На головну сторінку

8. IV.1. Реалізація заходів політики, передбачених НССБ

Найважливішим напрямом державної економічної політики є підтримка макроекономічної стабільності. Відмічені в розділі 2 позитивні зміни макроекономічної ситуації в 2003 р.- відновлення темпів економічного зростання, зниження темпів інфляції, зміцнення обмінного курсу сома, скорочення дефіциту державного бюджету - вказують на певний прогрес в напрямі стабілізації.

Істотну роль в макроекономічній стабілізації, що відбувається грає грошово-кредитна політика, яка орієнтована на утримання контролю над інфляцією і збалансуванням попиту і пропозиції на грошовому ринку. НБКР продовжував провести політику керованого плаваючого обмінного курсу, виробляючи інтервенцію на валютному ринку з метою пом'якшення його тимчасових коливань. Притока валюти, що Відбувається в країну, збільшення попиту на соми і зниження тягаря обслуговування зовнішнього боргу дозволили НБКР істотно наростити валютні резерви (див. пункт 10) за рахунок придбання її на внутрішньому ринку [4] без виникнення інфляційних наслідків. Завдяки різкому уповільненню інфляції зміцнення номінального обмінного курсу сома не привело до значних змін в його реальному обмінному курсі по відношенню до валют країн-імпортерів киргизских товарів і послуг і, отже, не знизило цінову конкурентоздатність експортної продукції. Політика стабілізації цін і зміцнення сома в 2003 р. позначилася на зниженні процентних ставок (див. пункт 6) і деякому зменшенні доларизації економіки; за 6 місяців 2003 р. частка депозитів в доларах знизилася на 3.2%, частка доларових кредитів також поменшала на 1.4%. У структурі грошового речення зростає частка готівки. Це говорить про те, що зростання попиту на соми викликаний не стільки бажанням зберігати гроші у національній валюті, скільки потребами в обслуговуванні розрахунків (як за рахунок часткового витиснення долара з готівкового обороту, так і за рахунок загального розширення сфери грошових операцій).

Іншим найважливішим чинником стабілізації в 2003 році стала бюджетна політика, що проводиться, направлена на реалізацію таких ключових заходів НССБ, як подальше скорочення дефіциту розширеного державного бюджету, збільшення витрат на соціальні потреби, деяке скорочення масштабів ПГИ. Зокрема, касовий дефіцит розширеного державного бюджету за перше півріччя 2003 року становив 1.4% ВВП при контрольному показнику програми PRGF 2.4% ВВП; профицит консолідованого державного бюджету (без ПГИ) становив 1.5% ВВП при дефіциті 0.2% ВВП в першому півріччі 2002 року. Витрати на соціальний сектор в січні-червні 2003 р. зросли на 1.4% в номінальному вираженні в порівнянні з відповідним періодом минулого року. У той же час частка витрат на соціальні потреби в загальних витратах консолідованого бюджету поменшала на 3% в порівнянні з минулим роком, що вказує на необхідність здійснення подальших заходів по посиленню соціальної спрямованості бюджету. Загальний об'єм витрат по інвестиційних проектах ПГИ за 8 місяців 2003 року становив 2254.2 млн. сомів, при цьому виконання річного плану становило 54% по зовнішньому фінансуванню інвестиційних проектів (без грантів) і 28% по внутрішньому софинансированию. У структурі ПГИ в 2003 р. переважають витрати в пріоритетних секторах: сільське господарство (37% всіх витрат ПГИ), освіта і охорона здоров'я (25.2%), транспорт і комунікації (25.1%).

Дії по приоритетизації державних витрат доповнюються заходами по вдосконаленню бюджетного процесу. Продовжується переклад республіканського бюджету на програмну основу. Підвищується прозорість бюджету: в 2002 році уперше були проведені розширені парламентські слухання по проекту республіканського бюджету на 2003 рік з участю представників цивільного суспільства, інформація про витрати бюджету розміщується на інтернеті-сторінці Міністерства фінансів і публікується в ежеквартальном «Фінансово-економічному бюлетені». Розширяється практика бюджетних слухань на рівні місцевих співтовариств.

Скорочення бюджетного дефіциту сталося багато в чому завдяки поліпшенню збору податків і інших доходів державного бюджету. За перше півріччя 2003 р. загальні доходи консолідованого бюджету, включаючи офіційні трансферти, зросли на 15.2% в номінальному вираженні в порівнянні з першим півріччям 2002 р.; податкові надходження за цей же час збільшилися на 13.1%, а доходи бюджетних організацій від надання платних послуг (спеціальні кошти) - на 18.6%.

