структур - корпорацій (фінансово-промислових груп, холдингов, асоціацій, концернів і т. д.), в тому числі і зі змішаною формою власності і балансом корпоративних інтересів їх учасників (держави і інших власників).

ДОВІДКОВО.

У цей час існують досить велика кількість прикладів утворення високоинтегрированних структур з розрізнених підприємств в зарубіжних країнах і в Росії. Наприклад, активність процесів злиття компаній за рубежем виросла за три квартали 1999 року на 16% в порівнянні з аналогічним періодом минулого року, при цьому об'єм операцій досяг рекордного рівня $2,2 трлн.

У Росії після кризи серпня 1998 р. також намітилася чітка тенденція до укрупнення промислового сектора. Наприклад, повинно завершитися на початку 2000 року створення єдиної корпорації розробників і виробників всього спектра комплексів протиповітряної оборони. Створення цієї корпорації здійснюється в рамках загальної концепції реструктуризації галузей Російського агентства по системах управління. Планується також створення «прикордонних корпорацій»: оптико-електронного концерну спільно Російським агентством по звичайних озброєннях. Три великих російських шинних заводу - Ярославський, Московський і Омський - створили в жовтні 1999 року єдину реализационную корпорації ЗАТ "Сибур-шина" з об'ємом реалізації 150 - 200 млн. рублів в місяць. Активно проходить процес створення енерго-металургійних корпорацій: об'єднуються АТ "Саяно- Шушенська ГЕС" і АТ "Об'єднана компанія "Сибірський алюміній" і інші. Створена Уральська гірничо-металургійна корпорація, до складу якої входять найбільші мідні підприємства Уралу.

Поняття ринку власності

В ринковій економіці функціонує безліч типів ринків: труда, капіталу, власності, в тому числі нерухомості, цінних паперів, товарів, послуг (маркетингових, консалтингових, менеджменту), ресурсів і інш. Кожний з цих ринків, як правило, має складний ієрархічний і многосекторний характер.

Фактично будь-який вигляд об'єктів цивільного права (речі нерухомі і рухомі, роботи і послуги, інформація, результати інтелектуальної діяльності, нематеріальні блага) з різних форм власності як товар може сформувати свій тип ринку, з властивою тільки йому системою управління, своєрідною ієрархічною і розгалуженою структурою, органами управління, їх функціями, зв'язками і відносинами, регіональними і іншими ознаками.

У цей час на ринку власності Росії звертаються досить активно тільки деякі з можливих її видів: нерухомість і цінні папери, хоч в економічно розвинених країнах на ринку представлені всі форми і види власності.

Система управління ринком власності

Державу управляє ринком власності за допомогою керуючих впливів економічними (податкова, фінансова інвестиційно-кредитна, тарифна, промислова, соціально-економічна і інші політики) і адміністративними методами (законодавче, нормативно-правове і інше регулювання).

Якщо система управління замкнена, ринок власності збалансований і ефективно керується державою, то процеси на ньому протікають стабільно (відповідність пропозиції і попиту). При малих вхідних сигналах ринок самостійно або з участю держави відпрацьовує їх і також приходить в стійкий стан.

Якщо ж на вхід системи управління подається великий сигнал, зухвалий велике відхилення ринку від його стійкого стану, а регулятор (держава або інший регулюючий орган) не може привести систему в стійкий стан, то ринок стає нестійким. Тому головна задача держави, як регулюючого органу ринку власності, полягає в ефективному управлінні ринком за допомогою відповідних керуючих сигналів для підтримки його в стійкому стабільному, прозорому і передбачуваному стані.

Проведений аналіз показує, що структури систем управління секторами ринків державної і федеральної власності на федеральному рівні практично співпадають, хоч деякі суб'єкти системи управління при цьому виконують різні функції. Наприклад, суб'єкти Російської Федерації управляють сектором ринку державної власності - ринком власності суб'єкта, а на ринку федеральної власності тільки беруть участь як суб'єктів ринку.

Підвищенню ефективності системи управління федеральною власністю може сприяти державне регулювання процесів на ринку федеральної власності через Координаційну міжвідомчу раду або Міжвідомчу комісію при Уряді РФ.

Як показує світовий досвід, в країнах з перехідною економікою регулюючі функції держави на ринку власності може виконувати федеральний орган, якому держава або делегує ці повноваження, або наділяє його цими повноваженнями. У Росії таким органом є Міністерство державного майна Російської Федерації.

Кожний з державних органів системи управління регулює свій сегмент ринку власності або виконує окремі функції на ньому. Наприклад, в Російській Федерації ФКЦБ Росії регулює ринок цінних паперів, РФФИ продає державну власність, а ФСФО Росії виконують функцію банкрутства неспроможних суб'єктів ринку або їх фінансового оздоровлення.

Структура федеральної власності

Як вже відмічалося, по діючій Конституції в Російській Федерації признаються і захищаються рівним образом державна, муніципальна, приватна і інакші форми власності. При цьому власність перетворення, що проводиться у відношенні не знімає з федеральних органів задач по управлінню нею.