Поліпшенню збору доходів в 2003 році сприяла активна робота по реформуванню податкової і митної системи. Значні зміни сталися в податковому законодавстві. З початку року встановлена єдина ставка податку на прибуток в розмірі 20%. Був введений новий податок на нерухоме майно, малоефективний податок, що існував до нього, що замінив на невживані виробничі і торгово-побутові площі. Податок на нерухоме майно буде повністю поступати до місцевих бюджетів. У цей час Жогорку Кенеш і місцеві кенеши близькі до прийняття нормативно-методичних актів, необхідних для того, щоб почати стягування цього податку. Введений ПДВ на постачання сільськогосподарської продукції з одночасним скасуванням фіксованого заліку по ПДВ на сільськогосподарську продукцію. З метою полегшення адміністрування і недопущення збільшення податкового тягаря для найбідніших селян передбачається збільшення порога реєстрації платників ПДВ для сільськогосподарських виробників з 300 тис. сомів в рік (поріг для несільськогосподарських підприємств) до 500 тис. сомів в рік. Ще однією мірою по поліпшенню адміністрування стало введення рахунків-фактур ПДВ як бланків суворої звітності.

Відбуваються зміни і в системі державних органів, що займаються збором державних доходів. Створений Комітет по доходах, що об'єднав державні податкову і митну інспекції. У його структурі освічене Управління по контролю за великими платниками податків і учасниками зовнішньоекономічної діяльності, покликане поліпшити адміністрування відносно найбільш великих підприємств, що сплачують велику частину податків, що збираються в країні. У стадії розробки знаходяться і інші важливі реформи, зокрема, прийняття нового Митного кодексу, введення податку на недропользование, розширення кола галузей, оподатковуваних податками на основі обов'язкового патентирования, введення механізму реєстрації Комітетом по доходах юридичних осіб за принципом "єдиного вікна", створення єдиного особового рахунку платника ПДВ, покликаного істотно спростити сплату і залік ПДВ на імпорт і внутрішнє виробництво.

Для скорочення тягаря державного зовнішнього боргу Уряд веде переговори з кредиторами по реструктуризації боргу в рамках угоди, укладеного з Паріжським клубом в 2002 р. До даного моменту укладені 10 угод, ще два знаходяться на стадії підписання і з одним кредитором продовжуються переговори. Важливим досягненням цих переговорів є надана кредиторами можливість здійснення конверсії боргу у витрати на соціальні, екологічні і т. п. програми. Зокрема, Німеччина погодилася зробити обмін половини суми (350 тис. евро), що консолідується на зобов'язання Уряди по розширенню фінансування програми боротьби з туберкульозом. Така робота буде активно продовжена.

Діяльність Уряду по розвитку зовнішньоекономічних зв'язків концентрувалася на участі в роботі ВТО і розширенні регіональної співпраці. Як член ВТО, Киргизстан веде переговори з країнами, вступаючими в цю організацію, з метою отримання преференційних умов доступу вітчизняних експортних товарів на ринки цих країн і усунення торгових бар'єрів, що є. У цей час проводяться переговори з Росією, Україною, Казахстаном і В'єтнамом. Найважливішим зовнішньоекономічним партнером Киргизстана є Росія, зв'язки з якою останнім часом активно розвиваються; одним з важливих виявів співпраці між двома країнами в 2003 році стало укладення угоди і початок експорту електроенергії з Киргизстана в Росію. У рамках двосторонніх міжурядових комісій продовжується робота по розвитку торгово-економічної співпраці з Казахстаном [5], Узбекистаном, Таджикистаном, Україною, Китаєм, Індією, Туреччиною, Іраном. Киргизстан вітає прийняття багатьма донорськими організаціями (Всесвітній банк, АБР, ПРООН, ЄБРР, Європейський Союз і інш.) регіональних програм співпраці і розвитку і бере активну участь в їх реалізації. Прикладом такої співпраці стало проведення в травні 2003 року в Оше Економічного форуму держав-учасників Центрально-Азіатського Співтовариства.

Уряд і НБКР продовжують роботу по розвитку фінансового (банківського і небанківського) сектора країни. Діяльність НБКР по регулюванню банківської системи здійснюється у відповідності з Стратегією реформування банківської системи і направлена на зміцнення капітальної бази банків з метою забезпечення їх надійності і безпеки [6], підвищення ефективності комерційних банків, створення системи захисту інтересів вкладників, посилення банківського нагляду. Чистий прибуток комерційних банків за 8 місяців 2003 року становила 71.8 млн. сомів при 45.3 млн. сомів у відповідному періоді минулого року. За час з початку 2003 р. активи банківської системи виросли на 37.2%, досягши до 1 вересня величини 13.7% ВВП (див. також показники діяльності банківського сектора в пункті 13). Продовжується вдосконалення платіжної системи; в 2003 р. прийнята в постійну експлуатацію автоматизована клірингова система з використанням електронних документів, до якої зараз підключається і Центральне Казначейство. У розвитку платіжної системи важливим є сприяння, що надається Всесвітнім банком.

КСФК, найбільша фінансова установа небанківського сектора, продовжує збільшувати об'єми кредитування; за 9 місяців 2003 р. її кредитний портфель збільшився на 25.8%, досягши величини 1258.1 млн. сомів або 1.5% ВВП. З метою розвитку микрофинансових організацій (МФО) спрощені процедури їх реєстрації і норми регулювання. До 1 жовтня 2003 р. зареєстроване 56 МФО, їх сукупний кредитний портфель становить 429.5 млн. сомів або 0.5% ВВП [7]. На 1 липня 2003 р. зареєстроване 318 кредитних союзів, в яких складається 25.4 тис. чоловік; кредитний портфель і активи кредитних союзів склали відповідно 273.3 і 296.4 млн. сомів. Значення цих показників діяльності кредитних союзів зараз на 5-10% нижче, ніж рік тому, що відображає більш жорсткі вимоги, які став пред'являти НБКР до цих організацій, щоб укріпити їх потенціал. З метою підвищення ролі ще одного компонента фінансового сектора - ринку цінних паперів - прийнятий і розробляється ряд законодавчих актів, направлених на підвищення привабливості цього ринку, інтеграцію ринків корпоративних і державних цінних паперів, розширення кола фінансових інструментів, що використовуються, захист інтересів інвесторів. Прогресу в розвитку небанківського фінансового сектора буде сприяти проект, що планується EuropeAid.

Одним з найважливіших напрямів діяльності по реалізації НССБ є поліпшення інвестиційного клімату, стимулювання підприємницької активності і підвищення інвестиційної привабливості країни. Під керівництвом Президента Киргизської Республіки проведений вже третій інвестиційний самміт, реалізовано три і почата реалізація IV інвестиційної матриці, що являє собою короткостроковий план пріоритетних дій Уряду по поліпшенню інвестиційного клімату. Механізм реалізації інвестиційних матриць передбачає співпрацю державних органів з представниками приватного сектора, в тому числі бізнесом-асоціаціями, громадськістю, іноземними інвесторами і міжнародними організаціями. Консультативна рада по іноземних інвестиціях при Президентові Киргизської Республіки і інститут Спеціального представника Президента Киргизської Республіки по залученню іноземних інвестицій перетворилися до постійно діючих органів. У 2003 році в рамках реалізації інвестиційних матриць істотно поліпшена нормативно-правова база в області інвестиційної діяльності, підготовлені 65 законів, з них прийняте 40, в тому числі закони «Про інвестиції в Киргизської Республіці», «Про внесення змін і доповнень в Закон Киргизської Республіки «Про ліцензування»» і «Про зовнішню міграцію». Ці закони і інші прийняті і підготовлювані нормативні акти направлені на встановлення справедливого і рівноправного режиму і надання гарантій по захисту вкладеного капіталу як для іноземних, так і вітчизняних інвесторів, зменшення регулятивних, технічних і митних бар'єрів для інвестицій. Зокрема, введений мораторій на розробку і прийняття нових нормативних правових актів, що обмежують ділову активність підприємців. Ця робота починає давати результати. У 2002 було відмічене зростання прямих іноземних інвестицій на 28% в порівнянні з 2001 р.; по підсумках першого півріччя 2003 р. вони зросли на 16.5% в порівнянні з відповідним періодом минулого року.