По-перше, частина об'єктів власності залишилася закріпленою за державою, формує поняття федеральної власності і потребує керуючих впливів, направлених на досягнення загальнодержавних цілей.

По-друге, держава володіє достатніми владними повноваженнями для розв'язання питань про зміну форм власності на конкретні об'єкти. Головним напрямом тут є проведення нового етапу приватизації, в ході якого частина федеральної власності перетворюється в приватну на відшкодувальній основі. У окремих випадках можливий і зворотний процес, який по своїй суті являє собою націоналізацію (деприватизацию).

По-третє, по відношенню до об'єктів будь-якої форми власності на державу покладається цілий ряд обов'язків: реєстрація прав власності, захист прав власності, юридичне забезпечення взаємовідносин між різними власниками і т. п.

В-четвертих, ефект віддачі власності істотним образом залежить від стану економічної середи, в якій вона функціонує.

Таким чином, держава має можливість непрямо брати участь в управлінні всіма формами власності через створення ринкових механізмів, через фінансове, валютне, кредитне, митне регулювання, через проведення відповідної фіскальної політики, через контроль над монополіями і інш.

Постановка і розв'язання проблеми вдосконалення системи управління державною власністю вимагає її структуризації з метою виділення однотипних груп об'єктів, для яких доцільно використати однакові керуючі впливи. При формуванні переліку об'єктів, які повинні бути включені до складу державної власності, передусім, їх потрібно, на нашій думку, розділити на три групи по мірі значущості і функціональному призначенню.

Перша група. Об'єкти, призначені для виконання загальнодержавних задач. До їх числа відносяться об'єкти, прямо пов'язані з:

забезпеченням оборони і безпеки;

захистом державних меж, територіального моря і повітряного простору;

проведенням зовнішньої політики і підтримкою міжнародних відносин;

управлінням державними економічними службами, включаючи Центральний банк Російської Федерації;

функціонуванням органів державної влади (законодавчої, виконавчої, судової);

проведенням фундаментальних наукових досліджень;

контролем за природокористуванням і охороною навколишнього середовища;

охороною пам'ятників історії і культури;

зберіганням державних запасів і резервів;

експлуатацією і обслуговуванням великих транспортних магістралей.

У цю групу повинна бути включена велика частина природних ресурсів - надра, земля, лісовий фонд, водні ресурси, повітряний простір.

На дану групу повинно розповсюджуватися виняткове право державної власності, що дозволяє прямо і оперативно застосовувати всі можливі методи управління, що формулюються виходячи із змінної політичної ситуації і ефективність, що оптимізується по критеріях.

Друга група. Об'єкти, що забезпечують підтримку і розвиток економічного потенціалу країни. У їх склад можуть бути включені підприємства:

електроенергетики;

по здобичі і переробці нафти і газу;

по здобичі і переробці дорогоцінних металів і каменів, радіоактивних і рідкоземельних елементів;

авиакосмической техніки;

атомного машинобудування;

з розробки і виробництва систем озброєння і боєприпасів;

трубопровідного транспорту і інші.

Перелік об'єктів цієї групи з течією часу може мінятися. По мірі розвитку ринкового господарства і поліпшення загальної економічної ситуації в країні число таких об'єктів в складі державної власності може скорочуватися за рахунок їх переходу в недержавні форми, причому передача повинна здійснюватися тільки на основі критеріїв державної ефективності.

Для об'єктів другої групи нарівні з державною допустимо існування спільної власності. Однак в умовах перехідної економіки держава повинно володіти великим об'ємом функцій по управлінню подібними об'єктами, наприклад, через закріплення за собою контрольних пакетів акцій або спеціального права, що надається «Золотою акцією».

Третя група. Об'єкти, через які держава бере на себе функції проведення централізованої соціально-економічної політики і соціального захисту населення. У їх числі можуть бути:

установи і організацій охорони здоров'я;

вищі і середні спеціальні учбові заклади;

загальноосвітні школи;

установи культури і мистецтва;

федеральні органи соціального страхування і соціального забезпечення;

установи соціального захисту, в тому числі будинку для старезних, реабілітаційні центри для інвалідів і інш.

На більшість об'єктів цієї групи, як правило, повинно розповсюджуватися повне право державної власності. Разом з тим, цілі і методи управління майном таких об'єктів повинні враховувати некомерційний характер їх діяльності і орієнтуватися на раціоналізацію витрачання федеральних коштів, що направляються на відповідні цілі. У рамках розглянутих груп, на наш погляд, доцільно провести більш детальну класифікацію об'єктів федеральної власності.

Класифікація федеральної власності

Федеральна власність (ФС) може бути класифікована по наступних класифікаційних ознаках:

1. По видах:

нерухома власність (нерухоме майно, нерухомість) - земельні дільниці, дільниці надр, відособлені водні об'єкти і все, що міцно пов'язано із землею (тобто об'єкти, переміщення яких без несумірного збитку їх призначенню неможливо, в тому числі лісу, будівлі і споруди), а також належні федеральній реєстрації повітряні і морські судна, судна внутрішнього плавання, космічні об'єкти і інше майно;

рухома федеральна власність - майно, що не відноситься до нерухомого, включаючи гроші і цінні папери;

інформація;

результати інтелектуальної діяльності, в тому числі виняткові права на них (інтелектуальна власність);

інша власність.

2. По галузевій ознаці:

об'єкти федеральної власності, включені до складу конкретної галузі економіки і маючі специфічні галузеві особливості, наприклад, ТЕК, транспорт, зв'язок, АПК і інш. (в кожній великій галузі є подотрасли, в які включаються об'єкти ФС зі своїми особливостями);

пам'ятники культури.

3. По мірі ліквідності (наприклад, для пакетів акцій, що знаходяться в федеральній власності):

низколиквидние (неліквідні) об'єкти ФС, наприклад, госпакети акцій, у яких зростання індексу курсової вартості менше (істотно менше) або рівний індексу інфляції;

стабільні, среднерисковие об'єкти ФС, наприклад, госпакети акцій, у яких зростання індексу курсової вартості менше або рівний 1,5 індекси інфляції;

високоліквідні об'єкти ФС, наприклад, госпакети акцій, у яких зростання індексу курсової вартості більше 1,5 індекси інфляції;

акції блакитних фишка (blue chips) - акції компаній, ліквідність яких на ринку є найвищою.

4. По величині госдоли (госпакета акцій):

100% у держави - АТ або державні унітарні підприємства;

75% + 1 акція - у держави кваліфікована більшість акцій;

50% + 1 акція - у держави контрольний пакет акцій;

25% + 1 акція - у держави блокуючий пакет;

"Золота акція" - спеціальне право держави на блокування рішень загальних зборів акціонерів.

5. По мірі закріплення госдоли (госпакета акцій):

казенні підприємства;

підприємства із закріпленим у держави пакетом акцій (не підлягають продажу);

підприємства з частково закріпленим госпакетом акцій (продаж по постанові Уряду Російської Федерації);

підприємства з незакріпленим госпакетом акцій (продаж в звичайному порядку: на аукціоні, спеціалізованому аукціоні, біржі і інш.).

6. По мірі індустріалізації:

об'єкти промисловості;

об'єкти ТЕК;

об'єкти АПК;

пам'ятники культури і інш.

7. По мірі участі на ринку вироблюваної продукції:

монополії (відповідно до чинного законодавства більше за 35% продукції);

не монополії і інш.

Можлива класифікація державної (федеральної) власності і по інших класифікаційних ознаках в залежності від цілей досліджень.

Укладення трудового договору: Вік, з якого допускається укладення трудового договору Вік, який дозволяє особі вступати у трудові відносини, визначається правилами ст. 63 ТК РФ і становить 16 років, однак з цього правила передбачені виключення, що допускають зниження віку, з якого обличчя має право виступати як сторона трудового договору, але мінімальний вік, по досягненні якого допускається укладення трудового дог...
Тема 5. Етапи переходу до економічного і валютного союзу. Введення евро.: Римський договір 1957 р. про економічну і валютну інтеграцію. План Вернера (1969 р.). «Валютна змія». Європейська валютна система. ЕКЮ. Валютна інтеграція в рамках Єдиного Європейського Акту (1987 р.). План Делора. Створення Економічного і валютного союзу. Економічні перспективи валютного союзу. «Плюси» і «мінуси» переходу до єдиної валюти. Римський договір 1957 р. про економічну і ва...
Розділ 7: Суверенітет і втручання Поняття «суверенітет» з'явилося давно, в епоху, коли суспільство складалося з правителів і підданих, а не з громадян. Воно стало наріжним каменем міжнародних відносин з часів Вестфальського мирного договору 1648 року. Після тридцяти років релігійних воєн було встановлено, що правитель має право визначати релігію своїх підданих: Cuius regio eius religio (чия вла...
20.2. Особливості соціально-економічного розвитку Франції: Економічна політика Наполеона Після поразки революції кінця XVIII в. у Франції термидорианци закликали до влади генерала Наполеона Бонапарта. Здійснивши державний переворот 9-10 листопада (18-19 брюмера) 1799 р., він закріпив владу великої буржуазії, а в 1804 р. проголосив себе імператором. Будучи ставлеником великої буржуазії і захищаючи її інтереси, Наполеон підтвердив буржуазні під...
Розділ XXVIII. Про порівняльну вартість золота, хліба і труда в багатих і бідних країнах: "Золото і срібло, як і всі інші товари, - говорить Адам Сміт, - природно, шукають ринок, де за них дають кращу ціну, а краща ціна звичайно дається за всяку річ в тій країні, яка може заплатити за неї більше. Але потрібно пам'ятати, що труд представляє собою в останньому рахунку ту ціну, яка сплачується за всяку річ, і в країнах, в яких труд оплачується однаково добре, грошова ціна тр...