З метою підвищення інвестиційної привабливості, конкурентоздатності і фінансового оздоровлення продовжується робота по приватизації об'єктів, що знаходяться в державній власності, і поліпшенню управління тими підприємствами. які залишаються державними. У червні 2003 року проведений міжнародний тендер по продажу 51% державного пакету акцій АТ «Киргизтелеком»; переможцем цього тендера визнана компанія Swedtel/Worldtel/Telia. Зараз спільно з даною компанією готується до підписання договір купівлі-продажу цього пакету акцій. Здійснюється робота по залученню інвесторів в АТ «Северелектро» шляхом передачі їм або майнового комплексу в концесію, або державного пакету акцій цієї компанії в довірче управління. У цей час завершується робота по підготовці Програми приватизації державної власності на 2004-2006 роки. Одночасно ініціюються поправки в законодавчі акти, які ліквідує перешкоди для приватизації об'єктів сфери послуг, зокрема до Земельного Кодексу, в Закони Киргизської Республіки «Про освіту», «Про державну підтримку кінематографії Киргизської Республіки», «Про позабюджетну діяльність в державних установах охорони здоров'я». У зв'язку з прийняттям в 2002 р. Положення «Про проведення конкурсу на заміщення вакантних посад в органах управління акціонерних товариств і підприємств Киргизської Республіки» здійснюється висновок з органів управління акціонерних товариств державних службовців і затвердження на загальних зборах акціонерів відібраних по конкурсу представників держави з висновком з ними договорів і контрактів. Внаслідок всієї цієї діяльності частка приватизованих підприємств в економіці на 1 вересня 2003 р. становила 70.6%, а частка ВВП, вироблюваного приватним сектором, досягла 85%.

Положення в одному з найважливіших секторів економіки - електроенергетиці - ускладняється через високий квазифискального дефіцит (КФД), що зберігається, який ставить під загрозу макроекономічну стабільність і підтримку темпів економічного зростання, а, значить, і реалізацію соціальних програм. Уряд розглядає скорочення КФД як невід'ємну частину своєї стабілізаційної програми і діяльності по реалізації НССБ. По підсумках першого півріччя 2003 р. КФД становив 5579 млн. сомів або 19% ВВП, тобто залишився на рівні відповідного періоду 2002 р. Уряд реалізовує комплекс заходів по зниженню КФД, направлених на скорочення комерційних втрат і частки негрошових платежів і розглядає можливість підвищення тарифів в середньому на 10% в рік. У рамках реалізації Середньострокової тарифної політики на 2003-2006 роки розроблені 3 сценарії підвищення тарифів на електроенергію для різних категорій споживачів з урахуванням щадячого режиму для малозабезпечених громадян і осіб і організацій, що користуються пільгами; розрахована потреба в компенсації і визначені механізми її надання, продумані інші випереджальні заходи соціального захисту у разі підвищення тарифів на електроенергію.

Книга друга: КНИГА ДРУГА 1 Є у вигляду варвари, що служили у візантійській армії, особливо готи і герули. 2 Мова йде про того самого Петра, який був в один час з Велісарієм, списоносцем Юстініана (В. Р. I. 18. 6). Видимо, відтоді між ними розвинулося відоме суперництво, яке в 542 р. привело до того, що Петро звів наклеп Велісарія перед Юстініаном (див.: H.a. IV. 4). Цьому Петру Прокопій і ставить...
Принципи торгової системи ВТО: Торгівля без дискримінації Протягом майже п'ятдесяти років ключові положення ГАТТ забороняли дискримінацію між його членами, а також між товарами, вироблюваними всередині країн і що імпортуються ними. У відповідності зі статтею I, в якій міститься положення про режим найбільшого сприяючого (РНБ), держави-члени зобов'язані надавати товарам інших держав-членів режим не менш сприятливий,...
Об'єктивні закони, що визначають процеси в світовій економіці і особливості її розвитку: Дія законів виявляється в результаті через всю сукупність суперечливих випадкових подій. Пізнаються і в подальшому використовуються закони не застосовно до окремо взятого навіть дуже важливого явища світовою економіки, обмеженому у часі і в просторі, а через всю (досить велику) їх сукупність в певній області. ...
10.2. Франкское держава в VII-IX вв.: Бенефициарная система Бурхливим зростанням феодальних відносин характеризуються VII-IX вв. У цей час у франкском суспільстві відбувається аграрний переворот, що привів до повсюдного затвердження великої феодальної земельної власності, до втрати общинником землі і свободи. Відразу ж після смерті Хлодвіга раннефеодальное держава франків була роздроблена на долі його чотирьох сини. Пізні...
 «Нове індустріальне суспільство» Дж. Гелбрейта: Книга під такою назвою вийшла в 1967 р. Трактуючи сучасний капіталізм як «нове індустріальне суспільство», Гелбрейт вважає його головним складовим елементом індустріальну систему, під якою розуміє систему великих корпорацій. Велику корпорацію, що становить основу індустріальної системи, він трактує як олигополию, що здійснює незавершену, т. е. неповну монополію. Тенденція розвитку інд...